某城市消防局公共场所火灾事故预防与管理规范

[某城市消防局]公共场所火灾事故预防与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]公共场所火灾事故，提升应急响应和处置能力，健全火灾事故预防与管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和原则》等规定，结合[某城市]公共场所实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[某城市]消防局统一领导的应急指挥体系，负责公共场所火灾事故的应急处置工作。明确指挥层级和职责分工，确保信息畅通、指令清晰。健全火灾事故快速反应机制，实现接警、指挥、调派力量、实施救援等环节的快速衔接，做到第一时间响应、第一时间处置，最大限度减少火灾损失。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确[某城市]消防局、区（县）级消防机构、街道（乡镇）以及[辖区内]各公共场所管理单位的职责。发生火灾事故后，由属地消防机构牵头，相关部门协同，按照预案和职责分工，开展火灾扑救和应急救援工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全火灾风险隐患排查、研判和治理机制。定期对[辖区内]公共场所开展消防安全检查，及时发现并消除火灾隐患。强化火灾风险评估，提高早期发现、早期报警、早期处置能力，实现“早发现、早报告、早控制、早处置”，将火灾事故消灭在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建政府、消防机构、公共场所管理单位、社会单位及居民等多方参与的社会消防安全治理体系。加强部门之间、单位之间的信息共享和协同联动，形成工作合力。推动消防安全宣传教育培训进公共场所、进社区、进家庭，提高全民消防安全意识和自防自救能力，实现群防群治。

5.区分性质与依法处置。在火灾事故处置过程中，应区分事故性质、严重程度和影响范围，依法采取相应措施。充分保护[居民]的合法权益，坚持依法依规、科学施救、信息公开。确保火灾事故调查处理程序规范、结果公正，维护社会稳定和公共秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[某城市]辖区内所有公共场所的火灾事故预防与管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、公共场所功能严重受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]公共场所发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及群体性事件、邪教活动等，可能引发公共场所秩序混乱或冲突的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]公共场所的，造成一定范围内人员伤亡或公共场所严重破坏的重大治安案件和刑事案件，如恐怖袭击、劫持人质等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]公共场所的火灾、爆炸、建筑物倒塌、燃气泄漏、设备故障等重大安全事故，以及可能引发次生灾害的事件。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]公共场所发生的，可能造成[居民]群体性健康损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。发生在[辖区内]公共场所的地震、暴雨、洪水、高温、寒潮等自然灾害，以及由此引发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。针对[辖区内]公共场所的网络安全攻击、信息系统瘫痪、重要数据泄露等事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]公共场所组织的各类考试中，发生的试卷泄露、考场秩序严重混乱、考生群体性事件等影响考试公平公正的事件。

8.其他影响公共场所安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某城市]消防局成立公共场所火灾事故处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某城市]消防局局长

副组长：[某城市]消防局政委、分管防火监督的副局长

成员单位：防火监督处、灭火救援指挥处、政治处、办公室、各基层消防大队等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内公共场所火灾事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，审定应急处置方案，督导事故调查处理工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某城市]消防局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、上报火灾事故相关信息，提出应急处置建议和措施；组织协调各工作组、各单位开展应急处置工作；收集整理事故现场情况，初步分析火灾原因；起草事故调查报告初稿；总结火灾事故应急处置工作经验教训；督导检查各单位落实消防安全责任和火灾事故预防工作情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类火灾事故应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管社会面管控工作的领导担任

副组长：由公安部门分管领导担任

成员单位：辖区公安派出所、街道（乡镇）政府、社区（村）组织、相关公共场所管理单位等。

办公室地点：设在辖区公安分局

核心职责：负责火灾事故现场周边社会面管控，维护现场秩序，疏散无关人员，配合消防部门开展灭火救援工作，防止次生事件发生。

2.重大治安刑事类火灾事故应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管治安工作的领导担任

副组长：由辖区公安分局分管领导担任

成员单位：辖区公安派出所、刑侦部门、治安部门、相关公共场所管理单位等。

办公室地点：设在辖区公安分局

核心职责：负责火灾事故现场初步调查，收集相关信息，寻找线索，控制相关人员，配合消防部门开展灭火救援工作，为后续事故调查提供支持。

3.事故灾害类火灾事故应急处置工作组（本组主要为火灾事故本身的专业处置提供协调）

组长：由领导小组指定分管消防工作的领导担任

副组长：由防火监督处负责人担任

成员单位：灭火救援指挥处、各基层消防大队、相关专业队伍、相关公共场所管理单位等。

办公室地点：设在[某城市]消防局灭火救援指挥处

核心职责：负责火灾事故的现场扑救工作，调派消防力量和装备，制定灭火救援方案，指挥协调各方力量开展灭火救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类火灾事故应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管医疗卫生工作的领导担任

副组长：由辖区卫健委分管领导担任

成员单位：辖区卫健委、医疗机构、疾病预防控制中心、相关公共场所管理单位等。

办公室地点：设在辖区卫健委

核心职责：负责火灾事故中伤员的医疗救治和转运工作，开展现场卫生防疫和环境污染监测，预防控制传染病发生和蔓延。

5.自然灾害类火灾事故应急处置工作组（本组主要为因自然灾害引发的火灾事故提供协调）

组长：由领导小组指定分管应急救援工作的领导担任

副组长：由应急管理局分管领导担任

成员单位：应急管理局、气象部门、水利部门、自然资源部门、相关公共场所管理单位等。

办公室地点：设在[某城市]应急管理局

核心职责：负责协调自然灾害引发火灾事故的应急救援工作，提供灾害信息和技术支持，组织开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类火灾事故应急处置工作组

组长：由领导小组指定分管信息安全的领导担任

副组长：由辖区网信办分管领导担任

成员单位：辖区网信办、公安网安部门、相关公共场所管理单位等。

办公室地点：设在辖区网信办

核心职责：负责火灾事故中网络与信息安全的保障工作，监控网络舆情，处置网络谣言，维护网络空间安全稳定。

7.考试安全类火灾事故应急处置工作组（本组主要为在考试期间发生的火灾事故提供协调）

组长：由领导小组指定分管教育工作的领导担任

副组长：由辖区教育局分管领导担任

成员单位：辖区教育局、公安机关、消防部门、相关学校或考试机构等。

办公室地点：设在辖区教育局

核心职责：负责考试期间发生火灾事故的应急处置工作，协调各方力量开展灭火救援和人员疏散，保障考生和考务人员安全。

8.信息工作组

组长：由领导小组指定分管宣传工作的领导担任

副组长：由[某城市]消防局办公室负责人担任

成员单位：[某城市]消防局办公室、宣传处、各基层消防大队等。

办公室地点：设在[某城市]消防局办公室

核心职责：负责火灾事故信息的收集、整理、分析和上报工作，制定信息发布方案，组织新闻媒体进行采访报道，回应社会关切，维护消防队伍和政府形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保公共场所火灾事故预防预警信息的及时、准确、高效传递，建立健全应急信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

火灾事故预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间获取并传递信息。

（2）首报意识。首发信息应客观、准确地反映事件的基本情况。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展变化或处置过程中，应按要求进行续报。

2.[辖区内]信息报送流程

鉴于本规范适用于[某城市]辖区内所有公共场所，信息报送流程如下：

（1）发现人或最先接报单位（如公共场所管理单位）→

（2）[某城市]消防局办公室→

（3）[某城市]消防局公共场所火灾事故处置工作领导小组→

（4）根据事件性质和级别，及时上报[某省]消防局及[某城市]市委、市政府等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大火灾事故，启动紧急书面信息报送流程：

（1）[某城市]消防局办公室接报后，立即核实信息，起草紧急书面报告。

（2）紧急书面报告经领导小组组长审批后，立即通过政务专网或加密邮件等方式报送[某省]消防局及[某城市]市委、市政府等上级部门。

（3）同时，将紧急书面报告副本报送领导小组各成员单位。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括场所名称、地址、经纬度等。

（3）规模：火灾事故的影响范围，包括燃烧面积、涉及场所数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：初步判断的火灾原因，如电气故障、违规用火等。

（6）评估：对火灾事故的初步评估，包括等级、发展趋势等。

（7）措施：已采取的应急处置措施，包括报警、扑救、疏散等。

（8）进展：事件处置的进展情况，包括扑救状态、人员救治等。

（9）其他：需要补充说明的情况，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件专项报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[某省]省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成的火灾事故。

（2）重大事故灾难：如大型爆炸、泄漏、坍塌等引发的火灾事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情引发的聚集性火灾事故。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全领域的火灾事故。

（5）重大预警动向：如可能引发重大火灾事故的重大风险隐患。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序的火灾事故。

上述事件的报告应严格按照省委办公厅的要求，通过指定的电话线路或加密渠道报送，并做好记录备查。

信息报送应使用规范的文书格式，内容清晰、简洁、准确，确保信息传递的有效性。

本规范由[某城市]消防局负责解释，自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[某城市]消防局公共场所火灾事故处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及[辖区内]各公共场所管理单位应建立健全日常管理机制，明确职责分工，落实消防安全主体责任，加强火灾风险隐患排查治理，完善信息报送渠道，确保应急信息畅通。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有公共场所火灾事故应急预案的实用性和可操作性，根据法律法规变化、场所情况变化、事故教训等，及时进行修订和完善，形成一套科学、完整、可操作的预案体系。

3.加强应急队伍建设。强化消防队伍建设，提升灭火救援专业能力，加强装备配备和维护保养。同时，指导[辖区内]各公共场所管理单位组建专兼职消防队伍，开展日常训练，提高自防自救能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展消防安全知识培训，提高[居民]的消防安全意识和逃生自救能力。定期组织不同场景、不同规模的火灾事故模拟演练，检验应急预案的可行性，提升应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]公共场所的实际情况和应急需要，制定应急物资储备计划，确保灭火器、消防水带、消防水枪、应急照明、疏散指示标志等关键应急物资储备充足、种类齐全。建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据公共场所火灾事故的紧急程度和影响范围，将其划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或在[辖区内]造成特别严重影响，需要跨区域协调应对的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或在[辖区内]造成重大影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或在[辖区内]造成较严重影响，需要较大规模协调应对的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或在[辖区内]造成一般影响，由[某城市]消防局直接处置的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

针对不同等级的火灾事故，启动相应的应急响应程序，并遵循“统一指挥、快速反应、科学施救、信息畅通”的原则：

（1）I级事件（特别重大火灾事故）应急响应

火灾事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[某城市]消防局办公室，[某城市]消防局办公室立即向[某城市]消防局公共场所火灾事故处置工作领导小组报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将火灾事故基本情况、已采取措施等报告[某省]消防局及[某城市]市委、市政府等上级部门。核心响应动作包括：立即调集辖区内所有消防力量和应急资源赶赴现场扑救，全力开展人员疏散和救援工作，并根据需要请求上级和周边地区支援。

（2）II级事件（重大火灾事故）应急响应

火灾事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[某城市]消防局办公室，[某城市]消防局办公室立即向[某城市]消防局公共场所火灾事故处置工作领导小组报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将火灾事故基本情况、已采取措施等报告[某省]消防局及[某城市]市委、市政府等上级部门。核心响应动作包括：调集辖区内大部分消防力量和应急资源赶赴现场扑救，全力开展人员疏散和救援工作，并根据需要请求上级和周边地区支援。

（3）III级事件（较大火灾事故）应急响应

火灾事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[某城市]消防局办公室，[某城市]消防局办公室立即向[某城市]消防局公共场所火灾事故处置工作领导小组报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部在1小时内将火灾事故基本情况、已采取措施等报告[某省]消防局及[某城市]市委、市政府等上级部门。核心响应动作包括：调集辖区内相关消防力量和应急资源赶赴现场扑救，全力开展人员疏散和救援工作。

（4）IV级事件（一般火灾事故）应急响应

火灾事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[某城市]消防局办公室，[某城市]消防局办公室及时向[某城市]消防局公共场所火灾事故处置领导小组成员单位通报情况，并启动IV级应急响应预案。根据火灾情况，成立现场指挥部或由[某城市]消防局指派负责人到场指导处置。现场指挥部或负责人在1小时内将火灾事故基本情况、已采取措施等报告[某省]消防局及[某城市]市委、市政府等上级部门。核心响应动作包括：调集辖区内相关消防力量和应急资源赶赴现场扑救，全力开展人员疏散和救援工作。

3.现场指挥部核心任务

公共场所火灾事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速控制火灾现场，设立警戒区域，疏散无关人员，防止次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：实时掌握火灾发展态势、人员被困情况、救援进展等信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告火灾事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级指挥部授权，适时向社会发布火灾事故信息和救援进展情况，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保在各种紧急情况下信息传输的连续性和可靠性。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障应急通讯畅通。建立信息安全管理制度，确保信息传递和存储的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

[某城市]消防局将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急经费的稳定投入。建立健全应急物资储备制度，明确储备种类、数量、保管地点、保管要求、维护方式和供应流程。建立应急物资管理系统，对储备物资进行动态管理，确保物资的充足、完好和可追溯。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，确保物资随时可用。特殊应急物资，如重要通信设备、专业救援器材等，应由专人专库保管，并建立严格的出入库登记制度，确保物资的安全。定期检查和补充应急物资，确保其质量和数量满足应急需求。建立应急资金使用管理制度，确保应急资金专款专用，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

[某城市]消防局组建常备与预备相结合的应急队伍，明确各队伍的职责和任务。常备应急队伍由消防专业人员组成，负责辖区内各类火灾事故的扑救工作。预备应急队伍由公安、医疗、交通运输、物资保障等部门的专业人员组成，负责协助常备队伍开展应急处置工作。优化应急队伍结构，提高队伍的专业化水平和实战能力。定期邀请消防、公安、医疗、救援等领域的专业技术人员对应急队伍进行技术指导和培训，提升队伍的专业技能和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[某城市]消防局定期组织开展各类火灾事故应急处置培训，包括消防知识普及、初期火灾扑救、疏散逃生、自救互救等内容，提高[居民]的消防安全意识和自救互救能力。定期组织不同场景、不同规模的火灾事故模拟演练，检验应急预案的可行性，提升应急队伍的实战能力