应急事故应急事故应急洪水灾害预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急事故应急事故应急洪水灾害预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的洪水灾害事故应急响应工作。包括但不限于由江河洪水、湖泊洪水、水库溃坝、海潮暴涨等引发的洪涝事件，导致的生产设施损毁、人员被困、环境污染等紧急情况。适用范围涵盖所有直属厂区、仓储物流中心、施工项目点等关键区域，确保在洪水灾害等级达到黄色预警及以上时，能够迅速启动应急响应程序。以某年夏季区域性特大暴雨为例，该事件导致周边三家化工厂同时发生装置淹水事故，其中两家因未按预案启动应急响应，造成危化品泄漏，教训深刻。

2响应分级

根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）要求，结合本单位洪水灾害特点，将应急响应分为三级响应。

（1）三级响应

适用于洪水灾害等级为黄色预警时，或局部区域发生小型洪水，未造成重大人员伤亡和重大财产损失的情况。如某次厂区外围沟渠水位超警戒，但厂区内部排水系统正常运转，未出现设备停产。此时由安全环保部牵头，组织各部门开展排水抢护和隐患排查，响应时间要求在2小时内完成初步评估。

（2）二级响应

适用于洪水灾害等级达到橙色预警，或出现以下情形之一：厂区关键区域（如原料库、成品库）进水；部分生产线被迫停产；人员需从地下室转移。某次因上游水库泄洪导致厂区围墙被淹，2条生产线停工，此时需启动二级响应，由分管生产副总担任现场总指挥，协调抢险组、疏散组、物资组等6个专业小组，响应时间要求在30分钟内完成指挥部组建。

（3）一级响应

适用于洪水灾害等级为红色预警，或出现以下情形之一：全厂停产；人员被困需救援；发生重大环境污染事件；需要地方政府协调支援。以某次百年一遇洪水为例，厂区被完全围困，储罐区出现泄漏风险，此时必须上报集团总部，由董事长授权启动一级响应，请求地方政府军事力量支援，同时启动外部应急预案联动机制。响应启动条件需同时满足：厂区关键设备停运率超过70%，或疏散人数超过300人。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立洪水灾害应急指挥部，实行总指挥负责制。指挥部由管理层及关键职能部门负责人组成，下设办公室和若干专业工作组。总指挥由总经理担任，副总指挥由分管安全与生产的副总经理担任。构成单位包括安全环保部、生产运行部、设备工程部、仓储物流部、人力资源部、财务部、办公室等。

2应急指挥部职责

负责全面领导应急工作，决策重大应急事项，批准应急预案启动与终止；组织协调各方资源，监督应急响应全过程；向地方政府主管部门报告重大灾情；审定应急恢复方案。

3应急工作小组设置及职责

（1）抢险救援组

构成：安全环保部、设备工程部、生产运行部骨干人员。

职责：负责厂区围堰加固、排水系统抢修、设备设施保护；实施关键区域堵漏作业；开展水域搜救；评估次生灾害风险，如管道破裂、电气短路等。

行动任务：3小时内完成重点区域排水管线疏通；12小时内恢复主排水泵运行；携带潜水设备、绝缘工具、堵漏材料等物资。

（2）疏散安置组

构成：人力资源部、办公室、仓储物流部。

职责：负责人员清点、疏散路线规划、临时安置点设置；安抚被困人员情绪；统计伤亡情况；管理应急物资发放。

行动任务：1小时内完成人员转移清单；4小时内开设临时安置点并保障基本生活物资；建立伤亡人员信息台账。

（3）环境监测组

构成：安全环保部、技术中心。

职责：负责水体、土壤、大气污染监测；制定污染物处置方案；防止危化品泄漏扩散；协调第三方检测机构。

行动任务：每6小时发布一次环境监测报告；对泄漏点实施围堵和吸附处理；准备中和剂、活性炭等环保应急物资。

（4）后勤保障组

构成：财务部、办公室、仓储物流部。

职责：负责应急资金调配；保障抢险物资供应；维护应急通信系统；记录应急费用支出。

行动任务：24小时内筹集应急资金500万元；确保沙袋、水泵、照明设备等物资到位；开通卫星电话作为备用通信手段。

（5）信息联络组

构成：办公室、人力资源部。

职责：负责信息收集与上报；协调媒体关系；发布权威信息；建立外部联络网络。

行动任务：2小时内向集团总部和地方政府报送灾情；控制厂区宣传栏信息发布；保持与气象部门信息畅通。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，电话号码发布于厂区公告栏及所有员工通讯录。值守人员由安全环保部指定，实行轮班制，每班次2人，确保能及时接听外部来电。同时配置短信报警接收系统，用于接收预警信息。

2事故信息接收与内部通报

（1）信息接收

任何部门或个人发现洪水灾害险情或事故，应立即向应急值守电话报告。报告内容需包括：发生时间、地点、灾害类型、初步影响范围、联系人及电话。值守人员接到报告后，需记录信息要素，并根据灾害等级初步判断，决定响应级别。

（2）内部通报

值守人员接报后5分钟内，通过内部对讲系统向应急指挥部办公室通报。办公室在接到信息后10分钟内，向指挥部总指挥和副总指挥发出警报，同时通知各专业工作组组长。通报方式包括：对讲机广播、应急短信平台、内部电话总机循环拨打。例如，某次值班员发现仓库区域水位快速上涨，立即通过加密对讲机向指挥部报告，同时启动预设的应急广播，通知各部门负责人到指挥中心集合。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程

信息接收后30分钟内，由应急指挥部办公室起草事故报告，经总指挥审核后，通过政府应急平台或专用网络通道上报。涉及环境污染的，需同步向生态环境部门报告。报告内容遵循“时间、地点、人员、财产、环境、措施”六要素原则。

（2）报告时限

黄色预警响应：上报集团总部和地方政府应急管理部门时限为1小时。

橙色预警及以上响应：上报时限为30分钟。以某次橙色预警为例，需在30分钟内完成以下报告：集团总部（分管副总）、属地应急管理厅（安全生产处）、属地水利局（防汛办）。

（3）报告责任人

总指挥负责最终审核批准；办公室负责人负责报告撰写与报送；安全环保部负责人提供环境信息支持。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报对象

当灾害可能影响外部单位时，如上下游企业、周边社区、交通运输部门等，由指挥部办公室在2小时内发出通报。通报方式采用加密传真或专项会议形式。

（2）通报程序

安全环保部评估影响范围，办公室拟定通报函，经总指挥批准后送达。涉及道路中断的，需通报交通运输局；影响供水供电的，需通报相关公用事业单位。

（3）通报责任人

办公室主任负总责，指定专人负责联络协调。例如，某次洪水导致厂区外排污水管被淹，办公室立即向下游污水处理厂通报情况，并协调临时处置方案。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

应急响应启动遵循分级负责、逐级提升原则。信息接收后，应急指挥部办公室根据灾害信息要素，对照响应分级条件进行研判。若达到三级响应条件，由副总指挥批准后启动；若达到二级响应条件，需报总指挥批准；达到一级响应条件，需上报集团总部批准后执行。

（2）启动方式

采用文件发布与公告相结合方式。启动决定通过《应急响应启动令》正式下达，同时通过厂区广播、电子屏、内部平台同步发布。例如，当监测到厂区主要排水口水位超过历史最高点1.5米时，办公室立即提交二级响应申请，总指挥审核通过后，由办公室起草并发布《关于启动洪水灾害二级应急响应的通知》，明确响应时间、范围和指挥体系。

2预警启动与准备

当灾害信息达到预警级别，但未满足响应启动条件时，由应急领导小组决定启动预警响应。预警响应主要任务是：发布内部预警信息，组织应急资源预置，开展风险排查，加强重点区域值守。例如，某次气象部门发布橙色预警，但厂区水位仍在警戒线以下，指挥部决定启动预警响应，要求各部门检查排水设施运行状况，储备应急沙袋500立方米，并将抢险队伍集结待命。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室建立灾情跟踪机制，每2小时汇总分析以下信息：水位变化、设备损坏程度、人员受困情况、次生风险隐患。根据《应急响应分级条件》动态调整响应级别。调整原则为：水位持续上涨且接近下一预警级别标准时，应提前升级；采取有效措施后水位回落且风险可控时，可降级。以某次洪水为例，启动三级响应后，经监测水位突破橙色预警标准，指挥部在评估确认排水能力不足后，于12小时后升级至二级响应。当采取强排措施后水位稳定，经研判次生风险降低，在24小时后降级至三级响应。动态调整需有《响应级别变更决定》文件，并通报所有相关单位。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

预警信息通过厂区专用广播系统、内部应急平台、电子显示屏、短信群发、对讲机组网等渠道发布。外部预警信息主要通过气象部门预警信号、政府应急管理部门发布的信息获取。

（2）发布方式

采用分级发布方式。黄色预警由各部门负责人向所属人员传达；橙色及以上预警由指挥部办公室统一发布。发布内容包括：预警级别、影响区域、主要风险、防范措施、响应要求。

（3）发布内容

核心要素包括：灾害类型（如江河洪水、内涝）、预警级别（黄色/橙色/红色）、影响范围（具体区域描述）、可能造成的危害（如设备淹没、停产风险）、建议措施（如转移重要物资、准备沙袋）、响应要求（如进入预警状态、加强值班）。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

（1）队伍准备

启动人员集结通知，要求各专业工作组骨干人员15分钟内到达指定地点。组织应急抢险队伍进行战前动员，明确职责分工。例如，橙色预警发布后，抢险救援组需检查人员携带救生衣、探照灯等个人防护装备，确保队伍处于待命状态。

（2）物资准备

库存盘点关键应急物资，包括但不限于：排水设备（水泵、排水管）、防护用品（雨衣、雨鞋）、堵漏材料（麻袋、防水布）、照明设备、通讯器材、生活物资（食品、水）。对消耗快的物资启动紧急补充程序，协调外部采购或调用备用库存。

（3）装备准备

检查应急车辆（如抢险车、运输车）状态，确保油料充足、车况良好。测试关键设备如排水泵、发电机、应急照明等，确保随时可用。例如，预警期间需启动备用电源系统，确保指挥中心、水泵房等重要场所供电。

（4）后勤准备

保障应急期间人员餐饮供应，开设临时食堂或准备盒饭。准备应急照明和取暖设备，确保人员休息场所舒适。协调附近医疗机构做好医疗救治准备。

（5）通信准备

检查所有应急通信设备，包括对讲机、卫星电话、应急广播，确保信号畅通。建立备用通信方案，如遇主通信线路中断，立即启用卫星通信或移动基站。

3预警解除

（1）解除条件

预警解除需同时满足以下条件：灾害导致的主要风险消除；水位回落至安全线以下；受困人员全部转移；环境监测达标；无次生灾害发生。

（2）解除要求

预警解除由指挥部办公室提出申请，经总指挥审核后，通过原发布渠道正式发布。解除命令需明确：解除预警的生效时间、后续观察要求、恢复生产程序。同时要求各部门确认本部门预警解除状态。

（3）责任人

总指挥负责最终审批决定；办公室负责人负责组织解除程序；安全环保部负责环境监测确认；各专业工作组组长负责本领域预警解除确认。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据洪水灾害监测数据、影响范围、人员安全状况及资源需求，由应急指挥部办公室参照《应急响应分级条件》提出响应级别建议，报总指挥批准。例如，当厂区核心装置区水位超过设定值且伴随供电中断时，初步判定为橙色预警响应，需升级至二级响应。

（2）启动程序

响应启动后，立即开展以下工作：

①召开应急会议：总指挥或授权副总指挥在1小时内主持召开应急指挥会议，通报灾情，明确任务分工。会议纪要需记录决策事项、责任人、完成时限。

②信息上报：按照规定时限和流程向地方政府及上级单位报告灾情，内容需包含灾害简述、响应级别、资源需求、处置进展。

③资源协调：指挥部办公室统一调配厂区内外部资源，包括人员、物资、装备、资金。建立资源需求清单和调配机制。

④信息公开：由信息联络组根据指挥部授权，向内部员工和外部相关单位发布经核实的信息，避免谣言传播。

⑤后勤及财力保障：财务部保障应急资金需求，后勤保障组提供餐饮、住宿、交通等支持。必要时启动专项经费审批程序。

2应急处置

（1）现场警戒与疏散

设置警戒区域，禁止无关人员进入。疏散组根据水流方向和风险等级，规划疏散路线，组织人员有序撤离至安全区域。清点人数，统计失联人员，建立人员信息台账。

（2）人员搜救

抢险救援组携带专业装备进入危险区域实施搜救。优先搜救被困人员，注意防止次生伤害。使用生命探测仪、探照灯等设备辅助搜寻。

（3）医疗救治

人力资源部与附近医疗机构对接，必要时请求支援。现场设置临时医疗点，对伤员进行初步处理，必要时联系直升机转运。

（4）现场监测

环境监测组使用便携式监测仪器，对水体、土壤、空气进行采样分析，重点监测pH值、浊度、挥发性有机物等指标。建立监测数据档案。

（5）技术支持

技术中心提供工艺流程分析支持，评估设备损坏情况，提出抢修方案。必要时邀请外部专家提供技术咨询。

（6）工程抢险

抢险救援组负责排水、堵漏、加固等工程作业。根据水位变化和风险点，动态调整抢险重点。例如，当储罐区出现泄漏风险时，需立即采用围堵、吸附、中和等技术手段。

（7）环境保护

采取筑堤、覆盖、隔离等措施，防止污染物扩散。对已污染区域进行清理处置，减少环境影响。

（8）人员防护

抢险人员需佩戴救生衣、防水靴、防护服、呼吸器等装备。定期进行装备检查，确保防护性能。实施轮换作业，防止疲劳作业。

3应急支援

（1）外部支援请求

当灾害超出本单位处置能力时，由总指挥签署《应急支援请求函》，通过指定渠道向地方政府或相关救援队伍发送。请求函需说明灾情、需求、请求事项。

（2）联动程序

与外部救援力量建立联络机制，明确沟通方式、信息传递流程。配合救援队伍开展现场作业，提供必要支持。

（3）指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥协调指挥关系。若救援队伍级别高于本单位，则接受其统一指挥；若级别相当，则建立联合指挥机制，明确总指挥和各分指挥员职责。

4响应终止

（1）终止条件

洪水灾害威胁消除；厂区水位降至安全线以下；所有受困人员获救；环境风险得到有效控制；无次生灾害发生。

（2）终止要求

由指挥部办公室提出终止建议，经总指挥批准后发布《应急响应终止令》。发布后24小时内，书面报告上级单位和地方政府。

（3）责任人

总指挥负责最终审批；办公室负责人负责组织终止程序；各部门负责人负责确认本部门响应终止条件。

七、后期处置

1污染物处理

（1）残留物清理

对洪水淹没区域进行彻底清理，重点清除淤泥、漂浮物及泄漏的污染物。采用机械开挖、人工清扫相结合方式，确保清理彻底。

（2）环境监测

恢复生产前，由环境监测组对受污染土壤、水体进行连续监测，直至数据达标。必要时聘请第三方机构进行评估。

（3）处置措施

对无法自然降解的污染物，按照危险废物管理要求进行收集、转运和处置。水体污染严重的，需申请启动应急污水处理设施或寻求外部处理能力。

2生产秩序恢复

（1）设备检修

组织设备工程部对受损设备进行全面检查、维修或更换。制定专项检修方案，明确时间表和责任人。

（2）工艺调试

技术中心负责生产系统工艺参数恢复，开展小批量试运行，确保系统稳定。

（3）物料补充

仓储物流部统计损失物料，制定采购计划，尽快补充生产所需原料和辅料。

（4）人员返岗

人力资源部组织员工健康检查，办理返岗手续。对受影响严重的部门，采取轮岗方式逐步恢复生产。

3人员安置

（1）临时安置

对因洪水转移的人员，根据安置点条件提供临时住宿、餐饮和医疗保障。心理疏导组开展心理干预，帮助人员恢复状态。

（2）生活保障

后勤保障组协调供水、供电、供气等基本生活条件的恢复。对特殊困难人员提供必要帮扶。

（3）正式安置

待人员居住区域风险消除后，协助人员返回原住地或妥善安置。做好安置期间信息沟通和矛盾调解工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

安全环保部负责应急通信总协调，办公室负责日常管理。各专业工作组指定1名联络员，保持24小时通讯畅通。

（2）联系方式和方法

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各组联络员、外部单位（如政府、救援队伍）关键联系人。主要通信方式包括：专用对讲机频道组网、应急卫星电话、加密传真、外部移动通信备用账户。

（3）备用方案

主用通信线路中断时，立即启用备用线路或卫星通信。对讲机采用中继台保障远距离覆盖。重要信息通过多种渠道交叉发送，确保信息传递准确完整。

（4）保障责任人

办公室主任负总责，指定专人每月检查通信设备状态，并协调外部通信服务采购。

2应急队伍保障

（1）专家库

建立涵盖水工、环境、医疗、结构等专业的应急专家库，明确专家联系方式和擅长领域。定期邀请专家参与应急演练和评估。

（2）专兼职应急救援队伍

安全环保部、生产运行部、设备工程部等组成专兼职队伍，人数不少于200人。定期开展技能培训和实战演练，重点提升排水、堵漏、搜救能力。

（3）协议应急救援队伍

与附近消防、医疗、环境监测机构签订应急联动协议，明确协作范围和启动条件。保持与军队预备役部队的联络渠道。

3物资装备保障

（1）物资清单

应急物资包括：排水设备（潜水泵100台、发电机20台）、防护用品（雨衣500件、安全帽300顶）、堵漏材料（沙袋5000条、防水布2000平方米）、照明设备（探照灯50台）、通信器材（卫星电话10部）、医疗急救包50套、食品饮用水（可供300人使用3天）。

（2）装备性能与存放

装备需定期维护保养，确保处于良好状态。存放于专用库房，分区分类管理，标识清晰。例如，所有水泵需加注润滑油，并配备专用排水管。

（3）运输与使用条件

物资运输需配备专用车辆，制定运输预案。使用时需由指挥部统一调配，并做好登记。紧急情况下可协调外部物流公司。

（4）更新补充

每年对物资进行盘点，按损耗率补充。沙袋、麻袋等消耗快物资需每季度检查库存。建立物资采购审批流程，确保及时补充。

（5）管理责任人及联系方式

仓储物流部负责日常管理，指定2名专人负责，联系方式录入应急通讯录。定期组织物资盘点，确保账物相符。

九、其他保障

1能源保障

（1）备用电源

重要场所（如指挥中心、水泵房、消防水泵房）配备柴油发电机组，确保关键时刻供电。定期开展发电机组启动测试，保持油料充足。

（2）燃料储备

储备足量柴油、汽油等燃料，满足应急期间车辆和发电机组的运行需求。

（3）能源调度

应急期间由办公室统一调度能源使用，优先保障核心设备运行。

2经费保障

（1）预算安排

年度预算中包含应急预备费，专项用于应急物资储备、装备购置及应急处置。

（2）资金使用

设立应急资金快速审批通道，确保资金及时到位。重大灾害需上报集团总部协调。

3交通运输保障

（1）车辆管理

保持应急车辆（包括抢险车、运输车、通讯车）处于良好状态，建立车辆使用登记制度。

（2）路线规划

提前规划应急车辆通行路线，特别是可能被洪水淹没的路段。协调交通运输部门开辟备用通道。

4治安保障

（1）警戒维护

抢险救援组负责厂区警戒区域维护，防止无关人员进入危险区域。

（2）秩序维护

办公室协调安保部门，维护厂区及周边秩序，处理应急期间可能出现的纠纷。

5技术保障

（1）专家支持

技术中心储备应急技术资料，建立专家联系机制。必要时邀请外部专家提供技术指导。

（2）信息系统

保障应急指挥平台、监测系统等信息系统正常运行，做好数据备份。

6医疗保障

（1）急救点设置

在指挥中心或临时安置点设立医疗点，配备常用药品和急救设备。

（2）医疗对接

与就近医院建立绿色通道，协调