某市地震局地震预警信息发布与应急避难场所设置规范

[某市地震局]地震预警信息发布与应急避难场所设置规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]地震灾害事件，提升地震应急响应能力，健全地震预警信息发布与应急避难场所设置机制，最大限度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。全市建立地震预警信息发布与应急避难场所设置的统一指挥体系，由市地震局负责组织、协调、监督和指导。建立健全快速反应机制，确保地震预警信息发布和应急避难场所启用指令能够迅速传达、高效执行，实现监测、预警、发布、响应等环节的紧密衔接，做到快速响应、精准发布、有效处置。

2.分级负责，属地管理。市、区（县）两级地震局及相关部门按照职责分工，在各自行政区域内负责地震预警信息发布与应急避难场所设置的组织实施工作。各区（县）人民政府对本辖区内相关工作负总责，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的原则，加强地震风险隐患排查与评估，强化地震预警信息发布能力建设与演练，提升早期地震事件监测、研判和预警水平，实现早发现、早预警、早响应，将地震灾害影响控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）等多层级、多部门的地震预警信息发布与应急避难场所设置联动机制。整合利用广播、电视、互联网、手机短信、专用预警终端等多种渠道，实现地震预警信息快速、广泛、精准覆盖。动员社会力量参与，构建全民参与的群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。在地震预警信息发布和应急避难场所启用过程中，应区分预警信息的紧急程度和影响范围，依法依规采取相应措施。依法保护[居民]的合法权益，确保信息发布和场所设置工作合情、合理、合法，维护社会秩序稳定，最大限度减少地震灾害损失。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[居民]群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿；邪教组织活动；以及严重影响社会治安的严重暴力犯罪事件等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的，造成重大人员伤亡或社会影响的严重治安案件、刑事案件；以及恐怖袭击事件等。

3.事故灾害类突发事件。包括：在[辖区内]发生的，造成重大人员伤亡、财产损失或严重环境污染的安全生产事故、大型工程质量事故、交通事故、自然灾害引发的事故等。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[辖区内]发生的，造成或可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：在[辖区内]发生的，造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和重大影响的地震、滑坡、崩塌、泥石流、洪涝、干旱、台风、风暴等自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的，造成或可能造成网络系统瘫痪、重要数据丢失或泄露、大量[居民]信息泄露、非法攻击破坏关键信息基础设施等事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在[辖区内]组织的各类重要考试中发生的，造成考试无法正常进行或严重干扰考试秩序的泄密事件、暴力破坏事件等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因突发事件引发的其他次生、衍生事件，以及其他在[辖区内]发生的，造成或可能造成严重社会影响的公共安全事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市地震局成立地震预警信息发布与应急避难场所设置突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市地震局主要负责人

副组长：市地震局分管领导

成员：市地震局各处室主要负责人，以及相关部门（如市委宣传部、市公安局、市卫健委、市应急管理局、市住建局、市教育体育局等）负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市地震预警信息发布与应急避难场所设置相关突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市地震局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析地震预警信息与应急避难场所设置相关的突发事件信息，提出处置措施建议报领导小组；及时总结全市处理相关突发事件的经验和做法；督导、检查各相关部门落实相关工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对地震预警信息发布与应急避难场所设置相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市地震局分管副局长担任，副组长由市地震局办公室主要负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市委宣传部、市公安局、市司法局等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局办公室。

主要职责：负责协调维护地震预警信息发布与社会稳定相关的秩序；处置可能因地震谣言等引发的群体性事件；确保信息发布渠道畅通，防止谣言传播；配合公安机关依法处置相关违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市地震局分管副局长担任，副组长由市地震局应急救援处处长担任。工作组成员由市地震局应急救援处、市公安局、市检察院等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局应急救援处。

主要职责：负责协调公安机关开展地震预警信息发布区域的治安巡逻和秩序维护；配合公安机关处置破坏地震监测设施、干扰地震预警信息发布等违法犯罪行为；保障应急通信畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市地震局分管副局长担任，副组长由市地震局应急救援处处长担任。工作组成员由市地震局应急救援处、市应急管理局、市住建局、市交通运输局等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局应急救援处。

主要职责：负责协调相关部门对地震预警信息发布区域的次生灾害风险进行评估和排查；指导应急避难场所的启用和管理；协调抢险救援力量和物资，开展地震引发的建筑物倒塌、道路损毁等事故灾害的应急处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市地震局分管副局长担任，副组长由市地震局监测预报处主要负责人担任。工作组成员由市地震局监测预报处、市卫健委、市疾控中心等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局监测预报处。

主要职责：负责协调卫健委等部门开展地震预警信息发布区域的公共卫生风险评估和监测；指导开展防震减灾的健康教育和心理疏导；配合相关部门处置地震引发的传染病疫情或群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市地震局主要负责人担任，副组长由市地震局分管副局长担任。工作组成员由市地震局各处室负责人，以及市应急管理局、市水利局、市气象局等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局办公室。

主要职责：负责统一协调全市地震监测、预警、信息发布工作；根据地震预警信息，协调相关部门启动应急预案，指导应急避难场所的设置、启用和管理；组织开展地震灾害调查与损失评估。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市地震局分管副局长担任，副组长由市地震局科技处主要负责人担任。工作组成员由市地震局科技处、市委网信办、市工信局等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局科技处。

主要职责：负责协调相关部门保障地震预警信息发布系统的网络安全和数据安全；监测、研判和处置可能影响地震预警信息发布的网络攻击、病毒入侵等事件；确保预警信息通过各类渠道准确、及时发布。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市地震局分管副局长担任，副组长由市地震局监测预报处主要负责人担任。工作组成员由市地震局监测预报处、市教育体育局、市考试院等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局监测预报处。

主要职责：负责在重要考试期间加强地震监测和预警信息发布的管理；制定并落实考试期间的防震避险预案；协调相关部门处置考试期间可能发生的地震及其影响，确保考试秩序。

8.信息工作组。组长由市地震局分管副局长担任，副组长由市地震局办公室主要负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、监测预报处、应急救援处、科技处等相关部门负责人组成。工作组办公室设在市地震局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析地震预警信息发布与应急避难场所设置相关突发事件的各类信息；撰写信息简报，及时、准确、全面地向上级部门报告事件进展和处置情况；协调新闻媒体做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保地震预警信息发布与应急避难场所设置相关突发事件的及时有效处置，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现突发事件或潜在风险，均应第一时间向指定机构报告。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展，应及时续报。

2.信息报送流程

在[辖区内]发生或可能发生地震预警信息发布与应急避难场所设置相关突发事件时，信息报送流程如下：

（1）事发部门或人员第一时间向市地震局办公室报告初步信息。

（2）市地震局办公室接到报告后，立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并报领导小组组长和副组长。

（3）领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和接收部门，并指示相关部门采取相应措施。

（4）根据领导小组指示，市地震局办公室将信息分别报送市委、市政府、上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）市地震局办公室在接到事件报告后，立即撰写书面报告初稿。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素，并经领导小组审核。

（3）审核通过后，书面报告在2小时内报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如发生造成重大影响的地震、滑坡、崩塌、泥石流、洪涝、干旱、台风、风暴等自然灾害。

（2）重大事故灾难：如发生造成重大影响的安全生产事故、大型工程质量事故、交通事故、环境污染和生态破坏事故等。

（3）重大公共卫生事件：如发生造成重大影响的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国防安全、港澳台地区重大突发事件、重要外交活动中的紧急情况等。

（5）重大预警动向：如发生可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市地震局地震预警信息发布与应急避难场所设置突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善地震预警信息发布与应急避难场所设置相关的日常管理制度，明确职责分工，强化监督检查，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况变化，定期组织对地震预警信息发布预案、应急避难场所启用预案、应急救援预案等各类应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强地震监测员、预警信息发布人员、应急救援人员、应急避难场所管理人员等应急队伍的选拔、培训和管理，提升其专业技能和应急处置能力，确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展地震预警信息发布、应急避难场所引导疏散、自救互救等内容的应急培训和模拟演练，提高[居民]的防震减灾意识和应急处置能力，检验预案的实用性和可操作性，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]实际需求和风险评估，科学编制应急物资储备计划，做好应急食品、饮用水、药品、照明设备、救援工具、生活用品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立动态管理机制，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将地震预警信息发布与应急避难场所设置相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或100人以上重伤，需要跨[辖区内]乃至更大范围进行应急响应，或导致[辖区内]重要基础设施严重损毁、社会秩序遭受严重冲击的地震灾害或相关次生、衍生灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪）或50人以上100人以下重伤，需要在[辖区内]较大范围进行应急响应，或导致[辖区内]部分重要基础设施受损、社会秩序受到严重干扰的地震灾害或相关次生、衍生灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或10人以上50人以下重伤，需要在[辖区内]一定范围进行应急响应，或导致[辖区内]部分基础设施受损、社会秩序受到较严重影响但尚未失控的地震灾害或相关次生、衍生灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或10人以下重伤，主要影响[辖区内]局部区域，对[辖区内]社会秩序影响有限、易于控制或损失轻微的地震灾害或相关次生、衍生灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，相关责任部门或人员应立即核实情况，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。响应流程遵循统一指挥、快速反应、分级负责的原则，核心动作包括成立现场指挥部、实施现场处置、启动信息报告机制。各等级事件的响应流程及时间节点如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或第一时间到达现场的人员应在20分钟内将初步信息报告至市地震局办公室。市地震局办公室接报后，立即向领导小组主要领导和副组长报告，并在20分钟内启动最高级别应急预案，成立现场指挥部，并迅速组织开展应急处置工作。同时，市地震局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或第一时间到达现场的人员应在20分钟内将初步信息报告至市地震局办公室。市地震局办公室接报后，立即向领导小组主要领导和副组长报告，并在20分钟内启动高级别应急预案，成立现场指挥部，并迅速组织开展应急处置工作。同时，市地震局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或第一时间到达现场的人员应在20分钟内将初步信息报告至市地震局办公室。市地震局办公室接报后，立即向领导小组报告，并在20分钟内启动相应级别应急预案，成立现场指挥部（可由部门负责人或指定人员担任指挥），并迅速组织开展应急处置工作。同时，市地震局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或第一时间到达现场的人员应在20分钟内将初步信息报告至市地震局办公室。市地震局办公室接报后，立即向领导小组报告，并在20分钟内启动相应级别应急预案，及时成立现场指挥部（可由部门负责人或指定人员担任指挥），并迅速组织开展应急处置工作。市地震局办公室应在掌握基本情况后，及时向领导小组汇报，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是统一指挥、协调、调度现场应急处置工作的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取措施控制现场局面，防止事件蔓延、扩大或次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。及时收集、核实、分析现场情况，全面掌握事件发展态势、影响范围和处置进展。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告现场情况、应急处置进展和遇到的困难。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时、准确、客观地向社会发布事件信息和处置情况，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全市的地震预警信息发布与应急信息传递网络，确保信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。完善包括专用预警发布系统、应急通信保障体系、信息共享平台等在内的多渠道信息传输网络，确保各类通信设备、网络设施完好、畅通、安全。定期开展通讯设备维护检查，保障应急状态下信息传递的时效性和可靠性，实现地震预警信息快速、精准、广泛发布，以及应急信息的及时、准确汇集与上传。

第十二条物资与资金保障

[社会]将地震预警信息发布与应急避难场所设置相关的应急经费足额纳入市财政年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急准备和应急处置的资金需求。建立和完善应急物资储备制度，明确应急避难场所的物资需求清单和储备标准，在[辖区内]合理布局建设应急物资储备库。制定科学的物资管理规范，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充机制，确保应急物资储备充足、管理规范、取用便捷。对医疗药品、急救器材、生活必需品、通信设备、照明工具、救援装备等关键物资实行分类管理，确保物资质量和数量符合应急需求，特殊物资由专人专库保管，并建立动态轮换制度，保证物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

建立常备与预备相结合的应急队伍体系。常备队伍由市地震局专业人员及相关部门骨干人员组成，负责日常值守、应急处置的先期响应和专业技术支持。预备队伍由[辖区内]企事业单位、社会组织及志愿者等构成，实行分级管理、分类培训、统一指挥、快速动员。明确各层级、各部门人员在应急响应中的职责分工，确保责任到人、协同联动。加强人员结构优化，提升队伍专业化、规范化水平。积极引进和培养地震监测、预警、应急救援、医疗救护、心理援助等领域的专业技术人才，组建专业技术指导小组，为应急队伍提供专业咨询和技术支持，并定期组织专业技术培训，提升队伍的专业素养和实战能力。

第十四条培训与演练保障

建立健全常态化培训机制，定期组织面向[居民]