婚姻登记行为的审查问题探究

目录摘要……………………1一、引言…………………2二、婚姻登记制度概述…………………3三、婚姻登记审查制度概述及现状……3（一）婚姻登记审查制度的性质及意义………………3（二）我国婚姻登记审查制度的法律规定……………3（三）我国婚姻登记制度的审查内容………………3（四）我国婚姻等级审查制度中存在的问题…………4（五）形式审查导致的瑕疵婚姻登记主要表现形式…5四、对完善婚姻登记审查制度的意见………………6（一）我国婚姻登记审查制度仍应以形式审查为主………………6（二）完善婚姻登记制度形式审查的具体方式……6（三）加强各方联动，增强婚姻登记公信力………6（四）加大非法行为的责任力度……6五、结论…………………7参考文献……………………7致谢…………7婚姻登记行为的审查问题探究摘要：作为一种重要的法律制度，婚姻登记对维系中国特色社会主义制度下的婚姻家庭具有重要意义。从1950年新中国成立后的第一部《中华人民共和国婚姻法》到1980年颁布并沿用至今的《婚姻法》，再到在我国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议对1980年《婚姻法》的修订，我国的《婚姻法》相关法律规定及制度随着社会的经济发展不断完善，但对于婚姻登记制度的法律规范缺仍有缺失，这也致使因婚姻登记制度产生的社会问题越来越多，因婚姻登记程序中出现的错误问题而引发的对婚姻登记机关的行政诉讼也愈发常见。本文将从婚姻登记性质、登记审查制度存在问题、完善意见几个板块着眼，为解决婚姻登记审查过程中出现的问题提出自己的观点。关键词:婚姻登记；要件审查；瑕疵责任引言婚姻是人由个体到新家庭的第一步，婚姻登记则是让婚姻披上法律保护衣的第一个关卡，习近平总书记在2015年春节团拜会上讲话时谈道：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。"保护好婚姻家庭直接关系到社会的稳定与发展。新中国成立后，我国缔结婚姻的方式由传统的仪式制婚姻转为由有权机关登记并颁发相应结婚证件的登记制婚姻，1994年起我国不再认可事实婚姻，进一步突出了婚姻登记的重要性。从1950年新中国成立后的第一部《婚姻法》到1980年颁布并至今沿用的《婚姻法》，再到在我国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议对1980年《婚姻法》的修订，全国人大及常委会通过立法程序对婚姻家庭制度予以不断的补缺和完善，国务院及其部委亦相继出台婚姻登记行政法规、规范性文件和指导性意见，完善了婚姻登记制度，但我们要看到是现有法律法规对婚姻登记审查的规定仍较为模糊，近年来，社会上产生了诸如冒用身份、提供虚假身份、甚至婚姻登记申请人不具备完全民事行为能力等瑕疵婚姻登记法律效力的争议，在社会上引起了广泛争论。而这些问题的大多是可在婚姻登记的审查阶段予以发现和更正的，可见，婚姻登记机关是否履行了审查责任，履行什么样的审查责任，对于婚姻登记的有着至关重要的作用。一、婚姻登记制度概述婚姻登记包括结婚登记和离婚登记，是婚姻登记机关依法确立或者终止当事人之间婚姻关系的具体行政行为。詹成付、陈光耀主编:《婚姻法律知识问答》，中国大地出版社，2006年版，第1页。《中华人民共和国婚姻法》第八条规定，“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取的结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记”，第三十一条规定，“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女的财产问题已有适当处理时，发给离婚证。”简而言之，双方当事人依法提供结婚登记手续，经有权机关确认，办理结婚证，双方即确认婚姻关系;双方当事人依法提供离婚登记手续，经有权机关确认，获得离婚证，婚姻关系解除。可以看出，我国的婚姻登记兼有公法行为和私法行为的性质，其本质上具有复合性，从民事法律行为的角度出发，婚姻是意愿缔结或解除婚姻的男女双方的合意，以行政确认角度出发，法律将婚姻登记确定为婚姻生效的形式要件，必须经由有权的婚姻登记机关对当事人合意的予以确认，才能使婚姻的缔结或解除行为发生效力。根据《婚姻登记条例》的相关规定，国家对于婚姻登记制度的立法宗旨是“保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，保护婚姻当事人的合法权益。”实行婚姻登记制度符合国家利益、社会利益和当事人的利益，具有重要意义。詹成付、陈光耀主编:《婚姻法律知识问答》，中国大地出版社，2006年版，第1页。二、婚姻登记审查制度概述及现状（一）婚姻登记审查制度的性质及意义婚姻登记审查是国家以有权机关之手，保护婚姻登记双方当事人合法权益的重要手段。我国婚姻立法从传统的仪式制婚姻转向登记制婚姻，通过具备专业知识的行政人员对婚姻登记申请人提供材料的审查，保障合法的婚姻行为，否定不合法的婚姻行为，发挥法律的评价作用，有效避免和阻绝不合法婚姻，从而促进社会和谐。（二）我国婚姻登记审查制度的法律规定我国对婚姻登记制度的规定主要有《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》，其中《婚姻登记条例》第七条规定，“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证;对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”第十三条规定“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”（三）我国婚姻登记制度的审查内容按照《婚姻登记条例》的规定，婚姻登记机关手里当事人的申请后，应当通过情况询问和材料审核的方式，对婚姻登记申请人出具的身份证明等材料进行条件审查，审查和实质审查。具体而言，1.审查婚姻登记申请人提供的身份信息证明及其他证明材料是否完备，相应证件载明内容是否符合法律要求，与申请人的实际情况是否相符，上述提供的证明材料有无伪造、冒名顶替等迹象；2.对于上述材料中无法确定，但是法律规定需要明确的信息，向申请人提出询问，或进行必要调查；3.结婚登记中，对于存在强迫结婚或者第三者干涉结婚的，不符合法定结婚年龄，患有医学上认为不应当结婚的疾病，双方是直系血亲和三代以内旁系血亲等法律明确不应当办理结婚登记的应当不予登记;离婚登记中，如果审查结果为申请人并非离婚登记的当事人、申请人双方未达成离婚协议等不应办理离婚登记的，应当不予登记。（四）我国婚姻登记审查制度中存在的问题1、我国婚姻登记现状为形式审查。《婚姻登记工作暂行规范》、《婚姻登记条例》为婚姻登记规定了形式要件，并且要求婚姻登记机关的登记人员审查婚姻登记申请人的上述形式要件，该审查即只需相应工作人员审查婚姻登记申请人的形式要件是否齐全，而无需对于上述材料真实性审查，这给予了部分抱有恶意“处心积虑”的婚姻登记申请人只需提前做好准备即可蒙混过关。2、实质审查在我国现情难以开展。（1）客观条件限制了婚姻登记机关更好地履行审查职责，不同地区的婚姻登记机关信息不对称，婚姻登记机关与公检法等部门信息互联度不够，导致一些重婚、持有虚假证件的当事人难以被发现。（2）我国相应法律法规没有赋予婚姻登记机关及其工作人员相应的调查权，婚姻登记机关对于当事人提供的材料只能进行形式审查，这就导致即使要求婚姻登记机关对婚姻登记申请人提供的材料进行实质审查，婚姻登记机关也没有相应的手段，从婚姻登记机关的现有工作量考虑，即使赋予婚姻登记机关及其工作人员以相应调查权，他们是否能够在大体量的婚姻登记申请现状下对每一个具体的申请都能从实质板块清楚审查，如果对于每一个申请都实质审查，会不会极大地降低行政效率。3、司法程序中责任认定方式不统一。虽然《婚姻登记工作暂行规范》、《婚姻登记条例》只规定了审查的形式要件，但是在相应的司法案件中，部分法院却以按照实质审查的要求判令婚姻登记部门承担责任，各级法院没有对婚姻登记审查方式的统一标准，不同的承办人对于法律的理解不同，有及于部分地区的指导性案例，但没有放置全国适用的统一标准，导致各法院的类似案例却有不同的判项，这于法律的严肃性和统一性无疑是一种损害。（五）形式审查导致的瑕疵婚姻登记主要表现形式1、婚姻登记申请人主体不适格该种情况主要表现为申请人与其提供的身份材料对应人不是同一人和申请办理人员不符合法律规定的必要条件。（1）《中华人民共和国婚姻法》第八条规定，要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。第三十一条规定，男女双方自愿离婚的，必须亲自到婚姻登记机关办理离婚登记。无论结婚还是离婚都必须由婚姻当事人双方本人到婚姻登记机关办理申请登记，婚姻登记行为不能委托他人办理，更不能冒名顶替办理。但在实践中，本人未到场却办理了婚姻登记的情形屡见不鲜，有委托其其朋好友代替为办理婚姻登记手续的，婚姻登记机关工作人员未经仔细审核，准予登记;亦有利用与婚姻登记机关相关人员私人关系开后门，这种情况在80年代农村地区较为常见。（2）《婚姻登记条例》第十二条第2项规定，“办理离婚登记的当事人有下列情况之一的，婚姻登记机关不予受理：（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人”该规定表明如果意图离婚的当事人是无民事行为能力人或者限制民事行为能力人，则不能通过婚姻登记机关办理离婚登记。现实中，特别是一方为有精神类疾病的当事人，另一半为了追求自己的“幸福”，以故意或不作为的方式隐瞒配偶精神病史，婚姻登记机关以形式审查无法判断，而成功登记类似的案例如（2015）温瑞行初字第1号，蔡某某诉瑞安市民政局一案。类似的案例如（2015）温瑞行初字第1号，蔡某某诉瑞安市民政局一案。2.以不真实的材料申请婚姻登记以内地居民为例，《婚姻登记条例》第五条第一款、第十一条规定，“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲以内旁系血亲关系的签字声明。”“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。”但在婚姻登记过程中，较容易出现以下几种情况:（1）签字声明、证明资料缺失。婚姻登记申请人无论缺少上述材料中的哪一项，都不应为其办理登记;（2）提供虚假的签字声明、证明材料，类似情况常见于不满足法定年龄的婚姻登记和意思表示不真实的欺诈婚姻中，婚姻登记申请人以借用、顶替、盗用他人身份证件申请婚姻登记，或是通过篡改年龄，捏造姓名等方式骗婚。三、对完善婚姻登记审查制度的意见（一）我国婚姻登记审查制度仍应以形式审查为主对于婚姻登记制度的审查的手段应与其追求的价值目标相统一，并应考虑到经济成本，行政效率。我国采以婚姻登记制度就是为了保护公民婚姻安全，在已经给婚姻登记行为设置了一定程序要求的情况下，若还要求进一步的实质审查，不讲求经济和效率，会给拟进行婚姻登记的当事人带来不便，特别在现行结婚率、生育率都不太理想的背景下，对于婚姻登记应予更便捷的态度和方式。同时，形式审查能减少行政行为中行政资源的消耗，形式审查较实质审查，行政成本较低，行政效率更高。我国的中心任务仍是经济建设，一切工作都要为经济建设服务，婚姻登记工作亦应服务国家发展的大局，综上，婚姻登记审查方式仍应以形式审查为主。（二）需完善婚姻登记制度形式审查的具体方式要明确婚姻登记制度审查的标准、手段。形式审查的内容仅限于婚姻当事人提供的证件证明材料本身。通过划定婚姻登记制度形式审查的范围来明确婚姻登记机关的职责，使司法机关在审查婚姻登记相关案件时，能有更加统一的标准来判断婚姻登记机关的过错与责任。（三）加强各方联动，增强婚姻登记公信力通过婚姻登记机关及其他相关部门的信息联动，促进婚姻登记信息公示体系的完备，为婚姻登记审查工作提供支持，借大数据时代之力，为婚姻登记机关审查提供强有力的信息条件，切断重婚等非法行为的可能性。促进不同地区婚姻登记机关间，各婚姻登记机关与公检法等单位的交流平台，对存疑、存误的婚姻登记申请，第一时间互相反馈。（四）加大非法行为的责任力度近年来，我国征信体系正在如火如荼的发展中，但婚姻登记中的不诚信行为暂时并未纳入其中，相关法律法规对冒名顶替、虚造身份信息进行婚姻登记这些行为对应法律责任并未明确，相应违法行为成本较低，婚姻登记机关采取形式审查，就应当由婚姻登记申请人对其提供的相应材料合法性、真实性负责，承担因相应材料不合法、不真实产生的法律后果。明确了婚姻登记申请人的相应责任，才能做到各方之间责任红线明确，婚姻登记机关权责统一，婚姻登记申请人的权利和义务一致。对于恶意当事人采取行政触发甚至刑事制裁，才能起到评价作用、警示作用。四、结论婚姻登记制度的目的在于保障婚姻家庭中各方的合法权益、令小家和谐、“大家”安