水利在建工程安全生产检查内容

水利在建工程安全生产检查内容一、水利在建工程安全生产检查的总体要求

（一）指导思想

水利在建工程安全生产检查以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为主线，强化源头治理、系统治理和综合治理，全面提升水利在建工程安全生产管理水平，坚决遏制重特大生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和水利工程顺利建设。

（二）检查原则

1.全覆盖原则：检查范围涵盖所有水利在建项目，包括水库、堤防、泵站、水闸、引调水工程等各类工程，以及项目法人、监理、施工、设计、勘察、质量检测等参建单位，确保不留死角、不漏盲区。

2.问题导向原则：聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，针对高处作业、基坑工程、模板工程、起重吊装、脚手架、临时用电、危险性较大分部分项工程等重点领域，深入排查安全隐患，建立问题清单、责任清单、整改清单。

3.闭环管理原则：对检查发现的安全隐患，实行“登记—整改—复查—销号”全流程闭环管理，确保隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，坚决防止隐患演变为事故。

4.依法依规原则：严格依照安全生产法律法规、标准规范和技术规程开展检查，对发现的违法违规行为，依法依规严肃处理，强化执法震慑，推动企业主体责任落实。

（三）检查范围

1.工程项目范围：包括中央和地方财政投资、社会资本投资等各类资金来源的水利在建项目，重点检查大型水库、中型水库、1-3级堤防、大型泵站、大中型水闸、跨流域调水工程等涉及重大安全风险的工程。

2.参建单位范围：覆盖项目法人（建设单位）、监理单位、施工单位、设计单位、勘察单位、质量检测单位、安全监测单位等参建各方，重点检查施工单位安全生产主体责任落实情况、监理单位安全监理职责履行情况、项目法人安全生产监管责任落实情况。

3.施工环节范围：涵盖工程施工准备、基础处理、主体施工、金属结构安装、机电设备安装、装饰装修、验收等全流程，重点关注深基坑、高边坡、地下洞室、起重机械、脚手架、模板支撑体系、临时用电、爆破作业、危险性较大分部分项工程等关键环节和部位。

二、水利在建工程安全生产检查的具体内容

（一）施工安全管理体系检查

1.安全生产责任体系建立情况

检查项目法人是否成立安全生产领导小组，明确主要负责人为安全生产第一责任人，是否与参建各方签订安全生产责任书，将安全责任分解到部门、岗位和个人。查阅施工单位安全生产责任制度文件，检查是否建立从项目经理到一线作业人员的全员责任清单，是否明确各岗位安全职责，如项目经理每月带班检查不少于2次，安全员每日巡查不少于1次，班组长班前安全交底等具体要求。核查监理单位是否将安全监理职责纳入监理规划，是否配备专职安全监理人员，对施工安全方案进行审批并监督落实，发现安全隐患是否及时签发监理通知单并跟踪整改。

2.安全生产教育培训落实情况

检查施工单位是否制定年度安全教育培训计划，针对管理人员、特种作业人员、新进场工人等不同群体开展分类培训。查阅培训记录，包括培训内容、课时、签到表、考核结果等，确保管理人员每年安全培训不少于32学时，特种作业人员持证上岗且证书在有效期内，新工人入场“三级安全教育”覆盖率达100%。核查是否开展事故案例警示教育，如在汛期前组织防汛应急演练，在节假日前后进行专项安全提醒，通过模拟坍塌、触电等事故场景，让作业人员直观感受安全风险，增强安全防范意识。

3.专项施工方案审批与执行情况

检查施工单位对深基坑、高边坡、起重吊装、模板工程等危险性较大分部分项工程，是否编制专项施工方案，是否组织专家论证（如开挖深度超过5m的基坑、搭设高度超过8m的模板支撑体系）。查阅方案审批记录，检查方案是否具有针对性，是否明确安全施工要点、监测要求和应急措施，如基坑支护是否采用分层开挖、分层支护的施工流程，模板支撑体系是否设置扫地杆、剪刀撑等构造措施。核查施工现场是否严格按照方案施工，监理单位是否对方案执行情况进行旁站监督，如发现擅自修改方案或简化施工步骤，立即要求停工整改。

（二）现场作业安全检查

1.高处作业安全防护措施

检查高处作业人员是否正确佩戴安全帽、安全带，安全带是否系挂在牢固构件上，高挂低用，严禁低挂高用。核查脚手架搭设是否符合规范，如立杆间距不大于1.5m，横杆步距不大于1.8m，脚手板是否铺满绑牢，防护高度不低于1.2m，挡脚板高度不小于180mm。检查临边洞口防护是否到位，如楼梯口、电梯井口是否设置定型化防护栏杆，预留洞口是否采用木板或钢筋网片覆盖，并设置警示标志，如“当心坠落”“禁止跨越”等。抽查作业人员是否酒后上岗、疲劳作业，恶劣天气（如6级以上大风、暴雨、浓雾）是否停止高处作业，并撤离危险区域。

2.基坑与边坡工程安全管控

检查基坑边坡支护结构是否稳定，如土钉墙、桩锚支护的变形监测数据是否在允许范围内，周边地面有无裂缝、沉降，邻近建筑物是否出现倾斜。核查基坑周边荷载控制情况，是否堆土、堆料及停放施工机械，距基坑边缘距离是否符合规范（一般不小于1m，重型车辆不小于3m）。检查降水系统运行是否正常，排水是否畅通，防止基坑积水浸泡边坡导致失稳。核查监测点布置是否合理，监测频率是否符合要求（如开挖期间每天1次，变形速率加快时加密至每2小时1次），监测数据是否及时分析并反馈，发现异常立即启动应急预案。

3.临时用电安全管理

检查施工现场临时用电是否采用TN-S接零保护系统，三级配电、两级保护是否落实，总配电箱、分配电箱、开关箱是否设置漏电保护器，额定漏电动作电流不大于30mA，额定漏电动作时间不大于0.1s。核查电缆线路敷设是否规范，如架空线路高度不低于2.5m，电缆沿墙壁敷设时用绝缘子固定，严禁沿地面明设；埋地电缆应穿管保护，埋深不小于0.7m。检查配电箱是否防雨、防砸，箱门完好并上锁，由持证电工负责管理，箱内张贴配电系统图。核查电气设备接地是否可靠，电动工具绝缘性能是否良好，潮湿环境是否使用安全电压（如36V以下），手持电动工具是否加装漏电保护器。

4.爆破作业与危险品管理

检查爆破作业是否由具备资质的专业单位实施，爆破方案是否经公安部门审批，作业人员是否持证上岗，爆破员、安全员、保管员是否专人专岗。核查爆破区域警戒范围是否符合要求，警戒半径根据爆破类型确定（如浅孔爆破不小于200m），警戒标志是否明显，警戒人员是否佩戴标识，起爆前是否发出三次信号（预告、起爆、解除）。检查炸药、雷管等危险品是否储存在专用仓库，仓库符合防爆、防雷、防潮要求，双人双锁管理，领用、退库手续是否齐全，做到账物相符。核查爆破后是否按规定时间（如15min后）进入现场检查，有无盲炮处理，盲炮处理应由专业人员采用二次爆破或掏药方式，严禁强行拉拽雷管或炸药。

（三）设备设施与防护用品检查

1.起重机械安全管理

检查起重机械（如塔式起重机、汽车吊）是否由专业检测机构验收合格，备案手续是否齐全，定期检测是否在有效期内（塔机每1年1次，施工升降机每3个月1次）。核查设备安全装置是否齐全有效，如力矩限制器、起重量限制器、行程限位器、风速仪、回转限制器等，是否灵敏可靠，定期进行测试记录。检查操作人员是否持证上岗，作业前是否进行试吊，吊装区域是否设置警戒线，下方是否站人，吊物是否绑扎牢固，严禁超载吊装。核查钢丝绳、吊具磨损情况，有无断丝、变形，滑轮、卷筒是否运转正常，制动系统是否可靠，制动行程是否符合要求（如塔机制动行程为吊钩额定速度的1/15-1/20）。

2.脚手架与模板支撑体系

检查脚手架基础是否平整坚实，是否设置垫板或混凝土垫层，地基承载力是否满足要求（如立杆基础应加设底座和垫板，垫板厚度不小于50mm）。核查立杆是否垂直，对接扣件是否牢固，立杆间距、横杆步距是否与方案一致（如扣件式钢管脚手架立杆间距不大于1.5m，横杆步距不大于1.8m）。扫地杆、水平拉杆、剪刀撑是否按方案设置，剪刀撑角度是否在45°-60°之间，由底到顶连续设置，搭接长度不小于1m。检查模板支撑体系立杆底部是否可调底座，顶部是否可调托撑，伸出长度不超过300mm，立杆间距是否与方案一致（如梁下立杆间距不大于0.5m），水平杆步距不大于1.8m。抽查混凝土浇筑过程中是否派人监测，发现变形、异响是否立即停止施工并加固，确保支撑体系稳定。

3.消防设施与应急物资

检查施工现场消防通道是否畅通，宽度不小于3.5m，是否设置环形通道或回车场，禁止占用消防通道堆放材料、停放机械。核查消防水源是否充足，临时消防管网是否布置合理，消火栓间距不超过120m，距路边不大于2m，距房屋外墙不小于5m，配备水带、水枪（水带长度不小于25m）。检查灭火器配置是否足够，重点部位（如木工棚、配电房、宿舍、易燃易爆品仓库）是否按规范配置（如每500m²不少于4具，每个灭火器保护半径不大于15m），灭火器类型是否匹配（如A类火灾用泡沫灭火器，C类用干粉灭火器），压力是否正常，是否在有效期内。核查应急物资储备情况，如急救箱（配备止血带、消毒棉、创可贴等常用药品）、担架、防汛沙袋、应急照明设备、发电机等是否齐全，摆放位置是否明显（如施工现场入口、材料仓库附近），取用是否方便，并有专人管理。

4.个人防护用品配备与使用

检查施工单位是否为作业人员配备合格的个人防护用品，如安全帽（GB2811-2019）、安全带（GB6095-2021）、防护眼镜（GB14866-2019）、防尘口罩（GB2626-2019）、绝缘鞋（GB12011-2020）等，是否建立采购、验收、发放台账，记录防护用品的名称、型号、数量、领用人、领用时间。核查防护用品是否符合国家标准，有无破损、失效情况，如安全帽壳是否有裂纹、帽衬是否齐全，安全带有无断丝、变形，防尘口罩的过滤效率是否达标。抽查作业人员是否正确佩戴和使用防护用品，如电焊工是否佩戴面罩和护目镜，电工是否使用绝缘手套和绝缘鞋，高处作业是否系挂安全带（安全带应系在腰部以上，固定点牢固），严禁不佩戴或错误佩戴防护用品上岗，对违规行为及时纠正并进行教育。

三、水利在建工程安全生产检查的实施方法

（一）检查方式与组织形式

1.常规检查与专项检查相结合

常规检查由项目法人组织监理、施工等单位每月开展1次，覆盖所有施工区域和作业环节，重点巡查文明施工、临时用电、消防设施等基础安全状况。专项检查针对汛期、节假日、季节性施工等特殊时段，或深基坑、高边坡、爆破作业等高风险领域开展，邀请行业专家参与，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）突击检查，确保问题真实暴露。例如在雨季来临前，专项检查组会重点排查排水系统、边坡防护和应急物资储备情况，并模拟暴雨场景测试应急响应速度。

2.政府监督与社会监督联动

各级水行政主管部门通过“双随机一公开”机制（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开）开展飞行检查，每季度覆盖辖区内30%以上的在建项目。同时引入第三方安全技术服务机构，运用无人机航拍、红外热成像等技术辅助检查，对隐蔽工程、高空作业等难以直接观察的部位进行远程监测。社会监督方面，在工地现场公示举报电话和二维码，鼓励一线工人、周边居民通过“随手拍”上传安全隐患，经核实后给予举报人适当奖励。

3.企业自查与交叉检查互为补充

施工单位每日开工前由班组长进行班前安全交底，每周由安全总监组织全面自查，形成《安全日志》留存备查。项目法人每季度组织参建单位开展交叉互查，通过“换位检查”发现管理盲区。例如某泵站工程在交叉检查中发现，A标段的模板支撑体系扫地杆缺失问题，在B标段同样存在，通过统一整改规范了全线施工工艺。

（二）检查流程与闭环管理

1.检查准备阶段

检查组需提前3个工作日制定《检查方案》，明确检查依据（如《水利工程建设安全生产监督检查规范》SL714-2016）、人员分工（每组至少配备1名注册安全工程师）、检查清单（按“人、机、料、法、环”五要素分类）。对于大型工程，需提前调取施工组织设计、专项方案、监测数据等资料进行预判，确定重点检查部位。例如对引调水隧洞工程，重点核查超前地质预报数据和支护参数执行情况。

2.现场检查实施

检查组采用“听、问、查、看、测”五步法：

-听取项目法人、施工单位安全工作汇报；

-询问管理人员对安全规程的掌握程度；

-查阅安全台账、教育培训记录、设备检测报告；

-查看现场防护设施设置、人员操作行为；

-使用激光测距仪、测力扳手等工具实测安全参数。

对发现的问题当场拍照取证，标注具体位置，由被检单位负责人现场签字确认。

3.问题整改闭环

检查结束后24小时内形成《安全隐患整改通知单》，明确隐患描述、整改标准、责任人和完成时限。重大隐患需立即下达《停工通知书》，经复查合格后方可复工。整改完成后，被检单位提交《整改报告》及相关影像资料，检查组进行“回头看”，确保整改到位。例如某堤防工程因基坑监测数据超限停工，在增设支撑结构并连续3天监测稳定后，才准予恢复施工。

（三）检查结果应用与持续改进

1.安全评价与信用挂钩

建立“安全风险等级”动态评价体系，将检查结果分为红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四级，在水利建设市场信用信息平台公示。连续两次评为红色等级的项目，暂停其投标资格6个月；对表现优秀的参建单位，在评优评先、信用评价中给予加分。

2.数据分析与预警

利用信息化平台汇总分析检查数据，建立隐患数据库。通过大数据比对，识别高频问题（如2023年某省统计显示，脚手架连墙件缺失占隐患总量的35%），发布《安全风险预警通知单》，指导全省同类工程针对性防控。对重复出现的问题，组织专题技术攻关，形成《典型隐患防治手册》。

3.整改经验推广

每季度召开安全生产现场会，选取整改成效显著的工程作为观摩点。例如某水库工程创新采用“二维码溯源管理”，在安全防护设施上张贴二维码，扫码即可查看验收记录、责任人及维护记录，该做法在全省水利系统推广。同时将优秀整改案例纳入安全培训教材，提升全员风险防控能力。

四、水利在建工程安全生产检查的评估与应用

（一）检查结果的量化评估

1.安全风险等级划分

检查组依据《水利工程建设安全风险分级管控指南》，采用百分制评分法对项目进行综合评定。评分涵盖安全管理体系（30分）、现场作业（40分）、设备设施（20分）、应急管理（10分）四大维度。得分90分以上为蓝色低风险等级，80-89分为黄色一般风险，70-79分为橙色较大风险，70分以下为红色重大风险。例如某引水隧洞工程因洞口支护未按方案施工、监测数据未及时分析，被评定为橙色风险等级，需限期整改。

2.隐患严重性判定标准

隐患按可能导致后果严重程度分为四级：一般隐患指可能造成人员轻伤或经济损失10万元以下的问题；较大隐患指可能导致重伤或10-100万元损失的问题；重大隐患指可能引发群死群伤或100万元以上损失的问题，如深基坑无监测数据、起重机械安全装置失效等。检查组对每处隐患标注危害程度等级，并制定差异化整改要求。

3.动态评估机制

建立月度评估更新制度，对连续三次检查无隐患的项目降低检查频次，对风险等级升高的项目启动“加检”程序。某泵站工程在汛期前因排水系统堵塞问题被评定为红色风险，整改后连续两个月保持蓝色风险等级，检查组将其纳入“免检清单”，仅开展季度抽查。

（二）检查结果的应用机制

1.与项目监管联动

检查结果直接纳入水利建设市场监管平台，作为项目开工条件审核、进度款拨付的重要依据。红色风险等级项目暂停施工许可办理，橙色等级项目暂缓拨付安全文明措施费，蓝色等级项目可优先参与新项目投标。某堤防工程因脚手架连墙件缺失被评定为橙色风险，暂停了二期工程开工审批，直至整改完成并通过复查。

2.信用评价挂钩制度

将检查结果纳入参建单位信用评价体系，红色风险等级扣减信用分10分/次，橙色扣5分，黄色扣2分，蓝色不扣分但可加3分。连续12个月信用分低于80分的施工企业，限制其参与省内水利项目投标；信用分90分以上的企业，在评优评先中优先推荐。某水电开发公司因三个项目同时出现橙色风险，年度信用分被扣15分，导致其参与某大型水库项目投标被否决。

3.社会公示与公众监督

在省级水利部门官网设立“安全生产红黑榜”，每月公示红色风险项目及参建单位名单，同时曝光典型隐患案例。通过“水利安全”微信公众号推送风险预警，鼓励公众扫描工地公示的二维码查询项目风险等级。某灌区工程因临时用电私拉乱接被列入黑榜后，周边村民通过举报平台反映问题，推动施工单位完成线路规范化改造。

（三）检查结果的持续改进

1.问题库建设与共享

建立省级水利安全隐患数据库，按工程类型、隐患类型、发生频次等维度分类。数据库包含隐患描述、整改措施、责任单位、完成时限等字段，实现全省数据共享。例如2023年数据显示，模板支撑体系问题占隐患总量的38%，省水利厅据此发布《模板工程安全管理指南》，统一验收标准。

2.整改经验推广

每季度评选“安全整改示范工程”，组织现场观摩会。某水库工程创新采用“隐患整改五步法”：停工→方案优化→技术交底→过程监控→验收销号，该模式在全省推广。同时将优秀案例制作成教学视频，纳入水利建设从业人员安全培训课程。

3.管理标准动态修订

根据检查中发现的共性问题，每两年修订一次《水利在建工程安全生产检查标准》。2022版标准新增了装配式建筑吊装、深基坑自动化监测等新兴领域要求，删除了过时的手工记录条款，使检查标准始终与工程实践同步。某水利设计院基于检查数据，开发了“智慧安全”APP，实现隐患拍照上传、整改流程电子化，该做法被纳入2024版标准推荐技术。

五、水利在建工程安全生产检查的保障机制

（一）组织保障体系

1.政府监管责任落实

各级水行政主管部门成立安全生产专项检查领导小组，由分管领导担任组长，成员包括质量安全监督、建设管理、工程技术等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，分析检查形势，部署重点任务。例如某省水利厅建立“厅领导包片、处室包项目”制度，每位厅级干部负责联系3-5个重点工程，每月至少开展1次现场督查。

2.项目法人主体责任

项目法人设立安全生产管理机构，配备不少于2名专职安全管理人员，对监理、施工单位的安全管理实施全流程监督。建立“安全风险抵押金”制度，要求施工单位按工程合同价款的1%缴纳安全保证金，发生重大事故扣除30%-50%。某引调水工程通过该制度，连续三年实现零事故目标。

3.参建单位协同机制

施工单位每周召开安全例会，监理单位每日签发《安全监理日志》，设计单位提供安全技术交底文件，形成“四位一体”联动机制。某水库工程创新实行“安全联签”制度，对关键工序施工前，由施工、监理、安全三方共同验收签字，方可进入下一道工序。

（二）技术支撑体系

1.智能监测技术应用

在深基坑、高边坡等部位安装物联网传感器，实时监测位移、沉降、渗流等数据。某堤防工程部署200个智能监测点，当变形速率超过3mm/天时自动触发预警，系统自动推送整改指令至管理人员手机。

2.专家库动态管理

建立省级水利安全专家库，涵盖岩土、结构、机电等12个专业领域，专家实行“星级认证”管理。对参与检查的专家进行工作质量评价，连续3次评价不合格的专家退出库。某大型泵站工程通过专家远程会诊，解决了复杂地质条件下的支护方案优化问题。

3.标准规范更新机制

每两年组织修订《水利工程建设安全检查指南》，新增装配式建筑吊装、水下机器人作业等新技术应用要求。2023年版指南新增“智慧工地”建设标准，要求大型项目配备AI视频监控系统，对未佩戴安全帽等行为自动识别并报警。

（三）资源保障体系

1.资金保障措施

项目法人按不低于工程造价1.5%的比例列支安全文明施工措施费，专款用于安全防护设施购置、检测设备更新等。某灌区工程设立“安全创新基金”，鼓励施工单位采用BIM技术进行安全模拟，对优秀方案给予10万元奖励。

2.人才队伍建设

实施安全管理人员“三年培育计划”，每年组织2次集中培训，内容包括新规范解读、事故案例分析、应急处置演练等。某水利集团建立“安全讲师团”，由20名注册安全工程师组成，深入项目一线开展“安全微课堂”。

3.物资储备管理

建立“分级储备、动态补充”的应急物资体系，项目级储备包括急救箱、防汛沙袋等，县级储备包括应急照明、抽水泵等。某河道治理工程在汛期前，提前储备了500个防汛沙袋、3台柴油发电机，并每季度检查物资状态，确保随时可用。

（四）监督保障体系

1.社会监督渠道

在工地现场设置“安全举报箱”，开通24小时举报电话，对实名举报核实后给予500-2000元奖励。某水闸工程通过群众举报，发现夜间施工存在违规用电问题，及时整改避免了触电事故。

2.媒体监督平台

与地方电视台合作开设“安全曝光台”，每月播放2期暗访视频。对整改不力的项目，在省级水利网站公示，并通报批评。某堤防工程因脚手架搭设不规范被曝光后，施工单位连夜组织整改，并在电视公开道歉。

3.责任追究机制

对检查中发现的重大隐患，实行“一案双查”，既追究施工单位责任，也倒查监理、项目法人监管责任。某隧洞工程因支护方案未审批擅自施工，导致塌方事故，除施工单位被吊销资质外，项目法人安全总监被行政记过。

六、水利在建工程安全生产检查的持续改进与创新

（一）持续改进机制

1.问题反馈闭环管理

检查组建立“隐患整改跟踪表”，对每项隐患实行编号管理，从发现到整改完成形成完整记录。施工单位需在24小时内提交整改方案，检查组在48小时内进行现场复核，确保问题不重复出现。例如某河道整治工程因临时用电问题被通报，整改后连续三个月未再出现同类隐患。