安全生产攻坚方案

安全生产攻坚方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全两件大事，聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为主线，强化责任落实、深化源头治理、严格监管执法、提升基础保障，全面防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责。压实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会监督支持”的工作格局。

2.坚持问题导向，突出攻坚重点。聚焦危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、燃气等重点行业领域，针对重大风险、重大隐患、重大问题，精准施策、靶向发力。

3.坚持系统治理，强化标本兼治。既立足当前，集中开展隐患排查整治，遏制事故多发势头；又着眼长远，健全安全生产长效机制，提升本质安全水平。

4.坚持改革创新，提升监管效能。深化安全生产领域改革创新，运用信息化、智能化手段提升监管执法精准度，推动安全监管模式向事前预防转型。

5.坚持齐抓共管，形成攻坚合力。强化部门协同联动，鼓励社会力量参与，加强宣传教育，营造人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。

（三）目标任务

1.总体目标

2.具体目标

（1）责任落实目标：到202X年底，党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任清单化落实率100%，重点企业“五落实五到位”100%覆盖。

（2）风险管控目标：危险化学品、矿山等重点行业领域重大安全风险辨识率100%，重大风险管控措施落实率100%。

（3）隐患整治目标：重大事故隐患排查整改率100%，一般隐患整改率不低于98%；建立隐患排查治理常态化机制，实现隐患动态清零。

（4）基础保障目标：企业安全生产标准化建设达标率提升至90%以上，从业人员安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%；重点企业安全生产责任险参保率100%。

（5）事故控制目标：生产安全事故起数、死亡人数较攻坚前分别下降15%、20%；重特大事故“零发生”，较大事故起数下降30%以上。

二、主要任务

（一）强化责任落实

1.压实党政领导责任

各级党委政府需将安全生产纳入重要议事日程，制定责任清单，明确主要负责人为第一责任人。定期召开专题会议研究部署工作，确保政策落地。建立督查机制，由纪检监察部门牵头，每季度开展一次专项督查，对责任不落实的单位和个人严肃问责。将安全生产纳入干部考核体系，与绩效挂钩，形成“一票否决”制度。

2.落实部门监管责任

各监管部门需细化职责分工，制定监管计划，明确时间表和路线图。建立联合执法机制，每半年组织一次跨部门联合行动，针对重点领域开展集中整治。加强信息共享，利用政务平台实时通报风险隐患，确保监管无缝衔接。对监管失职行为，依法追究责任，提升执法权威性。

3.强化企业主体责任

企业需签订安全生产责任书，明确法定代表人为第一责任人。建立内部责任体系，将责任分解到车间、班组和个人。开展全员安全培训，确保员工掌握基本安全技能。实施奖惩制度，对安全表现突出的员工给予奖励，对违规行为严惩不贷，形成全员参与的安全文化。

（二）深化风险管控

1.全面辨识重大风险

组织专业团队对重点行业领域进行风险评估，建立风险台账，涵盖危险化学品、矿山、建筑施工等。运用大数据分析，识别高风险环节和薄弱点。定期更新风险清单，确保动态管理。邀请第三方机构参与评估，保证客观性和准确性。

2.实施分级管控

根据风险等级制定差异化管控措施，高风险区域实行“专人专管”，中低风险区域简化流程。设置风险警示标识，在作业现场张贴醒目提示。建立风险预警机制，实时监控关键指标，一旦异常立即启动应急预案。通过分级管控，降低事故发生概率。

3.推动技术升级

鼓励企业采用先进技术，如智能监控系统、自动化设备，减少人工操作风险。设立专项资金，支持企业技术改造，优先推广成熟可靠的安全技术。建立技术交流平台，促进经验分享，推动行业整体进步。通过技术手段提升本质安全水平。

（三）加强隐患排查整治

1.常态化排查

企业需建立日常自查机制，每日开展隐患检查，记录在案。监管部门定期抽查，重点检查高风险企业，确保排查无死角。鼓励员工举报隐患，设立奖励渠道，激发参与积极性。通过常态化排查，及时发现潜在问题。

2.精准整改

对排查出的隐患，制定整改方案，明确责任人和完成时限。重大隐患实行挂牌督办，由专人跟踪落实。整改完成后组织验收，确保问题彻底解决。建立整改台账，实时更新进度，防止遗漏。

3.闭环管理

对整改效果进行评估，通过复查和回访验证整改质量。对反弹隐患重新纳入排查计划，形成循环机制。利用信息化系统跟踪整改全过程，实现数据化管理。通过闭环管理，确保隐患不反复。

（四）提升基础保障能力

1.加强安全培训

开展全员安全培训，覆盖所有员工，每年不少于24学时。特种作业人员必须持证上岗，定期复训。培训内容结合实际案例，增强针对性和实效性。建立培训档案，记录参训情况，确保全覆盖。

2.推进标准化建设

企业需对照国家标准，完善安全管理制度和操作规程。组织专家指导，帮助达标创建。定期开展标准化评审，对达标企业给予政策支持。通过标准化建设，提升安全管理水平。

3.完善应急预案

制定专项应急预案，涵盖火灾、爆炸等常见事故场景。定期组织演练，每半年至少一次，检验预案可行性。配备应急物资，确保设备完好。建立应急队伍，加强专业培训，提升响应能力。

（五）严格监管执法

1.强化执法力度

加大执法频次，对重点企业每月检查一次，对违规行为从严处罚。公开执法结果，接受社会监督。建立执法台账，记录检查情况和处理结果，确保透明公正。

2.创新监管方式

运用信息化手段，如远程监控系统，实时监控企业安全状况。开发移动执法APP，提高效率。推广“互联网+监管”模式，实现数据共享和智能分析。通过创新方式，提升监管精准度。

3.加强信用监管

建立企业安全信用体系，记录安全表现和违规行为。对信用差的企业实施联合惩戒，限制其市场准入。定期发布信用报告，引导企业自律。通过信用监管，形成长效机制。

（六）加强宣传教育和应急能力

1.开展宣传教育

利用媒体平台，宣传安全知识和法律法规。组织社区活动，发放宣传资料，提高公众意识。开展“安全生产月”活动，营造浓厚氛围。通过宣传教育，增强全民安全意识。

2.提升应急能力

建设专业应急队伍，配备先进设备，定期开展实战演练。储备应急物资，确保充足供应。建立应急指挥中心，统一协调救援行动。通过能力提升，有效应对突发事件。

3.加强事故调查

事故发生后，成立调查组，查明原因和责任。吸取教训，完善防范措施。公开调查结果，接受社会监督。通过调查，防止类似事故再次发生。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（第1-2个月）

1.制定行动方案

各地区各部门需结合实际，细化攻坚方案，明确时间表、路线图和责任人。方案需覆盖重点行业领域，突出危险化学品、矿山、建筑施工等高风险行业，制定差异化措施。方案需经党委政府审议后印发，确保可操作性和针对性。

2.召开动员会议

召开由党委政府主要领导主持的攻坚行动动员大会，传达上级精神，部署工作任务。组织重点企业负责人签订安全生产责任书，明确企业主体责任。会议需通过媒体向社会公开，营造全社会共同参与的氛围。

3.开展宣传培训

利用电视、报纸、新媒体等平台，宣传攻坚行动的重要性和具体要求。组织安全监管人员和企业负责人开展专题培训，解读政策法规和标准规范。培训需注重案例教学，结合典型事故分析，增强培训实效性。

4.建立工作机制

成立攻坚行动领导小组，下设综合协调、隐患排查、执法监督、宣传报道等专项工作组。建立联席会议制度，每月召开一次会议，通报进展情况，协调解决突出问题。明确各部门职责分工，形成工作合力。

（二）集中攻坚阶段（第3-10个月）

1.全面排查隐患

组织专业团队对重点行业领域开展“拉网式”排查，建立隐患台账。企业需开展自查自纠，重点检查设备设施、作业流程、人员操作等环节。监管部门需对排查情况进行抽查，确保隐患排查无死角。对排查出的重大隐患，实行挂牌督办，明确整改责任和时限。

2.强化风险管控

针对排查出的风险点，制定管控措施，明确责任人。高风险行业需安装智能监控设备，实现实时监测。建立风险预警机制，对异常情况及时预警并采取应急措施。定期开展风险评估，动态更新风险清单，确保风险可控。

3.严格执法检查

加大执法力度，对重点企业开展“双随机”抽查，对违法违规行为从严处罚。开展联合执法行动，针对突出问题开展集中整治。建立执法台账，记录检查情况和处理结果，确保执法公开透明。对拒不整改的企业，依法责令停产停业整顿。

4.推动技术升级

设立专项资金，支持企业开展安全技术改造。推广先进安全技术，如自动化控制、智能监测等。组织企业开展技术交流，学习借鉴先进经验。鼓励企业开展安全创新，提升本质安全水平。

（三）巩固提升阶段（第11-12个月）

1.总结评估成效

组织对攻坚行动进行全面总结，评估工作成效。重点检查隐患整改情况、风险管控措施落实情况、事故发生率等指标。总结经验做法，分析存在的问题，形成评估报告。

2.建立长效机制

针对攻坚行动中发现的共性问题，完善相关制度标准。建立隐患排查治理常态化机制，实现隐患动态清零。完善企业安全生产责任体系，强化主体责任落实。建立安全监管长效机制，提升监管效能。

3.推广先进经验

对攻坚行动中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰，推广其先进经验。组织现场观摩会，让企业学习借鉴。将先进经验纳入培训教材，提升行业整体安全管理水平。

4.考核问责

将攻坚行动成效纳入年度安全生产考核，对工作突出的单位和个人给予表彰。对工作不力、问题突出的单位和个人进行问责。建立考核结果通报制度，确保责任落实到位。

四、保障措施

（一）组织保障

1.健全领导机制

成立由党委主要领导任组长、政府主要领导任常务副组长的安全生产攻坚领导小组，下设办公室在应急管理部门，负责统筹协调、督促落实。领导小组每季度召开一次专题会议，研究解决攻坚行动中的重大问题。各行业领域成立专项工作组，制定具体实施方案，明确任务分工和时间节点。

2.强化部门协同

建立应急、公安、住建、交通、市场监管等部门联动机制，每月召开一次联席会议，共享风险隐患信息，联合开展执法检查。针对跨行业领域问题，成立联合执法组，实行“一案多查”，确保问题整改到位。

3.夯实基层网络

乡镇（街道）设立安全生产监督管理站，配备专职安全员；村（社区）设立安全信息员，负责隐患排查和宣传教育。建立“网格化”管理体系，将责任落实到每个网格，实现“横向到边、纵向到底”的覆盖。

（二）制度保障

1.完善法规体系

结合地方实际，修订《安全生产条例》，增加攻坚行动相关内容。针对重点行业，制定《危险化学品安全管理实施细则》《建筑施工安全管理办法》等配套制度，确保有法可依。

2.细化标准规范

组织专家制定重点行业安全标准，如化工企业“防火防爆”标准、建筑工地“高空作业”规范等。推广《企业安全生产标准化基本规范》，指导企业完善安全管理制度和操作规程。

3.压实责任链条

制定《安全生产责任清单》，明确党政领导、部门、企业的具体责任。签订《安全生产责任书》，将责任落实到岗到人。建立“一票否决”制度，对发生重特大事故的单位，取消年度评优资格。

（三）资源保障

1.加大资金投入

各级财政将安全生产攻坚经费纳入年度预算，设立专项资金，重点支持风险辨识、隐患整治、技术改造等项目。鼓励企业加大安全投入，落实安全生产费用提取使用制度，确保资金专款专用。

2.加强队伍建设

开展监管人员培训，每年不少于40学时，提升执法能力。引进安全工程专业人才，充实监管队伍。企业配备专职安全员，特种作业人员持证上岗率100%。

3.提升技术支撑

建立安全生产专家库，为企业提供技术指导。推广“互联网+安全”模式，建设安全生产信息化平台，实现风险监测、隐患排查、应急指挥一体化。鼓励企业采用智能监测设备，如自动化控制系统、智能安全帽等。

（四）监督保障

1.严格日常监督

建立“日常检查+专项检查+暗查暗访”的监督机制，对重点企业每月检查一次，对一般企业每季度检查一次。开展“回头看”检查，确保隐患整改到位。

2.完善考核评价

将安全生产攻坚成效纳入年度绩效考核，设置量化指标，如隐患整改率、事故下降率等。建立“红黄蓝”预警机制，对工作不力的单位进行预警提醒。

3.强化信用管理

建立企业安全信用档案，记录安全表现和违规行为。对信用好的企业，给予减少检查次数、优先支持政策等激励；对信用差的企业，实行联合惩戒，限制其市场准入。

（五）应急保障

1.健全预案体系

制定《生产安全事故应急预案》，涵盖总体预案、专项预案、现场处置方案。每两年修订一次预案，确保符合实际。针对重点行业，制定《危险化学品泄漏应急预案》《建筑施工坍塌应急预案》等。

2.备足应急物资

建立应急物资储备库，储备灭火器、急救包、救援设备等物资。定期检查物资状况，及时补充更新。鼓励企业与社会救援队伍签订协议，提高应急处置能力。

3.强化演练培训

每年组织一次综合性应急演练，每半年组织一次专项演练。开展应急知识培训，覆盖所有员工，确保掌握基本应急技能。演练后进行评估，完善预案和处置流程。

五、监督考核与责任追究

（一）健全考核评价体系

1.明确考核内容

各级政府需将安全生产攻坚成效纳入年度绩效考核核心指标，设置量化考核指标，包括责任落实、隐患排查整改、风险管控、事故控制等四大类。责任落实重点考核党政领导责任清单制定、部门监管计划执行、企业主体责任签订情况；隐患排查整改考核隐患排查率、整改率、重大隐患挂牌督办完成率；风险管控考核重大风险辨识率、管控措施落实率；事故控制考核事故起数、死亡人数、重特大事故发生率。考核指标需根据行业领域差异化设置，如危险化学品企业增加特殊作业安全管理、应急演练等指标，建筑施工企业增加深基坑、高支模等专项检查指标。

2.优化考核方式

建立“日常考核+年度考核+专项考核”相结合的多维度考核机制。日常考核由各级攻坚办每月通过调度会、现场检查等方式评分，占考核总分的30%；年度考核由第三方机构组织，采取资料审查、现场核查、员工访谈等方式，占考核总分的50%；专项考核针对攻坚行动重点任务，如重大隐患整治、技术升级等开展不定期考核，占考核总分的20%。考核过程需公开透明，考核结果需经被考核单位确认后向社会公示，接受群众监督。

3.强化结果运用

考核结果与干部评优评先、选拔任用直接挂钩，对考核优秀的单位和个人，在年度表彰、干部提拔中优先考虑；对考核不合格的单位，由党委政府主要领导约谈其主要负责人，取消年度评优资格，并责令限期整改。考核结果需纳入领导干部个人档案，作为安全生产履职情况的重要依据。企业考核结果与安全生产许可证审批、信贷支持、市场准入等挂钩，对考核优秀的企业，给予减少检查频次、政策倾斜等激励；对考核不合格的企业，依法责令停产停业整顿，直至吊销相关资质。

（二）强化过程监督检查

1.日常巡查与专项检查结合

建立“网格化+专业化”的日常巡查机制，乡镇（街道）网格员每日对辖区企业开展巡查，重点检查消防设施、用电安全、员工操作规范等基础问题；行业监管部门每半月对重点企业开展专项检查，针对高风险环节如危化品储存、建筑施工高空作业等进行深度排查。建立“四不两直”暗查暗访制度，由攻坚办牵头，不定期组织专家、媒体对重点区域、重点企业开展突击检查，重点检查虚假整改、瞒报漏报等问题。

2.运用信息化手段监督

建设安全生产智慧监管平台，整合企业风险数据、隐患排查记录、执法检查结果等信息，实现“一企一档”动态管理。在企业关键区域安装智能监控设备，如危化品仓库的温湿度传感器、建筑工地的塔吊运行监测仪等，实时监控安全状况，异常情况自动预警。开发移动执法APP，监管人员现场检查时实时上传检查记录、照片、视频等信息，企业可在线接收整改指令，实现“检查-整改-反馈”闭环管理。

3.建立问题整改台账

对监督检查中发现的问题，建立“问题清单、责任清单、整改清单”三张台账，明确问题内容、责任单位、责任人、整改时限和整改措施。重大隐患实行“挂牌督办”，由攻坚办明确专人跟踪，每周调度整改进展，整改完成后组织专家验收，验收合格方可销号。对整改不力、拖延整改的单位，由纪检监察机关介入调查，严肃追责问责。

（三）严格责任追究机制

1.明确追责情形

制定安全生产责任追究清单，明确需追责的具体情形：一是未履行党政领导责任，如未定期研究安全生产工作、未组织开展隐患排查等；二是未落实部门监管责任，如监管缺位、执法不严等；三是未履行企业主体责任，如未开展安全培训、未整改隐患等；四是对事故发生负有责任的，如瞒报事故、应急处置不当等。对上述情形，根据情节轻重，给予约谈、通报批评、党纪政务处分、移送司法机关等处理。

2.规范追责程序

建立“调查-认定-处理-整改”的规范化追责程序。对需追责的问题，由纪检监察机关、应急管理部门组成联合调查组，通过查阅资料、现场勘查、询问相关人员等方式查明事实，形成调查报告。调查报告需明确责任主体、责任事实、责任依据，经集体研究后作出追责决定。追责决定需书面送达被追责单位或个人，并告知其申诉权利。对不服追责决定的，可按规定申请复核或申诉。

3.实行终身追责

对因失职渎职导致发生重特大生产安全事故的，无论责任人是否调离、升职或退休，均需终身追责。建立事故案例库，定期组织学习，深刻吸取教训。对典型责任追究案例，通过媒体公开曝光，形成“失职必问责、问责必从严”的震慑效应。

（四）完善激励约束机制

1.设立奖励措施

设立安全生产攻坚专项奖励资金，对在隐患排查、风险管控、技术升级等方面做出突出贡献的单位和个人给予奖励。对排查重大隐患并有效避免事故发生的员工，给予不低于5000元的现金奖励；对在安全技术改造、安全管理创新等方面取得显著成效的企业，给予10万-50万元的资金奖励；对年度考核优秀的乡镇（街道）、部门，给予工作经费奖励。奖励需公开评选，确保公平公正。

2.落实惩戒措施

对安全生产主体责任不落实的企业，依法实施“黑名单”管理，在市场准入、资质认定、招投标等方面予以限制；对发生责任事故的企业，依法处以高额罚款，对企业负责人处以罚款、吊销安全资格证等处罚；对监管不力的部门，取消年度评优资格，并对主要负责人进行约谈。惩戒措施需与违法行为的性质、情节、后果相适应，做到过罚相当。

3.建立容错纠错机制

对在安全生产攻坚中，已按规定履行职责但因不可抗力、难以预见的客观因素导致发生问题的，可予以免责或减责。对主动发现问题、及时整改并避免事故发生的单位或个人，可从轻或减轻处理。容错纠错需经严格认定，确保不成为逃避责任的借口，真正激励干部担当作为。

（五）加强社会监督共治

1.畅通举报渠道

设立安全生产举报热线（12350）、网络举报平台和微信公众号，接受群众举报安全隐患和违法行为。对举报属实的，给予5000元-2万元奖励；对举报重大危险源的，给予5万-10万元奖励。举报信息需严格保密，保护举报人安全。建立举报处理快速响应机制，接到举报后24小时内核查处理，反馈处理结果。

2.发挥媒体监督作用

与主流媒体合作，开设“安全生产曝光台”专栏，定期曝光重大隐患、违法违规企业和监管不力案例。邀请媒体记者跟随执法检查，现场报道检查过程，增强执法透明度。对群众反映强烈的问题，组织媒体跟踪报道，推动问题解决。媒体监督需坚持客观公正，避免不实报道引发不良影响。

3.鼓励公众参与

开展“安全生产啄木鸟”“安全行为观察员”等活动，鼓励企业员工、社区居民参与安全监督。组织安全志愿者队伍，开展安全知识宣传、隐患排查等活动。建立企业“安全吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报违规操作、隐瞒隐患等行为，对举报人给予保护。通过公众参与，形成“人人都是安全员、人人都是监督员”的社会共治格局。

六、长效机制建设

（一）制度体系完善

1.建立动态管理机制

各级政府需建立安全生产风险动态更新制度，每季度组织专家对重点行业领域进行风险评估，及时更新风险清单和管控措施。企业需建立隐患排查治理闭环机制，对整改完成的问题开展“回头看”，确保不反弹。建立跨部门信息共享平台，实现风险数据实时互通，避免监管盲区。

2.完善责任追溯体系

制定《安全生产责任追溯办法》，明确从决策层到执行层的责任链条。对发生事故的单位，实行“一案双查”，既查直接责任，也查领导责任和监管责任。建立岗位安全说明书，明确每个岗位的安全职责和操作规范，确保责任落实到人。

3.推进标准化建设

组织制定重点行业安全生产地方标准，如《化工企业安全管理规范》《建筑施工安全操作指南》等。开展企业安全生产标准化达标创建，对达标企业给予税收优惠和信贷支持。建立标准化评审专家库，定期对评审结果进行抽查，确保质量。

（二）技术支撑强化

1.构建智能监管平台

建设安全生产智慧监管系统，整合企业风险数据、隐患记录、执法检查等信息，实现“一企一档”动态管理。在企业关键区域安装智能监测设备，如危化品仓库的气体泄漏报警器、建筑工地的塔吊运行监测仪等，实时预警异常情况。开发移动执法APP，监管人员现场检查时实时上传数据，企业在线接收整改指令。

2.推广先进安全技术

设立安全技术改造专项资金，鼓励企业采用自动化控制、智能监测等先进技术。组织安全技术交流平台，定期举办行业技术研讨会，推广成熟可靠的安全技术。建立安全技术库，收集整理国内外先进安全技术案例，供企业参考学习。

3.加强应急能力建设

制定《应急物资储备标准》，明确各类应急物资的储备数量和更新周期。建立区