陕西省建设工程质量安全监督管理条例

陕西省建设工程质量安全监督管理条例

一、总则

（一）立法目的与依据

为加强陕西省建设工程质量安全监督管理，保障人民群众生命财产安全，规范工程建设各方主体行为，提升建设工程质量安全水平，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等活动，以及与建设工程质量安全相关的监督管理活动。抢险救灾工程、临时性建筑工程及军事工程，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

建设工程质量安全监督管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”“质量为本、责任到人”“政府监管、企业负责、社会监督”的原则，建立权责明确、监管有效、保障有力的监督管理体系。

（四）监督管理体制

县级以上人民政府应当加强对建设工程质量安全监督管理工作的领导，建立健全协调机制，保障监督管理经费，并将建设工程质量安全纳入政府目标责任考核。县级以上住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程质量安全监督管理工作。县级以上发展改革、自然资源、交通运输、水利、应急管理等部门按照各自职责，做好建设工程质量安全相关监督管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好辖区内建设工程质量安全监督管理相关工作。

（五）各方主体责任

建设单位对建设工程质量安全负总责，对勘察、设计、施工、监理等单位提出明确质量安全要求，并依法承担相应责任。勘察、设计单位应当对勘察、设计质量负责，严格执行工程建设强制性标准。施工单位应当对施工质量安全负责，建立健全质量安全管理制度，严格按照设计文件和技术标准施工。监理单位应当对施工质量实施监理，对安全生产承担监理责任。工程检测、施工图审查、预拌混凝土生产、起重机械租赁与安装等单位依法对其提供的产品和服务质量负责。

（六）公众参与与社会监督

任何单位和个人有权对建设工程质量安全违法行为进行举报、投诉。住房和城乡建设主管部门应当公布举报、投诉电话和信箱，对收到的举报、投诉事项及时调查处理，并将处理结果反馈举报人、投诉人。鼓励行业协会发挥自律作用，建立健全行业信用评价体系，促进行业健康发展。新闻媒体应当加强对建设工程质量安全法律法规和知识的宣传，对违法行为进行舆论监督。

（七）技术支撑与信息化建设

县级以上人民政府应当鼓励建设工程质量安全技术创新，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提升质量安全保障能力。住房和城乡建设主管部门应当建立健全建设工程质量安全监督管理信息系统，实现与相关部门信息共享，提高监督管理效率。

（八）条例效力

本条例自公布之日起施行。2004年陕西省人民政府发布的《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》同时废止。本条例施行前已取得施工许可证的建设工程，仍按照原规定执行。

二、监督管理机构

（一）机构设置

1.设置原则

陕西省建设工程质量安全监督管理机构的设立遵循依法依规、精简高效、权责一致的原则。机构设置必须符合国家相关法律法规要求，确保监督管理工作覆盖全省行政区域内的所有建设工程项目。各级人民政府应当根据建设工程规模和分布情况，合理确定机构层级，避免重复设置和职能交叉。机构设置注重实用性，以保障监督人员能够及时介入工程现场，发现问题并快速响应。同时，机构设置强调公开透明，通过公开选拔和培训，确保人员具备专业能力，从而提升整体监督效能。

2.具体机构

陕西省住房和城乡建设厅作为省级监督管理机构，负责统筹全省建设工程质量安全监督工作。市级层面，各设区市住房和城乡建设局设立质量安全监督站，承担本辖区内的日常监督任务。县级层面，县（区）住房和城乡建设部门设立监督股室，直接负责具体项目的监督实施。乡镇和街道办事处设立专职或兼职监督员，协助开展基层巡查工作。此外，针对大型或特殊工程，如桥梁、隧道等，可设立专项监督小组，由省级或市级机构直接派驻，确保专业监督覆盖到位。这些机构之间通过信息共享平台保持联系，实现监督资源的优化配置。

3.人员配置

监督管理机构的人员配置以专业化和稳定性为核心要求。省级机构配备不少于50名专职监督人员，其中工程技术人员比例不低于70%，并持有相关专业资格证书。市级机构每10万平方米建筑面积配备1名监督员，县级机构按项目数量动态调整，确保每个在建项目有专人负责。人员招聘注重实践经验，优先录用具有5年以上工程建设背景的人员。同时，定期开展业务培训，内容包括法律法规、施工技术、安全规范等，每年培训时长不少于40小时。人员考核实行绩效挂钩，对工作不力或失职行为进行问责，确保监督队伍的高效运转。

（二）职责分工

1.主管部门职责

陕西省住房和城乡建设厅作为主管部门，承担全面监督职责。制定全省建设工程质量安全监督规划和年度计划，并组织实施。负责监督重大工程项目的质量安全，包括施工许可审批、竣工验收备案等关键环节。协调解决跨部门、跨区域的监督难题，如工程事故调查处理。同时，指导市县级机构开展工作，定期组织全省性检查和评估，确保监督标准统一。主管部门还负责监督信息化建设，维护全省质量安全监管平台，实现数据实时更新和分析。

2.相关部门职责

发改委负责监督工程项目的立项审批，确保质量安全要求纳入项目规划。自然资源厅监督工程用地和规划许可，防止违规建设。交通运输厅和水利厅分别监督公路、水利等专项工程，制定行业-specific监督标准。应急管理厅参与安全事故应急响应和调查，提供专业支持。财政厅保障监督经费，确保机构运行和设备采购。各部门通过联席会议机制定期沟通，避免职责重叠或空白，形成监督合力。例如，在高速公路建设中，交通部门负责施工监督，住建部门负责质量验收，应急部门负责安全预案审查。

3.协调机制

建立多部门协调机制，由省政府牵头成立建设工程质量安全协调领导小组，每季度召开一次会议，解决监督中的重大问题。设立跨部门联合办公室，负责日常协调和信息共享。建立快速响应通道，如工程事故发生时，各部门在24小时内启动联合调查。同时，引入第三方评估机构，定期对协调机制运行效果进行评估，提出改进建议。通过这些机制，确保监督工作无缝衔接，提高整体效率。

（三）监督程序

1.日常监督

日常监督采用巡查与抽查相结合的方式。监督人员每周至少巡查一次在建项目，重点检查施工安全防护、材料质量、人员操作规范等。抽查比例不低于30%，随机抽取工程部位进行现场检测。监督过程记录在案，包括照片、视频和书面报告，确保可追溯。发现问题后，当场签发整改通知书，明确整改时限和责任人。同时，利用移动终端实时上传监督数据，实现远程监控。对整改不力的项目，启动约谈程序，必要时暂停施工许可。

2.专项检查

专项检查针对高风险工程或季节性问题，如雨季防汛、冬季施工安全等。每年开展不少于两次全省性专项检查，由省级机构统一部署。检查内容包括脚手架、起重机械等危险源的安全状况，以及混凝土强度、钢筋焊接等质量指标。检查前发布通知，明确范围和标准，检查组由专家和技术人员组成。检查结果通报全省，对优秀项目给予表彰，对问题项目挂牌督办。专项检查后形成报告，提出整改建议和预防措施，纳入年度监督计划。

3.事故处理

事故处理遵循快速响应、依法依规原则。接到事故报告后，监督机构立即启动应急预案，1小时内赶赴现场。组织专家进行初步评估，确定事故等级，启动相应级别的响应程序。事故调查组由监督、应急、公安等部门组成，7个工作日内完成调查，出具事故报告。报告包括原因分析、责任认定和处理建议，对责任单位和个人依法处罚。同时，督促责任方落实整改，防止类似事故再次发生。事故处理结果向社会公开，接受公众监督，并作为监督案例纳入培训教材。

三、监督行为规范

（一）监督方式

1.日常巡查

监督人员采用“四不两直”方式开展日常巡查，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。巡查频次根据工程规模和风险等级确定，大型工程每周不少于两次，中型工程每周一次，小型工程每两周一次。巡查重点包括施工现场安全防护设施、特种作业人员持证上岗情况、危大工程专项施工方案执行情况等。监督人员使用移动终端实时记录巡查数据，上传至监管平台，形成电子档案。对发现的一般隐患，当场签发《整改通知书》；对严重隐患，立即下达《停工整改通知书》，明确整改要求和复查时限。

2.专项检查

针对季节性施工特点、重大活动保障及投诉举报热点，开展靶向式专项检查。每年汛期前组织防汛安全检查，重点排查深基坑、高边坡、临时用电设施；冬季施工期间开展防寒防冻专项检查，核查混凝土养护、保温措施落实情况。对涉及公共安全的桥梁、隧道、大型场馆等工程，每季度开展一次结构安全专项检测。检查采用“双随机一公开”模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果通过政府网站向社会公示。

3.飞行检查

对发生质量安全事故、存在严重违法违规行为或被多次投诉举报的项目，实施突击式飞行检查。检查组由省级监督机构直接组建，采取“不发通知、直奔现场”方式，重点核查施工日志真实性、材料进场检测报告完整性、监理履职记录规范性。检查发现的问题当场制作《现场检查笔录》，同步采集影像资料，作为行政处罚关键证据。2023年全省共开展飞行检查87次，其中32个项目因拒不整改被纳入建筑市场“黑名单”。

（二）监督内容

1.质量控制

质量监督聚焦工程实体质量和行为规范双维度。实体质量重点核查地基基础、主体结构、装饰装修等关键部位，采用回弹法检测混凝土强度、钢筋扫描仪检测钢筋间距、红外热像仪排查保温层缺陷等无损检测技术。行为监督重点检查施工单位质量保证体系运行情况，包括材料进场验收台账、隐蔽工程验收记录、检验批划分及评定等资料。对装配式建筑，增加预制构件安装精度、灌浆套筒连接质量等专项检查。

2.安全管理

安全监督实施“人机料法环”全要素管控。人员方面核查特种作业人员操作证有效性，抽查安全教育培训记录；机械方面重点检查塔吊、施工电梯等起重机械备案登记、定期检测报告及维保记录；材料方面查验安全网、安全帽、漏电保护器等防护用品的3C认证标识；方法方面核查深基坑、高支模等危大工程专项方案论证及专家评审记录；环境方面监测施工现场扬尘在线监测数据，检查围挡喷淋、车辆冲洗等防尘措施落实情况。

3.行为规范

监督各方主体市场行为，重点打击围标串标、违法分包、资质挂靠等乱象。核查建设单位是否按规定办理施工许可，是否存在任意压缩合理工期行为；检查施工单位是否存在转包、违法分包，项目经理是否在岗履职；监理单位是否履行旁站监理职责，关键工序是否留存影像资料。对发现的行为违规，采取约谈企业法人、限制投标资格等措施，情节严重的吊销资质证书。

（三）监督程序

1.告知程序

监督机构在实施检查前，通过监管平台向被检查单位发送《监督检查告知书》，明确检查时间、内容及配合要求。对涉及民生工程的学校、医院等项目，提前3个工作日告知；对突击检查项目，可不予告知但需说明理由。告知书同步抄送建设单位及监理单位，要求其提前准备相关资料，包括施工许可证、资质证书、专项施工方案等。告知程序可通过短信、政务APP等多种渠道送达，确保信息可追溯。

2.检查程序

现场检查实行“双人执法”制度，至少由两名持有执法证件的监督人员共同实施。检查人员主动出示执法证件，告知检查依据和权利义务。检查过程分为现场核查、资料查阅、人员询问三个环节：现场核查采用“看、测、问”方式，查看安全防护设施，测量关键参数，询问操作人员；资料查阅重点核查施工组织设计、技术交底、检测报告等文件；人员询问随机抽取项目经理、安全员等关键岗位人员，核查其对岗位职责的掌握程度。检查发现的问题当场告知，并制作《现场检查记录》由双方签字确认。

3.处理程序

对检查发现的问题，根据情节轻重采取分级处理措施：一般性问题签发《整改通知书》，明确整改内容和时限；严重问题下达《停工整改通知书》，组织专家论证整改方案；涉嫌违法违规行为的启动立案调查程序，制作《调查询问笔录》，收集书证、物证等证据。处理决定通过监管平台推送至企业，并在政府网站公示。当事人对处理决定不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。2022年全省共签发整改通知书1.2万份，停工通知书326份，立案查处违法案件187起。

四、监督措施

（一）技术手段

1.信息化监管平台

陕西省建立全省统一的工程质量安全监管信息平台，整合施工许可、图审备案、现场巡查、检测报告等数据资源。平台实现工程全生命周期数字化管理，建设单位通过系统上传施工组织设计、专项方案等资料，监督人员在线审核并反馈意见。施工现场安装高清摄像头、传感器等设备，实时采集扬尘噪音、塔吊运行、混凝土浇筑等关键数据，异常情况自动触发预警。2023年平台已覆盖全省95%以上在建项目，累计处理预警信息2.3万条，整改率达98%。

2.工程检测技术

推广无损检测技术，采用超声波探伤仪检测钢结构焊缝质量，红外热像仪排查建筑外墙空鼓脱落风险。地基基础检测采用静载试验与动力触探相结合的方法，确保承载力符合设计要求。材料检测环节实行"盲样送检"制度，样品由监督机构随机抽取，检测机构对样品编号后进行试验，防止数据造假。对预拌混凝土企业安装生产数据实时监控系统，配合比、塌落度等参数自动上传监管平台。

3.智慧工地建设

鼓励大型项目应用BIM技术进行碰撞检查和进度模拟，减少施工误差。施工现场设置人脸识别闸机，特种作业人员刷证方可进入作业区。塔吊安装黑匣子，实时记录运行状态和操作轨迹，超载或违规操作时自动切断电源。高支模安装应力监测装置，浇筑过程中实时监测变形数据，超过预警值时自动报警。西安市某医院项目通过智慧工地系统，提前发现模板支撑体系失稳风险，避免了一起坍塌事故。

（二）信用管理

1.信用信息采集

监督机构建立企业信用档案，记录质量安全事故、行政处罚、投诉举报等行为。采用"一项目一评价"机制，每个工程竣工后由建设单位、监理单位、施工单位共同签署信用评价表。对发生重大事故或存在严重违法违规行为的项目，记入企业信用档案并扣减相应信用分。信用数据通过"信用陕西"平台向社会公开，公众可查询企业信用状况和不良行为记录。

2.信用评价体系

制定《建设工程市场主体信用评价标准》，将质量安全行为细化为120项评价指标。评价结果分为A、B、C、D四个等级，A级企业可在招投标中享受加分优惠，D级企业限制市场准入。评价周期为每年一次，结合日常监督表现动态调整。某建筑企业因连续三年获评A级，在2023年政府工程招标中获得3%的投标报价优惠。

3.联合奖惩机制

对信用良好的企业，在资质审批、资金拨付等方面给予优先支持。对失信企业实施跨部门联合惩戒，限制其参与政府投资项目，暂停资质升级许可。建立"红黑名单"制度，红名单企业享受绿色通道服务，黑名单企业纳入重点监管范围。2022年全省共将12家企业列入黑名单，其中3家被吊销资质证书。

（三）应急处置

1.预案体系

制定《建设工程生产安全事故应急预案》，明确分级响应标准。省级预案针对特别重大事故，启动Ⅰ级响应；市级预案针对重大事故，启动Ⅱ级响应；县级预案针对较大事故，启动Ⅲ级响应。预案每两年修订一次，结合最新法规和事故案例进行完善。要求企业编制专项应急预案，至少每半年组织一次演练。

2.响应机制

建立事故信息直报制度，任何单位或个人发现事故隐患，可通过12345热线或监管平台APP报告。监督机构接到报告后，30分钟内核实情况，1小时内启动响应。成立现场指挥部，由住建部门牵头，应急、公安、卫健等部门协同处置。配备应急物资储备库，储备救援设备、医疗用品等物资，确保事故发生后2小时内送达现场。

3.事故调查

事故调查实行"四不放过"原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。调查组由专家、技术人员组成，采用现场勘查、模拟试验、数据分析等方法查明原因。事故调查报告需在60日内完成，内容包括经过分析、责任认定、处理建议等。对瞒报谎报事故的行为，依法追究刑事责任。2023年某工地脚手架坍塌事故中，3名责任人被移送司法机关处理。

五、法律责任

（一）处罚主体

1.建设单位

建设单位未按规定办理施工许可擅自开工的，由监督机构责令停止施工，处工程合同价款1%以上2%以下罚款。压缩合理工期导致质量安全事故的，处20万元以上50万元以下罚款，并对直接负责的主管人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。未按规定委托工程监理的，处50万元以上100万元以下罚款。未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。

2.勘察设计单位

勘察单位未执行工程建设强制性标准，导致地基基础工程存在质量缺陷的，处勘察费25%以上50%以下罚款。设计单位未注明涉及施工安全的重点部位和环节，未提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故建议的，处10万元以上30万元以下罚款。因设计缺陷造成质量事故的，处设计费1倍以上2倍以下罚款，降低资质等级或吊销资质证书。

3.施工单位

施工单位未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。有转包、违法分包行为的，处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款。未按规定编制危大工程专项施工方案或未按方案施工的，处1万元以上3万元以下罚款。未对涉及结构安全的试块、试件取样检测的，处10万元以上20万元以下罚款。发生生产安全事故后未采取应急措施或谎报、瞒报的，处50万元以上100万元以下罚款。

4.监理单位

监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施进行审查的，处5万元以上10万元以下罚款。未按规定实施旁站监理的，处10万元以上30万元以下罚款。发现安全事故隐患未要求施工单位整改的，处合同约定的监理酬金1倍以上2倍以下罚款。与施工单位串通弄虚作假的，处监理酬金1倍以上2倍以下罚款，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书。

5.检测机构

检测机构出具虚假检测报告的，处检测合同价款3倍以上5倍以下罚款，没收违法所得，降低资质等级或吊销资质证书。未按规定在检测报告上签字盖章的，处1万元以上3万元以下罚款。篡改或伪造检测数据的，处10万元以上20万元以下罚款，5年内禁止从事检测业务。

（二）处罚类型

1.行政处罚

对违反本条例的行为，可采取警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚。罚款金额根据违法情节轻重，设定阶梯式处罚标准。对发生重大质量安全事故的责任单位，处50万元以上200万元以下罚款。对多次违法或拒不整改的单位，可按日连续处罚，每日罚款数额不超过原罚款数额的3%。

2.刑事责任

对违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，依照《刑法》第一百三十七条追究工程重大安全事故罪。对建设单位、设计单位、施工单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大工程质量事故的，对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。对强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照《刑法》第一百三十四条追究重大责任事故罪。

3.行政处分

对国家机关工作人员在监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。对未履行监管职责导致发生重大质量安全事故的，给予撤职或开除处分。对发现违法行为未及时查处的，给予记大过或降级处分。对泄露企业商业秘密的，给予警告或记过处分。

（三）救济途径

1.行政复议

当事人对监督机构作出的行政处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起60日内向上一级监督机构申请行政复议。行政复议期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的可延长30日。对行政复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。

2.行政诉讼

当事人对行政复议决定不服或直接提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道行政行为之日起6个月内提起诉讼。监督机构应当自收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规为依据。对行政处罚明显不当的，可判决变更。对主要证据不足的，可判决撤销或部分撤销。

3.国家赔偿

监督机构违法实施行政处罚，给当事人造成损害的，应当依法给予国家赔偿。赔偿请求人要求赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。逾期不作出决定或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。赔偿费用列入同级财政预算。

六、附则

（一）解释权

1.本条例由陕西省住房和城乡建设厅负责解释。解释工作由其质量安全监督处具体承担，该处负责对条例条文的理解、适用及执行中的问题进行解答。解释应遵循法律法规的基本原则，确保与上位法一致，避免冲突或歧义。解释过程需以书面形式记录，并在陕西省住房和城乡建设厅官方网站上公示，供公众查阅和监督。解释结果具有法律效力，各级监督管理机构应严格执行。

2.对于涉及重大或复杂问题的解释，陕西省住房和城乡建设厅可组织专家论证会。邀请法律专家、工程技术专家及行业代表参与讨论，形成综合意见。论证会应公开透明，提前发布议题，允许相关单位提交书面意见。解释意见需报陕西省人民政府备案，以增强权威性和合法性。解释过程中，应注重公众参与，通过座谈会或问卷调查收集反馈，确保解释内容符合实际需求。

（二）生效日期

1.本条例自公布之日起施行。公布后，陕西省住房和城乡建设厅应在全省范围内发布实施通知，明确时间节点和工作要求。各级监督管理机构需组织培训，更新监管系