煤矿项目安全生产规章制度

煤矿项目安全生产规章制度

一、总则

1.1目的与依据

为规范煤矿项目建设期间安全生产管理，预防生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《煤矿建设项目安全设施设计审查规范》等法律法规及行业标准，结合煤矿项目实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于煤矿项目建设单位、施工单位、监理单位及相关参建方的安全生产管理活动，涵盖矿井建设、施工组织、设备安装、调试试运行等全周期过程。

1.3基本原则

煤矿项目安全生产遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“全员参与、分级负责、闭环管理”原则，落实“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）要求，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

1.4组织领导

建设单位成立安全生产领导小组，明确主要负责人为安全生产第一责任人，设立安全管理机构，配备专职安全管理人员；施工单位建立项目经理负责制的安全生产管理体系，设立项目安全管理部门，配备专职安全员；监理单位履行安全生产监理职责，对施工现场安全实施全过程监督。

二、安全生产责任制

2.1责任主体划分

2.1.1建设单位责任

在煤矿项目中，建设单位作为项目发起方，肩负着安全生产的首要责任。建设单位需制定全面的安全生产规划，确保项目从设计到竣工的全过程符合安全标准。具体而言，建设单位必须提供充足的安全资源，包括资金、设备和专业人员，用于安全设施的建设和维护。例如，在矿井设计阶段，建设单位应组织专家评审，确保通风、排水等系统安全可靠。同时，建设单位需定期组织安全会议，协调各方力量解决潜在风险，如地质条件变化可能导致的事故隐患。此外，建设单位还负责监督施工单位的安全执行情况，确保其遵守国家法规和行业标准，避免因管理疏忽引发安全事故。

2.1.2施工单位责任

施工单位是安全生产的直接执行者，承担着现场作业的核心责任。施工单位必须建立完善的现场安全管理体系，包括制定施工安全规程和应急预案。在实际操作中，施工单位需配备专职安全员，每日巡查施工现场，及时发现并纠正不安全行为，如违规操作或设备故障。例如，在掘进作业中，施工单位应严格执行爆破安全规程，确保人员撤离和防护措施到位。同时，施工单位负责对员工进行安全培训，提升其风险意识和应急能力，如定期组织消防演练和急救培训。此外，施工单位还需维护施工设备，确保其处于良好状态，防止因设备老化引发事故。通过这些措施，施工单位将安全责任落实到每个环节，保障施工过程的平稳进行。

2.1.3监理单位责任

监理单位作为第三方监督者，在安全生产中扮演着关键角色。监理单位需对施工现场进行全程监督，确保建设单位和施工单位的安全措施得到有效执行。具体来说，监理人员应定期检查安全记录，如施工日志和隐患排查报告，核实其真实性和完整性。例如，在支护工程中，监理单位需验证支护材料的质量和安装工艺，防止坍塌事故发生。同时，监理单位有权提出安全改进建议，如要求增加防护网或调整施工方案，以降低风险。此外，监理单位还负责事故调查，分析原因并提出整改措施，避免类似问题重复出现。通过独立监督，监理单位确保了安全生产的客观性和公正性，维护了项目整体安全。

2.2责任落实机制

2.2.1责任书签订

责任书是落实安全生产责任的重要工具，通过书面形式明确各方职责。建设单位需与施工单位和监理单位分别签订安全生产责任书，详细规定安全目标和具体要求。例如，责任书应包含事故率控制指标、安全培训次数和隐患整改期限等内容。签订过程需由双方负责人签字确认，并报备安全监管部门，确保法律效力。在实际操作中，责任书每年更新一次，根据项目进展调整责任范围。例如，在矿井进入深部开采阶段时，责任书可增加瓦斯监测要求。通过责任书，各方责任被清晰界定，避免了推诿扯皮，为安全生产提供了制度保障。

2.2.2考核评价

考核评价机制是检验责任落实效果的关键手段，通过定期评估推动持续改进。建设单位应每季度组织一次安全考核，采用现场检查和资料审查相结合的方式。例如，考核人员可随机抽查施工现场的安全措施执行情况，如员工佩戴防护装备的情况。同时，考核结果与绩效挂钩，对表现优异的单位给予奖励，如颁发安全标兵称号；对不合格的单位进行约谈，要求限期整改。例如，施工单位若连续两次考核不及格，将被暂停部分施工资格。此外，考核评价还引入第三方评估，邀请行业专家参与，确保公平公正。通过这一机制，安全生产责任被动态监控，促进了各方主动提升安全水平。

2.2.3奖惩措施

奖惩措施是激励安全行为和约束违规行为的有效手段，通过正向和负向引导强化责任意识。建设单位设立专项奖励基金，对在安全生产中表现突出的个人和团队给予物质奖励，如发放奖金或提供晋升机会。例如，及时发现重大隐患的员工可获得额外奖金。同时，对违反安全规定的行为实施严厉惩罚，如对违规操作的员工进行罚款或停工培训。例如，施工单位若未按规程进行爆破作业，将被处以高额罚款并通报批评。此外，奖惩措施还与项目合同挂钩，如安全记录良好的单位可优先获得后续项目。通过这一机制，安全生产责任被内化为各方自觉行动，营造了“人人讲安全”的良好氛围。

2.3监督与检查

2.3.1日常监督

日常监督是安全生产的第一道防线，通过常态化检查及时发现和消除隐患。建设单位指派专职安全员每日巡查施工现场，重点关注高风险区域，如巷道掘进面和机电设备区。例如，安全员可检查瓦斯浓度监测仪的运行状态，确保数据准确。同时，施工单位需建立班组安全日志，记录每日安全状况和整改情况，如设备维护记录。例如，在运输作业中，日志应包含车辆检查和司机资质验证。此外，日常监督还鼓励员工参与，设立匿名举报渠道，鼓励报告不安全行为。通过这种无缝监督，安全风险被控制在萌芽状态，保障了施工的连续性和安全性。

2.3.2定期检查

定期检查是对日常监督的补充和深化，通过系统化评估确保安全体系有效运行。建设单位每月组织一次全面安全大检查，邀请监理单位和外部专家参与。例如，检查人员可审查安全管理制度文件，核实其与实际操作的符合性。同时，检查采用分项方式进行，如通风系统、消防设施和应急通道等专项检查。例如，在消防设施检查中，需验证灭火器的数量和有效性。此外，定期检查结果形成报告，明确指出问题点和整改建议，并跟踪落实情况。通过这一机制，安全生产责任被系统化推进，提升了整体安全管理水平。

2.3.3专项检查

专项检查是针对特定风险点的精准干预，通过聚焦关键环节预防重大事故。建设单位根据季节或项目阶段，组织专项安全检查。例如，在雨季来临前，开展防洪排水设施检查，确保矿井排水系统畅通。同时，针对高风险作业，如高空作业或爆破作业，进行突击检查，验证安全措施的执行情况。例如，检查人员可突击检查爆破现场，确认人员撤离和警戒设置。此外，专项检查还结合事故案例，吸取教训。例如，借鉴其他矿井的瓦斯爆炸事故，加强瓦斯监测检查。通过这一机制，安全生产责任被精准落实，有效降低了事故发生的概率。

三、安全教育培训制度

3.1培训对象与要求

3.1.1管理人员培训

煤矿项目负责人、安全管理人员及班组长需接受系统化安全培训，重点掌握国家安全生产法规、行业标准及企业安全管理制度。培训内容应包括事故案例分析、风险辨识方法、应急处置流程及现场监督技巧。例如，针对顶板管理风险，培训中需详细讲解支护设计规范、矿压监测技术及异常情况处置预案。管理人员每年至少完成40学时的集中培训，并通过考核取得相应资格证书。

3.1.2特种作业人员培训

电工、瓦斯检查工、爆破工等特种作业人员必须经专业机构培训并持证上岗。培训需结合岗位实操技能，如瓦斯检测仪器的校准与故障排查、爆破作业的安全操作流程及雷管炸药的储存规范。实操培训应在模拟矿井环境进行，确保学员掌握设备操作及应急避险能力。特种作业人员证书每三年复审一次，复审前需完成24学时的复训。

3.1.3全员安全培训

所有一线作业人员需接受岗前安全培训，内容包括岗位安全操作规程、劳动防护用品使用方法及常见隐患识别。培训形式应多样化，如事故警示教育片观看、VR模拟事故场景体验及现场实操演练。例如，新工人入职培训需包含“三级安全教育”：矿级安全通识、区队岗位风险告知、班组实操带教，确保安全意识贯穿入职全过程。

3.2培训内容设计

3.2.1法律法规与制度教育

培训需涵盖《安全生产法》《煤矿安全规程》等核心法规，重点解读企业安全生产责任制、隐患排查治理制度及事故报告流程。通过对比分析典型事故案例，如某矿因未执行“一炮三检”制度导致的瓦斯爆炸事故，强化制度执行力教育。培训材料应定期更新，确保与最新法规同步。

3.2.2风险辨识与预控

针对煤矿常见风险点（瓦斯突出、水害、火灾等），培训需教授系统化风险辨识方法，如工作安全分析法（JSA）及危险预知训练（KYT）。例如，在掘进作业培训中，学员需通过现场勘查识别顶板破碎、支护失效等风险，并制定针对性防控措施。培训应结合矿井地质条件动态调整内容，确保风险预控的时效性。

3.2.3应急处置与自救互救

培训需包含火灾、透水、瓦斯超限等突发事故的应急处置流程，重点演练自救器使用、避灾路线选择及现场急救技能。例如，模拟井下瓦斯超限场景，训练员工按“撤人、断电、汇报”原则有序撤离。同时，教授心肺复苏、止血包扎等基础急救方法，提升事故初期处置能力。

3.3培训形式与实施

3.3.1分级分层培训

根据岗位层级设计差异化培训方案：管理层侧重战略安全决策，技术人员强化专业技术，一线工人聚焦实操技能。例如，为班组长开设“班组安全管理”专项课程，内容涵盖班前会风险预知、现场安全巡查技巧及员工行为观察（BBS）方法。培训时间需避开生产高峰期，采用“脱产+半脱产”结合模式。

3.3.2多元化教学手段

采用“线上+线下”混合式教学模式：线上通过煤矿安全培训平台开展法规学习、案例研讨；线下组织实操演练、专家现场指导。例如，利用VR技术模拟井下火灾逃生场景，让学员在虚拟环境中熟悉避灾路线。此外，开展“安全知识竞赛”“技能比武”等活动，激发学习积极性。

3.3.3师徒带教机制

建立“老带新”师徒制度，由经验丰富的师傅对新员工进行岗位实操带教。师徒需签订带教协议，明确带教周期、考核标准及奖惩措施。例如，师傅需指导徒弟掌握设备操作规程、隐患排查要点，并通过阶段性实操考核。带教期满后，徒弟独立上岗前需经师傅签字确认。

3.4培训管理与考核

3.4.1培训档案管理

建立全员培训电子档案，记录培训时间、内容、考核成绩及证书信息。档案实行动态更新，确保培训记录可追溯。例如，特种作业人员档案需包含复审记录、实操考核视频及健康体检报告。档案管理由安全部门专人负责，定期向监管部门报备。

3.4.2考核评估机制

培训考核采用“理论+实操”双轨制：理论考试通过闭卷测试检验知识掌握度；实操考核模拟真实场景评估技能应用能力。例如，瓦斯检查工需在模拟矿井中完成瓦斯浓度检测、仪器故障排除及异常情况汇报全流程。考核不合格者需重新培训，直至达标。

3.4.3效果跟踪改进

通过问卷调查、现场观察等方式评估培训效果，重点跟踪员工安全行为改善情况。例如，培训后三个月内，观察员工是否主动佩戴防护装备、规范操作设备。根据评估结果优化培训内容，如增加高风险作业专项培训，或调整教学方式提升参与度。效果评估报告需纳入年度安全总结。

四、风险分级管控与隐患排查治理

4.1风险辨识

4.1.1风险点识别

煤矿项目需系统识别生产全过程中的风险点，涵盖地质条件、设备设施、作业环境及人员行为等方面。地质风险包括断层、瓦斯富集区、含水层等自然因素，需通过勘探数据建立风险地图。设备风险聚焦提升系统、通风机、排水泵等关键设备的故障隐患，重点分析机械老化、电气短路等潜在问题。作业环境风险涉及顶板稳定性、粉尘浓度、高温区域等，需结合监测数据动态评估。人员行为风险包括违章操作、疲劳作业、安全防护缺失等，通过行为观察记录分析薄弱环节。

4.1.2评估方法应用

采用工作安全分析法（JSA）对具体作业步骤分解风险，如掘进作业中识别钻孔、爆破、支护等环节的风险组合。危险与可操作性研究（HAZOP）适用于系统流程分析，例如对通风系统进行偏差分析，评估“风量不足”“瓦斯积聚”等异常情景。故障树分析（FTA）用于追溯事故根源，如以“顶板冒落”为顶事件，逐级分析支护失效、矿压异常等直接原因。风险矩阵法结合可能性与严重性分级，将风险划分为红、橙、黄、蓝四级，明确管控优先级。

4.1.3动态更新机制

风险辨识需随项目进展持续更新。矿井进入深部开采时，需重新评估高地温、岩爆等新增风险。季节变化如雨季需强化水害风险排查，冬季则关注防冻防滑。新设备投用前需开展专项风险分析，如引进新型掘进机时评估机械伤害、粉尘扩散等风险。事故或未遂事件后需触发复盘，补充同类风险点至清单。

4.2分级管控

4.2.1红色风险管控

红色风险为最高级别，如瓦斯突出、透水预兆等，需立即停产整改。管控措施包括：24小时专人监测，安装自动预警系统；制定专项应急预案，明确撤离路线和避灾硐室位置；配备专业救援队伍和物资，如自救器、救生舱；执行“双人双锁”管理，涉及高风险作业的方案需经总工程师审批。

4.2.2橙色风险管控

橙色风险包括顶板破碎、大型设备检修等，需强化现场监督。管控措施：设置警戒区域，限制非相关人员进入；执行作业许可制度，如动火作业需办理审批单；增加巡检频次，每小时记录一次设备状态；采用远程监控手段，如视频监控吊装作业；组织班前会重点交底，明确操作禁忌。

4.2.3黄色风险管控

黄色风险如粉尘超标、局部通风不足等，需常规防控。管控措施：定期检测作业环境，每周至少一次；优化作业流程，如湿式打尘降低粉尘；配备个体防护装备，确保防尘口罩合格率100%；开展班组安全活动，分析典型隐患案例；每月组织一次风险管控效果评估。

4.2.4蓝色风险管控

蓝色风险如工具摆放杂乱、照明不足等低风险项，需基础管理。管控措施：推行定置管理，工具定位存放；完善照明系统，确保巷道照度达标；开展安全目视化管理，如设置地面防滑标识；纳入日常检查清单，由班组长每日确认；定期组织全员安全行为观察，纠正不良习惯。

4.3隐患排查

4.3.1排查组织形式

建立三级排查机制：班组每日自查，覆盖当班作业区域，重点检查支护状态、设备运行等；区队每周排查，组织技术骨干对分管区域系统检查；矿级每月排查，由安全管理部门牵头，联合生产、机电等部门全面排查。特殊时段如节假日、季节交替时开展专项排查，如春节前防火防爆专项检查。

4.3.2排查内容清单

制定标准化排查清单，涵盖人、机、环、管四要素。人员方面检查持证上岗、劳保佩戴、操作规程执行；设备方面检查维护记录、安全装置有效性、电气接地；环境方面检测瓦斯浓度、粉尘值、巷道变形；管理方面核查制度执行、培训记录、应急演练。清单需量化指标，如“瓦斯传感器报警响应时间≤30秒”。

4.3.3排查方式创新

采用“三查三改”模式：查现场、查资料、查行为，改隐患、改制度、改习惯。引入智能排查手段，如使用红外热像仪检测电气设备过热；应用物联网传感器实时监测顶板位移；通过AI视频分析识别未佩戴安全帽行为。鼓励员工隐患上报，设立“金点子”奖励机制，对发现重大隐患者给予表彰。

4.4治理机制

4.4.1隐患分级治理

根据隐患严重程度分级处置：一般隐患由班组立即整改，如更换损坏的警示灯；较大隐患由区队制定方案，48小时内完成整改，如修复局部通风机；重大隐患需停产整改，由矿级领导挂帅，明确技术方案、资金保障、责任人和验收标准，如治理承压水害需进行钻探疏水。

4.4.2闭环管理流程

建立“发现-登记-整改-验收-销号”闭环流程。发现隐患后立即录入系统，标注位置、类型、风险等级；整改责任单位制定措施并实施，上传整改过程影像；验收部门对照标准核查，必要时邀请专家参与；验收合格后销号，相关资料归档存档。未按期整改的隐患升级督办，由矿长约谈责任人。

4.4.3根源治理策略

对重复发生的隐患开展深度分析，如某区域连续发生片帮事故，需研究地质构造、支护设计等系统性问题。推行“隐患溯源五步法”：现场还原、数据比对、专家会诊、制度修订、效果验证。例如针对运输事故，通过分析发现弯道超速是主因，则需增设减速带、限速标识并修订运输规程。建立隐患案例库，定期组织学习，实现“整改一个隐患、完善一类制度、提升一片安全”。

五、应急管理与救援

5.1应急预案体系

5.1.1预案编制原则

煤矿应急预案编制需结合矿井实际条件，覆盖瓦斯、水害、火灾、顶板等主要灾害类型。预案应明确分级响应机制，根据事故严重程度启动不同级别处置程序。编制过程需组织技术人员、一线工人共同参与，确保措施可操作。例如，针对透水事故预案，需包含突水征兆识别、人员撤离路线、排水设备启动流程等具体内容。预案需定期修订，至少每年更新一次，确保与矿井开采条件变化同步。

5.1.2预案类型划分

建立综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系。综合预案明确应急组织架构、响应流程和资源调配机制；专项预案针对特定灾害类型，如瓦斯爆炸事故专项预案需详细描述通风系统调整、灾区侦察步骤；现场处置方案则细化到具体作业点，如掘进工作面冒顶处置方案规定临时支护操作规范。各预案间需衔接紧密，形成完整响应链条。

5.1.3预案备案与演练

预案编制完成后需报属地煤矿安全监管部门备案，并通过专家评审。每季度至少组织一次专项演练，如模拟井下火灾事故，检验报警系统启动、人员疏散、初期灭火等环节。演练需覆盖不同班次，确保全员参与。演练后需评估效果，针对暴露问题修订预案，如发现避灾路线标识不清，则立即增设荧光指示牌。

5.2应急响应机制

5.2.1报警与启动

建立三级报警系统：现场人员发现异常立即通过井下电话或无线报警器报告；调度中心接警后通过工业广播系统通知受威胁区域；矿级领导接到报告后根据事故等级启动响应。例如，瓦斯浓度达到1.5%时，调度中心立即切断区域电源，组织人员按避灾路线撤离。报警信息需包含事故类型、位置、程度等关键要素，确保救援力量准确判断。

5.2.2分级响应流程

按事故影响范围划分四级响应：Ⅰ级（特别重大）由省级指挥部协调，Ⅱ级（重大）由市级指挥部主导，Ⅲ级（较大）由矿级指挥部处置，Ⅳ级（一般）由区队现场处置。响应启动后需迅速成立现场指挥部，明确总指挥、技术组、救援组等职责分工。例如，Ⅲ级响应时，矿长担任总指挥，安全总监负责技术方案，救护队长带领救援组进入灾区。

5.2.3资源调配保障

建立应急物资储备库，配备自救器、担架、急救药品、破拆工具等装备。物资实行"双通道"管理：日常存放在井下避灾硐室，地面仓库作为补充。应急通讯采用有线电话、无线通讯、人员定位系统三重保障，确保灾时通讯畅通。与周边矿山、医院签订救援协议，明确支援车辆、医疗人员到达时限。例如，协议要求医疗救援队伍接到通知后30分钟内出发。

5.3救援队伍建设

5.3.1专业救援队伍

按要求组建矿山救护队，配备正压氧气呼吸器、气体检测仪、生命探测仪等专业装备。救护队实行24小时值班制度，每季度开展一次实战化训练，模拟灾区侦察、伤员转运、密闭墙建造等科目。救护队员需通过严格考核，掌握瓦斯排放、启封火区等高风险作业技能。例如，训练中需在模拟浓烟环境中完成伤员搬运，考核佩戴装备时间不超过3分钟。

5.3.2辅助救援力量

组建兼职救援小组，由各生产区队骨干组成，配备担架、急救包等基础装备。定期开展自救互救培训，重点教授止血包扎、骨折固定、心肺复苏等技能。每个工作面配备兼职救援员，负责事故初期处置。例如，掘进工作面兼职救援员需熟练使用自救器，能在3分钟内完成佩戴并引导人员撤离。

5.3.3外部联动机制

与地方消防、医疗、电力等部门建立联动机制，明确协同处置流程。事故发生后，调度中心立即启动联动程序，通知消防队支援灭火，医疗队待命，电力公司保障供电。定期组织联合演练，如模拟全矿停电事故，检验多部门协同能力。例如，演练中消防队需在15分钟内到达井口，医疗队同步准备转运通道。

5.4事后处置与改进

5.4.1事故现场保护

事故发生后立即划定警戒区域，设置警戒线，禁止无关人员进入。对事故现场进行拍照、录像、测绘，保留原始痕迹。如涉及设备故障，需封存相关设备，待技术鉴定后再处理。例如，提升钢丝绳断裂事故中，需保留断裂钢丝绳样本，委托专业机构分析断裂原因。

5.4.2调查分析机制

成立事故调查组，由安全、技术、工会等部门人员组成，遵循"四不放过"原则。调查需深入现场，查阅监控录像、设备记录、人员操作记录等资料，组织目击者询问。例如，分析顶板冒落事故时，需查阅支护质量检测报告，检查支护材料强度是否达标。调查报告需明确事故直接原因、间接原因和责任认定。

5.4.3整改与预防措施

根据调查结果制定整改方案，明确责任单位、整改时限和验收标准。整改措施需覆盖技术、管理、人员等方面。例如，针对瓦斯超限事故，需升级监测系统、修订通风方案、加强瓦斯检查员培训。整改完成后需组织验收，确保措施落实到位。建立事故案例库，定期组织学习，实现"一事故一警示"。

六、监督考核与持续改进

6.1监督机制

6.1.1日常监督

煤矿项目建立三级日常监督网络：班组每日自查，区队每周巡查，矿级每月督查。班组安全员使用移动终端实时上传现场隐患照片，如支护松动、设备漏电等问题，系统自动推送整改通知。区队技术员重点核查关键工序，例如检查爆破作业是否执行“一炮三检”制度。矿级安全管理部门通过视频监控系统抽查井下作业行为，对未佩戴防护装备、违规操作等行为即时截图取证。

6.1.2专项监督

针对高风险环节开展突击检查，如雨季前组织排水系统试运行演练，测试水泵排水能力及备用电源切换时间。节假日由工会牵头开展“四不两直”检查，模拟工人误操作场景，验证紧急停车按钮响应速度。新设备投用前组织联合验收，例如引进新型掘进机时，邀请厂家技术人员与矿方共同测试截割头防护罩强度及粉尘收集效率。

6.1.3第三方监督

每季度聘请行业专家开展安全评估，采用“听汇报、查资料、看现场”三步法。例如专家通过分析顶板压力监测数据，发现某工作面支架初撑力不足，要求立即补强。引入第三方审计机构对安全资