杭州某景区景区自然灾害防范与应急响应措施

[杭州某景区]景区自然灾害防范与应急响应措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]各类自然灾害，提高景区应急响应和处置能力，健全应急机制，最大程度地减少自然灾害及其造成的损失，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护景区的正常运营秩序和[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[杭州某景区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[杭州某景区]自然灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调景区自然灾害的应急响应工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现自然灾害的早发现、早报告、早预警、早处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确景区内各管理单元及相关部门的职责分工。景区管理机构为自然灾害应对处置的主要责任主体，各管理单元负责人为本单元自然灾害应对处置的第一责任人，在指挥机构的统一领导下，开展本单元的自然灾害防范与应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强自然灾害风险隐患排查和监测预警。强化风险评估研判，建立动态监测预警体系，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将自然灾害危害降到最低程度。

4.系统联动，群防群控。建立健全景区应急联动机制，加强景区管理机构、相关部门、救援队伍、志愿者组织及社会力量的协同配合。充分发挥基层组织和群众的作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规处置自然灾害突发事件，维护[居民/员工]的合法权益。根据自然灾害的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施，确保应急处置工作符合法律法规要求，做到公开、公平、公正，保障应急处置工作的严肃性和有效性。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内各类自然灾害事件的防范与应急响应工作。本预案所称自然灾害事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]人员伤亡、财产损失、景区秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内涉及[居民/员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内的重大治安案件和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的建筑物倒塌、火灾、交通运输事故、大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或相关信息系统发布有害信息，进行破坏活动；窃取景区或相关单位保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于有组织考试场景，景区可不适用或删除）

8.影响景区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立自然灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调景区自然灾害的应急响应工作。指挥机构下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条自然灾害应急处置指挥机构及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、分管运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、医务室、各业务部门（如观光、餐饮、住宿等）及驻点相关单位主要负责人。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥景区自然灾害事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，决定应急响应的启动与终止，并负责向上级主管部门报告重大自然灾害事件情况。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，设在景区办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集、分析和报送自然灾害相关信息，研判灾害发展趋势，提出应急处置建议和措施；协调指挥机构各成员单位开展应急处置工作；负责应急处置信息的汇总、整理和上报；总结自然灾害事件应急处置的经验教训；督导、检查各部门落实自然灾害防范与应急响应措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类自然灾害事件，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务中心、各业务部门及驻点相关单位组成。办公室设在安保部。

主要职责：维护灾害发生区域的现场秩序，预防和处置可能因灾害引发的群体性事件、盗窃等治安问题，保障人员疏散通道畅通，配合开展人员搜救工作。

2.治安刑事组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务中心组成。办公室设在安保部。

主要职责：负责现场警戒、交通管制、人员疏散引导，保护现场证据，配合公安机关处置灾害引发的刑事案件，维护灾区社会治安秩序。

3.事故灾害组。组长由景区分管运营的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。成员单位由后勤保障部、医务室、各业务部门组成。办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责对景区内因自然灾害造成的建筑物、设施设备等受损情况进行评估和抢修，组织抢险救援，保障应急物资供应，协调医疗救护工作。

4.公共卫生组。组长由景区分管安全的负责人担任，副组长由医务室负责人担任。成员单位由医务室、游客服务中心、后勤保障部组成。办公室设在医务室。

主要职责：负责灾区环境卫生消毒，饮用水安全监测，收集疫情信息，提供医疗救治和卫生防疫指导，预防和控制灾区传染病的发生和蔓延。

5.自然灾害组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管安全、分管运营的负责人担任。成员单位由景区办公室、安保部、后勤保障部、各业务部门组成。办公室设在景区办公室。

主要职责：负责灾害的监测、预警和评估，及时发布灾害信息，组织灾情调查，协调专业抢险队伍开展抢险救灾工作，指导开展灾后恢复重建。

6.网络信息安全组。组长由景区分管宣传或信息化工作的负责人担任，副组长由宣传部或信息中心负责人担任。成员单位由宣传部、信息中心、办公室组成。办公室设在宣传部。

主要职责：负责保障灾情信息发布渠道畅通，及时、准确发布权威信息，应对谣言传播，维护景区网络与信息系统安全，保障应急指挥通信畅通。

7.信息组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、宣传部、安保部组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责灾害事件信息的收集、整理、分析和报送，协调媒体采访报道，管理景区应急信息发布平台，确保信息传递的及时性、准确性和权威性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保自然灾害突发事件信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

景区各部门及有关单位在自然灾害防范与应急响应工作中，必须遵循以下信息报送原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并上报灾害信息。

（2）首报意识。一旦发现或接到自然灾害信息，必须第一时间进行核实并启动首次报告程序，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映灾害发生、发展及影响情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息具有可读性和参考价值。

（5）续报要求。事件发生初期后的动态发展、处置进展、次生衍生灾害情况等，必须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

自然灾害信息的报送遵循[辖区内]分级负责、逐级上报的原则，具体流程如下：

（1）部门报告：景区内各管理单元及相关部门（以下简称“部门”）作为信息初报单位，负责第一时间向景区办公室报告自然灾害信息。

（2）办公室汇总：景区办公室负责对各部门报送的信息进行核实、汇总和分析，形成初步研判意见，并立即向自然灾害应急处置指挥机构（以下简称“指挥机构”）报告。

（3）指挥机构决策：指挥机构组长、副组长根据信息内容和灾害等级，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

（4）逐级上报：指挥机构根据灾害情况和上级要求，向省级主管部门及省委办公厅报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的自然灾害信息，必须按照以下紧急流程报送：

（1）电话报告：事件发生后40分钟内，景区办公室必须通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告：事件发生后2小时内，景区办公室必须完成书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并通过指定渠道报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（具体到景区内哪个区域或具体地点）。

（3）规模：受灾范围、影响人数、涉及面积等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡数量及情况（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（6）评估：初步灾害等级评估、潜在风险分析及可能造成的损失评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展及效果。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列自然灾害突发事件信息，必须按照紧急书面信息报送流程，在规定时间内向省委办公厅报告：

（1）重大自然灾害：如造成重大人员伤亡或财产损失、影响范围广、需要动用省级力量支援的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如因自然灾害引发的重大交通运输事故、生产安全事故等。

（3）重大公共卫生事件：如因自然灾害导致重大传染病疫情或群体性健康事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的自然灾害相关紧急情况。

（5）重大预警动向：如接获上级部门发布的需要特别关注的灾害预警信息，可能引发重大突发事件的。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重社会影响的自然灾害相关事件。

第九条预防预警行动

在自然灾害应急处置指挥机构（以下简称指挥机构）的统一部署下，各专项应急处置工作组及景区内各管理单元、各部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在指挥机构的统筹协调下，加强应急管理工作制度的日常执行与监督，确保应急组织体系、信息报送、联动协调等机制的顺畅运行，及时发现并解决存在的问题。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、景区实际情况变化、灾害风险演变以及应急演练评估结果，定期对景区自然灾害各类应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各工作组及相关部门应加强应急队伍（包括专业救援队伍、志愿者队伍及应急保障队伍）的建设与管理，明确队伍职责，优化人员结构，定期开展能力评估，不断充实力量、提升技能，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。应定期或不定期组织开展针对不同灾害类型、不同场景的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民/员工]的防灾避险意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。应按照相关规定和实际需求，科学编制应急物资储备计划，储备必要的抢险工具、照明设备、通信设备、防护用品、生活救助物资、医疗急救物资等，并建立规范的仓储管理制度，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区自然灾害突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大：指造成或可能造成景区内大量人员伤亡，严重基础设施损毁，导致景区全面瘫痪，并对周边区域产生重大影响，需要上级部门直接指挥或重大资源介入的灾害事件。判定标准：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成直接经济损失1亿元以上；发生7级以上破坏性地震，或严重影响景区运行的特大自然灾害等。

（2）II级橙/重大：指造成或可能造成景区内较多人员伤亡，重大基础设施损毁，导致景区大部分区域功能丧失，需要省级部门指导或较大资源介入的灾害事件。判定标准：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；发生67级破坏性地震，或严重影响景区运行的重大自然灾害等。

（3）III级黄/较大：指造成或可能造成景区内一定人员伤亡，部分基础设施损毁，导致景区部分区域功能受限，需要景区指挥机构统一指挥、协调资源的灾害事件。判定标准：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；发生56级破坏性地震，或对景区运行产生较严重影响的一般自然灾害等。

（4）IV级蓝/一般：指造成或可能造成景区内少量人员伤亡，轻微基础设施损毁，影响范围有限，可在景区内部力量处置的灾害事件。判定标准：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成直接经济损失1000万元以下；发生5级以下破坏性地震，或对景区运行产生局部影响的一般自然灾害等。

2.各级事件应急响应程序

当确认景区内发生自然灾害事件后，事发部门应立即启动应急响应，按照分级负责、统一指挥的原则，开展应急处置工作。各级事件的标准响应流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

灾害发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室接报后立即向自然灾害应急处置指挥机构（以下简称“指挥机构”）报告，并启动I级应急响应预案。指挥机构组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速组织力量开展现场处置。景区办公室需在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上级主管部门报告，并请求指导和支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

灾害发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室接报后立即向指挥机构报告，并启动II级应急响应预案。指挥机构组长、副组长立即到位，成立现场指挥部，迅速组织力量开展现场处置。景区办公室需在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上级主管部门报告。

（3）较大事件（III级）应急响应

灾害发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室接报后立即向指挥机构报告，并启动III级应急响应预案。指挥机构相关负责人立即到位，成立现场指挥部（可由指挥机构指定牵头单位负责现场组织），迅速组织力量开展现场处置。景区办公室需在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上级主管部门报告。

（4）一般事件（IV级）应急响应

灾害发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室接报后立即向指挥机构报告，并启动IV级应急响应预案。指挥机构根据情况决定是否派员到现场指导，相关职能部门需及时提供支持。景区办公室需在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细情况向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置现场的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制灾害影响范围，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：密切关注灾害发展态势和处置工作进展，及时收集、分析现场信息，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向指挥机构、上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息：根据指挥机构授权，统一发布灾害信息和应急处置情况，正确引导舆论，回应社会关切，维护景区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全覆盖景区内外的自然灾害信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，明确各环节职责分工、操作规程和信息标准，确保信息流转高效有序。

2.渠道完善。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播、互联网等多种形式的多元化信息传输渠道，确保在极端条件下信息传递的畅通性。

3.设备完好。定期对各类通信与信息设备进行维护保养和功能测试，确保设备状态良好、运行稳定，保障应急通信畅通。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将自然灾害应急经费纳入景区年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备。建立关键应急物资储备制度，根据景区灾害风险特点、应急需求和能力，储备必要的医疗救治、生命救助、生活保障、抢险工具、照明通信、防护用品等应急物资，确保物资充足、种类齐全、质量可靠。

3.管理维护。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、补充和调配等管理制度，指定专人负责，确保物资存放规范、标识清晰、账目准确，定期检查维护，保障物资随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由景区安保部、后勤保障部及各业务部门骨干人员组成，承担日常值守和基础处置任务；预备队伍由景区内外相关单位人员组成，根据需要接受动员和调配，承担重大灾害的应急处置任务。

2.专业指导。加强应急队伍建设，优化人员结构，提升队伍的综合素质和专业技术能力，定期组织培训和演练。积极引进和聘请自然灾害应对领域的专业技术人才，为应急队伍提供专业指导和技术支持，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.技能培训。定期组织开展针对景区自然灾害特点的应急处置技能培训，内容涵盖灾害知识、应急处置程序、自救互救方法、通信联络、安全防护等方面，提高[居民/员工]的防灾避险意识和应急处置能力。

2.模拟演练。定期或不定期组织开展不同规模、不同场景的自然灾害应急模拟演练，包括桌面推演和实战演练，检验应急预案的可行性、各部门的协同配合能力和应急队伍的实战水平