某学校食堂食品安全自查与隐患整改制度

[某学校食堂]食品安全自查与隐患整改制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某学校食堂]食品安全突发事件，提高应对突发食品安全事件的快速反应和应急处置能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[师生]生命安全和身体健康，维护正常的教学秩序和[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[某学校食堂]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[某学校食堂]食品安全事件应急指挥小组（以下简称应急指挥小组），作为食品安全事件应对工作的统一指挥机构，全面负责[某学校食堂]食品安全事件的应急指挥与处置工作。建立健全食品安全事件快速反应机制，确保信息报告、风险评估、指挥协调、处置落实等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由应急指挥小组根据事件等级和性质，启动相应的应急预案。明确[某学校食堂]主要负责人为食品安全第一责任人，[某学校食堂]内部各部门及负责人应按照职责分工，落实具体处置任务。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，定期开展食品安全风险排查，强化对采购、加工、储存、供应等各环节的风险管控。加强食品安全信息监测、分析和研判，建立健全风险预警机制，实现早发现、早报告、早评估、早处置，将食品安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少事件危害。

4.系统联动，群防群控。建立[某学校食堂]、[学校]及相关部门之间的信息共享和联动协作机制。发生食品安全事件时，应急指挥小组应协调[某学校食堂]内部各岗位人员、[学校]相关职能部门（如后勤、保卫、宣传、卫生保健等部门）以及必要的校外专业机构（如疾控中心、市场监管部门等），形成统一指挥、协同作战的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。根据食品安全事件的性质、等级和影响范围，依法依规采取相应的应急处置措施。在处置过程中，应充分保障[师生]的合法权益，维护[学校]正常秩序。严格区分不同情况，做到分类施策、合情合理，确保处置过程依法进行，处置结果合法合规，防止事态扩大和矛盾激化。

第三条适用范围

本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]伤亡、[学校]财产损失、食品安全风险扩大、[校内]秩序混乱、声誉受损的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：[校内]或[校内]周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；扰乱[学校]正常秩序的邪教组织活动、极端思潮传播等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在[校内]或[校内]周边，针对[师生]的故意伤害、抢劫、盗窃等重大刑事案件；破坏[学校]安全秩序的严重治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：[校内]食堂发生的食物中毒事件；[校内]食品储存、加工、供应环节发生的重大食品安全事故；因设备故障、管理不善等引发的燃气泄漏、火灾、燃气爆炸等安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：[校内]发生的传染病疫情（如流感、诺如病毒感染等）；[校内]或[校内]周边发生的、可能对[师生]健康造成危害的其他重大突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：发生[校内]或影响[学校]正常运行的地震、暴雨、台风、洪水等自然灾害及其引发的次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：攻击[学校]相关信息系统，导致食堂管理、食品安全追溯等系统瘫痪的事件；通过网络传播虚假信息，引发[师生]恐慌、扰乱[学校]秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，发生试卷失密、泄密；或因考场管理混乱、出现作弊行为等，严重影响考试公平、公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：发生严重影响[师生]生命财产安全、扰乱[校内]秩序的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某学校食堂]成立食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为食品安全突发事件应急工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组；

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组；

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.考试安全类突发事件应急处置工作组；

8.食品安全信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某学校食堂]主要负责人

副组长：[某学校食堂]分管食品安全负责人

成员：[某学校食堂]食品安全管理员、各岗位负责人（如采购、加工、仓储、供餐等关键环节负责人）、[学校]相关部门联络人（如后勤、校医院、保卫等）。

领导小组职责：

1.负责统一决策、组织、指挥[某学校食堂]食品安全突发事件的应急响应行动；

2.审定应急处置工作方案，下达应急处置指令；

3.协调解决应急处置过程中的重大问题；

4.决定信息发布和新闻宣传工作；

5.适时宣布启动和终止应急响应；

6.向[学校]和上级主管部门报告事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某学校食堂]办公室（或指定其他便于工作的地点），负责食品安全突发事件应急工作的日常管理和协调。

领导小组办公室的主要职责：

1.负责收集、分析、上报食品安全突发事件相关信息；

2.根据事件情况，协助领导小组提出应急处置意见和建议；

3.起草应急处置相关文件、报告和信息发布稿；

4.协调各工作组之间的沟通与协作；

5.负责应急处置物资、设备的调配和管理；

6.组织开展事件调查和后果评估；

7.总结应急处置工作经验教训，提出改进措施；

8.对应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某学校食堂]分管负责人

副组长：[某学校食堂]相关部门负责人

成员单位：[某学校食堂]办公室、保卫人员、涉及事件的相关岗位人员。

办公室地点：[某学校食堂]办公室或保卫室

核心应急处置职责：

1.维护现场秩序，防止事态扩大；

2.配合相关部门开展人员疏散和隔离；

3.保护现场证据，配合调查；

4.做好[师生]思想稳定工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某学校食堂]主要负责人或分管负责人

副组长：[某学校食堂]保卫人员负责人

成员单位：[某学校食堂]所有工作人员、相关岗位人员。

办公室地点：[某学校食堂]保卫室

核心应急处置职责：

1.立即报警，并保护现场；

2.组织人员疏散或安全隐蔽；

3.配合公安机关开展调查取证；

4.做好善后处理工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某学校食堂]主要负责人或分管负责人

副组长：[某学校食堂]安全管理员或相关部门负责人

成员单位：[某学校食堂]所有工作人员、相关岗位人员。

办公室地点：[某学校食堂]办公室或安全管理处

核心应急处置职责：

1.迅速控制危险源，组织人员疏散和自救互救；

2.配合相关部门进行抢险救援；

3.做好受伤人员的救治和安抚工作；

4.开展事故调查，分析原因。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某学校食堂]主要负责人或分管负责人

副组长：[某学校食堂]食品安全管理员或校医院负责人

成员单位：[某学校食堂]所有工作人员、相关岗位人员、校医院。

办公室地点：[某学校食堂]食品安全管理办公室或校医院

核心应急处置职责：

1.迅速隔离患者，控制传染源；

2.调整供餐方案，确保食品安全；

3.配合疾控部门开展流行病学调查和病原检测；

4.开展[师生]健康教育，提高防范意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某学校食堂]主要负责人

副组长：[某学校食堂]分管负责人

成员单位：[某学校食堂]所有工作人员、相关岗位人员。

办公室地点：[某学校食堂]办公室

核心应急处置职责：

1.根据灾害情况，组织人员疏散和避险；

2.保护食品原料和设备设施；

3.配合[学校]或政府开展抢险救灾工作；

4.做好灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某学校食堂]分管信息管理负责人

副组长：[某学校食堂]信息管理人员

成员单位：[某学校食堂]办公室、相关岗位人员。

办公室地点：[某学校食堂]信息中心（如有）

核心应急处置职责：

1.迅速切断网络攻击，保护系统安全；

2.清除有害信息，恢复信息系统正常运行；

3.分析攻击原因，加强网络安全防护；

4.做好信息备份和恢复工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某学校食堂]分管负责人（如涉及供餐考试）

副组长：[某学校食堂]相关部门负责人

成员单位：[某学校食堂]所有工作人员、相关岗位人员。

办公室地点：[某学校食堂]办公室

核心应急处置职责：

1.确保考试期间供餐安全卫生；

2.配合考试组织部门维护考场秩序；

3.做好考试期间食品留样和应急处置准备。

8.食品安全信息工作组

组长：[某学校食堂]主要负责人或分管负责人

副组长：[某学校食堂]办公室负责人

成员单位：[某学校食堂]办公室、各工作组、相关岗位人员。

办公室地点：[某学校食堂]办公室

核心应急处置职责：

1.负责食品安全突发事件信息的收集、整理、分析、上报和发布；

2.建立信息报告制度，确保信息畅通；

3.协调媒体采访报道，做好舆论引导；

4.建立信息档案，做好信息管理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[某学校食堂]食品安全突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

(2)首报意识。发现食品安全突发事件或风险隐患的任何部门和个人，均有责任在第一时间向[某学校食堂]办公室报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，如出现重要变化或新情况，应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

[校内]食品安全突发事件的预防预警信息报送应遵循以下流程：

(1)首报：事件发现部门或人员第一时间将信息报告至[某学校食堂]办公室。

(2)核实与初判：[某学校食堂]办公室接报后，迅速核实信息，并初步判断事件性质和级别。

(3)逐级上报：[某学校食堂]办公室根据事件级别，将信息分别报告至[某学校食堂]食品安全突发事件处置工作领导小组和上级主管部门。

(4)督促与反馈：[某学校食堂]办公室负责督促信息报送的及时性和准确性，并反馈信息处理情况。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大食品安全突发事件，[某学校食堂]办公室应在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

(1)快报：第一时间以电话或短信等方式向[某学校食堂]食品安全突发事件处置工作领导小组组长报告事件基本信息。

(2)呈报：在电话报告的同时或之后[2小时内]，将《[某学校食堂]食品安全突发事件紧急报告书》以书面形式报送至[某学校食堂]食品安全突发事件处置工作领导小组组长。

(3)加急上报：根据领导小组指示，[某学校食堂]办公室在[2小时内]将《[某学校食堂]食品安全突发事件紧急报告书》加急报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的食品安全突发事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（如食堂名称、加工间、餐厅区域等）。

(3)规模：涉及的人数、食品批次、影响范围等。

(4)伤亡：已发生的人员中毒、伤亡情况（人数、症状、就医情况等）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展和下一步计划。

(9)其他：需要补充说明的事项（如现场照片、视频等）。

5.重大突发事件紧急报告时限

下列重大食品安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告至[省委办公厅]：

(1)重大自然灾害：在[校内]或[辖区内]发生的，可能对[某学校食堂]食品安全造成严重影响的自然灾害（如地震、洪水、台风等）。

(2)重大事故灾难：在[某学校食堂]内发生的，造成或可能造成[师生]多人伤亡或重大财产损失的食品安全事故（如大型食物中毒事件、燃气爆炸事故等）。

(3)重大公共卫生事件：在[某学校食堂]或[校内]发生的，造成或可能造成[师生]群体性健康损害的传染病疫情或其他重大公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能对[某学校食堂]食品安全造成影响的涉及国家安全、国防、港澳台、外交等领域的重大紧急情况。

(5)重大预警动向：可能对[某学校食堂]食品安全造成重大影响的敏感信息、舆情动态或其他预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能对[某学校食堂]食品安全造成严重影响，并涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某学校食堂]食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，建立健全食品安全应急管理工作制度，明确职责分工，加强日常监督检查，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急处置队伍等处于良好状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、[学校]实际情况及食品安全风险形势，定期对《[某学校食堂]食品安全突发事件应急预案》及其专项预案、部门预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的食品安全应急处置队伍，明确队伍组成、人员职责和联系方式。定期开展应急队伍能力评估，加强技能培训和纪律教育，提高队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展食品安全突发事件应急知识培训，提高全体工作人员的应急意识和基本技能。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，并根据演练情况完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[学校]规模、供餐需求及潜在风险，制定应急物资储备计划，确保储备足够数量和质量的食物、饮用水、药品、消毒用品、防护用品、应急照明、通讯设备等。建立应急物资管理台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将[某学校食堂]食品安全突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成[师生]死亡[10人以上]；或[师生]中毒[100人以上]，并出现[死亡病例]；或因食品安全问题引发[校内]秩序严重混乱、[学校]正常教学秩序遭受严重破坏、[学校]声誉造成重大负面影响，需要[学校]启动一级应急响应机制的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成[师生]死亡[3人以上、10人以下]；或[师生]中毒[50人以上、100人以下]，未出现死亡病例；或因食品安全问题引发[校内]秩序严重混乱、[学校]正常教学秩序遭受较大影响，需要[学校]启动二级应急响应机制的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成[师生]中毒[20人以上、50人以下]，未出现死亡病例；或因食品安全问题引发[校内]秩序混乱、[学校]正常教学秩序受到一定影响，需要[学校]启动三级应急响应机制的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成[师生]中毒[20人以下]，未出现死亡病例；或因食品安全问题引发[校内]秩序轻微混乱、[学校]正常教学秩序受到轻微影响，需要[学校]启动四级应急响应机制的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，[某学校食堂]办公室必须在20分钟内向[某学校食堂]食品安全突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动《[某学校食堂]食品安全突发事件一级应急预案》。领导小组组长立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，1小时内将事件基本信息及初步处置情况上报至[学校]和上级主管部门。

核心响应动作：

1.成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作；

2.立即组织人员赶赴现场，开展现场控制、人员救治、信息核实与发布、后勤保障等应急处置工作；

3.根据事件发展态势，及时上报事件进展情况和处置措施，必要时请求上级主管部门指导和支持。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，[某学校食堂]办公室必须在20分钟内向[某学校]食品安全突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动《[某学校]食品安全突发事件二级应急预案》。领导小组组长立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，1小时内将事件基本信息及初步处置情况上报至[学校]和上级主管部门。

核心响应动作：

1.成立现场指挥部，统一指挥、协调突发事件应急处置工作；

2.立即组织人员赶赴现场，开展现场控制、人员救治、信息核实与发布、后勤保障等应急处置工作；

3.根据事件发展态势，及时上报事件进展情况和处置措施，必要时请求上级主管部门指导和支持。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，[某学校食堂]办公室必须在20分钟内向[某学校]食品安全突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动《[某学校]食品安全突发事件三级应急预案》。领导小组组长宣布启动III级应急响应，并指定牵头部门负责现场处置工作，1小时内将事件基本信息及初步处置情况上报至[学校]和上级主管部门。

核心响应动作：

1.指定牵头部门负责现场处置工作，统一指挥、协调本级别突发事件应急处置工作；

2.迅速组织人员赶赴现场，开展现场控制、人员救治、信息核实、善后处理等工作；

3.根据事件发展态势，及时上报事件进展情况和处置措施，必要时请求上级主管部门指导和支持。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，[某学校]办公室必须在20分钟内向[某学校]食品安全突发事件处置工作领导小组组长报告，并立即启动《[某学校]食品安全突发事件四级应急预案》。领导小组组长宣布启动IV级应急响应，并指定相关部门负责现场处置工作，1小时内将事件基本信息及初步处置情况上报至[学校]和上级主管部门。

核心响应动作：

1.指定相关部门负责现场处置工作，统一指挥、协调本级别突发事件应急处置工作；

2.迅速组织人员赶赴现场，开展现场控制、人员安抚、信息核实、现场清理等工作；

3.根据事件发展态势，及时上报事件进展情况和处置措施，加强信息发布和舆论引导。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部承担以下核心任务：

(1)控制事态发展。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握事件进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析、核实相关信息，为科学决策提供依据。

(3)及时向上级报告。根据事件等级和处置需要，及时、准确、完整地向上级主管部门报告事件情况和处置进展。

(4)适时发布信息引导舆论。根据上级要求和事件处置需要，适时、适度、准确发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护[学校]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立覆盖[某学校食堂]各关键环节的信息监测网络，明确信息收集的来源渠道、内容标准、收集方法和更新频率，确保全面、及时、准确地收集食品安全风险信息和突发事件信息。

2.信息传递渠道完善。构建多元化、高效能的信息传递渠道，包括内部信息平台、专用通讯网络、加密线路等，确保信息在领导小组、各工作组、相关部门以及上级主管部门之间快速、安全地流转。

3.信息报送规范。制定突发事件信息报送标准和程序，明确不同等级信息的报送时限、内容要求、审核流程和签发程序，确保信息报送的及时性、准确性和规范性。

4.信息处理能力。建立信息分析研判机制，配备必要的信息处理设备和技术支撑，对收集到的信息进行及时处理、分析、评估，为应急处置提供决策支持。

5.通讯畅通保障。确保应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等）配备充足且状态良好，制定通讯保障方案，明确应急通讯的维护、管理和备用机制，确保突发事件发生时通讯联络畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将食品安全应急处置经费纳入[某学校食堂]年度预算，确保应急处置工作所需资金来源的稳定性、及时性和充足性。明确经费使用范围、审批程序和管理要求，确保资金使用的规范、高效。

2.应急物资储备。建立[某学校食堂]食品安全应急处置物资储备制度，根据食品安全风险评估结果和应急需要，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量、存放地点、保管要求及维护保养方法。定期检查、补充应急物资，确保物资储备充足、质量合格、取用方便。

3.物资管理规范。明确应急物资的采购、验收、入库、存储、发放、使用、回收等环节的管理责任与操作规程，建立应急物资管理台账，确保物资管理责任明确、流程规范、信息准确。

4.专用物资管理。对特殊应急物资（如急救药品、防护用品、消毒用品等）实行专人专柜保管，建立严格的出入库登记、使用审批、监督检查制度，确保物资专物专用、安全储存、随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍组建。组建[某学校食堂]食品安全应急处置预备队，明确预备队的组成部门、人员构成、职责分工及日常管理要求。预备队应保持人员信息更新和技能训练，确保具备应对突发事件的素质和能力。

2.人员结构优化。根据[某学校]实际情况和突发事件应对需要，优化应急处置预备队的人员结构，吸纳具备食品安全、医疗救护、应急处置等专业技能的骨干力量，确保队伍专业、精干、高效。

3.专业技术指导。积极与[学校]相关部门或校外专业机构建立合作，为应急处置预备队提供专业技术指导和支持，定期组织专业技能培训和考核，提升队伍的专业处置能力。

4.技术装备保障。为应急处置预备队配备必要的应急处置技术装备，如食品安全快速检测设备、个人防护用品、通讯设备、照明设备等，并建立技术装备的管理和维护制度，确保装备性能良好、随时可用。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。制定年度培训计划，定期组织[某学校食堂]全体工作人员及相关部门人员参加食品安全法律法规、食品安全知识、应急处置技能等方面的培训，提高安全意识和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织不同规模、不同场景的食品安全突发事件应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急处置队伍的应急响应能力和协同配合水平。

3.演练评估与改进。对演练过程和结果进行评估，总结经验教训，分析存在问题，提出改进措施，不断完善应急处置预案和演练方案。

4.交流协作。鼓励和支持[某学校食堂]与[学校]其他部门、[学校]外部相关单位开展食品安全突发事件应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，提升应急处置工作的整体水平。

第十五条加强保障建设

[某学校食堂]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设