深圳某企业生产安全事故预防与应急处理办法

[深圳某企业]生产安全事故预防与应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全事故，提升企业应急能力，健全安全生产应急机制，最大程度地减少事故损失，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及标准，结合企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），全面负责企业生产安全事故的应急指挥工作，建立快速反应机制，确保事故信息获取、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生生产安全事故后，遵循分级负责、属地管理原则，由事故等级对应的应急工作组启动相应的应急预案。企业各生产经营单位主要负责人是本单位生产安全事故应急处置的第一责任人，在其职责范围内履行应急处置职责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化风险辨识、评估和管控，加强隐患排查治理的日常监督检查，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。发生生产安全事故后，指挥部、各应急工作组及事故发生单位应迅速启动应急响应，建立信息共享、资源统筹、协同作战的工作机制，形成企业内部及相关部门系统联动的群防群控应急处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在事故处置过程中，应严格依据国家有关法律法规和本企业办法的有关规定，区分事故性质和等级，采取相应的应急处置措施，切实维护[员工]的合法权益，做到程序合法、处置得当、信息公开，依法依规妥善处理事故，最大限度减少事故损失，维护企业正常生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]生产安全事故的预防与应急处理工作。本管理办法所称生产安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或者企业财产受到损失，企业正常生产秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的建筑物倒塌、火灾、危险化学品泄漏、机械伤害等重大安全事故，安全生产事故，企业周边发生的、可能影响企业安全稳定的事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的活动；窃取企业保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。（本项适用于教育类企业，非生产型企业可删除此条）

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），作为企业生产安全事故应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条生产安全事故应急救援指挥部及主要职责

组长：企业主要负责人（如总经理）

副组长：企业分管安全生产的负责人（如副总经理）

成员：企业安全生产管理部门、人力资源部、财务部、技术部、各生产经营单位主要负责人、各职能部门负责人（如办公室、设备管理部、采购部等）。

指挥部职责：统一决策、组织、指挥企业生产安全事故的应急响应行动，下达应急处置指令，协调应急资源，批准重大应急决策，对事故调查处理进行监督指导，确保应急工作高效有序进行。

第六条生产安全事故应急救援指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在企业安全生产管理部门（或指定其他合适的职能部门，如办公室），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析事故相关信息和舆情动态，起草指挥部决策所需的各类文件、报告和通报；组织制定、修订和演练生产安全事故应急预案；协调指挥各专项应急处置工作组的行动；组织开展事故现场的信息发布和舆情引导工作；及时总结事故应急处置的经验教训，提出改进措施；督导、检查各生产经营单位及相关部门落实生产安全事故应急准备和处置工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的生产安全事故，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管综合管理的负责人（如副总经理）担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、人力资源部、保卫部、法务部、相关生产经营单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护事故现场及周边秩序，防止事态扩大和次生社会安全问题；开展相关人员的思想工作，做好安抚和稳定；协调公安机关参与现场处置和调查；收集并上报社会舆情信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安全或保卫的负责人（如安全总监或保卫部负责人）担任，副组长由保卫部负责人担任。工作组成员由保卫部、人力资源部、相关生产经营单位负责人组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责事故现场的警戒、封锁和交通管制；组织人员疏散和救援；配合公安机关进行现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；维护现场及周边治安秩序，确保应急人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管相关领域的负责人（如生产运行、设备或工程建设负责人）担任，副组长由相关职能部门负责人担任。工作组成员由安全生产管理部门、技术部、设备管理部、工程管理部、相关生产经营单位负责人组成。工作组办公室设在安全生产管理部门（或事故性质对应的职能部门）。

主要职责：负责事故现场的抢险救援、设备设施抢修、环境监测等专业技术处置；评估事故影响范围和程度；组织制定并实施抢险救援方案；协调外部专业救援力量和资源。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管后勤或健康的负责人（如副总经理或后勤保障部负责人）担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、人力资源部、医务室（或指定医疗机构）、相关生产经营单位负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责事故现场人员的医疗救护和卫生防疫工作；组织开展伤病员的救治和隔离观察；提供饮用水、食品等卫生保障；组织开展环境消毒和病媒生物防治；发布健康提示信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主管行政或运营的负责人（如副总经理）担任，副组长由分管相关领域的负责人（如安全、基建或生产负责人）担任。工作组成员由安全生产管理部门、技术部、设备管理部、工程管理部、后勤保障部、相关生产经营单位负责人组成。工作组办公室设在办公室（或根据灾害类型设在相关部门）。

主要职责：负责收集自然灾害信息，评估其对生产经营的影响；组织人员疏散和财产转移；开展抢险救灾工作，修复受损设施设备；保障应急期间的水、电、气等基本供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息化或技术的负责人（如首席信息官或技术部负责人）担任，副组长由信息技术部负责人担任。工作组成员由信息技术部、办公室、网络安全部门、相关生产经营单位负责人组成。工作组办公室设在信息技术部。

主要职责：负责企业信息系统的监测、预警和应急响应；开展网络攻击的防御和处置；恢复受损信息系统的正常运行；保护企业关键信息资产安全；进行网络信息安全事件的调查分析。

7.生产安全事件应急处置工作组。（注：考试安全类不适用于企业生产安全事故场景，故替换为更相关的内容）组长由企业分管安全生产的负责人（如副总经理）担任，副组长由安全生产管理部门负责人担任。工作组成员由安全生产管理部门、技术部、设备管理部、工程管理部、各生产经营单位安全生产负责人组成。工作组办公室设在安全生产管理部门。

主要职责：负责事故现场的抢险救援和人员疏散；组织事故原因调查和分析；制定并实施事故现场控制措施，防止次生事故发生；协调应急救援资源，指导生产经营单位开展自救互救。

8.信息工作组。组长由企业分管综合管理的负责人（如副总经理）担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、人力资源部、安全生产管理部门、信息技术部、相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责事故信息的收集、核实、汇总和上报；撰写事故信息报告和新闻稿；协调媒体采访和舆论引导；管理事故相关信息发布渠道；建立应急信息共享机制。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防生产安全事故，及时掌握风险动态，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。事发单位或部门是信息首报的责任主体，必须第一时间向企业应急指挥部办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新动态，直至事件妥善处置。

2.信息报送流程

（1）[企业内]信息报送流程：事发单位或部门→企业应急指挥部办公室→企业生产安全事故应急救援指挥部→上级主管部门。

（2）流程要求：各环节信息接收单位应在接到报告后按规定时限进行核实、处理和上报，确保信息畅通。

3.紧急书面信息报送流程

（1）报告对象：企业应急指挥部办公室、企业生产安全事故应急救援指挥部、上级主管部门。

（2）报告时限：事发后40分钟内电话报告，2小时内书面报告。

（3）报告内容：重大突发事件的基本情况、已采取措施、事态发展等。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置进展情况和下一步计划。

（9）其他：需要报告的其他相关信息。

5.重大突发事件专项报告要求

下列[企业内]突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向企业应急指挥部办公室口头报告，2小时内书面报告企业应急指挥部：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业生产安全事故应急救援指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组和部门应加强应急机制的日常管理与维护，确保各项应急准备落实到位。

1.应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门依据职责分工，落实日常安全风险辨识、隐患排查治理、应急信息监测、预警信息发布等常态化工作，持续完善应急管理工作机制。

2.应急预案持续完善。定期组织对各类生产安全事故应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据法律法规变化、企业生产经营状况变化、事故教训等，及时更新预案内容，并同步开展备案工作。

3.应急队伍能力建设。加强应急救援队伍建设，明确队伍组成和职责分工，定期开展应急救援人员培训，提升其专业技能、协同作战能力和应急处置水平。建立应急救援专家库，为应急处置提供技术支持。

4.应急培训和演练活动。定期组织开展面向企业全体[员工]的应急知识培训和技能演练，提高[员工]的应急避险意识和自救互救能力。针对不同类型的生产安全事故，组织开展专项应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力，评估应急处置效果，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.应急物资储备管理。做好关键应急物资（如个人防护用品、应急救援器材、医疗急救用品、生活必需品等）的储备、管理和维护工作，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资的质量良好、数量充足、取用便捷，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

企业生产安全事故根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或涉及[员工]生命安全的特别重大事故灾难。

（2）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故灾难。

（3）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故灾难。

（4）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下的事故灾难。

2.各级事件应急响应程序

企业生产安全事故发生后，事发单位应立即组织先期处置，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告企业应急指挥部办公室，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。企业应急指挥部办公室应在1小时内将事故基本情况、已采取措施等报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告企业应急指挥部办公室，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。企业应急指挥部办公室应在1小时内将事故基本情况、已采取措施等报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告企业应急指挥部办公室，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部或由企业应急指挥部指定负责人组成现场工作组。企业应急指挥部办公室应在1小时内将事故基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告企业应急指挥部办公室，并立即启动IV级应急响应预案。企业应急指挥部办公室应及时掌握情况，并将事故基本情况、已采取措施等在1小时内报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事故现场，防止事故扩大和次生事故发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事故现场信息，准确评估事故态势和影响范围，掌握应急处置进展情况。

（3）及时报告：按规定向企业应急指挥部和上级主管部门报告事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据企业应急指挥部授权，适时向社会或内部发布事故信息，引导舆论，回应关切，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息流转高效、准确。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯网络，保障应急指令、情况通报、动态信息等的快速、可靠传递。定期检查维护通讯设备和线路，确保其在突发事件发生时能够即时启用并保持畅通。建立信息安全管理制度，确保信息传递过程中的保密性、完整性和可用性。

第十二条物资与资金保障

企业将应急预备金纳入年度财务预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。根据企业生产安全事故应急预案及风险评估结果，建立并动态管理应急物资储备库，涵盖医疗急救（药品、器械、消毒用品等）、个人防护、抢险抢修（工具、设备、材料等）、生活必需（食品、饮用水、照明、取暖等）等各类应急物资。明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护周期及领用程序，确保物资储存安全、账物相符、随时可用。对特殊应急物资（如危险化学品、专业救援设备等）实施专人专柜保管，并建立严格的出入库登记、检查维护制度，确保其性能完好。制定应急经费管理办法，规范应急资金的申请、审批、使用和监督，确保资金使用规范、高效，并保障应急处置工作所需的各项费用及时到位。

第十三条人员与技术保障

企业组建常备与预备相结合的应急救援队伍，常备队伍由安全生产管理部门牵头，吸纳各生产经营单位骨干力量组成，承担日常值守、应急准备及初级处置任务；预备队伍由企业各部门根据应急预案要求，在需要时迅速动员、补充力量的后备人员组成。优化队伍结构，明确各类救援队伍的职责分工，并定期组织专业技能培训和考核。建立与外部专业救援机构（如消防救援、医疗急救、专业抢险队伍等）的联动协作机制，聘请相关领域专家作为技术顾问，为应急救援队伍建设提供专业指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

企业建立健全应急培训制度，制定年度培训计划，定期组织面向全体[员工]的应急知识普及、自救互救技能训练以及管理人员应急处置能力的提升。每年至少组织开展一次覆盖主要应急岗位和关键环节的综合性应急演练，包括桌面推演、单项演练和实战演练等多种形式，检验预案的可行性、队伍的响应速度和协同能力，并评估演练效果，总结经验教训，及时修订完善应急预案。鼓励各职能部门、各生产经营单位积极开展跨部门、跨领域的应急联动演练，加强协同配合。支持与[企业内/辖区]内其他单位（如政府相关部门、兄弟企业、社区等）开展应急演练交流与合作，学习借鉴先