某社区服务中心社区环境卫生与秩序维护管理办法

[某社区服务中心]社区环境卫生与秩序维护管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]环境卫生与秩序突发性事件，提升社区应急响应和处置能力，健全环境卫生与秩序维护管理机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命财产安全和身心健康，维护正常的教学、工作、生活秩序，确保[社会/社会/社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区服务中心成立环境卫生与秩序维护事件应急处置指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责辖区内环境卫生与秩序维护事件的应对处置工作，形成处置环境卫生与秩序维护事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境卫生与秩序维护事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥小组根据事件等级及性质启动相应的应急处置预案。辖区内各责任单位、物业服务企业主要负责人是本单位环境卫生与秩序维护事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，定期开展环境卫生与秩序状况排查，强化风险点的识别与评估，加强信息的动态收集和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生与秩序维护事件控制在初期、萌芽状态，避免造成较大范围的不良影响和公共安全风险。

4.系统联动，群防群控。发生环境卫生与秩序维护事件后，相关责任单位、物业服务企业及社区工作人员要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成社区服务中心统一协调、责任单位各司其职、物业服务企业主动参与、居民积极参与的系统联动群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置环境卫生与秩序维护事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取措施，充分保护[居民]的合法权益，做到合情合理、程序正当、处置合法，维护正常的生活秩序，防止事态扩大，确保[居民]生命财产安全和身心健康。

第三条适用范围

本管理办法适用于[社区服务中心]辖区内各类环境卫生与秩序维护突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、环境卫生严重恶化、公共秩序混乱、社区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各种邪教的非法传教活动、扰乱公共秩序的行为，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、诈骗等违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、供水供电中断等公共设施事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪等）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息平台发布有害信息，进行谣言传播、扰乱公共秩序等活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络信息平台运行安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，在试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施过程中发生的违规、作弊事件。

8.影响社区安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某社区服务中心]成立社区环境卫生与秩序维护事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区服务中心主任

副组长：社区服务中心分管负责人

成员：社区服务中心办公室、各业务科室、[辖区]派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业主要负责人、[辖区]相关单位代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区环境卫生与秩序维护各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区服务中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理社区环境卫生与秩序维护各类突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实社区环境卫生与秩序维护事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社区环境卫生与秩序维护突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管负责人担任，副组长由社区服务中心办公室负责人担任。工作组成员由社区服务中心办公室、[辖区]派出所、[辖区]相关单位代表组成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置涉及非法集会、游行、示威、群体性事件等影响社会安全的事件；及时上报事件信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管负责人担任，副组长由[辖区]派出所负责人担任。工作组成员由社区服务中心办公室、[辖区]派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业代表组成。工作组办公室设在[辖区]派出所。

主要职责：实施现场警戒，抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度社区及辖区警力，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管负责人担任，副组长由社区服务中心办公室负责人担任。工作组成员由社区服务中心办公室、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业代表、[辖区]相关单位代表组成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：开展环境卫生事故（如重大污染事件）或秩序事故（如设施设备事故）的应急处置；组织人员疏散、抢救；协调资源，开展救援；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管负责人担任，副组长由社区卫生服务中心主任担任。工作组成员由社区服务中心办公室、社区卫生服务中心、[辖区]派出所、辖区物业服务企业代表组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：开展突发公共卫生事件（如传染病疫情）的应急处置；加强重点场所（如公共场所、食堂）的环境卫生管理；组织隔离、消毒、救治；上报疫情信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由社区服务中心分管负责人担任。工作组成员由社区服务中心办公室、[辖区]派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业代表、[辖区]相关单位代表组成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：在政府自然灾害应急指挥部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管负责人担任，副组长由社区服务中心办公室负责人担任。工作组成员由社区服务中心办公室、[辖区]派出所、辖区物业服务企业代表组成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：监测社区信息平台有害信息，处置网络谣言、诈骗等事件；保护居民个人信息安全；及时处置和报告社区网络遭受攻击的重大安全事件；查处网上违法违纪行为。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管负责人担任，副组长由社区服务中心办公室负责人担任。工作组成员由社区服务中心办公室、[辖区]派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业代表组成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：在社区组织的重要考试（如技能考试）中，负责维护考场秩序，处置扰乱考试秩序的事件；开展事件调查；确认事件性质；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.突发事件信息工作组。组长由社区服务中心分管负责人担任，副组长由社区服务中心办公室负责人担任。工作组成员由社区服务中心办公室、[辖区]派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业代表组成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责收集[居民]的动态，了解各成员单位的工作情况，汇总、分析各相关方上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向[上级主管部门]报送紧急信息，为[上级主管部门]掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[社区服务中心]及时报送突发事件是各成员单位的重要工作职责。各成员单位对已经发生或可能发生的社区环境卫生与秩序维护突发事件信息和情况要在第一时间内向[社区服务中心]办公室报告；[社区服务中心]办公室对已经发生的突发事件应在一小时以内上报[上级主管部门]，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，数据准确，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[社区服务中心]办公室接到突发事件的报告后，应立即向社区环境卫生与秩序维护事件应急处置领导小组组长报告，并根据领导指示，研究确定事件等级，启动相应预案，并视情上报[上级主管部门]或[政府相关部门]。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面形式向社区环境卫生与秩序维护事件应急处置领导小组报告，并根据领导小组指示，通过[社区服务中心]办公室报送[上级主管部门]或[政府相关部门]。重大信息，根据领导小组意见，编辑信息专报，向上级部门或[政府相关部门]突发事件应急处置领导机构报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括事件类别、时间、地点（具体位置）、涉及范围、影响区域、初步估计的受影响[居民]数量、人员伤亡情况（如有）；事件发生的初步原因、性质判断和可能的影响程度评估；已经采取的先期处置措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

下列社区环境卫生与秩序维护突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

(1)重大自然灾害（如地震、台风、洪涝等严重影响辖区内环境卫生与秩序的灾害）；

(2)重大事故灾难（如重大环境污染事件、重大火灾事故、重大群体性设施设备事故等严重影响辖区内环境卫生与秩序的事故）；

(3)重大公共卫生事件（如较大范围传染病疫情、群体性食物中毒等严重影响辖区内环境卫生与秩序的公共卫生事件）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如发生涉及上述领域的严重影响辖区内环境卫生与秩序的突发事件）；

(5)可能引发重大社区环境卫生与秩序维护突发事件的敏感性、预警性、行动性动向（如可能引发大规模聚集、骚乱等严重影响辖区内环境卫生与秩序的敏感信息或动向）；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如发生严重影响辖区内环境卫生与秩序的暴力恐怖事件、严重刑事案件等）。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生与秩序维护事件应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关成员单位要加强应急机制的日常管理与维护，持续优化完善各类社区环境卫生与秩序维护突发事件应急预案。

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及成员单位要落实日常管理职责，定期检查评估本领域、本部门应急准备情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制始终处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、实际管理需求变化、过往事件处置经验以及辖区环境秩序变化等情况，定期组织对各类社区环境卫生与秩序维护突发事件应急预案进行修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区服务中心、辖区派出所、社区卫生服务中心、物业服务企业以及志愿者队伍等，建设专兼职结合的社区环境卫生与秩序维护应急处置队伍，明确队伍职责，加强技能培训，提升队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织开展针对不同类型社区环境卫生与秩序维护突发事件的应急知识培训、技能训练和模拟演练，提高相关人员及应急队伍的应急意识、专业素养和实战能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案要求和实际需要，储备必要的应急物资，包括但不限于环境卫生应急工具、消毒用品、防护装备、应急照明、通讯设备、生活必需品等，建立物资台账，规范管理流程，定期检查维护，确保应急物资的数量充足、质量可靠、随时可用，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围内公共安全和社会秩序造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重影响社区稳定与发展的事件。例如：发生造成10人以上死亡或30人以上重伤的重大环境污染事件；发生严重危害社区公共安全的恐怖袭击事件；发生地震等造成严重破坏的自然灾害等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失，对社区稳定与发展造成较大影响的事件。例如：发生造成3人以上死亡或10人以上重伤的重大安全事故；发生较大范围群体性事件，造成社区秩序严重混乱；发生较大范围传染病疫情，可能对社区公共卫生安全构成严重威胁等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，对社区稳定与发展造成一定程度影响的事件。例如：发生造成1人以上死亡或3人以上重伤的一般安全事故；发生较小范围群体性事件，造成社区秩序一定影响；发生一般食物中毒事件，影响范围和程度较轻等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围内公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，对社区稳定与发展影响相对较小的事件。例如：发生对社区环境卫生造成严重破坏的事件，但未造成人员伤亡；发生影响范围和程度轻微的治安事件；发生对社区秩序造成短暂影响的事件等。

2.各级事件应急响应程序

当确认社区环境卫生与秩序维护突发事件即将或已经发生后，[社区服务中心]、各成员单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调[社区服务中心]、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业等相关单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展：及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势。

（3）及时报告：按规定及时、准确向上级报告事件情况及处置进展。

（4）适时发布信息：根据事件性质和进展，适时向[居民]发布信息，引导舆论，稳定人心。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报[社区服务中心]办公室并启动本级应急预案，社区环境卫生与秩序维护事件应急处置领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。[社区服务中心]办公室要在一小时内将有关情况报上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报[社区服务中心]办公室并启动本级预案，社区环境卫生与秩序维护事件应急处置领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。[社区服务中心]办公室在一小时之内将有关情况报上级主管部门，并请求指示。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内报[社区服务中心]办公室并启动相关应急预案，[社区服务中心]办公室在一小时之内将有关情况报上级主管部门，并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内报[社区服务中心]办公室，并启动本级预案。并及时向社区环境卫生与秩序维护事件应急处置领导小组汇报，并在一小时内上报上级主管部门。

[社区服务中心]要建立健全现场调度机制，迅速派员直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强[社区服务中心]、辖区派出所、社区卫生服务中心、辖区物业服务企业等相关单位联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与[上级主管部门]、属地政府、公安机关、相关职能部门等加强沟通，协同处置。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区环境卫生与秩序维护突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全可靠，实现信息资源的互联互通，为应急处置工作提供坚实的通讯与信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[某社区服务中心]将应急保障经费纳入年度预算，保证资金充足。社区服务中心办公室等部门要协调建立社区环境卫生与秩序维护应急处置物资储备库，储备必要的应急物资，如环境卫生应急处置工具、消毒用品、防护装备、应急照明、通讯设备、生活必需品等。应急处置物资要指定专人负责保管，建立物资台账，规范管理流程，定期检查维护，确保应急物资的数量充足、质量可靠、随时可用，需要时能充足、及时供应。特殊应急物资应设专库存放，指定专人负责，确保物资、器材的完好和可用性。物资存放合理、标识清晰、搬运方便，确保应急状态下能够快速调配。

第十三条人员与技术保障

[某社区服务中心]依托社区服务中心、辖区派出所、社区卫生服务中心、物业服务企业以及志愿者队伍等，组建专兼职结合的社区环境卫生与秩序维护应急处置队伍，明确队伍职责，加强技能培训，提升队伍的快速反应和协同作战能力。同时，应积极寻求专业技术支持，建立专家咨询机制，邀请环境卫生、应急管理、法律等领域的专业技术人员提供指导，优化队伍结构，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[某社区服务中心]要定期组织开展社区环境卫生与秩序维护应急处置队伍的技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，提高相关人员及应急队伍的应急意识、专业素养和实战能力，检验预案的有效性和可操作