某市气象局雪灾天气预警与应急响应机制

[某市气象局]雪灾天气预警与应急响应机制第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]雪灾天气引发的突发事件，提升全市快速反应和应急处理能力，健全雪灾天气应急响应机制，最大程度地减少雪灾天气及其次生、衍生灾害造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市气象局成立雪灾天气应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责全市雪灾天气的监测预警、预报发布和应急响应工作。指挥部统一领导、统一指挥全市雪灾天气应急响应行动，建立健全监测预警、预报发布、信息通报、会商研判、应急响应、资源调配、信息发布等环节紧密衔接的快速反应机制，确保第一时间启动响应、第一时间发布预警、第一时间采取行动。

2.分级负责，属地管理。遵循市级气象部门统一指挥、市级应急指挥部协调、区（县）级人民政府落实、乡镇（街道）具体执行的原则。各区（县）人民政府在其行政区域内，根据市级气象部门发布的预警信息和应急指挥部指令，负责组织本辖区内的雪灾天气应急响应工作，落实各项防御措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，加强雪情、雨情、冻情监测，强化灾害性天气形势会商研判，提高预报预警的精准度和时效性。加强风险隐患排查，对交通、电力、通讯、供水、供气等关键基础设施和公共服务场所进行重点检查，及时发现并消除安全隐患。一旦发生雪灾天气，迅速采取有效措施，控制事态发展，将灾害损失降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）三级联动机制，加强气象部门与应急、交通、市政、电力、通讯、教育、卫生、宣传等部门以及群团的协调配合，形成信息共享、资源整合、行动协同的工作格局。充分发挥社区、村（居）委会、社会组织和居民的作用，开展群防群治，共同做好雪灾天气的防御和应对工作。

5.区分性质，依法处置。在雪灾天气应急响应过程中，要充分考虑不同区域、不同行业、不同群体的实际情况，采取有针对性的防御措施。要维护[居民]的合法权益，要严格区分和正确处理因雪灾天气引发的各类事件，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护社会稳定。

第三条适用范围

本机制适用于[某市]行政区域内因雪灾天气引发的各类突发事件应急处置工作。本机制所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、基本生活秩序受到严重影响、社会秩序混乱、城市运行受阻的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因雪灾导致的交通拥堵、人员滞留引发的群体性事件，因基本生活物资供应问题引发的群体性事件，以及其他可能影响社会稳定的涉雪矛盾纠纷。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在雪灾期间的盗窃、抢劫等趁火打劫事件，因雪灾引发的治安混乱、影响公共安全的事件。

3.事故灾害类突发事件。因雪灾导致的道路结冰、车辆失控引发的交通事故，因积雪、冰凌、结构负重等原因引发的电力、通讯、供气、供水等城市基础设施损毁事件，以及因雪灾引发的火灾、建筑物坍塌等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。因雪灾导致的生活环境恶化引发的传染病疫情，因寒冷天气和基本生活物资不足引发的群体性不明原因疾病，以及其他可能影响公共健康的雪灾次生公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。雪灾本身及其引发的滑坡、泥石流、冰冻等次生自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。因雪灾导致网络线路中断、服务器宕机等事件，以及利用雪灾信息进行谣言传播、网络诈骗等事件。

7.考试安全类突发事件。因雪灾导致[居民]考试行程受阻、无法按时参加考试的事件，以及其他因雪灾严重影响[居民]正常参与各类考试的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因雪灾导致的生产活动停摆、城市运行受阻、社会秩序受到影响的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

市气象局成立雪灾天气应急指挥部（以下简称指挥部），作为全市雪灾天气应急工作的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组，形成统一指挥、分级负责、分工协作的应急组织体系。

第五条雪灾天气应急指挥部及主要职责

指挥部组成：

组长：市气象局主要负责人

副组长：市气象局分管副局长

成员单位：市应急管理局、市消防救援支队、市交通运输局、市水利局、市住建局、市能源局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市教育局、市公安局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市通信管理局、市供销社、市气象局各处室、市中心气象台等单位主要负责人。

指挥部职责：

负责统一领导、统一指挥全市雪灾天气应急响应工作；

对全市雪灾天气应急工作做出决策部署；

下达雪灾天气应急响应指令；

组织协调市级应急资源，指导协调区（县）级人民政府开展雪灾天气应对工作；

决定启动和终止全市范围的雪灾天气应急响应；

向市委、市政府以及上级气象主管部门报告全市雪灾天气应急工作情况。

第六条雪灾天气应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在市气象局办公室（或市应急管理局），作为指挥部的日常办事机构。

指挥部办公室主要职责：

负责收集、汇总、分析全市雪灾天气信息，进行风险评估和预警发布；

起草指挥部有关文件、报告和指示；

组织协调各专项应急处置工作组开展工作；

负责指挥部会议的组织、记录和纪要整理；

组织开展雪灾天气应急演练；

负责全市雪灾天气应急工作的宣传、培训和教育；

组织开展雪灾天气应急工作总结和评估；

督促、检查各区（县）级人民政府和市级相关部门落实雪灾天气应急响应措施；

承办指挥部交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

（一）社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市气象局分管副局长担任

副组长：由市公安局分管副局长担任

成员单位：市公安局、市信访局、市司法局、市民族宗教事务局等单位主要负责人。

办公室地点：设在市公安局

核心应急处置职责：负责维护雪灾期间社会治安秩序，预防和处置因雪灾引发的群体性事件、非法集会、游行、示威等事件，打击涉雪违法犯罪活动，保障重点区域和人员安全。

（二）重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由市公安局主要负责人担任

副组长：由市公安局分管副局长担任

成员单位：市公安局各警种、市司法局等单位主要负责人。

办公室地点：设在市公安局

核心应急处置职责：负责雪灾期间治安巡逻、交通疏导、人员救助、案件侦破等工作，预防和减少因雪灾引发的各类治安案件和刑事案件。

（三）事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市应急管理局主要负责人担任

副组长：由市消防救援支队支队长担任

成员单位：市消防救援支队、市住建局、市交通运输局、市水利局、市能源局、市通信管理局等单位主要负责人。

办公室地点：设在市应急管理局

核心应急处置职责：负责雪灾期间应急救援工作，组织抢险救灾，处置因雪灾引发的事故灾害，如道路结冰、桥梁垮塌、供配电中断、供水中断等。

（四）公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由市卫生健康委主要负责人担任

副组长：由市卫生健康委分管主任担任

成员单位：市卫生健康委、市疾控中心、市各大医院等单位主要负责人。

办公室地点：设在市卫生健康委

核心应急处置职责：负责雪灾期间疾病预防控制工作，监测和报告因雪灾引发的传染病疫情，组织开展医疗救治和卫生防疫工作。

（五）自然灾害类突发事件（雪灾）应急处置工作组

组长：由市气象局主要负责人担任

副组长：由市应急管理局分管局长担任

成员单位：市应急管理局、市水利局、市住建局、市自然资源局等单位主要负责人。

办公室地点：设在市气象局

核心应急处置职责：负责雪灾天气的监测、预报、预警工作，评估雪灾影响，指导协调各区（县）级人民政府和相关部门开展雪灾防御和抢险救灾工作。

（六）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市气象局分管副局长担任

副组长：由市通信管理局主要负责人担任

成员单位：市通信管理局、市网信办、市工信局等单位主要负责人。

办公室地点：设在市气象局

核心应急处置职责：负责雪灾期间网络安全和信息通信保障工作，预防和处置因雪灾引发的网络中断、信息泄露等事件。

（七）考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市气象局分管副局长担任

副组长：由市教育局长担任

成员单位：市教育考试院、市公安局、市交通运输局等单位主要负责人。

办公室地点：设在市气象局

核心应急处置职责：负责雪灾期间考试安全保障工作，协调解决因雪灾引发的考试组织、考生交通等问题，确保考试安全顺利进行。

（八）信息工作组

组长：由市气象局分管副局长担任

副组长：由市气象局办公室主要负责人担任

成员单位：市气象局办公室、市融媒体中心、市通信管理局等单位主要负责人。

办公室地点：设在市气象局办公室

核心应急处置职责：负责雪灾天气应急信息的收集、整理、分析、发布和报送工作，协调媒体做好雪灾天气宣传报道工作，及时发布权威信息，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某市]雪灾天气引发的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

首报意识：各部门发现或接到雪灾天气引发突发事件信息后，必须第一时间向市气象局办公室报告。

真实性：信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息完整。

续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[辖区内]部门报告：各相关部门（如应急管理局、交通运输局、住建局等）发现雪灾天气引发突发事件后，应立即将事件信息报告至市气象局办公室。

市气象局办公室汇总：市气象局办公室接到各部门报告后，应立即进行核实、汇总和分析，并判断事件性质和等级。

领导小组决策：市气象局办公室将核实后的信息及初步处置建议报告至雪灾天气应急指挥部（以下简称指挥部），由指挥部领导进行决策。

上级报告：指挥部根据事件等级和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如省应急管理厅、省气象局等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

初步报告：市气象局办公室在接到[辖区内]部门报告后，应立即核实事件基本情况，并启动紧急书面信息报送程序。

电话报告：市气象局办公室负责人应在事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件基本信息。

书面报告：市气象局办公室应在事件发生后2小时内，完成书面信息报告，并通过机要、加密邮件或专人递送等方式报送至省委办公厅。

详细续报：根据事件发展和指挥部要求，市气象局办公室应持续报送事件进展、处置情况和最新评估信息。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现和报告的具体时间。

地点：事件发生的具体地理位置。

规模：事件影响的范围和涉及的人数。

伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡、重伤、轻伤人数。

起因：事件发生的直接原因和间接原因。

评估：对事件性质、等级和影响程度的初步评估。

措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

进展：事件发展态势、处置进展情况和下一步计划。

其他：与事件相关的其他重要信息，如天气状况、道路通行情况、物资储备情况等。

5.需紧急报告至省委办公厅的重大突发事件清单

重大自然灾害：因雪灾引发的严重自然灾害，如暴雪、冰冻、道路中断、桥梁垮塌等。

重大事故灾难：因雪灾引发的重大事故灾难，如电力中断、供水中断、供气中断、生产事故等。

重大公共卫生事件：因雪灾引发的重大公共卫生事件，如传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：与雪灾相关的涉国防、港澳台、外交领域的重大紧急动态。

重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能影响国家安全和社会稳定的重大紧急情况。

以上六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告。

第九条预防预警行动

在雪灾天气应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续提升全市雪灾天气应急处置能力。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部的统筹协调下，加强雪灾天气预警与应急响应机制的日常运行管理，包括信息收集、风险评估、预警发布、应急响应等各个环节，确保机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及相关部门，根据[辖区内]实际情况和雪灾天气发展趋势，定期评估和修订各类应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应加强应急队伍建设，包括专业应急救援队伍、志愿者队伍和社会力量，开展专业技能培训和实践操作演练，提高应急队伍的实战能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应定期组织[辖区内]各部门、各单位开展雪灾天气应急知识培训和模拟演练，包括预警发布演练、应急响应演练、救援疏散演练等，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应制定应急物资储备计划，明确储备品种、数量和分布，确保应急物资的充足性和有效性。同时，要加强对应急物资的管理和维护，建立物资台账，定期检查和更新，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和严重社会危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，以及对[辖区内]经济社会发展和城市运行造成特别重大影响的大范围、长时间、影响特别严重的雪灾天气。

判定标准：

造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；

造成或可能造成100人以上重伤；

造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；

造成[辖区内]主要交通干线、重要基础设施、重要城市功能基本瘫痪；

造成[辖区内]大面积区域长时间严重交通中断，大量人员被困；

发生严重影响[辖区内]社会稳定的雪灾引发的大规模群体性事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[辖区内]公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失，以及对[辖区内]经济社会发展和城市运行造成重大影响的较大范围、较长时间、影响严重的雪灾天气。

判定标准：

造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成50人以上、99人以下重伤；

造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

造成[辖区内]部分主要交通干线、重要基础设施、重要城市功能严重受损或部分瘫痪；

造成[辖区内]较大范围区域严重交通中断，大量人员被困；

发生较大规模雪灾引发的社会影响严重的群体性事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[辖区内]公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，以及对[辖区内]经济社会发展和城市运行造成较大影响的一定范围、较短时间、影响较大的雪灾天气。

判定标准：

造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成10人以上、49人以下重伤；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；

造成[辖区内]部分交通干线、基础设施或城市功能受损；

造成[辖区内]一定范围区域交通中断，部分人员被困；

发生一定规模雪灾引发的影响较大的群体性事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[辖区内]公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，以及对[辖区内]经济社会发展和城市运行造成影响较小的较小范围、较短时间、影响较轻的雪灾天气。

判定标准：

造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；

造成或可能造成10人以下重伤；

造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；

造成[辖区内]部分交通干线、基础设施或城市功能受影响；

造成[辖区内]较小范围区域交通受阻，少量人员被困；

发生较小规模雪灾引发的影响较轻的群体性事件或单个事件。

2.各级事件应急响应程序

当确认[辖区内]发生雪灾天气并达到相应事件等级后，市气象局及相关部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、属地管理、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序，成立现场指挥部（如需要），根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调市级相关部门、区（县）级人民政府及社会力量，选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好以下核心任务：

控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序稳定。

掌握进展：及时收集、汇总、分析现场信息，准确评估雪灾影响，掌握事态发展动态。

及时报告：按规定及时向指挥部及上级主管部门报告事件情况、处置进展及需求。

适时发布信息：根据指挥部授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，稳定社会情绪。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

[辖区内]发生特别重大事件（I级）后，市气象局应在20分钟内将事件基本信息报告至雪灾天气应急指挥部办公室，并立即启动I级应急响应程序。

市气象局办公室应在1小时内将事件详细信息（包括预警信息、影响评估、初步处置措施等）报告至市人民政府及上级主管部门，并请求应急支援。

雪灾天气应急指挥部应立即召开会议，研究部署应急处置工作，成立现场指挥部（如需要），调动各方应急资源，实施I级应急响应。

现场指挥部应迅速组织力量开展现场处置，包括交通疏导、人员救助、设施抢修、信息发布等，并及时向指挥部及上级报告处置进展。

（2）重大事件（II级）应急响应

[辖区内]发生重大事件（II级）后，市气象局应在20分钟内将事件基本信息报告至雪灾天气应急指挥部办公室，并立即启动II级应急响应程序。

市气象局办公室应在1小时内将事件详细信息报告至市人民政府及上级主管部门，并请求应急支援。

雪灾天气应急指挥部应立即召开会议，研究部署应急处置工作，成立现场指挥部（如需要），调动各方应急资源，实施II级应急响应。

现场指挥部应迅速组织力量开展现场处置，包括交通疏导、人员救助、设施抢修、信息发布等，并及时向指挥部及上级报告处置进展。

（3）较大事件（III级）应急响应

[辖区内]发生较大事件（III级）后，市气象局应在20分钟内将事件基本信息报告至雪灾天气应急指挥部办公室，并立即启动III级应急响应程序。

市气象局办公室应在1小时内将事件详细信息报告至市人民政府及上级主管部门。

雪灾天气应急指挥部应立即召开会议，研究部署应急处置工作，成立现场指挥部（如需要），调动各方应急资源，实施III级应急响应。

现场指挥部应迅速组织力量开展现场处置，包括交通疏导、人员救助、设施抢修、信息发布等，并及时向指挥部及上级报告处置进展。

（4）一般事件（IV级）应急响应

[辖区内]发生一般事件（IV级）后，市气象局应在20分钟内将事件基本信息报告至雪灾天气应急指挥部办公室，并立即启动IV级应急响应程序。

市气象局办公室应在1小时内将事件详细信息报告至市人民政府及上级主管部门。

雪灾天气应急指挥部应立即研究部署应急处置工作，指导协调区（县）级人民政府及相关部门开展应急处置工作，实施IV级应急响应。

相关工作组应迅速组织力量开展现场处置，包括交通疏导、人员救助、设施抢修、信息发布等，并及时向指挥部及上级报告处置进展。

[学校/社会/企业]要建立健全现场调度机制，市气象局应加强值班值守，直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强部门联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与市委宣传部、市委网信办、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市住建局等部门加强沟通，协同处置。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全雪灾天气预警信息收集、分析、评估、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息处理高效、信息报送及时、信息发布规范。

2.传输渠道完善。构建多元化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等，确保在极端条件下信息传递的可靠性和连续性。

3.设备完好畅通。定期检查和维护通讯设备、网络设施、信息平台等硬件设施，确保设备完好、功能正常、运行稳定，保障雪情信息实时、准确、安全传递。

第十二条物资与资金保障

4.经费保障。将雪灾天气应急处置经费足额纳入市气象局年度预算，并根据实际需求动态调整，确保应急处置工作有充足的资金支持。

5.物资储备。建立和完善雪灾天气应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、保管地点和管理责任单位。

6.物资管理。制定应急物资的采购、储存、保管、维护、调拨、发放等管理制度，确保应急物资管理规范、安全有序。对特殊应急物资实行专人专库管理，确保物资充足、质量可靠、随时可用。

7.供应保障。建立健全应急物资调配机制，明确物资调拨程序、运输方式、分发流程，确保应急物资能够及时、准确、高效地供应到需求单位。

第十三条人员与技术保障

8.人员队伍。组建由市气象局内部业务骨干和专业技术人才组成的雪灾天气应急专业技术队伍，包括气象监测预警、预报、信息传播、应急服务等专业人才。

9.技术支撑。加强雪情监测、预报、预警、信息发布等应急技术的研发和应用，提升应急处置的科技支撑能力。

10.技术培训。定期组织应急专业技术人员的业务培训和技能提升，提高其专业素养和应急处置能力。

11.专家支持。建立雪灾天气应急处置专家库，为应急处置工作提供专业技术咨询和指导。

第十四条培训与演练保障

12.培训计划。制定年度应急培训计划，明确培训