成都某企业节能减排与环保责任制度

[成都某企业]节能减排与环保责任制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]节能减排与环保责任事件，提升应急能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的环境污染和财产损失，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本企业实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本企业成立节能减排与环保责任事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业内节能减排与环保责任事件的应对处置工作，形成处置事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生节能减排与环保责任事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生部门或区域启动相应的应急处置方案。企业内各生产经营单位、部门主要负责人是本单位节能减排与环保责任事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全节能减排与环保风险排查、评估和预警机制，强化日常监督检查，及时发现并消除安全隐患。加强形势研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少环境污染和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生节能减排与环保责任事件后，相关单位负责人要立即深入现场，组织排查，控制局面。形成领导小组统一领导、各相关部门和单位协同配合、员工积极参与的系统联动群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置节能减排与环保责任事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取相应措施，维护员工的合法权益，做到合情、合理、合法，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保员工生命和财产安全，以及企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本制度适用于[企业内]节能减排与环保责任事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体伤害、财产损失、环境污染、生产秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，企业内发生的劳资纠纷、恶意破坏事件，以及可能引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]的各类暴力袭击、抢劫、盗窃等事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业生产经营活动中的安全生产事故，如危险化学品泄漏、火灾、爆炸、特种设备事故等；以及企业内或周边发生的、可能造成环境污染或威胁企业安全的重大事故，如自然灾害引发的次生灾害、重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷击等气象灾害，以及由自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业网络系统被攻击、瘫痪，重要数据被窃取或篡改，信息系统遭受破坏等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类组织，对于企业通常不适用，如确有相关考试活动可参照定义）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：企业内发生的重大舆情事件、群体性信访事件、以及无法归入上述类别的其他可能影响企业安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立节能减排与环保责任事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、环保、生产的负责人

成员：企业办公室、安保部、生产部、环保部、人力资源部、财务部、各生产经营单位/部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本企业节能减排与环保责任事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调资源配置，审定应急处置方案，评估事件影响，并向上级主管部门报告重大事项。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业办公室，负责日常工作。

办公室的主要职责：负责信息收集、分析、研判，及时向领导小组报告事件动态和处置进展；根据领导小组决策，协助制定、修订应急处置方案，并组织传达落实；协调各工作组、各部门开展工作；组织事件调查评估，总结应急处置经验教训；督导、检查各部门落实节能减排与环保责任事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类节能减排与环保责任事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全、环保的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：由办公室、人力资源部、涉及事件部门/单位负责人等组成。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责处置因劳资纠纷、集体抗议、恶意破坏等引发的社会安全事件，维护现场秩序，防止事态扩大，保障员工生命财产安全，并配合相关部门进行调查处理。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全、环保的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：由办公室、安保部、涉及事件部门/单位负责人等组成。

办公室地点：设在安保部。

核心职责：负责处置发生在企业内的盗窃、抢劫、暴力袭击等治安刑事案件，实施现场保护，抢救伤员，配合公安机关开展调查取证，维护企业治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人担任。

副组长：由分管生产的负责人担任。

成员：由生产部、环保部、安保部、设备部、涉及事件部门/单位负责人等组成。

办公室地点：设在生产部。

核心职责：负责处置生产安全事故（如危化品泄漏、火灾、爆炸、设备故障等）和环境污染事件（如突发性污染事件），组织抢险救援、人员疏散、环境监测、污染控制，分析事故原因，评估事件影响。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管行政、后勤的负责人担任。

副组长：由人力资源部/后勤保障部负责人担任。

成员：由办公室、人力资源部、后勤保障部、安保部、涉及事件部门/单位负责人等组成。

办公室地点：设在人力资源部/后勤保障部。

核心职责：负责处置发生在企业内的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件，组织员工健康监测、隔离治疗、消毒防疫，保障医疗物资供应，维护正常生产生活秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管行政、后勤的负责人担任。

副组长：由安保部、后勤保障部负责人担任。

成员：由办公室、安保部、后勤保障部、涉及受灾害影响部门/单位负责人等组成。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责处置地震、洪水、台风等自然灾害及其引发的次生灾害，组织人员疏散避险、抢险抢修、物资储备、灾情评估，保障基本生产生活条件。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管信息、技术的负责人担任。

副组长：由信息中心/技术部负责人担任。

成员：由办公室、信息中心/技术部、安保部、生产部等相关部门负责人组成。

办公室地点：设在信息中心/技术部。

核心职责：负责处置企业网络系统被攻击、瘫痪，重要数据被窃取或破坏，信息系统遭受破坏等事件，进行网络隔离、系统恢复、数据备份，分析攻击来源，提升网络安全防护能力。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由企业主要负责人担任。

副组长：由分管办公室的负责人担任。

成员：由办公室、安保部、生产部、环保部、涉及事件部门/单位负责人等组成。

办公室地点：设在办公室。

核心职责：负责处置无法归入上述类别的其他突发事件，如重大舆情事件、群体性信访事件等，协调相关部门开展应对处置，稳定员工情绪，维护企业正常秩序。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置节能减排与环保责任事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。事件发生后或发现潜在风险时，应立即启动报送程序，不得延误。

(2)首报意识。事发单位或发现人是信息首报责任人，必须第一时间向企业办公室报告初步信息。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得歪曲、瞒报、漏报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件结束。

2.信息报送流程

信息报送遵循以下流程：

(1)事件发生部门或发现人（以下简称报告单位）→(2)企业办公室→(3)突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）→(4)根据事件性质和级别，上报上级主管部门、地方政府及相关单位。

报告单位在发现节能减排与环保责任事件后，应立即向企业办公室报告初步信息。企业办公室接到报告后，应进行核实、分析，并立即向领导小组报告。领导小组根据事件情况，决定处置方案并组织落实，同时按照规定向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还应在规定时限内报送书面报告。紧急书面信息报送流程如下：

(1)事件发生部门或发现人立即通过电话向企业办公室报告事件基本信息。

(2)企业办公室接到电话报告后，立即核实信息，并向领导小组报告。

(3)领导小组决定后，企业办公室立即按照规定格式撰写书面报告，经领导小组审定后，在2小时内报送上级主管部门、地方政府及相关单位。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

(4)伤亡：人员伤亡情况，包括失踪、受伤人数及严重程度。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：事件可能造成的环境影响、财产损失、人员安全等方面的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

(9)其他：需要说明的其他事项，如现场照片、视频等。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组应建立健全应急管理制度，明确职责分工，完善信息报送、资源调配、协同联动等机制，并定期检查评估，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、企业实际情况调整、以往事件处置经验以及演练评估结果，定期修订和完善企业节能减排与环保责任事件各类应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能过硬的应急救援队伍，包括专业抢险队伍和志愿者队伍。定期开展队伍成员的招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型节能减排与环保责任事件的应急知识培训、技能培训和桌面推演、实战演练，提高员工的安全意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，锻炼应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，储备必要的应急物资和装备，包括抢险救援器材、防护用品、通信设备、照明设备、消毒用品、医疗急救用品等。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资的质量和数量满足应急需要，并保障物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及资源需求等因素，将节能减排与环保责任事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成严重环境污染，严重威胁员工生命健康，导致多人死亡或重伤，或造成重大经济损失，或严重影响企业正常生产经营和社会稳定，需要企业最高层级协调、上级主管部门乃至政府干预处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及10人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；产生重大环境污染事件，导致企业停产或停产超过一个月；发生特别重大安全生产事故，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及100人以上生命安全；在社会上造成恶劣影响，引发严重影响企业正常生产经营和社会稳定的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成较重环境污染，威胁员工生命健康，导致多人轻伤或一定人员死亡，或造成较大经济损失，或对生产经营造成重大影响，需要企业高层协调、相关部门联动处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上死亡（含失踪）或危及10人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；产生较重环境污染事件，导致企业停产或停产超过15天；发生重大安全生产事故，造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全；造成较重社会影响，对生产经营造成较大影响的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成一般环境污染，对员工生命健康有一定威胁，导致少量人员轻伤，或造成一定经济损失，或对生产经营造成影响，需要企业相关部门协调处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以上死亡（含失踪）或危及3人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；产生一般环境污染事件，导致企业停产或停产超过5天；发生较大安全生产事故，造成或可能造成3人以上死亡（含失踪）或危及10人以上生命安全；造成一般社会影响，对生产经营造成一定影响的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成轻微环境污染，对员工生命健康影响较小，导致人员轻微伤害或无人员伤亡，或造成轻微经济损失，或对生产经营影响较小，由企业基层单位负责处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成人员轻伤；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；产生轻微环境污染事件，对周边环境影响较小；发生一般安全生产事故，无人员伤亡；造成轻微社会影响，对生产经营影响较小的事件。

2.各级事件应急响应程序

企业各部门在确认节能减排与环保责任事件发生后，应立即启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则。响应程序包括信息报告、启动预案、成立指挥、现场处置、后期处置等环节。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现人应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动I级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件信息（包括初步原因、影响范围、已采取措施等）报告至上级主管部门。事件信息应按照应急信息核心要素清单要求进行报告，后续应按规定续报事件处置进展情况和调查评估结果。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现人应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动II级响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。事件信息应按照应急信息核心要素清单要求进行报告，后续应按规定续报事件处置进展情况和调查评估结果。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现人应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动III级响应预案，成立现场指挥部（可由相关职能部门负责人组成）。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件信息报告至上级主管部门。事件信息应按照应急信息核心要素清单要求进行报告，后续应按规定续报事件处置进展情况和调查评估结果。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现人应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告（或根据事件性质由办公室直接协调相关单位处置），同时启动IV级响应预案。现场处置工作由事件发生部门负责，企业办公室应进行跟踪了解情况，并及时向领导小组和上级主管部门汇报。事件信息应在1小时内向相关上级主管部门报告简要情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速到达现场，评估事态发展态势，采取有效措施控制事态蔓延，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发展情况、影响范围、人员伤亡和财产损失等关键信息，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定的时间和内容要求，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息和处置进展，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、适度向社会或内部发布事件信息，澄清事实，回应关切，回应关切，防止谣言传播，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

本企业建立健全覆盖全员、全区域的应急通讯网络和信息管理系统，确保信息收集、传递、报送、处理的及时性、准确性和安全性。具体措施包括：

(1)建立多渠道信息收集机制，确保第一时间获取事件信息。

(2)完善信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等，并确保各渠道畅通无阻。

(3)配备必要的应急通讯设备，并定期检查维护，确保设备完好。

(4)明确信息报送流程和时限要求，确保信息准确、快速传递至企业办公室和领导小组。

(5)建立信息安全管理机制，保障信息传输过程的安全。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障：本企业将应急处置经费纳入年度财务预算，并根据事件处置需要，设立应急专项资金。确保应急处置资金专款专用，保障应急处置工作顺利开展。

(2)物资保障：

1)建立健全应急物资储备制度。根据事件类型和可能影响范围，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。

2)建立应急物资管理机制。明确物资的采购、储存、维护、调配和补充等环节的管理要求，确保物资质量和供应及时。

3)建立应急物资台账。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资完好、可用。关键应急物资实行专人专柜保管，并做好标识和登记工作。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障：

1)组建常备与预备的应急队伍。常备应急队伍由企业内部具备专业技能的骨干人员组成，定期进行培训和演练，确保具备快速响应能力。

2)预备应急队伍由企业内部各部门人员构成，根据事件需要及时动员和补充，形成应急合力。

3)明确人员职责分工，建立应急人员培训、考核和奖惩机制，激发人员参与应急处置的积极性和主动性。

(2)技术保障：

1)加强应急技术应用。积极引进和应用先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量和效率。

2)建立技术支持体系。组建专业技术团队，负责应急技术的研发、引进、培训和推广应用。

3)加强技术交流与合作。与科研机构、高校等外部单位建立技术合作机制，提升企业应急处置技术水平。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障：

1)定期开展应急知识培训。组织企业全员学习节能减排与环保责任事件相关知识，提高员工的环保意识和应急处置能力。

2)针对应急队伍开展专业技能培训。根据不同事件类型，开展应急处置技能培训，提升应急处置队伍的专业水平。

3)建立培训考核机制。对培训效果进行考核评估，确保培训质量。

(2)演练保障：

1)定期组织应急演练。根据不同事件类型，制定演练方案，定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性。

2)完善演练评估机制。对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，不断改进应急处置能力。

(3)鼓励交流协作。积极与其他企业、机构开展应急演练交流活动，学习先进经验，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[企业]从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急处置工作顺利开展。

(1)制度保障。制定完善的节能减排与环保责任事件应急预案体系，明确事件分类、分级标准、响应程序、处置措施、责任分工等，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

(2)组织保障。建立健全突发事件应急处置组织体系，明确领导小组、办公室及各专项应急处置工作组的职责权限，确