杭州某景区雨季山洪灾害预警与游客疏散预案

[杭州某景区]雨季山洪灾害预警与游客疏散预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]雨季山洪灾害事件，提升景区应急响应和处置能力，健全山洪灾害预警与游客疏散工作机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民/员工]生命安全与财产安全，维护游客的正常游览秩序和景区的稳定运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、应急管理部《防汛抗洪应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[杭州某景区]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。景区设立山洪灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全景区的山洪灾害应急工作。建立健全监测预警、信息报告、应急处置、游客疏散等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在第一时间启动应急响应，迅速组织力量开展抢险救援和游客疏散，最大限度地减少灾害损失。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，指挥部统一指挥，景区管理机构、各游览区、各部门及驻区单位按照职责分工，在各自管辖范围内承担相应的山洪灾害预防和应急处置责任。景区管理机构主要负责人是本景区山洪灾害应对工作的第一责任人，各游览区、各部门及驻区单位主要负责人是本单位山洪灾害应对工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的方针，加强山洪灾害风险隐患排查，定期开展风险评估和监测预警。强化会商研判，提高预报预警的精准度，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将山洪灾害控制在初期阶段，防止事态扩大和蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立健全景区、相关部门、各游览区、各部门及驻区单位、游客等多方参与的山洪灾害应急联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战。充分发挥基层组织和群众的主体作用，广泛开展防灾减灾知识宣传和应急演练，提高全员的防灾意识和自防自救能力，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在山洪灾害应急处置过程中，必须坚持以人为本、保护生命财产安全的原则，依法依规开展救援和疏散工作。充分尊重和保障游客的合法权益，根据灾害等级和实际情况，采取合情合理、依法合规的措施，确保游客安全撤离，维护景区和社会的稳定秩序。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内因雨季山洪灾害可能引发的各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、游览秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内涉及游客、工作人员等的非法集会、游行、示威、请愿以及聚众斗殴、寻衅滋事等群体性事件，各类邪教的非法传教活动，可能引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件和刑事案件，针对游客、工作人员的各类盗窃、抢劫等侵财类案件，以及破坏景区设施、文物等的违法犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。包括：景区内发生的建筑物倒塌、火灾、生产安全事故，重大交通安全事故，大型活动公共安全事故，以及因设备故障、恶劣天气（非山洪）等原因引发的各类安全事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内游客、工作人员健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、雷击等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。其中，雨季山洪灾害是本预案重点关注的自然灾害类别。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或新媒体平台发布有害信息，进行谣言传播、反动、色情等宣传活动；窃取景区或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；破坏景区网络、信息系统或网站安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与景区山洪灾害预警主题关联度较低，若景区有相关考试活动可保留，否则可省略或修改为其他相关类别，如“大型活动安全”。若保留，例如：）在景区内举办的各类考试、考核中，出现的试卷泄露、作弊等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等引发的次生、衍生事件，以及其他未列入前述类别的、可能影响景区安全稳定和游客安全的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立雨季山洪灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全景区的山洪灾害应急工作。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条雨季山洪灾害应急指挥部及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、游客服务中心、安保部、工程部、后勤保障部、市场营销部、财务部、各游览区负责人、驻区单位代表等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全景区雨季山洪灾害的应急响应行动，下达应急处置指令；研判灾害等级和影响范围，决定启动和终止应急响应；协调指挥各部门、各单位的抢险救援和游客疏散工作；及时向上级主管部门和相关单位报告灾情和处置情况。

第六条雨季山洪灾害应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在景区办公室，负责日常应急管理事务和应急响应期间的协调保障工作。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、传递雨季山洪灾害预警信息和灾情信息；根据指挥部指示，起草应急响应工作方案和指令；协调调度应急资源，保障应急物资供应；收集整理应急处置过程中的各类信息，撰写情况报告和总结材料；督导、检查各部门、各单位的应急准备和处置工作情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对雨季山洪灾害可能引发的各类突发事件，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、办公室、市场营销部、各游览区组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护灾区现场社会治安秩序，预防和处置可能发生的盗窃、抢劫、哄抢等事件；配合公安机关处置群体性事件；疏散、保护灾区及周边受影响区域的[居民/员工]；保障应急通信畅通。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由安保部负责人担任，副组长由安保部分管治安负责人担任。成员单位由安保部、办公室组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责灾区现场及周边区域的治安巡逻和警戒；协助公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；保护证人，维护现场秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管工程、后勤的负责人担任，副组长由工程部、后勤保障部负责人担任。成员单位由工程部、后勤保障部、安保部、各游览区组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责对景区内受山洪影响的建筑物、设施设备进行安全检查和评估；组织抢险抢修，排除安全隐患；实施景区内应急供电、供水、供气等保障；管理易燃易爆危险品。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部分管后勤或健康安全的负责人担任，副组长由后勤保障部或景区医务室负责人担任。成员单位由后勤保障部、景区医务室、办公室组成。工作组办公室设在景区医务室。

主要职责：负责灾区环境卫生消毒和防疫工作；监测、报告和处置灾区可能出现的传染病疫情或群体性健康事件；提供医疗救护和卫生保障；开展健康教育，普及卫生防病知识。

5.自然灾害（含山洪）类突发事件应急处置工作组。组长由指挥部主要负责人担任，副组长由指挥部分管安全、工程、后勤的负责人担任。成员单位由工程部、后勤保障部、气象监测部门、各游览区组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责雨季山洪灾害的监测、预警和风险评估；根据灾害预警信息，组织景区内人员避险和疏散；指挥实施山洪灾害的抢险救援工作；评估灾害影响，提出恢复重建方案。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由指挥部分管信息或技术的负责人担任，副组长由办公室或信息中心负责人担任。成员单位由办公室、信息中心、市场营销部组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：保障应急期间指挥通信、信息传递的网络畅通和安全；监控和管理景区网站、新媒体平台，及时发布权威信息，澄清不实信息；保护灾区信息系统和数据安全。

7.游客疏散与安置工作组。组长由指挥部分管运营或市场营销的负责人担任，副组长由游客服务中心负责人担任。成员单位由游客服务中心、办公室、市场营销部、各游览区组成。工作组办公室设在游客服务中心。

主要职责：根据灾害预警级别和实际情况，制定并实施游客安全疏散方案；开设并管理临时避险场所，做好游客安置和安抚工作；统计疏散安置人数，维护安置秩序。

8.信息工作组。组长由指挥部分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、市场营销部、各游览区组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析灾情信息、应急处置信息和舆情信息；撰写并向指挥部、上级主管部门和相关单位报送各类应急信息报告；负责应急宣传和舆论引导，发布官方信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握雨季山洪灾害发展态势，规范信息报送工作，确保应急信息传递的及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则。景区各部门、各游览区及驻区单位在预防和应对雨季山洪灾害过程中，信息报送必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到第一时间，在事件发生或发现后立即启动报送程序。

（2）首报意识。任何单位或个人获悉可能发生或已经发生的雨季山洪灾害信息，均负有首报责任，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实，准确反映事件的基本情况，严禁主观臆断和夸大或缩小事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列的全部内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，如出现重要变化、新情况、新问题或处置工作取得阶段性进展，应及时续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程。雨季山洪灾害预警与应急信息在[辖区内]内按照以下流程报送：

（1）初报：各部门、各游览区、驻区单位发现或接到雨季山洪灾害相关预警信息或事件报告后，立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或即时通讯方式将简要信息（包含核心要素中的关键信息）报送至景区办公室。

（2）核实与汇总：景区办公室接到初报后，立即进行核实、分析，判断事件性质、等级和影响，并迅速汇总相关信息。

（3）核报与上报：办公室根据核实情况，形成正式信息报告，按照规定时限和程序，向雨季山洪灾害应急指挥部（以下简称指挥部）报告。指挥部根据事件等级和情况，决定是否上报上级主管部门及相关单位。

（4）续报与反馈：事件处置过程中，办公室根据指挥部要求或事件发展变化，及时进行续报，并保持与报送对象的沟通，反馈处置进展。

3.紧急书面信息报送流程。对于达到重大或特别重大级别、或可能引发严重次生衍生灾害、或社会影响重大的雨季山洪灾害事件，办公室必须在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：立即通过电话向指挥部主要负责人和上级主管部门相关领导口头报告事件基本信息（时间、地点、性质、初步影响等），报告时间要求在事件发生后40分钟内完成。

（2）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，将包含完整应急信息核心要素的书面报告（或通过电子公文系统发送）正式报送指挥部和上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送雨季山洪灾害相关信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域、路段或点）。

（3）规模：受影响的范围、涉及的人数（游客、工作人员、[居民/员工]等）、受灾面积、影响的景区区域数量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或已知因素（如降雨量、水位、设施损坏等）。

（6）评估：对事件性质、等级、发展趋势和可能造成影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施（如预警发布、人员疏散、抢险救援、设施隔离等）。

（8）进展：事件处置的最新进展情况，包括救援进展、人员安置、现场控制等。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调支持的事项。

（10）报告单位及报告人：报送信息的单位名称和报告人姓名、职务、联系方式。

5.需在规定时限内向省委报告的重大突发事件清单。根据相关规定，对于[辖区内]发生的下列六类重大突发事件信息，必须严格按照时限要求向省委办公厅报告：

（1）重大自然灾害：包括造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失的洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。

（2）重大事故灾难：包括景区内发生的造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失的生产安全事故、重大交通安全事故、设备设施事故等。

（3）重大公共卫生事件：包括在景区内发生的造成或可能造成严重危害健康的传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：包括可能影响国家安全、主权、领土完整或造成严重社会影响的涉上述领域的事件。

（5）重大预警动向：包括接获的、可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息或重要行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：包括其他可能造成严重后果、严重影响社会秩序或威胁国家安全的重要紧急事件。上述事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话口头报告，2小时内报送书面报告至省委办公厅。

第九条预防预警行动

在雨季山洪灾害应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门及驻区单位必须在[辖区内]常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门及驻区单位依据职责分工，在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设。定期检查应急组织体系、信息报送渠道、通信保障、联动协调等机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制始终处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部组织各部门及驻区单位，根据雨季山洪灾害的特点、景区实际情况以及相关法律法规的变化，定期对《[杭州某景区]雨季山洪灾害预警与游客疏散预案》及各专项预案、部门预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部统筹规划建设景区应急队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、后勤保障队伍、游客疏散引导队伍等。定期对应急队伍进行能力评估，加强专业技能培训，提升队伍的快速反应、协同作战和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部根据预案要求，定期组织面向全体工作人员和部分游客的应急知识培训，普及山洪灾害防治知识和自救互救技能。定期组织开展桌面推演和实战模拟演练，检验预案的可行性、队伍的熟练度和各部门的协同效率，并根据演练情况进一步完善预案和改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室统一规划，各部门及驻区单位负责落实，做好雨季山洪灾害应对所需应急物资的储备、管理和维护工作。包括但不限于：应急照明、照明设备、通讯器材、救援工具、医疗急救用品、生活必需品（食品、饮用水、帐篷、床具等）、防汛物资（沙袋、编织袋、挡水板等）、防护装备等。定期检查物资的数量、质量和储存条件，确保所需物资储备充足、种类齐全、状态良好，并建立快速调拨供应机制，确保应急需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。根据雨季山洪灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡情况、财产损失程度以及社会影响等因素，将事件分为四个等级，并对应相应颜色预警标识：

（1）I级红/特别重大事件。指对景区造成或可能造成特别重大人员伤亡（如死亡10人以上）或重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上），或严重影响景区正常运营和社会稳定，需要动用跨区域资源进行处置的灾害事件。典型标准包括：景区核心区域发生毁灭性山洪，导致大量游客和员工伤亡；关键基础设施（如主景区、索道、重要交通要道）被完全摧毁；引发重大次生灾害等。

（2）II级橙/重大事件。指对景区造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡3人以上10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上、数千万元以下），或对景区运营和社会秩序造成重大影响的事件。典型标准包括：景区发生严重山洪，导致较多游客和员工伤亡；主要游览区或重要设施遭受严重破坏，运营受阻；需要较大范围应急响应和资源调动等。

（3）III级黄/较大事件。指对景区造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡2人以下）或较大财产损失（如直接经济损失数十万元以上、数百万元以下），或对景区运营和社会秩序造成较严重影响的事件。典型标准包括：景区发生较严重山洪，导致部分游客和员工轻伤；部分游览区或设施遭受较重破坏，需紧急处置；影响范围局限在部分区域，但需启动较大规模的应急响应。

（4）IV级蓝/一般事件。指对景区造成或可能造成少量人员轻伤或轻微财产损失，或对景区运营和社会秩序造成一般影响，能够在本景区内得到有效控制的事件。典型标准包括：景区发生局部山洪，造成少量人员被困或需紧急救助；部分道路或设施出现小范围损毁；影响范围小，无需启动大规模应急响应，可由景区内部力量自行处置。

2.各级事件应急响应程序。指挥部接到雨季山洪灾害发生或预警信息后，根据事件等级划分标准，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、属地为主、协同联动、信息畅通的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级（红/特别重大）事件应急响应。事件发生后，景区应急指挥部立即启动I级应急响应。

20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥及副总指挥电话报告事件初步情况，并立即将包含核心要素的书面报告报送至指挥部。同时，启动《[杭州某景区]雨季山洪灾害预警与游客疏散预案》及其相关配套预案。

1小时内：指挥部办公室将事件信息（包含核心要素）正式报送至上级主管部门及[省委/省政府]。指挥部总指挥宣布进入I级应急状态，立即成立现场指挥部，调动所有应急力量，实施全面指挥。启动游客总疏散方案，关闭受影响区域，视情向公众发布预警或信息通报。现场指挥部组织开展抢险救援、人员搜救、医疗救护、秩序维护等工作。

（2）II级（橙/重大）事件应急响应。事件发生后，景区应急指挥部立即启动II级应急响应。

20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥及副总指挥电话报告事件初步情况，并立即将包含核心要素的书面报告报送至指挥部。同时，启动《[杭州某景区]雨季山洪灾害预警与游客疏散预案》及其相关配套预案。

1小时内：指挥部办公室将事件信息（包含核心要素）正式报送至上级主管部门。指挥部总指挥宣布进入II级应急状态，立即成立现场指挥部，调集主要应急力量，实施分级指挥。启动景区级游客疏散方案，限制或关闭受影响区域，适时向公众发布预警或信息通报。现场指挥部组织开展抢险救援、人员疏散、医疗救护、现场警戒、信息发布等工作。

（3）III级（黄/较大）事件应急响应。事件发生后，景区应急指挥部立即启动III级应急响应。

20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥及副总指挥电话报告事件初步情况，并立即将包含核心要素的书面报告报送至指挥部。同时，启动《[杭州某景区]雨季山洪灾害预警与游客疏散预案》及其相关配套预案。

1小时内：指挥部办公室将事件信息（包含核心要素）正式报送至上级主管部门。指挥部总指挥宣布进入III级应急状态，根据事件位置和影响范围，成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），调配应急力量，实施属地化指挥。启动景区级游客疏散方案，实施受影响区域的临时管控，及时向公众发布预警或信息通报。现场指挥部组织开展险情排查、人员疏散引导、医疗救助、交通疏导、信息收集等工作。

（4）IV级（蓝/一般）事件应急响应。事件发生后，景区应急指挥部立即启动IV级应急响应。

20分钟内：指挥部办公室向指挥部总指挥及副总指挥电话报告事件初步情况，并立即将包含核心要素的书面报告报送至指挥部。同时，启动《[杭州某景区]雨季山洪灾害预警与游客疏散预案》中相应的应急措施。

1小时内：指挥部办公室将事件信息（包含核心要素）正式报送至相关上级部门。指挥部相关分管领导或指定负责人到达现场或通过视频方式组织协调。根据灾害影响，启动相应的游客提醒、局部区域管控或应急支援方案，适时发布简要信息。相关责任部门组织开展现场处置、人员安抚、险情处置等工作，确保事件得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务。无论是哪个等级的事件，现场指挥部（以下简称现场指挥部）作为应急处置的现场最高指挥机构，必须履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速组织开展现场情况研判，划定警戒区域，采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：建立信息收集、分析、研判机制，及时掌握灾害发展态势、人员伤亡和财产损失情况、游客和员工动态等关键信息，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告：指挥部办公室作为信息枢纽，负责统一汇总、分析、上报信息，严格按照规定时限和程序，向指挥部、上级主管部门和相关单位报告事件信息、处置进展和需求，确保信息传递的及时、准确、完整。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件发展和舆论态势，统一发布信息口径，及时、准确、客观地向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[杭州某景区]建立覆盖景区全域、功能完善的应急通讯与信息保障体系，确保在雨季山洪灾害发生时，信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转，实现信息资源的互联互通与信息共享。具体要求如下：

（1）机制健全：制定完善的信息报告、传递、处理、发布等管理制度，明确各环节的责任主体、工作流程、时限要求及信息标准，确保信息工作规范化、制度化。

（2）传输渠道完善：建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星电话、移动通信网络备份、互联网信息平台等在内的多元化通讯和信息传输渠道，确保在常规通讯中断等极端情况下，信息传递渠道畅通无阻。

（3）设备完好畅通：定期对各类通讯设备和信息传输设施进行维护保养，确保其处于良好运行状态。储备必要的应急通讯设备（如对讲机、卫星电话、发电机等），并确保其能正常使用。保障应急广播系统、信息发布平台等信息系统稳定运行，确保信息传输的及时、准确、安全。

第十二条物资与资金保障

[杭州某景区]建立健全雨季山洪灾害应急物资保障机制，确保应急响应所需物资充足、调配及时、使用有效。具体要求如下：

（1）经费保障：将雨季山洪灾害应急处置经费纳入景区年度预算，并根据实际需要设立应急预备费。应急经费专款专用，确保资金及时到位，满足应急处置工作的需要。

（2）物资储备：建立覆盖景区主要区域的关键应急物资储备制度。根据景区山洪灾害风险评估结果，储备必要的应急物资，包括但不限于：

a.医疗救护类：急救药品、医疗设备、消毒用品、担架、急救帐篷、转运车辆及设备等。

b.抢险救援类：照明设备、通讯器材、破拆工具、抽排水设备、警示标识、警戒带、防护装备等。

c.生活救助类：食品、饮用水、毛毯、被服、临时安置场所物资、心理疏导用品等。

d.其他类：应急通讯设备、照明设备、防护服、雨衣雨鞋、安全帽等。

（3）管理与维护：明确应急物资的储备地点、保管要求、维护保养、补充更新等管理制度。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理和维护，定期检查物资的数量、质量和储存条件，确保物资完好、适用。实行严格的出入库登记制度，确保物资调拨供应的规范有序。

（4）特殊物资管理：对重要应急物资（如药品、通信设备、特种救援器材等）实行专人专库管理，确保其安全。明确特殊物资的保管责任、使用审批程序，防止发生丢失、损坏或不当使用。

第十三条人员与技术保障

[杭州某景区]建立健全雨季山洪灾害应急人员保障与技术支撑体系，确保应急处置工作有组织、有队伍、有技术、有装备。具体要求如下：

（1）人员队伍：组建由景区管理人员、安保人员、工程人员、医务人员、后勤人员、志愿者等构成的常备或预备应急队伍。明确各应急队伍的职责分工、人员构成、培训要求及日常管理机制。定期开展应急队伍的体能训练和技能培训，提升队伍的应急处置能力。根据需要，可聘请外部专业救援力量或与周边地区应急救援队伍建立联动机制。

（2）技术支撑：加强景区监测预警体系建设，利用雨情、水情、地质气象等监测设备，提高灾害预警的精准度和时效性。建立应急通信保障系统，确保应急期间信息畅通。配备先进的应急救援装备和通信设备，提升应急处置的科技含量。组建专业技术小组，负责应急信息的分析研判、技术支持、装备操作等，为应急处置提供专业技术保障。加强与气象、水利、自然资源、卫生健康等部门及专业机构的技术交流与合作，提升应急处置的技术水平。

第十四条培训与演练保障

[杭州某景区]建立健全应急培训和演练保障机制，提升全员应急意识和自救互救能力，检验预案的实用性和可操作性。具体要求如下：

（1）人员培训：制定年度应急培训计划，定期组织面向景区管理人员、工作人员和游客的应急知识培训，内容包括山洪灾害预警信号识别、自救互救技能、人员疏散引导、应急避险知识等。通过培训，提高全员的防灾减灾意识和应急处置能力。

（2）演练实施：定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、功能演练和实战演练。演练内容应涵盖监测预警、信息报告、人员疏散、抢险救援、医疗救护、后勤保障等环节，检验预案的联动协调机制和各部门的应急处置能力。

（3）演练评估与改进：建立健全应急演练评估机制，对演练过程和效果进行客观评估，查找不足，总结经验教训，并根据评估结果修订完善应急预案。鼓励各部门、各单位积极参与演练，并组织专家进行指导，提升演练的质量和效果。

（4）交流协作：加强与其他景区、周边社区、救援队伍、专业机构等的沟通协调，开展应急管理和救援技术的交流与合作。组织参与应急演练和培训，共享应急资源和经验，提升协同应对山洪灾害的整体能力。

第五章应急保障

第十五条加强保障建设

[杭州某景区]应从制度保障、组织保障、物资保障、软硬件保障等各个方面，全方位加强雨季山洪灾害预警与游客疏散的保障体系建设，确保应急处置工作高效有序开展。

（1）制度保障：建立健全雨季山洪灾害预警与游客疏散相关制度体系，包括预警发布、信息报送、人员疏散、抢险救援、应急联动、后期处置等管理制度，明确各环节的责任主体、工作流程、操作规程及考核要求，为应急处置提供坚实的制度基础。

（2）组织保障：明确景区山洪灾害应急指挥部的组成人员及其职责，完善各专项应急处置工作组、现场指挥部及各部门、各单位的应急职责分工，形成统一指挥、分工明确、协同联动、高效运转的应急组织体系。

（3）物资保障：按照分级负责、分级管理的原则，建立健全应急物资储备、管理和维护制度，确保应急物资储备充足、种类齐全、状态良好，并建立应急物资调拨供应机制，保障应急处置工作的需要。

（4）软硬件保障：加强应急通讯与信息平台建设，确保通讯设备完好畅通，