地震次生灾害志愿者应急沟通协调行动应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害志愿者应急沟通协调行动应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震引发次生灾害时，组织开展志愿者应急沟通协调行动的范围。重点涵盖地震后可能出现的山体滑坡、泥石流、堰塞湖、建筑物倒塌、燃气泄漏、供水中断、电力中断、通信中断等次生灾害场景下的志愿者信息传递、资源调度、协同处置及对外联络等工作。适用范围包括但不限于地震发生后的应急响应期、过渡安置期及恢复重建期，涉及应急指挥部、志愿者组织、救援队伍、社区网格及外部协作单位等多元主体。例如，在2019年某地6.0级地震中，次生滑坡灾害导致交通中断，志愿者通过应急通信设备恢复社区与救援中心的联络，有效支撑了救援决策，此类场景均在本预案调控范畴内。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将次生灾害志愿者应急沟通协调行动分为三级响应。

1.1一级响应

适用于重大次生灾害场景，如发生大型山体滑坡导致核心区域交通、通信中断，或堰塞湖险情威胁下游居民安全等。响应范围覆盖半径超过50公里，需动用跨区域志愿者资源及外部专业通信保障力量。例如，当监测到某流域出现米级堰塞湖时，需立即启动一级响应，协调邻近城市的志愿者队伍携带卫星通信设备参与现场信息核实与传递。

1.2二级响应

适用于较大次生灾害场景，如局部区域出现建筑物垮塌导致人员被困，或燃气泄漏引发次生火灾风险。响应范围控制在20-50公里内，以本单位志愿者骨干为主，辅以周边社区支援力量。2021年某地地震后，某工业园区因厂房坍塌启动二级响应，志愿者通过简易对讲机建立厂区与外部救援点的联络链，体现了分级响应的灵活性。

1.3三级响应

适用于一般次生灾害场景，如轻度燃气泄漏或供水系统短暂中断。响应范围不超过20公里，由社区志愿者小组负责，配合内部应急联络员完成信息上报与简易协调。此类场景需遵循“快速响应、精准协调”原则，避免资源过度调配。

分级响应的基本原则为“危害导向、能力匹配、逐级升级”，优先保障核心区域通信畅通，同时激活层级较低的志愿者网络作为补充。当次生灾害连锁反应风险提升时，应遵循“低级别响应升级”机制，确保信息传递与资源协同的连续性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分层负责、专业协同”的模式，设立应急指挥部作为最高决策协调机构，下设若干专业工作组。构成单位包括但不限于应急指挥部办公室、技术保障组、信息联络组、资源协调组、现场协调组及宣传引导组。

1.1应急指挥部

由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，负责全面统筹次生灾害志愿者应急沟通协调工作。指挥部办公室设在综合管理部，承担日常协调、会商研判及指令下达职能。总指挥职责包括确定响应级别、批准重大资源调配，副总指挥负责具体工作部署与现场督导。

1.2技术保障组

由信息中心牵头，联合通信部门及外部技术支持单位构成。核心职责是维护应急通信网络韧性，确保极端条件下信息链路畅通。行动任务包括建立卫星通信备份、修复受损光缆线路、部署临时基站，并负责通信设备台账管理及维护演练。需掌握动态频谱接入技术以应对电磁干扰场景。

1.3信息联络组

由宣传部门与行政部共同组建，负责内外部信息汇聚与精准发布。构成单位包括信息采集员、翻译服务人员及舆情监控员。主要职责是建立跨部门信息共享机制，通过专用联络平台整合志愿者位置、物资需求等实时数据，同时向公众发布经核实的预警信息。需制定信息发布保密预案，防止敏感信息泄露。

1.4资源协调组

由采购部与后勤部联合负责，统筹调配志愿者所需物资与装备。行动任务包括维护应急物资储备库、动态统计志愿者技能清单、协调外部捐赠资源。需建立供应商快速响应机制，确保帐篷、净水设备等物资72小时内到位。

1.5现场协调组

由安全环保部牵头，联合工程部门及社区事务处构成。负责组建一线志愿者联络网，通过网格化管理确保指令直达。行动任务包括设立临时指挥点、绘制灾害影响图、协调志愿者与专业救援队伍协同行动。需培训联络员掌握SOP（标准作业程序）以应对多灾种并发场景。

1.6宣传引导组

由办公室与工会组成，负责心理援助信息传递与志愿者激励工作。行动任务包括开通心理援助热线、制作简易宣传手册、表彰先进事迹。需建立志愿者激励积分制度，提升重复参与率。

2工作小组构成及职责分工

2.1技术保障组细分职责

-通信班：负责便携式中继台架设与信号测试，掌握跳频通信技术。

-设备维护班：负责应急电源切换与设备故障排查，维护GPS定位终端校准。

-外部协作班：对接电信运营商及友邻单位通信资源，建立BIM（建筑信息模型）辅助通信规划。

2.2信息联络组细分职责

-信息采集岗：通过无人机载荷实时回传灾害点影像，利用GIS平台叠加分析。

-翻译岗：配备AI实时翻译设备，优先保障外籍志愿者沟通需求。

-舆情岗：建立敏感词监测模型，过滤不实传言传播。

2.3现场协调组细分职责

-网格联络员：每平方公里配备1名联络员，掌握北斗短报文通信技能。

-安全巡查员：携带多谱段无人机，巡查次生灾害风险点，重点监测燃气管道泄漏情况。

-协同联络员：负责与消防、医疗队伍建立联合信息通道，使用统一编码系统。

各工作组需定期开展桌面推演，重点检验跨部门信息接口匹配性及志愿者技能适配度。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，24小时畅通，由应急指挥部办公室统一管理。主要承担地震次生灾害信息的初步接报、记录与转达职能。值班人员需经过专业培训，掌握灾害信息要素采集规范及紧急情况下的转接程序。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

-多渠道接报：除应急值守热线外，通过微信公众号、专用APP及合作媒体渠道接收目击信息。建立信息核验机制，对关键信息需交叉验证来源。

-录入规范：使用统一信息登记表，记录接报时间、报告人、灾害类型、影响范围、联系方式等核心要素，标注信息可信度等级。

2.2内部通报方式

-分级推送：根据灾害等级，通过内部应急广播、加密邮件、即时通讯群组等方式定向发布。一级响应需5分钟内推送给指挥部成员，二级响应15分钟内到达工作组负责人。

-推送内容：包含灾害简报、响应要求、需支援资源清单等。使用标准化模板，确保信息传递的准确性。

2.3责任人

-初步接报岗责任人：应急指挥部办公室值班人员，负责首报信息的完整记录。

-内部通报责任人：各工作组联络员，确保信息在本层级内准确传递。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程

-响应启动即报告：一级响应30分钟内、二级响应1小时内，向同级应急管理部门及上级主管部门报告。

-跟踪续报：重要灾情变化需10分钟内续报，直至应急状态解除。

-双向报告：同时向地方政府及本单位安全监管层汇报，建立信息直报通道。

3.2报告内容

-基本情况：灾害发生时间、地点、震级、次生灾害类型。

-伤亡损失：初步统计的人员被困、伤亡情况及财产损失。

-应急处置：已采取的救援措施、志愿者调配情况。

-需求协调：外部支援需求清单，包括医疗、交通、通信等。

-特殊信息：可能引发次生灾害的风险点、舆情关注焦点。

3.3报告时限与责任人

-报告责任人：应急指挥部办公室主任，需具备事故信息汇总能力。

-技术支持：信息中心提供数据接口支持，确保报告时效性。

3.4向其他部门通报方法

-通报对象：合作救援单位、周边社区、媒体机构等。

-通报程序：通过联合应急联络平台发布，或由现场协调组专人送达通报函。

-通报内容：根据对方需求定制，重点提供与其相关的灾害影响及协作要求。

-责任人：现场协调组负责人，需掌握各协作单位信息接收偏好。

4信息化保障

-建立地理信息共享平台，实时更新灾害影响范围。

-配备应急通信车，确保极端条件下报告通道畅通。

-对接气象、地质部门数据接口，提升次生灾害预警能力。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

-信息核实：接报信息经技术保障组初步研判，通过地理信息系统（GIS）交叉验证灾害影响范围，由信息联络组确认信息来源可靠性。

-等级评估：根据核实信息，结合历史灾害数据与专家知识库，由应急指挥部办公室评估事故性质、严重程度、影响范围及可控性。

-决策启动：应急领导小组依据评估结果，对照响应分级标准，决定启动级别并下达指令。重大灾害需在30分钟内完成决策。

1.2启动方式

-人工触发：当信息达到响应条件时，由应急领导小组通过应急指挥系统正式发布启动令。

-自动触发：针对设定阈值（如特定震级、人口密度区域破坏）的灾害，系统自动触发预警响应，同步通知应急领导小组核实。

1.3预警启动

-触发条件：事故信息接近响应启动阈值但未完全达到，或存在潜在次生灾害风险。

-行动任务：应急领导小组宣布预警启动，技术保障组激活备用通信网络，资源协调组预置应急物资，现场协调组开展风险排查。

-跟踪机制：信息联络组每30分钟汇总事态发展，评估是否升级为正式响应。

2响应级别调整

2.1调整条件

-情况恶化：次生灾害链式反应、伤亡失踪人数超原评估值。

-资源不足：现有响应力量无法满足处置需求，需外部增援。

-环境变化：气象条件加剧灾害影响，或出现新的高危区域。

2.2调整程序

-情报支撑：信息处置组实时更新灾害态势图，量化分析调整影响。

-决策复核：应急领导小组召开联合会商会议，审议调整方案。

-指令下达：调整决定需在1小时内传达至各工作组，原响应资源按新指令优化配置。

2.3避免偏差

-响应不足：通过设立“最小响应包”标准，防止因顾虑升级而延误干预。

-响应过度：建立响应饱和度评估模型，监控资源利用率，避免重复投入。

3事态研判方法

-多源信息融合：结合无人机遥感影像、社交媒体数据流与传感器网络信息。

-仿真推演：利用灾情推演软件，模拟不同干预措施的效果。

-专家会商：启动应急专家组咨询机制，提供基于场景的处置建议。

-动态评估：每2小时进行一次综合研判，重点分析次生灾害概率与救援瓶颈。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

-主渠道：应急广播系统、单位内部应急APP、合作媒体平台（电视、广播、新媒体）。

-备用渠道：社区公告栏、志愿者微信群、现场喊话器（适用于局部区域）。

-专用渠道：对救援队伍、协作单位采用加密短信或专用通信网。

1.2发布方式

-标准化语音播报：包含灾害类型、影响区域、警示事项、避险建议。

-图文信息推送：通过APP或网站发布灾害影响简图、预警级别。

-传真/邮件：向重要外部单位发送正式预警函。

1.3发布内容

-核心要素：灾害类型（如山体滑坡风险）、预警级别（蓝/黄/橙/红）、影响范围（公里范围或具体区域）。

-行动指令：建议的避险方式、应急准备措施。

-联系途径：应急服务热线、就近避难场所。

-特别提示：针对特殊人群（如老人、儿童）的防护指南。

1.4发布责任人

-预警发布指令：应急领导小组组长。

-内容审核：技术保障组与信息联络组联合负责信息准确性。

-渠道执行：宣传部门与信息中心负责具体发布操作。

2响应准备

2.1队伍准备

-志愿者动员：发布预警后30分钟内完成重点区域志愿者集结通知。

-技能匹配：根据预警信息需求，调配具备特定技能（如心理援助、通信保障、工程抢险）的志愿者。

-培训强化：对一线志愿者开展应急响应流程再培训，重点强化信息报告规范。

2.2物资准备

-库存核查：应急物资库启动24小时盘点机制，优先补充饮用水、应急食品、药品。

-预置调拨：对可能受影响的区域提前预置帐篷、照明设备、破拆工具。

2.3装备准备

-通信设备：检查卫星电话、对讲机、应急电源状态，确保备用电池充足。

-搜索救援装备：启动无人机、生命探测仪等设备的检查与校准程序。

2.4后勤准备

-交通调度：协调运输力量，确保应急物资及人员能够快速到达。

-避难场所：确认避难场所容量与物资储备，启动环境消毒与安全检查。

2.5通信准备

-通信网络：技术保障组测试应急通信车、短波电台等备用通信链路。

-信息发布：建立多渠道信息发布清单，确保发布指令覆盖所有志愿者。

3预警解除

3.1解除条件

-风险消除：监测确认次生灾害风险已完全解除。

-状态稳定：灾害影响区域情况趋于稳定，无进一步恶化迹象。

-应急处置完成：已部署的预警响应措施效果显著，无需持续关注。

3.2解除要求

-审核程序：由技术保障组提交解除建议，经信息联络组核实后报应急领导小组批准。

-指令发布：通过原发布渠道同步解除预警，明确解除时间。

-后续跟踪：对已发布预警的区域持续观察24小时，防止次生效应。

3.3责任人

-条件监测：现场协调组与技术保障组负责实时监测数据。

-解除审批：应急领导小组组长最终决策。

-信息发布：宣传部门负责解除信息的权威发布。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

-依据预警信息研判结果及现场初步评估，由应急指挥部办公室提出级别建议，应急领导小组在30分钟内完成决策。

-参考因素：受灾人数、直接经济损失、次生灾害风险等级、社会影响程度。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

-启动后2小时内召开首次应急指挥部会议，明确分工，同步信息。

-根据响应级别，邀请外部专家、协作单位负责人列席。

1.2.2信息上报

-一级响应30分钟内、二级响应1小时内向主管部门及上级单位报送初期报告。

-建立日报制度，响应期间每日04:00前报送汇总信息。

1.2.3资源协调

-资源协调组根据指挥部指令，启动内部资源调配程序。

-编制外部支援需求清单，经批准后报送协作单位。

1.2.4信息公开

-宣传引导组根据授权发布官方信息，明确信息发布口径。

-通过合作媒体、社交媒体矩阵推送，避免信息真空。

1.2.5后勤保障

-后勤组建立志愿者临时驻点，提供食宿、卫生防疫保障。

-优先保障应急工作人员交通、通讯补贴。

1.2.6财力保障

-财务部门准备应急资金，确保物资采购、劳务报酬及时支付。

-特殊情况需启动快速审批程序。

2应急处置

2.1事故现场管理

-警戒疏散：现场协调组设立警戒区，利用无人机、扩音设备发布疏散指令。

-人员清点：社区网格员配合统计疏散人员，重点排查特殊群体。

2.2人员搜救

-搜救队伍：现场协调组统筹志愿者与专业队伍协同作业。

-搜救方法：采用生命探测仪、搜救犬等技术手段，结合建筑物结构分析。

-优先顺序：先易后难，先生命后财产。

2.3医疗救治

-临时救治点：由医疗志愿者设立，配备急救包、移动医疗单元。

-伤员转运：与专业医疗队伍对接，开辟绿色通道。

-心理援助：心理志愿者小组开展初步干预，重点安抚儿童、老人。

2.4现场监测

-技术保障组部署传感器网络，实时监测燃气泄漏、结构安全、水质变化。

-环境监测：环境事务部门检测空气、水体、土壤中有害物质浓度。

2.5技术支持

-技术保障组提供通信、电力、测绘等技术支撑。

-指派专家到现场提供专业咨询，如结构安全评估。

2.6工程抢险

-工程部门组织具备资质的志愿者开展排险、清淤、修复工作。

-重点抢修交通、供水、通信等关键基础设施。

2.7环境保护

-现场协调组监督危险废物规范处置，防止二次污染。

-恢复阶段组织环境清理与生态修复。

2.8人员防护

-统一发放防护装备，包括安全帽、反光背心、呼吸器、手套。

-开展安全操作培训，明确高风险作业审批流程。

-建立健康监测制度，每日上报人员身体状况。

3应急支援

3.1外部支援请求

-启动程序：现场协调组评估自身能力缺口，编制支援需求清单。

-请求渠道：通过应急联动平台或指定联系方式向协作单位发送支援函。

-要求：明确所需支援类型（人员、装备、物资）、抵达时间要求。

3.2联动程序

-建立协作单位联络员机制，保持信息实时同步。

-现场设立联合指挥点，协商指挥权归属。

-制定接口规范，确保不同队伍行动协调。

3.3外部力量到达后的指挥关系

-优先尊重援建单位专业指挥权，应急指挥部提供必要支持。

-明确职责分工，避免资源重复配置。

-指挥权交接需正式签署文书，记录交接时间与内容。

4响应终止

4.1终止条件

-主要灾害隐患消除，无次生灾害发生风险。

-受灾人员得到妥善安置，生命体征稳定。

-应急处置目标达成，社会秩序基本恢复。

4.2终止要求

-由应急指挥部办公室组织跨部门评估，形成终止建议。

-应急领导小组在收到评估报告后24小时内作出终止决定。

-通过原发布渠道发布终止公告，明确终止时间。

4.3责任人

-评估责任人：各工作组负责人提供专业意见。

-审批责任人：应急领导小组组长。

-执行责任人：宣传部门负责公告发布，应急指挥部办公室负责资料归档。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

-现场收集：由环境事务部门指导志愿者设立临时收集点，分类收集废墟中的有害物质（如电池、灯管、化学品容器）。

-安全转运：与专业危废处理单位签订应急协议，采用密闭车辆转运至指定处置厂。

-记录管理：建立废物清运台账，实行动态跟踪至最终处置。

1.2环境监测与修复

-恢复性监测：对受污染水体、土壤开展持续检测，设定恢复指标。

-修复措施：根据监测结果，采取土壤淋洗、植被恢复等技术手段。

-专家支持：引入环境工程专家制定修复方案，监督实施效果。

2生产秩序恢复

2.1基础设施修复

-工程抢险组优先修复对生产经营影响最大的设施（如供配电系统、供水管道、运输通道）。

-制定分阶段恢复计划，明确时间节点与责任人。

2.2设备调试与生产恢复

-设备管理部组织专业技术人员对受损设备进行检测与维修。

-按照安全规程逐步恢复生产，实施生产负荷分级管理。

2.3质量安全管控

-加强原辅料检验，必要时调整供应链。

-开展全员安全培训，提升事故防范意识。

3人员安置

3.1短期安置

-社区事务处协调社区资源，提供临时住所、生活保障。

-设立安置点服务组，负责生活照料、健康服务与心理疏导。

3.2长期安置

-根据受灾人员意愿与受损情况，制定分类安置方案。

-提供就业帮扶、住房补贴等政策支持，协助重建家园。

3.3特殊群体关怀

-对失学儿童提供临时教育服务，保障基本学习条件。

-对残疾人员、老年人建立专项帮扶档案，落实关爱措施。

4经验总结与评估

-组织各工作组开展后期处置工作评估，重点分析处置效果与不足。

-形成总结报告，纳入应急预案修订依据。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

-技术保障组负责应急通信系统运维，明确组长、通信工程师联系方式。

-信息联络组负责信息枢纽，指定信息报送专员。

-各工作组确定应急联络员，保持24小时通讯畅通。

1.2通信联系方式和方法

-建立应急通讯录，包含内部各部门及外部协作单位关键联系人。

-主用通信方式：单位内部电话系统、应急广播。

-备用通信方式：卫星电话、短波对讲机、移动基站车、互联网应急平台。

-信息传递方法：采用标准化信息报告格式，通过加密渠道报送。

1.3备用方案

-多点备份：在关键地点（如指挥中心、物资库）部署备用电源与通信设备。

-外部协作：与电信运营商签订应急通信服务协议，保障优先抢通能力。

-无人机通信：配备具备通信中继功能的无人机，用于临时通信覆盖。

1.4保障责任人

-通信系统保障：技术保障组负责人。

-信息报送协调：信息联络组负责人。

-外部通信协调：分管领导直接负责重大通信保障任务。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家库：包含地质、结构、环境、心理等领域的专家，建立联系方式与专业特长档案。

-专兼职队伍：

-专兼职应急救援队：由安全部门管理，定期开展地震应对专项训练，掌握破拆、搜救、灭火技能。

-社区志愿者队伍：依托社区网格化管理，建立分级响应的志愿者名录。

-协议队伍：与消防、医疗、工程抢险单位签订应急合作协议，明确支援条件与响应流程。

2.2队伍管理

-定期开展队伍技能评估与考核，实施动态调整。

-对外协议队伍纳入应急资源数据库，定期沟通联络。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

-类别：应急照明、移动通信设备、个人防护用品、生命探测仪、破拆工具、医疗急救包、饮用水、食品、帐篷等。

-数量：根据单位规模与风险评估结果确定，满足72小时应急需求。

-性能：确保设备处于良好状态，关键设备配备备用件。

-存放位置：设置专用物资库，分区分类存放，标识清晰。

3.2运输及使用条件

-运输要求：配备应急运输车辆，确保物资快速到位，遵守运输安全规定。

-使用条件：制定各类装备操作规程，未经培训人员禁止操作。

3.3更新及补充时限

-定期检查：每季度对物资装备进行盘点与维护，损坏、过期物资及时更换。

-补充机制：建立采购清单，根据消耗情况6个月内完成补充。

3.4管理责任人及其联系方式

-物资管理：后勤部指定专人负责，建立物资台账。

-装备维护：技术保障组负责通信、电力等专用装备维护。

-联系方式：纳入应急通讯录管理。

九、其他保障

1能源保障

-优先保障应急指挥中心、通信枢纽、应急物资库的电力供应。

-配备应急发电机组，确保关键负荷供电。

-储备足量燃油，用于发电机、运输车辆等。

-推广使用新能源设备，如太阳能充电站。

-责任人：技术保障组。

2经费保障

-设立应急预备金，专项用于应急响应及后期处置。

-建立快速审批程序，确保应急费用及时到位。

-实施支出跟踪，确保专款专用。

-责任人：财务部门。

3交通运输保障

-维护应急运输车队，配备车辆位置监控系统。

-预置外部运输资源，如租赁重型车辆、集装箱。

-评估道路通行能力，制定绕行方案。

-责任人：后勤部。

4治安保障

-协调公安机关派驻应急治安力量。

-设立现场警戒岗，维护秩序，防止无关人员进入危险区域。

-加强重要物资、关键设施的安保措施。

-责任人：安全环保部。

5技术保障

-建立应急技术专家组，提供专业咨询。

-搭建应急会商平台，支持远程视频及数据共享。

-评估受损基础设施的技术修复方案。

-责任人：技术保障组。

6医疗保障

-协调地方医疗机构建立应急救治绿色通道。

-设立临时医疗点，配备流动医疗单元。

-储备常用药品及医疗耗材，特别是急救药品。

-开展心理援助队伍培训。

-责任人：人力资源部。

7后勤保障

-建立应急人员食宿保障方案，协调酒店、食堂资源。

-保障应急人员饮水、卫生用品供应。

-提供必要的劳保用品，如防寒、防暑物资。

-责任人：后勤部。

十、应急预案培训

1培训内容

-培训基础理论