地震次生交通中断灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生交通中断灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因地震引发的道路、桥梁、隧道等交通设施损毁，导致交通中断，影响生产经营活动和社会公共安全的应急响应工作。预案涵盖地震次生交通中断灾害事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、善后处置及保障措施等内容。重点针对交通网络瘫痪、应急物资运输受阻、人员被困等场景，明确应急响应流程和职责分工。例如，2022年四川某地地震导致高速公路多处坍塌，交通中断超过72小时，该事件凸显了制定专项预案的必要性，其影响范围达200公里，涉及3个地市，直接经济损失超过5亿元，充分说明交通中断灾害的严重性和应急响应的紧迫性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将地震次生交通中断灾害事件的应急响应分为三级。

一级响应适用于重大交通中断灾害事件，即地震直接或间接导致至少3条以上省道或高速公路中断，影响范围超过200公里，造成大量人员被困或应急通道完全阻断，且短期内难以恢复。此时需启动跨区域协调机制，调用省级以上应急资源，响应原则是以保障生命安全为核心，优先打通应急救援通道，必要时实施交通管制或临时绕行方案。

二级响应适用于较大交通中断灾害事件，如地震导致1至3条省道或县道中断，影响范围100至200公里，伴随部分桥梁或隧道受损，但未造成重大人员伤亡。此时由本单位应急指挥部统一指挥，协调市级救援力量，响应原则是快速评估设施损毁情况，制定临时交通疏导方案，并配合交通运输部门恢复运行。

三级响应适用于一般交通中断灾害事件，即地震仅导致县乡道路或小型桥梁受损，影响范围小于100公里，人员被困数量不多，且具备快速抢修条件。此时由事发地部门自行处置，本单位提供技术支持，响应原则是优先保障关键节点畅通，避免次生灾害发生。

分级响应的基本原则是动态调整，根据事态发展变化升级或降级响应级别，确保应急资源匹配灾害需求，避免响应过度或不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生交通中断灾害事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及若干专业工作组。指挥部负责应急响应的统一决策、指挥和协调。办公室设在安全管理部门，负责日常管理、信息汇总、联络协调和文书工作。专业工作组包括抢险救援组、交通疏导组、设施抢修组、后勤保障组、信息发布组。各构成单位（部门）职责如下：安全管理部门牵头协调应急工作；运营部门负责线路中断评估和运输调度；工程技术部门负责基础设施技术支持和抢修方案制定；后勤保障部门负责应急物资、设备、人员调配；保卫部门负责现场秩序维护和警戒；信息中心负责通讯联络和信息系统保障。

2应急工作小组设置及职责分工

2.1抢险救援组

构成：安全管理部门、运营部门、专业救援队伍（如道路清障队伍）。

职责：负责对被困人员搜救，排除交通障碍物，评估隧道、桥梁等关键设施安全风险，执行应急通行许可。行动任务包括制定救援方案，组织开展人员疏散，使用重型机械清除坍塌物，配合专业队伍开展高空或水下救援作业。

2.2交通疏导组

构成：运营部门、交通运输合作单位、地方交通管理部门。

职责：负责制定临时交通疏导方案，调整运输线路，引导社会车辆绕行，维护疏导点秩序。行动任务包括布设绕行标志，发布实时路况信息，协调公共交通资源，设立临时检查站管控车辆通行。

2.3设施抢修组

构成：工程技术部门、施工单位、设备租赁单位。

职责：负责受损交通设施的检测评估和抢修恢复。行动任务包括组织专家对道路、桥梁进行结构安全鉴定，调配抢修设备材料，实施临时加固或修复，确保抢修质量符合技术规范。

2.4后勤保障组

构成：后勤保障部门、医疗单位、物资供应商。

职责：负责应急队伍、设备、物资的保障供应。行动任务包括储备应急照明、通讯设备、防护用品，协调供水供电供应，提供受伤人员医疗救治，解决救援人员食宿问题。

2.5信息发布组

构成：信息中心、办公室、宣传部门。

职责：负责应急信息的收集、核实和发布。行动任务包括建立信息共享机制，通过官网、社交媒体等渠道发布权威信息，回应社会关切，协调媒体采访报道。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（电话号码），实行24小时值班制度，确保事故信息能够第一时间接报。值班人员由办公室指定，需经过专业培训，熟悉应急预案和报告流程。同时建立值班记录制度，详细记录接报时间、信息来源、事故简况等关键要素。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

接报人员接到事故信息后，应立即核实信息来源可靠性，快速了解事故发生时间、地点、基本性质等要素，避免信息遗漏。对模糊不清的信息，应通过电话或视频方式向信息提供者进一步确认。

2.2内部通报方式

根据事故等级，启动不同层级的内部通报机制。一般事故通过内部电话系统逐级上报至部门负责人；较大事故由办公室通过应急广播或内部通讯软件（如企业微信、钉钉）同步通知指挥部成员；重大事故立即启动最高级别通报，由总指挥授权通过加密线路向集团总部和地方政府相关部门报告。通报内容应包含事故类别、影响范围、已采取措施等核心信息。

2.3责任人规定

信息接收责任人：办公室值班人员。

内部通报责任人：办公室负责人根据事故等级确定通报层级和范围。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据事故等级和规定时限，向指定部门报告事故信息。重大事故立即向省级安全生产监督管理部门和行业主管部门报告；较大事故在2小时内报告市级相关部门；一般事故在4小时内报告县级主管部门。报告内容必须符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包括事故发生时间、地点、单位、人员伤亡初步统计、直接经济损失估算、已采取措施、事故原因初步分析等要素。

3.2报告时限与责任人

重大事故报告时限：30分钟内。责任人：总指挥或授权副总指挥。

较大事故报告时限：1小时内。责任人：分管运营副总经理。

一般事故报告时限：2小时内。责任人：部门负责人。

3.3向其他单位通报方法

根据事故影响范围，向相关单位通报事故信息。向交通运输部门通报需提前说明道路中断情况、预计恢复时间；向气象部门通报需说明次生灾害风险；向邻近单位通报需说明交通管制措施。通报方式可采用电话、传真或联合办公系统，确保对方知晓并配合应急工作。通报责任人：运营部门或指挥部指定联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，确定启动级别。响应启动程序分为人工决策和自动触发两种方式。

1.1人工决策启动

当事故信息经初步研判，其性质、严重程度、影响范围或可控性尚未完全明确时，由应急领导小组根据现有信息综合评估，决定启动相应级别的应急响应。决策过程需在应急指挥中心进行，由总指挥主持，各专业工作组组长参加，结合工程评估报告、交通流量模型分析结果等信息，作出启动决策。决策作出后，由办公室正式发布响应启动决定，并同步通知各相关部门进入应急状态。

1.2自动触发启动

当事故信息确认达到响应分级中规定的阈值时，如地震烈度超过设定标准且直接导致主要干线交通中断，系统可自动触发相应级别响应。自动触发机制需预先设定条件阈值，并通过信息系统自动判断是否满足启动条件，一旦满足即自动生成响应启动指令，通知指挥部及各工作组。

1.3预警启动与准备

对于尚未达到响应启动条件但存在明显发展趋势的事故，应急领导小组可决定启动预警响应。预警启动后，指挥部应立即组织相关资源预置，开展风险排查，加强监测预警，做好应急准备。预警期间需持续跟踪事态发展，如事态升级达到响应条件，立即转为正式应急响应。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部需建立动态评估机制，由指挥部技术组（含工程技术、交通工程专家）根据实时监测数据和现场报告，每2小时评估一次事态发展趋势、资源需求匹配度及处置效果，提出级别调整建议。调整原则如下：

2.1升级条件

出现次生灾害（如堰塞湖、山体滑坡进一步阻塞交通），原响应级别资源不足以控制事态；核心设施（如枢纽互通）损毁导致影响范围扩大；被困人员数量显著增加且救援受阻。

2.2降级条件

交通中断路段逐步恢复，关键通道畅通；次生灾害风险消除；经全力救援，重大危险源得到有效控制，人员安全得到保障。

2.3调整程序

级别调整建议经总指挥审批后，由办公室正式发布调整决定，并通知相关单位执行。调整过程需确保信息传递准确、无缝衔接，避免出现管理真空。必要时可成立临时专项小组，集中力量处置新出现的突出问题。

五、预警

1预警启动

1.1预警信息发布渠道与方式

预警启动后，通过多种渠道同步发布预警信息。主要渠道包括：单位内部应急广播系统、官方网站、移动客户端（如企业微信、钉钉）；合作交通运输部门发布的道路信息板、广播系统；地方政府应急管理部门发布的社会预警平台；向受影响区域周边单位发送的定向短信或邮件。发布方式采用分级分类方法，针对内部人员使用简明预警提示，面向社会公众发布包含绕行路线、避险指南的详细信息。信息发布需遵循“早发布、高频次、准确化”原则，确保信息覆盖所有可能受影响人员。

1.2预警信息内容

预警信息必须包含地震发生基本情况（时间、地点、初步震级）、次生交通中断预测（影响路段、中断类型）、预警级别（如黄、橙、红）、主要风险提示（如滑坡、堰塞湖风险）、应对建议（如立即撤离、就近避险）、发布单位及联系方式。对于专业预警，可增加风向风速、道路结冰等气象风险叠加信息。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即转为准备状态，开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急队伍集结程序，通知抢险救援组、交通疏导组人员携带个人防护装备提前到达指定集合点。协调地方专业救援队伍做好出动准备，检查救援车辆、破拆工具、照明设备等是否处于良好状态。根据预测影响范围，预置应急指挥车、通信车至关键节点待命。

2.2物资装备准备

后勤保障组检查应急物资储备情况，重点核查道路抢修材料（沥青、沙土、防水布）、照明设备、发电设备、医疗急救包、通讯设备（卫星电话、对讲机）的可用性。协调供应商准备备用物资，确保能在4小时内补充到位。

2.3后勤准备

安排好应急人员食宿，预置临时安置点，协调供水供电部门做好应急能源供应保障。制定应急人员轮换计划，防止疲劳作业。

2.4通信准备

信息中心检查所有应急通信链路（有线、无线、卫星），确保指挥调度信息畅通。建立多层级通信联络表，明确各级负责人及联系方式。测试应急广播系统，确保能覆盖所有应急区域。

3预警解除

3.1预警解除条件

预警解除需同时满足以下条件：发布预警的地震及后续余震活动基本结束；预测的交通中断风险完全消除或降至最低水平；受影响区域道路恢复基本通行能力；次生灾害风险得到有效控制。

3.2预警解除要求

预警解除由指挥部技术组根据气象部门、交通运输部门及现场监测信息综合评估后提出建议，经总指挥批准后由办公室正式发布。解除通知需明确预警终止时间、影响区域及后续关注事项。发布后及时通过原渠道发布信息更新，避免恐慌。

3.3责任人

预警解除责任人：指挥部总指挥。技术评估责任人：技术组组长。信息发布责任人：办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据事故信息研判结果，结合地震参数、交通中断程度、影响范围、人员被困情况及资源可控性等因素，在30分钟内确定响应级别（一级、二级或三级），并记录确定依据。

1.2响应启动程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后2小时内召开首次应急指挥部会议，总指挥或授权副总指挥主持，通报事故情况、响应级别、分工安排，研究初步处置方案。根据需要召开专题会议，研究技术难题、资源协调等事项。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容要求，向上一级主管部门、单位总部及地方政府相关部门报告事故信息，同时抄送协作单位。重要信息变更需即时补报。

1.2.3资源协调

指挥部各工作组根据职责分工，启动内部资源调配程序，调用应急库存物资，调用单位自有机械设备，协调相关部门人员支援。对超出自身能力的需求，提前向外部救援力量提出支援需求。

1.2.4信息公开

由信息发布组根据指挥部授权，适时向社会公众发布事故影响、应对措施、绕行路线等权威信息，及时回应社会关切，避免谣言传播。信息发布内容需经技术组核实。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组启动应急后勤保障方案，确保救援人员、设备、物资的能源、食宿供应。财务部门准备应急资金，保障应急处置费用支出，按规定程序报销。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

事故现场周边设立警戒区，由保卫部门负责布置警戒线、警示标志，禁止无关人员进入。疏散人员时需明确疏散路线、集合点，做好人员清点登记，特别是针对被困人员家属的安抚和信息告知。

2.1.2人员搜救

抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等设备，对被困人员区域实施搜索，优先救援被困在车辆内及桥下等危险区域的人员。制定救援方案需考虑地形特点、坍塌体结构、次生灾害风险。

2.1.3医疗救治

设立现场临时医疗点，由医疗救护组提供急救服务。重伤人员需立即联系外部医疗机构或转运至后方医院。做好伤病人员登记、分类救治和转运工作。

2.1.4现场监测

技术支持组利用无人机、卫星遥感等技术手段，对道路、桥梁、隧道等结构进行安全监测，评估变形、裂缝等风险，为抢修提供依据。同时监测水位、气体浓度等环境因素。

2.1.5技术支持

工程技术部门组织专家团队，对损毁设施进行技术鉴定，出具抢修方案建议，参与抢修过程的技术指导。

2.1.6工程抢险

工程抢险组根据抢修方案，实施道路清障、临时便道施工、结构支撑加固、排水系统恢复等作业。抢修作业需遵守安全规程，设置安全距离，必要时暂停交通。

2.1.7环境保护

抢险抢修过程中，采取措施控制扬尘、废水污染，废料、油料遗撒等，最大限度减少对环境的影响。

2.2人员防护要求

所有现场作业人员必须佩戴个人防护用品，包括安全帽、反光背心、防护手套、安全鞋等。特种作业人员需持证上岗，并配备相应的专业防护装备，如高空作业平台、通风设备等。指挥部指定专人负责现场安全监督，定期检查防护措施落实情况。

3应急支援

3.1向外部请求支援程序及要求

当本单位资源不足以控制事态发展时，由指挥部指定联络员，通过预设渠道向地方政府应急管理部门、交通运输部门、消防救援机构等请求支援。请求内容需说明事故现状、需求资源（人员、设备、物资）、现场联系方式。

3.2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部办公室负责与外部救援力量对接，提供现场信息、道路指引、协作需求。必要时派员陪同外部力量进入现场。建立信息共享机制，确保指挥协调顺畅。

3.3外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，在地方政府应急管理部门统一指挥下开展工作。本单位指挥部提供现场情况介绍、配合协调，并在授权范围内协助开展具体行动。涉及跨区域协作时，遵循上级主管部门指定的指挥体系。

4响应终止

4.1响应终止基本条件

事故现场所有危险源消除，次生灾害风险已得到有效控制；被困人员全部获救并得到妥善安置；主要交通中断点恢复基本通行能力；环境污染得到有效控制，无重大环境隐患。

4.2响应终止要求

指挥部技术组对现场进行最后评估，确认满足终止条件后，提出终止建议。总指挥批准后，由办公室正式发布响应终止决定，并通知各工作组。终止后转入善后处置阶段。

4.3责任人

响应终止责任人：指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险源排查与控制

对事故现场及周边进行污染物排查，重点检查燃油泄漏、液压油泄漏、施工废料、医疗废弃物等。由环境保护组制定处理方案，采取围堵、覆盖、收集等措施控制污染物扩散。

1.2污染物收集与处置

按照危险废物处理规范，收集、分类、转运污染物。油类污染物采用吸附材料回收，固体废弃物送至指定危险废物处置中心。水体污染需监测水质，必要时采取应急隔离、沉淀、过滤等措施。

1.3环境监测与评估

在污染物处理完毕后，委托专业机构进行环境质量监测，评估污染影响范围和恢复情况，直至符合环保标准。

2生产秩序恢复

2.1设施检测与评估

组织工程技术部门对受损交通设施进行检测评估，编制修复方案。恢复通行前需经安全验收，确保结构稳定满足承载要求。

2.2工程修复实施

按照修复方案，分阶段实施道路、桥梁、隧道的修复工程。优先恢复关键通道和枢纽节点，确保运输网络基本畅通。

2.3生产调度调整

运营部门根据设施恢复情况，调整运输计划，优化线路设置，发布恢复信息，引导用户正常出行。

3人员安置

3.1受困人员安置

对事故中受伤、被困人员，由后勤保障组联系民政部门或定点医院，提供医疗救治和临时安置。做好心理疏导和生活照料。

3.2漂移人员安置

对因道路中断无法正常通行的员工，安排临时住宿或交通转运，确保人员安全返回。

3.3次生影响人员帮扶

关注事故影响区域的居民生活状况，协调相关部门提供必要帮扶，如生活物资供应、临时住所等。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1通信联系方式和方法

建立应急通信联络表，包含指挥部成员、各工作组负责人、协作单位联系人、外部救援力量对接人等信息。主要通信方式包括：内部应急广播系统、对讲机集群（设定不同频率用于不同工作组）、卫星电话、移动通信保障车。信息传递方法采用分级负责制，重要信息通过加密线路或专人递送确保传递准确、及时。

1.2备用方案

制定备用通信方案，包括：主用线路故障时切换至备用线路；移动通信信号弱时使用卫星电话或短波电台；对讲机电量不足时启用移动充电宝或应急发电机供电。定期组织通信设备测试和应急通信演练。

1.3保障责任人

办公室负责人为通信保障总责任人，信息中心指定专人负责设备维护和线路管理，各工作组指定联络员负责本组信息传递。建立24小时通信值班制度。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

应急人力资源包括：

2.1.1专家团队

由工程技术、交通规划、安全防护等领域专家组成，负责技术方案评审、风险评估和处置咨询。平时保持联络，应急时召集。

2.1.2专兼职应急救援队伍

包括单位内部抢险队伍（负责道路清障、小型结构修复）和医疗救护小组（负责现场急救）。定期组织培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与地方政府救援队伍、专业工程抢险公司签订合作协议，明确合作范围、响应条件、联系方式和费用结算方式。

2.2队伍管理

建立应急队伍档案，记录人员信息、技能水平、联系方式和培训记录。定期评估队伍能力，确保满足应急处置需求。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

单位应急物资装备包括：抢险类（破拆工具、顶撑材料、临时便桥、发电机、照明设备）；防护类（安全帽、防护服、呼吸器、急救包）；交通疏导类（标志标牌、隔离带、广播设备）；后勤保障类（食品、饮用水、床具、油料）。详细清单见附件，并标注类型、数量、性能参数。

3.2存放与运输

物资装备存放在指定仓库，分类摆放，标识清晰。重要装备（如大型机械）需定期维护保养。运输时需配备相应车辆，确保应急时能够快速运达现场。

3.3使用条件与更新补充

物资装备使用需遵守操作规程，特殊装备需由专业人员操作。建立消耗记录，定期盘点，确保可用性。根据应急处置情况，及时补充消耗物资，更新老化装备。设定物资装备最低储备量，定期组织采购补充。

3.4管理与责任人

后勤保障部门负责物资装备日常管理，建立台账，记录存放位置、数量、状态等信息。指定专人负责，保持联系方式畅通。定期组织检查，确保物资装备完好可用。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

事故现场照明、设备运行、医疗点运作等需临时电力支持。提前储备应急发电机组，确保能快速启动并满足核心设备用电需求。协调电力部门做好应急供电方案，必要时抢修受损线路。

1.2燃油保障

抢险车辆、运输设备、发电机组等需燃油支持。储备适量应急燃油，协调油料供应单位，确保应急车辆能够持续运行。

2经费保障

2.1预算安排

设立应急预备费，专项用于应急处置费用支出，包括物资采购、设备租赁、人员劳务、专家咨询等。

2.2报销程序

简化应急费用报销程序，授权现场指挥部根据实际需求先行垫付，事后按规定快速报销。建立经费使用的监督机制，确保专款专用。

3交通运输保障

3.1内部运输

协调单位自有运输车辆，保障应急人员、物资、装备的内部转运。

3.2外部运输

协调交通运输部门或其他社会运力，用于转运重伤人员、大批量物资及设备。提前规划运输路线，避开影响区域。

4治安保障

4.1现场秩序维护

保卫部门负责事故现场及周边区域警戒和秩序维护，防止无关人员进入危险区域，保障救援通道畅通。

4.2社会面管控

必要时配合公安机关，对影响区域实施临时交通管制或人员疏散，维护社会稳定。

5技术保障

5.1技术支持

工程技术部门提供现场技术指导，参与方案制定和效果评估。协调设计单位或第三方机构提供专业技术服务。

5.2信息技术

信息中心保障应急通信网络、指挥系统、数据库等信息技术平台的稳定运行，为决策提供数据支撑。

6医疗保障

6.1医疗点设置

根据事故规模，设立现场临时医疗点或协调附近医院开通绿色通道。

6.2卫生防疫

卫生防疫组负责事故现场消毒防疫工作，防止疾病传播。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、饮水、衣物等基本生活保障，确保救援人员身心健康。