建设工程 条例

建设工程条例一、总则

1.1立法目的与依据

为规范建设工程活动，保障建设工程质量与安全，保护人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，结合本地区实际，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于本行政区域内建设工程的新建、扩建、改建等活动，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。抢险救灾及其他临时性建筑、农民自建低层住宅的建设活动，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

1.3基本原则

建设工程活动应当坚持质量为本、安全第一、绿色发展、公平竞争、诚实信用的原则。鼓励采用先进技术、工艺、设备和绿色建材，推动工程建设信息化、工业化、智能化转型。

1.4管理体制

县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程监督管理工作的统筹协调和组织实施。发展改革、自然资源、生态环境、交通运输、水利等部门按照各自职责，做好建设工程相关监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好辖区内建设工程管理的相关工作。

1.5技术标准

建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位应当严格执行工程建设强制性标准和相关技术规范。鼓励采用高于国家标准、行业标准的地方标准和企业标准，提升建设工程品质。

1.6信息管理

省人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立全省统一的建设工程管理信息平台，实现建设工程审批、监管、服务等信息的共享和公开。建设单位应当通过信息平台报送建设工程基本信息，确保数据真实、准确、及时。

1.7监督检查

住房和城乡建设主管部门和其他有关部门应当采取随机抽查、专项检查、联合检查等方式，对建设工程活动进行监督检查，对发现的问题及时督促整改，依法查处违法行为。

二、建设活动管理

2.1立项与审批

2.1.1项目立项程序

建设单位在开展建设工程前，应当向发展改革主管部门提交项目建议书，明确建设内容、投资估算、资金来源等关键信息。发展改革主管部门在收到完整材料后15个工作日内完成审批或核准，涉及国家安全、生态保护等敏感领域的项目需同步征求相关部门意见。

2.1.2规划许可管理

项目取得立项批复后，建设单位需向自然资源主管部门申请建设用地规划许可证。规划许可应当明确用地性质、容积率、建筑高度等控制指标，历史文化街区、风景名胜区内的项目还需提交专项保护方案。未取得规划许可不得擅自开工建设。

2.1.3环境影响评价

对可能造成环境影响的建设项目，建设单位必须依法编制环境影响报告书（表）。环境影响评价文件需包含污染防治措施、生态保护方案等内容，由生态环境主管部门组织专家评审并在20个工作日内作出审批决定。未通过环评审批的项目不得开工建设。

2.2设计管理

2.2.1设计单位资质要求

勘察设计单位必须具备相应资质等级，并在资质许可范围内承接业务。设计单位对设计文件的质量负终身责任，重大工程的设计方案需组织专家论证，涉及结构安全、消防性能等关键内容的设计变更，必须经原设计单位复核确认。

2.2.2设计文件审查

施工图设计文件完成后，建设单位应委托具有审查资质的机构进行专项审查。审查内容涵盖强制性标准执行情况、结构安全性、消防合规性等。审查机构需在10个工作日内出具书面意见，未通过审查的项目不得用于施工。

2.2.3绿色设计要求

新建、改建、扩建项目应当执行绿色建筑标准，设计阶段应优先采用节能、节水、节材技术。公共建筑必须安装能耗监测系统，居住建筑应达到现行节能标准65%以上。鼓励在设计中应用BIM技术，实现全专业协同设计。

2.3施工许可管理

2.3.1许证申请条件

建设单位在取得规划许可证、设计文件审查合格证明等材料后，可向住房和城乡建设主管部门申请施工许可证。申请材料需包含中标通知书、施工合同、监理合同、安全措施备案文件等，重点工程还需提交专项施工方案。

2.3.2许可证发放流程

主管部门收到申请材料后5个工作日内完成形式审查，符合条件的当场发放施工许可证。对涉及深基坑、高支模等危大工程的项目，需组织专家对专项施工方案进行论证，论证通过后方可发放许可。施工许可证有效期自发证之日起不超过9个月。

2.3.3许可证动态监管

建设单位应在施工许可证载明的地点、规模范围内组织施工，确需变更的应重新申请许可。主管部门通过信息化平台实时监控项目进展，对超过许可期限未开工的项目，可依法收回施工许可证。

2.4施工过程监管

2.4.1施工单位责任义务

施工单位应建立质量保证体系，配备专职质量员和安全员。关键工序实行"三检制"（自检、互检、交接检），隐蔽工程验收需监理单位、建设单位共同参与。施工单位对进场材料、构配件进行取样送检，合格后方可使用。

2.4.2监理单位履职要求

监理单位应编制监理规划及实施细则，对关键部位实施旁站监理。发现施工质量问题时，应立即签发监理通知单；发现重大安全隐患时，有权要求暂停施工并报告建设单位。监理月报需如实反映质量、安全状况，重要事项应专题报告。

2.4.3质量安全巡查制度

主管部门采取"双随机一公开"方式开展巡查，每月抽查比例不低于项目总数的10%。重点检查危大工程专项施工方案落实情况、起重机械检测记录、临时用电安全等。对发现的问题建立整改台账，实行销号管理。

2.5竣工验收管理

2.5.1竣工验收条件

工程完工后，施工单位应自行组织预验收，整改全部质量问题后向建设单位提交竣工报告。建设单位收到报告后15个工作日内组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收前需完成规划核实、消防验收等专项验收。

2.5.2验收程序规范

验收组由各方技术负责人组成，采用实测实量、资料核查等方式进行。验收合格后签署《竣工验收报告》，建设单位应在验收合格后15日内向主管部门备案。验收不合格的工程不得交付使用，责任单位应限期整改并重新组织验收。

2.5.3竣工资料归档

建设单位负责收集整理竣工资料，包括竣工图、质量验收记录、检测报告等。竣工资料应真实、完整、规范，符合城建档案管理要求。大型项目需同步移交BIM竣工模型，实现工程全生命周期信息管理。

2.6质量保修管理

2.6.1保修范围期限

建设工程实行质量保修制度，地基基础工程和主体结构工程保修期为设计文件规定的合理使用年限。屋面防水工程、有防水要求的卫生间房间为5年，电气管线、给排水管道为2年，装修工程为2年。

2.6.2保修责任履行

施工单位应在保修书约定时间内履行保修义务，对质量问题及时进行维修。因施工原因造成的质量缺陷，维修费用由施工单位承担；因设计或使用原因造成的，责任方应承担相应费用。建设单位可从质量保证金中扣除维修费用。

2.6.3保证金管理

建设单位应按工程价款结算总额的5%比例预留质量保证金，缺陷责任期满后无息返还。保证金实行专户管理，主管部门定期核查资金使用情况。鼓励采用工程质量保险制度替代质量保证金，降低企业资金压力。

三、质量安全监管

3.1责任体系构建

3.1.1建设单位首要责任

建设单位对工程质量负首要责任，应设立质量管理机构，配备专职质量负责人。在招标文件中明确工程质量和安全要求，不得任意压缩合理工期和造价。对检测报告、验收结论等文件的真实性负责，发现质量问题应立即组织整改。

3.1.2施工单位主体责任

施工单位建立以项目经理为第一责任人的质量管理体系，制定质量保证措施。对进场材料、构配件进行验收，未经检验或检验不合格的不得使用。关键工序实行"三检制"，隐蔽工程验收需留存影像资料。发生质量事故应立即启动应急预案，并按规定上报。

3.1.3监理单位监督责任

监理单位对施工质量承担监理责任，应编制监理实施细则，对关键部位实施旁站监理。发现质量问题签发监理通知单，重大质量问题有权要求暂停施工。定期向建设单位提交质量评估报告，重要事项及时通报主管部门。

3.1.4设计勘察单位技术责任

设计单位对设计质量负责，应按规范进行结构计算，注明工程合理使用年限。重大设计变更需经原设计单位审核，涉及结构安全的设计变更需组织专家论证。勘察单位应提供真实准确的地质资料，对地基处理方案的科学性负责。

3.1.5五方责任主体终身责任制

建设工程实行质量终身责任制，建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体在工程设计使用年限内对工程质量承担终身责任。发生质量事故时，依法追究单位负责人和相关责任人的法律责任。

3.2检测管理规范

3.2.1检测机构资质管理

第三方检测机构应具备相应资质，并在资质范围内开展业务。检测设备需定期校准，人员应持证上岗。检测机构不得转包检测业务，不得篡改检测数据。主管部门对检测机构实行信用评价，评价结果向社会公开。

3.2.2见证取样送检制度

施工单位在监理单位见证下对材料、试块进行取样，双方共同送至检测机构。涉及结构安全的试块、试件和材料必须见证取样。检测机构应在规定时限内出具检测报告，对不合格项目应立即通知建设单位和监理单位。

3.2.3检测过程质量控制

检测机构应建立检测过程控制体系，对检测环境、设备状态、操作规程进行记录。检测原始记录应真实、准确、完整，可追溯。发现检测数据异常时，应进行复核并分析原因，必要时重新检测。

3.2.4不合格报告处理机制

检测机构发现不合格项目后，应在24小时内书面通知建设单位。建设单位应组织相关单位分析原因，制定处理方案。对涉及结构安全的不合格项目，应委托原设计单位或具有资质的机构进行鉴定，并根据鉴定结果采取加固或拆除措施。

3.3风险分级管控

3.3.1风险因素识别

主管部门组织专家对建设工程进行风险识别，重点排查深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危大工程风险。结合工程规模、技术复杂程度、周边环境等因素，建立风险因素清单。

3.3.2风险等级划分

根据风险发生可能性和危害程度，将风险划分为重大、较大、一般三个等级。重大风险包括：超过一定规模的危大工程、位于文物保护区的工程、使用新技术的工程等。主管部门对重大风险项目实行"一工程一策"管理。

3.3.3风险防控措施

建设单位组织编制风险防控方案，明确技术措施和管理措施。施工单位根据风险等级制定专项施工方案，经专家论证后实施。监理单位对风险防控措施落实情况进行监理，重大风险项目实行全过程旁站。

3.3.4风险动态评估

在施工过程中，每月至少开展一次风险动态评估。遇设计变更、季节变化、恶劣天气等情况，应立即重新评估。评估结果应及时更新风险等级，调整防控措施。主管部门对重大风险项目实行月报制度。

3.4监督执法机制

3.4.1日常监督检查

主管部门采取"双随机一公开"方式开展日常检查，每月抽查比例不低于项目总数的15%。检查内容包括：质量保证体系运行情况、危大工程专项方案落实情况、材料进场验收记录等。检查结果记入项目信用档案。

3.4.2专项执法检查

针对质量通病、季节性施工特点等开展专项检查。如雨季施工前检查排水措施，冬季施工检查混凝土养护措施。对投诉举报集中、问题频发的项目，开展飞行检查。专项检查结果向社会公布。

3.4.3联合执法机制

住建、市场监管、应急管理等部门建立联合执法机制，每季度至少开展一次联合检查。对涉及多部门职责的问题，由牵头部门组织协调。联合检查结果纳入企业信用评价体系。

3.4.4执法结果运用

对检查中发现的违法违规行为，依法采取责令整改、停工整改、罚款等措施。对发生质量事故的责任单位，依法降低资质等级或吊销资质证书。将执法检查结果与招投标、资质审批等挂钩，实施信用惩戒。

3.5事故应急处置

3.5.1应急预案编制

建设单位组织编制质量安全事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序和处置措施。针对深基坑坍塌、模板支撑体系失稳等事故类型，制定专项应急预案。应急预案应定期组织演练。

3.5.2事故报告程序

发生质量安全事故后，施工单位应在1小时内向建设单位和主管部门报告。建设单位应在2小时内向属地政府和上级主管部门报告。报告内容包括事故发生时间、地点、伤亡情况、初步原因等。

3.5.3应急响应处置

主管部门接到报告后，立即启动应急响应。组织专家赶赴现场，协助开展抢险救援。对事故现场实施保护，防止次生灾害。及时发布事故信息，回应社会关切。

3.5.4事故调查处理

按照事故等级组织调查组，查明事故原因、性质、责任。提出防范措施和责任追究建议。事故调查报告应在60日内完成。对责任单位和责任人依法依规处理，处理结果向社会公开。

3.6信用评价管理

3.6.1信用评价体系

建立覆盖建设、勘察、设计、施工、监理、检测等主体的信用评价体系。评价指标包括：质量行为、工程实体质量、安全管理、合同履约等。信用等级分为A、B、C、D四级，实行动态管理。

3.6.2信用信息采集

主管部门通过日常检查、专项督查、投诉举报等渠道采集信用信息。对质量优良、无违法违规行为的企业给予加分；对发生质量事故、存在严重质量问题的企业扣分。信用信息通过政务平台向社会公开。

3.6.3评价结果应用

将信用评价结果与招投标、资质管理、资质升级等挂钩。A级企业在招投标中给予加分，D级企业限制市场准入。对连续三年被评为D级的企业，依法清出本地市场。

3.6.4信用修复机制

责任主体对失信行为有异议的，可申请信用修复。通过整改、履行义务、主动纠正等方式，经主管部门核查确认后，可降低信用等级。信用修复记录纳入企业信用档案。

四、工程合同与造价管理

4.1合同规范管理

4.1.1合同签订要求

建设单位应通过公开招标方式确定承包单位，招标文件需明确工程范围、质量标准、工期要求及合同价款等核心条款。中标单位应在30日内签订书面合同，合同文本应采用国家或地方制定的示范文本，主要条款包括工程内容、技术标准、付款方式、违约责任等。禁止签订"阴阳合同"或背离招标文件的实质性条款。

4.1.2合同审查备案

合同签订前需经法律顾问或专业机构审查，重点核查工程量清单、计价方式、风险分担等条款。建设工程合同应在签订后15日内向主管部门备案，备案材料包括合同文本、招标文件、中标通知书等。主管部门对合同备案材料进行形式审查，发现条款存在违法或明显不公平的，应责令修改。

4.1.3合同履行监督

建设单位应建立合同履约跟踪机制，定期检查承包单位的人员、设备、资金等投入情况。监理单位需按月提交合同履约报告，对未按合同约定履行义务的行为及时发出书面通知。主管部门通过信息化平台动态监控合同履行情况，对重大变更或违约行为进行专项核查。

4.1.4合同变更管理

工程确需变更的，应由承包单位提出变更申请，经监理单位审核、建设单位批准后实施。变更内容需明确技术方案、费用增减及工期影响，重大变更应组织专家论证。变更文件需经双方签字盖章确认，作为合同补充协议。未经批准的变更，费用由责任方承担。

4.2造价控制体系

4.2.1预算编制规范

建设单位应委托具有资质的造价咨询机构编制工程预算，预算文件需包含分部分项工程量清单、综合单价分析、各项费用计算等内容。预算编制应依据现行计价规范、定额标准及市场价格信息，主要材料价格应参考工程造价信息期刊或市场询价。预算成果文件需经第三方机构审核。

4.2.2动态成本控制

建立以预算为基准的成本动态监控机制，每月对比实际支出与预算差异。对材料价格波动较大的项目，可采用"价格波动预警"机制，当主要材料价格波动超过±5%时，启动调价程序。施工单位应提交月度成本分析报告，说明成本偏差原因及纠偏措施。

4.2.3变更价款确定

工程变更价款的确定应遵循以下原则：合同中已有适用单价的，按合同单价执行；合同中只有类似单价的，参照类似单价确定；合同中没有适用或类似单价的，由承包方提出适当价格，经监理审核、建设单位确认后执行。变更价款需在完成变更后14日内办理确认手续。

4.2.4结算审核管理

工程完工后，承包单位应在提交竣工验收报告的同时向建设单位提交竣工结算文件。建设单位应在收到结算文件后28日内完成审核，或委托第三方机构审核。结算审核过程中，双方对争议部分可委托共同认可的造价咨询机构进行鉴定。最终结算文件需经双方签字盖章确认。

4.3工程款支付管理

4.3.1支付流程规范

工程款支付应按合同约定节点执行，主要包括预付款、进度款、竣工结算款和质保金四部分。预付款支付比例不超过合同价的30%，进度款按月申报并经监理确认后支付，竣工结算款在验收合格后支付至结算价的97%，剩余3%作为质保金。

4.3.2资金监管措施

建设单位应开设工程款支付专用账户，确保资金专款专用。主管部门对工程款支付实行备案管理，支付凭证需注明对应工程部位。对拖欠工程款的项目，可暂停后续支付并启动资金监管程序。承包单位应提供农民工工资支付专用账户，工资发放记录需留存备查。

4.3.3支付风险防控

建立工程款支付预警机制，当累计支付比例超过已完成工程量价值时，暂停支付并核实工程进度。对存在拖欠行为的建设单位，限制其新项目审批。承包单位需提供支付担保，包括银行保函或担保公司保函，担保金额为合同总价的10%-15%。

4.3.4农民工工资保障

实行农民工工资与工程款分账管理制度，建设单位按月将工资款拨付至专用账户。施工总承包单位负责代发工资，工资表需经农民工本人签字确认。发生拖欠工资时，可动用工资保证金先行垫付，责任单位需在30日内补足。

4.4竣工结算管理

4.4.1结算资料要求

承包单位提交的结算资料应完整、真实、规范，包括竣工图、工程量计算书、变更签证单、材料设备采购凭证等。隐蔽工程需附验收记录及影像资料，主要材料应提供检测报告及合格证。资料缺失或存疑的，建设单位有权要求补充或现场核查。

4.4.2结算争议处理

双方对结算存在争议时，可采取协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。协商不成的，可申请工程造价管理机构进行调解。调解不成的，按合同约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。争议期间不影响无争议部分的结算支付。

4.4.3结算成果备案

最终结算文件需经双方签字盖章后30日内向主管部门备案。备案材料包括结算文件、审核报告、争议处理协议等。主管部门对结算备案文件进行抽查，发现虚报冒领、高估冒算等行为的，应责令整改并记入信用档案。

4.4.4质保金返还

缺陷责任期满后，承包单位应提交质量缺陷责任期终止申请。建设单位在核实无质量缺陷后14日内返还质保金。因承包单位原因造成缺陷的，维修费用从质保金中扣除。质保金不计利息，返还时需扣除已发生的维修费用。

4.5合同纠纷处理

4.5.1纠纷预防机制

建立合同履约风险预警系统，对工期延误、质量缺陷、资金异常等问题及时预警。定期开展合同履约评估，对高风险项目提前介入调解。推行合同示范文本，明确权责边界，减少条款歧义。

4.5.2协商调解程序

纠纷发生后，双方应在7日内启动协商程序。协商不成的，可向建设工程纠纷调解委员会申请调解。调解委员会应在30日内组织调解，达成调解协议的，可申请司法确认。调解不成的，引导当事人通过仲裁或诉讼解决。

4.5.3仲裁诉讼规则

合同中明确仲裁条款的，纠纷应提交约定的仲裁委员会仲裁。无仲裁条款的，可向工程所在地人民法院提起诉讼。仲裁或诉讼期间，不影响无争议部分的合同履行。仲裁裁决或法院判决生效后，当事人应自觉履行，拒不履行的，可申请强制执行。

4.5.4纠纷案例库建设

主管部门建立建设工程合同纠纷案例库，收录典型纠纷案例及处理结果。案例库定期更新并向社会公开，为类似纠纷提供参考。鼓励企业建立纠纷预警机制，通过保险、担保等方式转移风险。

4.6信息化管理应用

4.6.1合同管理平台

建立统一的电子合同管理平台，实现合同在线签订、备案、变更及履约监控。平台采用区块链技术确保合同数据不可篡改，提供智能合同审查功能。建设单位、承包单位、监理单位通过平台实时共享合同信息，减少纸质流转。

4.6.2造价数据共享

构建工程造价信息数据库，定期发布材料价格指数、人工成本信息、机械台班费等数据。数据库与招投标平台、结算审核系统对接，实现造价数据实时更新。企业可通过平台获取历史项目造价数据，为投标报价提供依据。

4.6.3支付监控系统

开发工程款支付监控系统，实现支付申请、审核、拨付全流程线上办理。系统自动比对工程进度与支付比例，超额支付时自动预警。支付凭证与电子发票关联，实现资金流向可追溯。

4.6.4信息安全保障

电子合同及造价数据采用分级加密存储，访问权限实行"最小化"原则。关键操作需进行生物识别验证，数据传输采用SSL加密协议。定期开展网络安全演练，防范数据泄露、篡改等风险。建立数据备份机制，确保系统故障时数据可恢复。

五、法律责任与监督机制

5.1责任主体界定

5.1.1建设单位责任

建设单位对工程质量负首要责任，未取得施工许可证擅自开工、任意压缩合理工期或降低工程质量的，责令停止施工，处工程合同价款1%以上3%以下罚款。未按规定办理质量监督手续的，处20万元以上50万元以下罚款。

5.1.2施工单位责任

施工单位未按图纸施工或偷工减料的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下罚款；情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书。使用不合格建筑材料、构配件和设备的，没收违法所得，并处10万元以上30万元以下罚款。

5.1.3设计勘察单位责任

设计单位未按工程建设强制性标准进行设计的，责令改正，处10万元以上30万元以下罚款；造成质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级。勘察单位未提供真实准确的勘察文件的，处勘察费25%以上50%以下罚款。

5.1.4监理单位责任

监理单位未按规定实施旁站监理或未及时报告质量问题的，责令改正，处50万元以上100万元以下罚款；造成损失的，承担连带赔偿责任。与施工单位串通弄虚作假的，没收违法所得，监理合同价款2倍以上4倍以下罚款。

5.1.5检测机构责任

检测机构篡改检测数据或出具虚假报告的，责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。未按规定进行见证取样送检的，处检测合同价款1倍以上3倍以下罚款。

5.2处罚标准分级

5.2.1一般违法行为

未按规定办理竣工验收备案的，处1万元以上3万元以下罚款。未按规定提交竣工资料的，责令限期补交，处5000元以上2万元以下罚款。在保修期内未履行保修义务的，处维修费用1倍以上2倍以下罚款。

5.2.2严重违法行为

发生重大质量事故的，对责任单位处工程合同价款3%以上5%以下罚款；对直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。未按规定组织竣工验收或验收不合格擅自使用的，处工程合同价款5%以上10%以下罚款。

5.2.3特别严重违法行为

在建工程发生坍塌、重大伤亡事故的，对责任单位处工程合同价款8%以上10%以下罚款；吊销资质证书。转包、违法分包工程的，没收违法所得，处工程合同价款4%以上8%以下罚款；情节严重的，清出本地市场。

5.2.4多次违法加重处罚

一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的，应当从重处罚。拒不改正或造成严重后果的，可处法定罚款数额2倍以上3倍以下罚款。对列入严重失信名单的，依法限制市场准入。

5.3监督检查程序

5.3.1日常监督检查

主管部门采取"双随机、一公开"方式开展检查，随机抽取检查对象和检查人员，检查结果及时公开。检查人员不得少于两人，出示执法证件，告知检查依据和权利义务。检查应当制作笔录，由当事人核对无误后签字或盖章。

5.3.2专项监督检查

针对季节性施工特点、质量通病问题等开展专项检查。如雨季施工前检查排水措施，冬季施工检查混凝土保温措施。专项检查应制定方案，明确检查重点、方法和时间安排。

5.3.3联合监督检查

住建、市场监管、应急管理等部门每季度至少开展一次联合检查。对涉及多部门职责的问题，由牵头部门组织协调。联合检查应提前告知被检查单位，必要时邀请技术专家参与。

5.3.4飞行突击检查

对投诉举报集中、问题频发的项目，可采取不打招呼、直奔现场的飞行检查。检查人员应全程记录，对发现的违法行为立即取证。飞行检查结果应及时通报相关部门。

5.4申诉与救济途径

5.4.1行政申诉程序

当事人对行政处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起60日内向上一级主管部门申请行政复议，或在6个月内直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议期间，处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。

5.4.2听证权利保障

对作出责令停业整顿、吊销资质证书、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当在3日内提出，主管部门应当在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。

5.4.3信用修复机制

当事人主动纠正违法行为、消除不良影响的，可向主管部门申请信用修复。经核查符合修复条件的，可降低信用等级。信用修复后，相关处罚记录不再作为招投标、资质审批的负面依据。

5.4.4国家赔偿申请

主管部门及其工作人员违法行使职权造成当事人损害的，当事人有权依照《国家赔偿法》申请赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。

5.5社会监督机制

5.5.1举报投诉渠道

设立统一举报电话、网络平台和信箱，接受社会各界对建设工程违法行为的举报。举报线索经查证属实的，可给予物质奖励。对举报人信息严格保密，打击报复行为将依法从严处理。

5.5.2媒体舆论监督

鼓励新闻媒体对建设工程违法行为进行监督报道。主管部门应主动公开典型案例，曝光违法违规行为。对媒体反映的问题，应当在7个工作日内调查处理并反馈结果。

5.5.3公众参与机制

重大工程项目应当公示规划方案、环境影响评价等信息，征求公众意见。建立公众代表参与监督制度，邀请人大代表、政协委员、社区代表等参与工程质量巡查。

5.5.4行业自律监督

发挥行业协会作用，制定行业自律公约，开展诚信评价。协会应建立企业信用档案，对会员单位的违法违规行为进行内部通报，情节严重的建议主管部门处理。

5.6法律责任衔接

5.6.1行政与刑事衔接

对涉嫌犯罪的行为，应当及时移送司法机关处理。主管部门与公安机关建立案件移送机制，完善证据材料移交程序。对重大复杂案件，可邀请检察机关提前介入引导侦查。

5.6.2民事赔偿优先

当事人的财产不足以同时承担民事赔偿责任、行政处罚和罚金时，应当先承担民事赔偿责任。主管部门在作出处罚决定前，应当告知当事人依法享有的民事救济权利。

5.6.3终身责任追究

实行工程质量终身责任追究制，对在工程设计使用年限内发生质量事故的责任单位，依法追究单位负责人和相关责任人的法律责任。建立责任追溯档案，实现责任可查。

5.6.4跨区域协同执法

建立省际、市际执法协作机制，对跨区域流动的违法企业和个人实施联合惩戒。共享执法信息，开展异地协查，形成"一处违法、处处受限"的监管格局。

六、附则

6.1名词解释

6.1.1建设工程

本条例所称建设工程，是指房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利、能源等各类土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建等活动。抢险救灾及其他临时性建筑、农民自建低层住宅的建设活动，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

6.1.2五方责任主体