节假日安全生产管理制度

节假日安全生产管理制度一、总则

（一）目的与依据

为规范节假日安全生产管理，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障员工生命财产安全和企业生产经营秩序，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《国务院关于加强安全生产工作的决定》及单位安全生产管理制度等相关法律法规和标准，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于单位各部门、全体员工在法定节假日（包括元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆节等）、调休日及单位规定的特殊节假日期间涉及的生产、作业、值班、应急、物资存储等活动。

（三）基本原则

节假日安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，明确各级人员安全生产责任，强化源头风险管控和隐患排查治理，确保节假日安全措施全覆盖、责任全链条、管理无盲区。

二、组织机构与职责

（一）领导机构

1.领导小组设立

单位成立节假日安全生产领导小组，由主要负责人担任组长，分管安全生产的负责人担任副组长，各职能部门负责人、各车间（部门）负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安全生产管理部门，负责日常协调和具体工作落实。领导小组在节假日前10个工作日召开专题会议，研究部署节假日安全生产工作，明确重点任务和责任分工。

2.领导小组职责

（1）贯彻落实国家及地方关于节假日安全生产的法律法规和标准要求，审定本单位节假日安全生产管理制度和专项工作方案；

（2）统筹协调节假日安全生产资源，保障安全投入，解决安全生产重大问题；

（3）组织开展节假日安全生产大检查，督促各部门、各单位落实安全措施；

（4）指挥协调节假日生产安全事故应急救援工作，及时上报事故情况；

（5）总结节假日安全生产工作经验，评估制度执行效果，提出改进措施。

（二）管理部门

1.安全生产管理部门

（1）牵头制定节假日安全生产专项方案，明确风险管控措施和应急保障计划；

（2）组织开展节假日安全生产培训和宣传教育，提高员工安全意识和应急能力；

（3）监督检查各部门、各单位节假日安全措施落实情况，对发现的隐患下达整改指令并跟踪督办；

（4）建立节假日安全生产信息报送机制，每日汇总安全情况，及时向领导小组汇报；

（5）负责节假日值班人员的安全培训和应急演练，确保值班人员熟悉应急处置流程。

2.生产管理部门

（1）合理安排节假日生产计划，避免超负荷生产，确保设备设施处于良好状态；

（2）节前组织生产车间开展设备设施安全检查，重点排查特种设备、电气线路、安全防护装置等；

（3）监督生产车间严格执行操作规程，杜绝违章指挥、违章作业；

（4）协调解决节假日生产过程中的安全问题，确保生产环节安全可控。

3.设备管理部门

（1）节前对所有设备设施进行全面维护保养，确保设备运行参数符合安全标准；

（2）对特种设备（如锅炉、压力容器、起重机械等）进行专项检查，确保检验合格并在有效期内；

（3）建立节假日设备故障应急预案，配备必要的备品备件，确保设备故障能及时排除；

（4）节日期间安排专人值班，对设备运行状况进行实时监控，发现异常立即处理并上报。

4.后勤保障部门

（1）节前对办公区域、宿舍、食堂等场所的消防设施、用电安全、燃气安全进行全面检查；

（2）确保消防通道、疏散通道畅通，应急照明、疏散指示标志完好有效；

（3）节日期间加强食堂食品卫生管理，严格执行食材采购、存储、加工等环节的安全规定；

（4）负责节假日值班人员的后勤保障，确保值班期间通讯、交通、生活等设施正常使用。

（三）基层单位

1.车间（部门）职责

（1）贯彻落实本单位节假日安全生产管理制度，制定本部门具体实施方案；

（2）节前组织员工开展安全教育培训，重点学习节假日风险防范措施和应急处置方法；

（3）开展自查自纠，排查作业现场的安全隐患，并及时整改；

（4）节日期间严格执行领导带班和24小时值班制度，确保值班人员在岗在位；

（5）发生突发事件时，立即启动应急预案，组织人员疏散和初期处置，并按规定上报。

2.班组职责

（1）班组长作为班组安全生产第一责任人，负责落实节假日安全措施；

（2）班前会强调当日作业安全注意事项，检查员工劳动防护用品佩戴情况；

（3）作业过程中加强现场安全巡查，及时发现和纠正不安全行为；

（4）下班前关闭设备电源、气源，清理作业现场，确保无安全隐患；

（5）记录班组安全情况，发现问题及时向车间（部门）负责人汇报。

（四）人员职责

1.主要负责人职责

（1）对本单位节假日安全生产工作负全面责任，确保安全投入和措施落实到位；

（2）主持召开节假日安全生产工作会议，部署重点工作；

（3）带队开展安全生产大检查，督促整改重大安全隐患；

（4）发生事故时，第一时间赶赴现场指挥救援，并按规定上报事故情况。

2.分管负责人职责

（1）协助主要负责人抓好节假日安全生产工作，具体负责分管领域的安全措施落实；

（2）组织制定分管部门的节假日安全工作方案，并监督实施；

（3）协调解决分管部门安全生产中的问题，确保安全风险可控；

（4）节日期间带班值守，检查各部门安全工作落实情况。

3.安全管理人员职责

（1）熟悉本单位节假日安全生产风险点，掌握应急处置流程；

（2）每日巡查生产现场，及时发现和制止违章行为，排查安全隐患；

（3）参与节假日安全培训和应急演练，指导员工正确使用安全防护设施；

（4）做好安全检查记录，整理归档安全资料，为工作评估提供依据。

4.岗位员工职责

（1）严格遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章作业；

（2）正确佩戴和使用劳动防护用品，确保自身安全；

（3）作业前检查设备设施、作业环境的安全状况，发现问题及时报告；

（4）发现事故隐患或其他不安全因素时，立即停止作业并上报；

（5）参加安全培训和应急演练，掌握基本的自救互救技能。

三、安全检查与隐患排查治理

（一）节前全面检查

1.检查组织安排

节前7至10个工作日，由安全生产管理部门牵头，组织生产、设备、后勤等部门负责人及专业技术人员组成联合检查组，制定《节假日安全检查清单》，明确检查范围、内容和责任分工。检查组分为生产现场组、设备设施组、消防安全组、后勤保障组四个专项小组，分别负责对应领域的检查工作。各部门需提前开展自查，形成《部门自查报告》，提交检查组汇总。

2.生产现场检查重点

生产现场组重点检查作业区域的安全防护设施是否完好，如防护栏、安全网、限位装置等是否符合标准；物料堆放是否整齐，通道是否畅通，是否存在超量存放或占用消防通道的情况；特种设备操作人员是否持证上岗，作业记录是否完整；危险作业（如动火、高处、有限空间）是否严格执行审批制度，安全措施是否落实到位。对发现的问题，现场拍照记录，由责任部门负责人签字确认，明确整改期限。

3.设备设施检查标准

设备设施组对所有生产设备、起重机械、电气线路、燃气管道等进行全面检测。检查设备运行参数是否在正常范围，润滑系统、冷却系统是否畅通；电气线路是否存在老化、破损、私拉乱接现象，接地装置是否可靠；特种设备（如锅炉、压力容器）的检验报告是否在有效期内，安全附件（安全阀、压力表）是否定期校验。对关键设备进行试运行测试，确保节日期间能够稳定运行。

4.消防安全与后勤保障

消防安全组检查消防设施是否完好有效，灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志等是否处于正常状态；消防通道、安全出口是否畅通，是否存在堵塞现象；易燃易爆物品的存储是否符合规范，是否落实专人管理、分类存放。后勤保障组检查办公区域、宿舍、食堂的用电安全，禁止使用大功率电器；食堂食材采购渠道是否正规，存储是否符合卫生标准，餐具消毒是否到位；节日期间值班人员的住宿、餐饮等后勤保障措施是否落实。

（二）节中动态巡查

1.巡查机制建立

节日期间实行“三级巡查”制度：一级为部门负责人带班巡查，每日不少于2次；二级为车间（班组）值班人员巡查，每小时1次；三级为安全管理部门专责巡查，每日不少于4次。巡查人员需携带《节假日安全巡查记录表》，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况。对重大隐患，立即上报领导小组，并采取临时管控措施。

2.重点时段巡查强化

在节假日前三天、后三天及每日上午9点至11点、下午2点至4点等事故高发时段，增加巡查频次，重点检查员工是否遵守操作规程，是否存在疲劳作业、酒后上岗等违规行为；生产现场是否存在新的不安全因素，如设备异常声响、物料泄漏等；值班人员是否在岗在位，通讯设备是否畅通。对巡查中发现的“三违”行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），立即制止并严肃处理。

3.应急准备巡查

每日巡查前，检查应急物资储备情况，如急救箱、担架、应急照明、救援器材等是否齐全且在有效期内；应急通讯录是否更新，确保各负责人联系方式畅通；应急预案是否张贴在作业现场，员工是否熟悉应急处置流程。节日期间至少组织1次应急演练，模拟火灾、设备故障等突发事件，检验值班人员的应急响应能力和处置效率。

（三）隐患整改与跟踪

1.隐患分类管理

对检查和巡查中发现的隐患，按照“隐患整改五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）进行分类管理。一般隐患（如设备轻微漏油、安全防护栏松动）由责任部门在24小时内整改完成；较大隐患（如电气线路老化、消防设施失效）由分管负责人牵头，在48小时内制定整改方案并组织实施；重大隐患（如特种设备超期未检、危险品存储不规范）立即停产停业，由领导小组组织专家评估，制定专项整改方案，明确整改时限和验收标准。

2.整改过程监督

安全生产管理部门建立《隐患整改台账》，对每项隐患实行销号管理。整改过程中，安全员全程跟踪监督，确保整改措施落实到位，防止“纸上整改”“虚假整改”。对需要停机整改的设备，必须切断电源、设置警示标志，安排专人值守。整改完成后，由责任部门提交《隐患整改报告，附整改前后对比照片，经安全管理部门验收合格后方可销号。

3.复查与评估

重大隐患整改完成后，邀请第三方专业机构进行评估验收，确保隐患彻底消除。节后复工前，安全生产管理部门组织复查，重点检查节日期间新增的隐患及整改措施的落实情况，形成《节假日安全检查总结报告》，报领导小组审阅。对整改不力或重复出现的隐患，追究相关责任人责任，并与部门绩效考核挂钩。

（四）检查记录与报告

1.记录内容规范

安全检查记录需包含以下要素：检查时间、天气情况、检查人员、检查区域、隐患描述（具体位置、类型、严重程度）、整改要求、责任人、整改时限、复查结果等。记录必须真实、准确，不得涂改，采用统一格式的纸质或电子表格，由检查人员和责任部门双方签字确认。

2.信息报送流程

每日17时前，各部门将当日巡查情况报送安全生产管理部门，汇总后形成《节假日安全生产日报》，内容包括当日隐患数量、整改完成情况、应急事件处置等。发生重大隐患或突发事件时，立即启动《信息报送应急预案》，在30分钟内上报领导小组，1小时内上报属地应急管理部门。信息报送需采用电话、短信、书面等多种方式，确保信息传递及时、准确。

3.档案管理要求

安全检查记录、隐患整改台账、验收报告、总结报告等资料由安全生产管理部门统一归档，保存期限不少于3年。档案实行电子化管理，建立数据库，便于查询和统计分析。每年年底对节假日安全检查档案进行整理，形成年度安全管理评估报告，为下一年度制度修订提供依据。

四、风险分级管控与应急管理

（一）风险分级管控

1.节假日风险辨识

针对节假日生产特点，系统辨识停产、复产、值班等环节的特殊风险。重点包括：设备停机后重启的机械故障风险，人员减少导致的安全监护不足风险，节假日期间外来人员管控风险，以及恶劣天气对露天作业的影响风险。通过现场观察、历史事故分析、员工访谈等方式，建立《节假日风险清单》，明确风险点、风险类型及可能导致的后果。

2.风险分级标准

采用“可能性-后果严重性”矩阵法对风险进行分级。一级风险（重大风险）可能导致群死群伤或重大财产损失，如危化品泄漏、特种设备故障；二级风险（较大风险）可能导致人员重伤或较大财产损失，如电气火灾、高处坠落；三级风险（一般风险）可能导致人员轻伤或一般财产损失，如机械伤害、物体打击；四级风险（低风险）可能导致轻微伤害或财产损失，如滑倒、碰伤。分级结果在厂区显著位置公示，并标注风险等级及管控要求。

3.分级管控措施

一级风险实施“一风险一方案”，由领导小组牵头制定专项管控措施，如危化品存储区增设视频监控、安排专人24小时值守；二级风险由分管负责人落实“人防+技防”措施，如关键设备安装运行状态传感器、设置声光报警装置；三级风险由车间负责人组织班组长每日巡查，确保防护设施完好；四级风险由岗位员工通过班前会提醒、岗位安全警示标识进行管控。各级风险管控措施纳入《节假日风险管控手册》，发放至所有相关岗位。

（二）应急管理

1.应急预案体系

建立覆盖节假日全场景的应急预案体系，包括综合预案、专项预案和现场处置方案。综合预案明确应急组织体系、响应程序及保障措施；专项预案针对火灾、爆炸、泄漏、自然灾害等突发事件制定；现场处置方案细化至具体岗位，如《锅炉超压应急处置卡》《危化品泄漏现场处置流程》。预案每年修订一次，重大节假日前15天组织评审，确保与当前风险匹配。

2.应急响应流程

实行“分级响应、逐级上报”机制。发生四级风险事件，由现场人员立即处置并报告班组长；三级风险事件由车间负责人启动现场处置方案，30分钟内上报安全管理部门；二级及以上风险事件立即启动专项预案，领导小组在15分钟内到达现场指挥。信息报送采用“双通道”模式，既通过企业内部通讯系统传递，又同步拨打属地应急管理部门电话，确保信息畅通。

3.应急资源保障

建立“1小时应急圈”，在厂区设置3个应急物资储备点，配备灭火器、急救箱、堵漏器材、应急照明等物资，并张贴物资清单及取用流程。组建由20名骨干员工组成的应急突击队，节前开展专项培训，确保熟练使用救援装备。与属地医院、消防队签订《应急联动协议》，明确事故响应时限及救援路径，在厂区入口设置应急车辆引导标识。

（三）应急演练

1.演练计划制定

每个节假日至少组织1次综合性应急演练，专项演练每季度开展1次。演练计划提前10天发布，明确演练场景（如“食堂燃气泄漏”“仓库电气火灾”）、参与人员（含值班人员、应急突击队）、评估标准及观摩人员。演练前3天组织桌面推演，确认流程衔接无误。

2.演练实施要点

采用“双盲演练”模式，不提前告知演练时间及具体场景。模拟真实事故场景，如设置烟雾模拟火灾、使用假人模拟伤员。演练过程中重点检验：报警响应速度（要求3分钟内启动预案）、初期处置能力（如灭火器使用是否规范）、信息报送准确性（是否在规定时限内上报）。演练全程录像，留存影像资料。

3.演练评估改进

演练结束后1小时内召开评估会，由安全管理部门、参演部门及外部专家共同评估。评估内容包括：预案可行性、响应时效性、物资有效性、人员熟练度等。根据评估结果形成《应急演练评估报告》，明确改进项（如增设应急物资取用标识、优化疏散路线）。改进项纳入下一年度演练计划，形成闭环管理。

五、培训教育与宣传

（一）安全培训计划

1.分层培训设计

针对管理层、安全管理人员、岗位员工制定差异化培训方案。管理层培训侧重节假日安全决策能力，包括《安全生产法》重点条款解读、重大事故案例分析、应急指挥流程；安全管理人员培训聚焦隐患排查技巧、风险分级方法、应急协调实务；岗位员工培训强化操作规程、应急处置技能、劳动防护用品使用。每年开展不少于2次节假日专项培训，每次培训时长不少于8学时。

2.培训内容更新

每年12月由安全生产管理部门组织培训内容评审，结合最新事故案例、法规修订情况及企业风险变化更新课件。新增内容需覆盖：节前设备停机安全要点、节中值班常见风险、节后复产安全检查流程。培训材料需经安全负责人审核，确保内容准确性与时效性。

3.培训效果评估

采用“理论考试+实操考核”双评估模式。理论考试采用闭卷形式，重点考核风险辨识能力；实操考核模拟节假日典型场景，如消防器材使用、紧急疏散引导。考核不合格者需重新培训，直至达标。培训档案记录学员姓名、考核成绩、培训日期，保存期限不少于5年。

（二）宣传载体建设

1.线上宣传矩阵

在企业内部网站开设“节假日安全专栏”，每周更新安全提示、事故案例、应急知识。利用微信公众号推送“节日安全日历”，提前3天发布次日风险预警。建立部门安全微信群，每日推送安全小贴士，内容包含：用电安全提醒、消防通道检查要点、值班人员注意事项。线上宣传材料需图文并茂，语言通俗易懂。

2.线下宣传阵地

在车间、食堂、宿舍等区域设置安全宣传栏，张贴节假日安全海报。海报采用漫画形式，生动展示“禁止违规动火”“值班人员必须双人巡检”等要求。在厂区主干道悬挂横幅，内容如“节日快乐安全同行”“麻痹是事故温床警惕是安全保障”。宣传栏内容每季度更新一次，确保视觉新鲜感。

3.文化活动融入

结合节日特点开展安全主题活动。春节前组织“家庭安全寄语”征集活动，鼓励员工家属录制安全提醒视频；劳动节举办安全知识竞赛，设置“隐患找茬”“应急技能比武”等环节；国庆节开展“安全承诺签名墙”活动，员工手写安全承诺并签名。活动需覆盖全体员工，参与率不低于90%。

（三）应急能力提升

1.情景模拟训练

每季度开展1次节假日专项应急演练，场景包括：仓库火灾、危化品泄漏、极端天气应对。演练采用“无脚本”模式，检验员工临场处置能力。演练后组织复盘会，重点分析响应速度、协同配合、物资使用等环节。对暴露出的问题，制定专项改进计划，30日内完成整改。

2.应急技能比武

每年举办“安全卫士”技能大赛，设置三个竞赛项目：消防水带快速连接、正压式空气呼吸器佩戴、伤员包扎搬运。比赛评分标准包含操作规范性、完成速度、安全意识。对优胜者给予物质奖励，并授予“年度安全标兵”称号。比赛过程录制视频，作为培训案例。

3.外部资源联动

与属地消防队、医院签订《应急联动协议》，明确节假日支援机制。邀请外部专家开展“应急装备实操培训”，讲解液压扩张器、破拆工具组等专业设备使用方法。组织员工参观消防站，学习先进救援经验。外部培训每两年开展1次，确保员工掌握前沿应急技能。

（四）安全文化建设

1.典型示范引领

每年评选“节假日安全标兵”，评选标准包括：全年零违章、隐患排查数量、应急响应表现。标兵事迹通过企业内刊、宣传栏广泛宣传，制作“安全之星”专题视频。在年度表彰大会上颁发安全贡献奖，增强荣誉感。

2.家庭安全共建

向员工家属发放《节假日安全告知书》，内容包括：员工岗位风险、家庭防火要点、应急联系方式。每季度组织“安全家庭日”活动，邀请家属参观企业安全设施，参与亲子安全游戏。通过家庭监督，强化员工安全意识。

3.持续改进机制

建立安全建议反馈渠道，设置“安全信箱”“线上意见箱”。对采纳的安全建议给予奖励，如“节前隐患排查金点子”评选活动。每月召开安全文化推进会，分析宣传效果，优化宣传策略。通过持续改进，形成“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。

六、监督考核与持续改进

（一）监督机制建设

1.日常监督体系

建立三级监督网络：一级由安全生产管理部门专职监督员每日巡查，重点检查值班人员到岗情况、设备运行状态；二级由部门负责人每周抽查，核查安全记录完整性、隐患整改实效；三级由企业领导班子每月督查，评估整体制度执行情况。监督结果纳入部门月度绩效考核，权重不低于15%。

2.专项监督方案

针对节假日关键环节开展专项监督：节前3天重点检查应急物资储备、值班人员培训记录；节中每日核查巡查日志、视频监控录像；节后5日内评估复产安全措施落实情况。专项监督采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保真实反映问题。

3.外部监督引入

每季度邀请第三方安全机构开展独立评估，重点检查制度执行漏洞。建立员工监督举报平台，设置24小时热线和匿名信箱，对举报属实的安全隐患给予500-2000元奖励。年度考核时，将外部评估结果与员工满意度调查作为重要参考依据。

（二）考核评价标准

1.量化指标体系

制定《节假日安全生产考核评分表》，设置6类核心指标：

-隐患整改率（权重20%）：要求节前检查隐患100%整改，节中新增隐患24小时内响应

-应急响应时效（权重15%）：二级以上风险事件15分钟内启动预案

-培训覆盖率（权重15%）：岗位员工参训率100%，考核通过率≥95%

-设备完好率（权重15%）：特种设备100%处于正常状态

-值班违规率（权重15%）：脱岗、睡岗等行为发生率为0

-事故发生率（权重20%）：零重伤及以上事故

2.考核实施流程

节后7日内由安全生产管理部门组织考核：

第一步收集数据，汇总巡查记录、演练评估报告、隐患台账；

第二步现场复核，随机抽查3个车间验证记录真实性；

第三步部门自评，各部门提交《执行情况报告》；

第四步综合评分，按权重计算最终得分。考核结果经领导小组审定后公示。

3.结果应用机制

实行“三挂钩”制度：

-与绩效奖金挂钩：得分≥95分部门发放安全专项奖金，得分<80分扣减部门负责人当月绩效30%

-与评优评先挂钩：连续两年考核优秀的部门优先推荐省级安全示范单位

-与职业发展挂钩：安全考核结果纳入干部晋升必备条件，一票否决重大违规行为

（三）责任追究制度

1.追责情形界定

明确六类追责情形：

-未按要求开展节前检查导致事故发生

-值班人员擅离职守延误应急处置

-隐患整改不力引发次生事故

-应急演练弄虚作假降低实战能力

-安全培训走过场导致员工技能缺失

-弄虚作假逃避监督检查

2.追责分级处理

根据情节严重程度实施分级追责：

-一般违规：给予书面警告，扣减当月绩效20%

-较重违规：通报批评，取消年度评优资格，调离安全岗位

-严重违规：降职降级，扣减年度奖金50%以上

-重大事故：依法解除劳动合同，移送司法机关

3.追责程序规