贵州安全生产会议

贵州安全生产会议一、会议背景与意义

1.1当前全国安全生产形势概述

近年来，全国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域深层次矛盾和问题尚未根本解决。2023年全国共发生各类生产安全事故3.4万起、死亡2.1万人，其中较大事故135起、重大事故5起，暴露出部分行业领域安全风险管控不力、企业主体责任落实不到位、基层监管能力薄弱等突出问题。国务院安委会多次强调，要坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。

1.2贵州省安全生产现状及突出问题

贵州省作为西南地区重要能源基地和生态屏障，安全生产领域具有点多、面广、线长、风险高等特点。全省涉及煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、旅游等30余个重点行业领域，现有生产经营单位超120万家，其中高危行业企业占比达18%。2023年，全省共发生各类生产安全事故856起、死亡943人，虽较上年下降6.2%，但较大事故仍发生12起，主要集中在煤矿（5起）、道路交通（4起）和建筑施工（3起）领域。突出问题包括：一是部分企业安全生产主体责任悬空，重效益轻安全、重生产轻管理现象普遍；二是基层监管力量薄弱，市县两级安监人员专业能力不足，执法装备滞后；三是重点行业领域安全风险隐患突出，特别是煤矿瓦斯、水害，道路交通“两客一危一货”，建筑施工深基坑、高支模等风险管控存在漏洞；四是从业人员安全素质参差不齐，农民工、临时工安全培训覆盖率不足60%；五是极端天气等外部因素叠加风险增大，夏季洪涝、冬季凝冻等自然灾害对安全生产造成持续压力。

1.3召开本次安全生产会议的必要性

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面落实国务院安委会及省委、省政府安全生产工作部署，召开本次全省安全生产会议具有以下必要性：一是坚决扛起政治责任的需要，当前正值全省经济社会高质量发展关键期，必须以高水平安全保障高质量发展；二是破解安全生产突出问题的需要，针对事故多发领域和监管薄弱环节，研究系统性解决方案；三是压实各方安全责任的需要，通过会议进一步明确政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，形成齐抓共管工作格局；四是提升本质安全水平的需要，推动安全理念、制度、技术、管理创新，从根本上提升安全生产风险防控能力。本次会议的召开，对于统一思想、凝聚共识，坚决守住不发生重特大事故的底线，具有十分重要的现实意义和战略意义。

二、会议目标与任务

2.1总体目标

2.1.1统一思想认识，凝聚安全发展共识

当前，贵州省部分地区和行业领域存在“重发展、轻安全”“重生产、轻管理”的倾向，安全生产理念树得不牢。本次会议的首要目标是通过传达习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，贯彻落实国务院安委会及省委、省政府决策部署，引导全省各级各部门牢固树立“人民至上、生命至上”理念，将安全生产摆在经济社会发展的突出位置，切实增强“时时放心不下”的责任感，凝聚起“抓安全就是抓发展、抓安全就是保民生”的思想共识，为全省高质量发展筑牢安全防线。

2.1.2压实各方责任，构建齐抓共管格局

针对安全生产责任悬空、推诿扯皮等问题，会议将进一步明确政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。通过细化责任清单、强化考核问责，推动各级党委政府切实履行领导责任，各行业主管部门严格落实监管职责，企业全面履行安全生产法定义务，形成“横向到边、纵向到底”的责任闭环，杜绝责任“空转”。

2.1.3聚焦突出问题，防范化解重大风险

结合贵州省安全生产事故特点，会议将聚焦煤矿瓦斯、道路交通“两客一危一货”、建筑施工深基坑高支模、危险化学品等重点领域，深入剖析风险隐患根源，研究制定针对性整治措施。通过精准施策、靶向发力，着力解决一批长期存在的顽瘴痼疾，有效防范和遏制重特大事故发生，坚决守住不发生群死群伤事故的底线，推动全省安全生产形势持续稳定向好。

2.1.4提升本质安全，夯实安全生产基础

为实现安全生产长治久安，会议将以提升本质安全水平为核心，推动安全生产从“被动整改”向“主动防控”转变。通过加强安全技术改造、推进安全标准化建设、提升从业人员安全素质、完善应急管理体系等举措，从根本上提升安全生产风险防控能力，夯实基层基础，构建长效机制，为贵州省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

2.2具体任务

2.2.1强化安全生产责任体系落实

2.2.1.1压实政府属地管理责任

明确市县两级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，将安全生产纳入经济社会发展规划和重要议事日程，定期研究部署安全生产工作，建立健全领导干部安全生产责任清单，对重点行业领域、重点企业实行分片包保、责任到人。对发生生产安全事故的地方，严格落实“一票否决”和约谈问责制度，倒逼地方政府切实履行属地管理责任。

2.2.1.2严格部门行业监管责任

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，厘清各行业主管部门监管职责边界，制定监管权力清单和责任清单，消除监管盲区。加强应急、煤监、交通、住建、消防等部门之间的协调联动，建立信息共享、联合执法、应急联动机制，形成监管合力。对监管不力、失职渎职的部门和个人，依法依规严肃追责。

2.2.1.3推动企业主体责任落地

督促企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全责任，将责任落实到每个环节、每个岗位。加大企业安全投入，推动企业开展安全风险辨识分级管控和隐患排查治理，建立风险隐患台账，实行销号管理。对主体责任不落实、隐患整改不到位的企业，依法从严处罚，情节严重的责令停产停业整顿，直至关闭退出。

2.2.2深化重点行业领域专项整治

2.2.2.1煤矿及非煤矿山安全整治

针对贵州省煤矿数量多、灾害严重的特点，推进煤矿智能化改造，2024年底前完成30处煤矿智能化建设，提升瓦斯抽采、水害防治等安全技术水平。严厉打击煤矿超能力生产、非法开采等行为，关闭不具备安全生产条件的矿井。加强非煤矿山尤其是尾矿库、地下矿山的安全监管，开展边坡稳定性、井下通风系统等专项检查，防范坍塌、中毒窒息等事故发生。

2.2.2.2道路交通安全综合治理

聚焦“两客一危一货”（公路客运、旅游客运、危险品运输车、重型货车）等重点车辆，加强动态监控和路面执法，严查超速、超载、疲劳驾驶、非法营运等违法行为。完善农村道路交通安全设施，在事故多发路段增设警示标志、减速带和监控设备，提升农村道路安全通行能力。加强对货运车辆驾驶人的安全培训，严格执行驾驶人考核和退出机制，减少人为因素导致的事故。

2.2.2.3危险化学品风险管控

对危化品生产、储存、运输、使用全环节开展风险排查，建立重大危险源数据库，实行“一源一策”管控。推动危化品企业自动化改造和智能化监控，重点监控反应温度、压力等关键参数，实现异常情况自动报警和应急处置。加强危化品运输车辆动态监管，严查非法运输、超载超限等行为，防范泄漏、爆炸事故。

2.2.2.4建筑施工安全隐患排查

针对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，开展专项整治，严格施工方案审批和安全技术交底，确保安全措施落实到位。加强施工现场安全管理，对高处作业、有限空间作业等实行旁站监督，严禁违章指挥、违章作业。加强对施工人员的安全教育培训，提高安全意识和自我防护能力，减少高处坠落、物体打击等事故。

2.2.3提升安全生产监管能力

2.2.3.1加强基层监管队伍建设

充实市县两级安监力量，通过公开招聘、调剂等方式，解决基层监管人员不足问题。加强业务培训，每年组织监管人员开展不少于2次的专业培训，重点学习法律法规、标准规范和执法技能，提升监管专业水平。为基层配备必要的执法装备，如执法记录仪、气体检测仪、应急照明等，提高现场监管能力。

2.2.3.2推进监管方式创新升级

依托“贵州数字政府”平台，建设安全生产监管信息系统，整合企业基本信息、风险隐患、执法数据等资源，实现“一网统管”。运用大数据、物联网、人工智能等技术，对重点企业、重点区域实行24小时在线监测，及时预警异常情况。推行“互联网+监管”模式，通过远程检查、视频巡查等方式，提高监管效率，减少对企业正常生产经营的干扰。

2.2.3.3强化安全生产执法效能

严格规范执法程序，落实“双随机、一公开”监管制度，避免选择性执法、随意性执法。加大对违法行为的处罚力度，对重大事故隐患实行“零容忍”，依法责令停产停业整顿，并从重处罚。推行联合执法和异地执法，整合执法资源，形成执法震慑。建立执法全过程记录制度，确保执法行为合法、规范、透明。

2.2.4夯实安全生产基层基础

2.2.4.1开展从业人员安全培训

针对农民工、特种作业人员、新入职员工等重点群体，开展全覆盖的安全培训，重点培训安全操作规程、应急处置技能、劳动防护用品使用等内容。严格执行特种作业人员持证上岗制度，对无证上岗、证件过期的一律依法处罚。推动企业建立培训档案，实行“一人一档”，确保培训效果可追溯。

2.2.4.2推进安全文化建设

2.2.4.3完善应急救援体系建设

建立健全省、市、县、企业四级应急救援队伍，加强专业救援队伍建设，配备先进的救援装备和物资。定期开展实战演练，重点演练煤矿透水、危化品泄漏、建筑施工坍塌等事故的应急处置，提升救援能力。建立应急物资储备库，储备必要的救援设备、医疗设备和生活物资，确保突发事件发生时能够快速响应、有效处置。

2.3保障措施

2.3.1加强组织领导，形成工作合力

成立由省委省政府主要领导任组长的安全生产工作领导小组，定期召开会议，统筹协调解决安全生产重大问题。各级党委政府要将安全生产纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成上下联动、左右协同的工作机制，确保各项任务落到实处。

2.3.2完善制度机制，强化规范引领

修订《贵州省安全生产条例》等法规制度，制定重点行业领域的安全标准和规范，为安全生产提供制度保障。建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动企业主动防控风险。建立安全生产信用评价制度，将企业安全生产状况纳入信用记录，实施守信激励、失信惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。

2.3.3加大投入保障，提升支撑能力

将安全生产经费纳入各级财政预算，保障监管执法、安全培训、应急救援等工作需要。设立安全生产专项资金，支持企业安全技术改造、安全设备更新和安全科技研发。鼓励社会资本参与安全生产服务，发展安全评价、检测检验、培训教育等安全生产中介机构，形成多元化的投入保障机制。

2.3.4严格监督考核，确保任务落实

将安全生产工作纳入地方政府和部门绩效考核，加大考核权重，实行“一票否决”。建立定期督查和通报制度，对工作不力、问题突出的地区和单位进行通报批评，限期整改。加强对安全生产任务落实情况的监督检查，对未完成任务的单位和个人，依法依规严肃追责问责，确保各项任务落地见效。

三、会议议程与形式设计

3.1会议基本框架

3.1.1开幕式：统一思想，凝聚共识

3.1.2主旨报告：传达精神，明确方向

3.1.3专题研讨：聚焦问题，精准施策

3.1.4经验交流：典型引路，互学互鉴

3.1.5总结部署：压实责任，推动落实

3.2具体议程安排

3.2.1开幕式环节（09:00-10:00）

3.2.1.1参会人员与签到流程

本次会议拟邀请省委、省政府主要领导，各市（州）政府主要负责人，省安委会成员单位主要负责人，重点企业主要负责人及安全总监，安全生产领域专家学者等约500人参会。签到采用电子签到系统，参会人员通过扫描身份证或人脸识别完成签到，系统实时统计参会人数，为会议组织提供数据支持。会场入口设置会议资料发放点，分发会议手册、安全生产政策汇编、典型案例集等材料，确保参会人员提前了解会议内容。

3.2.1.2领导致辞与会议说明

开幕式由省委副书记主持，首先由省政府主要领导致辞，简要说明本次会议的背景、目的和重要性，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松”，要求参会人员以高度的政治责任感投入会议，确保取得实效。随后，省安委会办公室主任介绍会议议程和注意事项，明确会议纪律，要求关闭手机或调至静音状态，保持会场安静，认真听会，积极参与互动。

3.2.1.3全体奏唱国歌与安全倡议

开幕式最后，全体参会人员起立奏唱中华人民共和国国歌，强化国家安全意识。随后，由省应急管理厅负责人宣读《全省安全生产倡议书》，倡议各级党委政府扛起政治责任，各行业主管部门严格履行监管职责，企业全面落实主体责任，从业人员增强安全防范意识，共同筑牢安全生产防线。倡议书宣读完毕后，全体参会人员集体签名承诺，在签名墙上留下姓名和誓言，增强仪式感和责任感。

3.2.2主旨报告环节（10:00-11:30）

3.2.2.1上级精神传达与形势分析

主旨报告首先由省委常委、常务副省长传达习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，以及国务院安委会近期召开的全国安全生产电视电话会议精神，结合贵州省实际，分析当前安全生产形势。报告指出，今年上半年全省安全生产事故起数同比下降8%，但较大事故仍发生5起，其中煤矿领域瓦斯事故占比达30%，道路交通“两客一危一货”事故占比25%，暴露出安全风险管控存在漏洞，需要引起高度重视。

3.2.2.2全省安全生产工作部署

随后，省长作全省安全生产工作部署报告，明确“三个坚决”目标：坚决防范重特大事故发生、坚决遏制较大事故上升势头、坚决减少一般事故数量。报告提出六项重点任务：一是压实安全生产责任，建立“党政同责、一岗双责”责任清单；二是深化重点行业领域专项整治，聚焦煤矿、道路交通、危化品等八大领域；三是加强基层监管能力建设，充实市县两级安监力量；四是提升从业人员安全素质，开展全覆盖安全培训；五是完善应急救援体系，建立“1+3+N”应急响应机制；六是强化科技支撑，推进安全生产智能化监管。

3.2.2.3重点行业领域风险提示

省应急管理厅、省煤监局、省交通厅、省住建厅等部门负责人分别就本行业领域安全生产风险作提示。省煤监局指出，全省现有煤矿220处，其中高瓦斯矿井占60%，瓦斯抽采不达标、监测系统失效是主要风险点；省交通厅提醒，农村道路交通事故占比达45%，部分路段缺乏警示标志和防护设施；省住建厅强调，建筑施工领域深基坑、高支模坍塌事故多发，需加强施工方案审批和现场监管。各部门提示结合具体案例，让参会人员直观了解行业风险，为后续研讨提供方向。

3.2.3专题研讨环节（13:30-16:00）

3.2.3.1分议题设置与分组安排

为增强研讨针对性，会议设置四个分议题，按行业领域分为四个研讨组：第一组“煤矿及非煤矿山安全治理”，由省煤监局牵头；第二组“道路交通安全综合整治”，由省交通厅牵头；第三组“危险化学品风险管控”，由省应急管理厅牵头；第四组“建筑施工与消防安全管理”，由省住建厅、省消防救援总队牵头。每个研讨组由1名行业专家担任组长，2名业务骨干担任记录员，每组约30人，包括相关部门负责人、企业代表、技术人员等。

3.2.3.2研讨方式与成果输出

研讨采用“问题导向+案例分析+对策建议”模式。首先，各组组长介绍本行业领域存在的突出问题，如煤矿组提出“瓦斯抽采效率低、智能化改造滞后”等问题；交通组提出“农村道路监管薄弱、驾驶人安全意识不足”等问题。随后，参会人员结合自身工作实际，分享典型案例，如某煤矿企业通过智能化改造实现瓦斯抽采率提升20%，某市通过“路长制”减少农村道路事故15%。最后，各组围绕问题提出对策建议，形成书面研讨成果，包括具体措施、责任分工、完成时限等。

3.2.3.3专家点评与共识提炼

研讨结束后，邀请安全生产领域专家对各组成果进行点评。专家指出，各组提出的对策建议具有较强的针对性和可操作性，但需注意“措施要具体、责任要明确、时限要清晰”。随后，省安委会办公室主任对各组成果进行总结提炼，形成四个方面的共识：一是煤矿领域要推进智能化改造，2024年底前完成30处煤矿智能化建设；二是道路交通要加强农村道路设施建设，在事故多发路段增设1000处警示标志和减速带；三是危化品企业要实行“一源一策”管控，建立重大危险源数据库；四是建筑施工要推行安全标准化，2024年底前实现规模以上企业100%达标。

3.2.4经验交流环节（16:00-17:30）

3.2.4.1企业安全实践案例分享

为发挥典型引路作用，会议邀请四家优秀企业分享安全实践经验。贵州某煤矿企业分享“瓦斯抽采智能化管理经验”，通过安装智能监测系统，实时监控瓦斯浓度，实现预警自动化，今年上半年未发生瓦斯事故；某危化品企业分享“全流程风险管控经验”，从原料采购到产品运输建立风险台账，实行“一人一档”管理，连续三年零事故；某建筑施工企业分享“安全标准化建设经验”，通过“每日安全晨会、每周安全检查、每月安全培训”制度，实现施工现场安全管理规范化；某运输企业分享“驾驶人安全培训经验”，采用“理论+实操”培训模式，提高驾驶人应急处置能力，今年交通事故起数同比下降20%。

3.2.4.2地区监管经验介绍

各市（州）政府负责人结合本地实际，介绍安全生产监管经验。六盘水市政府介绍“煤矿安全‘网格化’监管经验”，将煤矿划分为若干网格，每个网格由1名安监员负责，实现“全覆盖、无死角”；遵义市政府介绍“农村道路交通安全‘路长制’经验”，由乡镇干部担任路长，负责道路隐患排查和宣传教育；黔南州政府介绍“危化品企业‘联合执法’经验”，应急、交通、市场监管等部门定期开展联合检查，形成监管合力；铜仁市政府介绍“安全文化建设经验”，通过“安全知识进社区、进企业、进学校”活动，提升全民安全意识。

3.2.4.3互动问答与经验借鉴

经验交流环节设置互动问答环节，参会人员就关心的问题提问，分享企业代表和地区负责人逐一解答。如某煤矿企业负责人提问“如何解决智能化改造资金不足问题”，省煤监局负责人回应“可申请省级安全生产专项资金，同时鼓励企业引入社会资本合作”；某乡镇干部提问“如何提高农村群众交通安全意识”，遵义市负责人建议“通过‘大喇叭’、短视频等群众喜闻乐见的方式宣传，结合典型案例警示教育”。互动环节气氛热烈，参会人员纷纷表示，通过交流借鉴，学到了很多实用经验，对本单位安全生产工作有很强的指导意义。

3.2.5总结部署环节（17:30-18:00）

3.2.5.1会议总结与成效评估

3.2.5.2下一步工作要求

省委书记作总结讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实本次会议精神，重点抓好三项工作：一是强化责任落实，各级党委政府要切实履行属地责任，部门要严格落实监管责任，企业要全面履行主体责任，形成齐抓共管的工作格局；二是深化专项整治，聚焦重点行业领域，开展“拉网式”排查，建立隐患台账，实行销号管理，确保隐患整改到位；三是加强能力建设，充实基层监管力量，推进安全生产智能化监管，提升从业人员安全素质，夯实安全生产基础。

3.2.5.3会议闭幕与行动号召

最后，省委书记宣布会议闭幕，并向全省发出行动号召：“安全生产没有旁观者，人人都是参与者、践行者、监督者。让我们以‘时时放心不下’的责任感，抓实抓细安全生产各项工作，坚决守住不发生重特大事故的底线，为全省经济社会高质量发展筑牢安全屏障。”会议结束后，参会人员领取《会议任务分解表》，明确各项任务的牵头单位、责任单位和完成时限，确保会议精神落地见效。

3.3形式创新设计

3.3.1线上线下融合，扩大覆盖范围

3.3.1.1多会场同步直播技术实现

为让更多人员参与会议，本次会议采用“主会场+分会场+线上直播”的形式。主会场设在贵阳国际会议中心，各市（州）政府设分会场，通过视频连线同步参与。线上直播通过“贵州政务服务网”“多彩贵州APP”“抖音平台”同步进行，设置“会议直播”专栏，提供高清画质和流畅的观看体验。直播过程中，观众可以通过弹幕提问，由工作人员筛选后提交给现场嘉宾解答，实现线上线下互动。

3.3.1.2线上互动与反馈机制

为收集参会人员的意见和建议，会议设置了“线上意见箱”，观众可以通过直播平台提交意见，如“希望增加农村道路交通安全培训内容”“建议加大对中小企业安全改造的支持力度”等。会议结束后，省安委会办公室将对意见进行梳理汇总，形成《会议意见反馈报告》，作为下一步制定政策措施的重要参考。同时，线上直播设置“回放功能”，方便未能实时参会的人员观看学习，扩大会议影响力。

3.3.1.3会议资料电子化共享

为提高会议资料的使用效率，本次会议采用电子化方式共享资料。参会人员可以通过手机扫描会场二维码，下载《会议手册》《安全生产政策汇编》《典型案例集》等资料，电子资料支持在线查阅、下载和分享。同时，省安委会办公室在“贵州政务服务网”开设“安全生产会议专栏”，发布会议相关资料、视频回放、政策解读等内容，方便各级各部门和企业随时查阅学习。

3.3.2互动研讨增强参与感

3.3.2.1圆桌会议与分组讨论结合

为避免传统会议“你讲我听”的单向模式，本次会议采用“圆桌会议+分组讨论”的互动形式。专题研讨环节，每组围坐在圆桌旁，营造平等、开放的研讨氛围，参会人员可以自由发言、交流观点。分组讨论时，每组配备1名记录员，记录研讨过程中的重点内容和共识意见，形成《研讨成果报告》。圆桌会议形式让参会人员感到轻松自在，激发了参与热情，提高了研讨效果。

3.3.2.2现场提问与即时回应

为增强互动性，会议设置“现场提问”环节，参会人员可以就关心的问题向嘉宾提问，嘉宾即时解答。如某企业负责人提问“如何解决安全培训流于形式的问题”，省应急管理厅负责人回应“要建立培训考核机制，实行‘培训不合格不上岗’制度，同时采用VR模拟培训等新型方式，提高培训效果”。现场提问环节气氛活跃，参会人员纷纷表示，通过即时解答，解决了很多实际工作中的困惑。

3.3.2.3研讨成果实时展示

为让研讨成果直观呈现，会议采用“实时展示”技术，将各组的研讨成果通过投影仪展示在会场大屏幕上。研讨过程中，记录员将各组提出的对策建议实时录入系统，生成思维导图和表格，展示给全体参会人员。实时展示让参会人员及时了解其他组的研讨进展，促进经验交流和成果共享，同时增强了研讨的透明度和参与感。

3.3.3案例教学提升实效性

3.3.3.1近期事故案例深度剖析

为让参会人员直观感受事故的危害，本次会议选取2023年贵州省发生的3起典型事故案例进行深度剖析。案例1：某煤矿瓦斯爆炸事故，造成5人死亡，分析事故原因（瓦斯抽采不达标、安全监测系统失效、应急处置不及时）；案例2：某农村道路交通事故，造成3人死亡，分析事故原因（路段缺乏警示标志、驾驶人超速行驶）；案例3：某建筑施工坍塌事故，造成4人死亡，分析事故原因（施工方案审批不严、现场监管不到位）。每个案例通过视频、图片、文字等形式展示，让参会人员深刻吸取事故教训。

3.3.3.2安全隐患模拟排查演练

为提高参会人员的安全隐患识别能力，会议设置“安全隐患模拟排查演练”环节。在会场设置模拟场景，包括煤矿井下作业、危化品储存车间、建筑施工工地等，参会人员分组进行隐患排查，找出场景中的安全隐患（如煤矿井下瓦斯浓度超标、危化品储存区消防设施缺失、建筑施工工地脚手架搭设不规范等）。排查结束后，由专家点评各组排查结果，讲解隐患识别方法和整改措施，提高参会人员的实战能力。

3.3.3.3优秀安全实践视频展播

为展示全省安全生产工作的优秀实践，会议播放了10个优秀安全实践视频。视频内容包括：某煤矿企业的智能化改造过程、某市农村道路交通安全“路长制”实施情况、某危化品企业的全流程风险管控体系、某建筑施工企业的安全标准化建设成果等。视频采用纪实拍摄方式，真实反映企业在安全生产方面的做法和成效，让参会人员学有榜样、赶有目标，激发做好安全生产工作的积极性和主动性。

3.3.4现场观摩强化直观感受

3.3.4.1典型企业安全文化建设观摩

为让参会人员直观了解企业安全文化建设情况，会议组织参会人员前往贵州某大型企业进行现场观摩。观摩内容包括：企业安全文化长廊（展示安全理念、安全制度、安全成果）、安全培训中心（VR模拟培训、安全知识考试系统）、生产车间现场（安全标识、防护设施、员工操作规范）等。企业负责人介绍安全文化建设经验，参会人员与企业员工交流互动，深入了解企业如何将安全文化融入日常管理。

3.3.4.2重点行业现场安全管理演示

针对重点行业领域，会议组织现场安全管理演示。煤矿领域演示瓦斯抽采智能化系统运行过程，展示实时监测数据、自动报警功能；道路交通领域演示农村道路隐患排查流程，介绍警示标志设置、防护设施安装方法；建筑施工领域演示深基坑支护安全检查，讲解支护结构检测、沉降监测等内容；危化品领域演示重大危险源监控平台，展示温度、压力、液位等参数的实时监控和应急处置流程。演示过程结合实际操作，让参会人员直观了解安全管理的具体做法。

3.3.4.3应急救援装备展示与体验

为提高参会人员的应急救援能力，会议设置应急救援装备展示与体验区。展示的装备包括：矿山救援装备（气体检测仪、生命探测仪、液压救援工具）、危化品救援装备（防化服、堵漏工具、洗消装置）、消防救援装备（破拆工具、热成像仪、消防机器人）、医疗救援装备（急救包、担架、AED除颤仪）等。参会人员可以在专业人员指导下体验部分装备的使用，如使用气体检测仪检测瓦斯浓度、使用消防机器人模拟灭火等，提高应急救援技能。

四、参会人员与组织保障

4.1参会人员构成

4.1.1领导层参会安排

本次会议邀请省委书记、省长担任会议总召集人，省委常委、常务副省长担任执行召集人，省委、省政府分管安全生产工作的领导担任副召集人。省委书记负责会议总体指导和总结讲话，省长作全省安全生产工作部署报告，常务副省长主持主旨报告环节并传达上级精神。各市（州）党委书记、市（州）长及分管安全生产工作的副市（州）长，省直有关部门主要负责人，重点企业主要负责人及安全总监等约500人参会。

4.1.2专家层参与方式

邀请国务院安委会专家咨询委员会3名专家、省安全生产领域5名技术权威组成专家顾问组，全程参与会议研讨和成果点评。专家顾问组在专题研讨环节担任各组组长，引导讨论方向；在经验交流环节对企业实践案例进行专业点评；在总结环节提炼会议共识并提出政策建议。专家参与确保会议成果的科学性和前瞻性，为后续政策制定提供智力支持。

4.1.3企业代表遴选标准

参会企业代表按“行业代表性、安全示范性、地域覆盖性”原则遴选。煤矿领域选取智能化改造成效显著的2家大型企业和3家地方骨干企业；道路交通领域选取“两客一危一货”运输企业4家；危化品领域选取重大危险源管控规范的企业3家；建筑施工领域选取安全标准化达标企业2家。企业代表需提供近三年安全生产情况报告，经省安委会办公室审核后确定参会名单。

4.1.4基层代表覆盖范围

为强化基层声音，会议安排100名基层代表参会，包括：县（市、区）政府分管领导50名，乡镇（街道）主要负责人20名，村（社区）安全协管员10名，企业一线班组长20名。基层代表通过市（州）推荐和省安委会办公室随机抽取相结合方式产生，确保覆盖全省9个市（州）和贵安新区，体现广泛性和代表性。

4.2组织架构与职责分工

4.2.1会议领导小组设置

成立由省委副书记任组长，省政府分管领导任副组长，省委办公厅、省政府办公厅、省应急管理厅、省财政厅、省公安厅等部门主要负责人为成员的会议领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在省应急管理厅，由省应急管理厅厅长兼任办公室主任，负责会议统筹协调。领导小组每周召开一次调度会，研究解决会议筹备中的重大问题。

4.2.2工作组职能划分

设立综合协调组、材料起草组、会务保障组、宣传报道组、安全保卫组、后勤保障组6个工作组。综合协调组负责会议总体方案制定、跨部门协调和应急事项处置；材料起草组负责会议文件、讲话稿、典型案例集等材料撰写；会务保障组负责会场布置、设备调试和参会人员组织；宣传报道组负责媒体联络、新闻发布和舆情监控；安全保卫组负责会场安检、秩序维护和突发事件处置；后勤保障组负责住宿、餐饮、交通等后勤服务。

4.2.3市州组织责任落实

各市（州）成立相应的工作专班，由党委或政府分管领导任组长，明确专人负责参会人员组织、本地经验材料准备和会前准备工作。市（州）工作专班需在会前10天完成参会人员名单报送、本地典型案例征集和基层代表推荐工作，确保按时参会并高质量提交材料。省安委会办公室对各市（州）筹备情况进行督导检查，对工作不力的单位进行通报批评。

4.3会务筹备与后勤保障

4.3.1会场布置与设备调试

主会场设在贵阳国际会议中心大礼堂，设置主席台、发言席、研讨区、观摩区等功能区域。主席台配备电子签到系统、同声传译设备和大型LED显示屏；研讨区按行业领域划分4个圆桌讨论区，每区配备无线话筒、投影仪和实时记录终端；观摩区设置案例展示墙和装备体验区。会前3天完成会场布置和设备调试，进行3次全流程彩排，确保会议顺利进行。

4.3.2参会人员服务保障

为参会人员提供“一站式”服务：在贵阳龙洞堡国际机场、贵阳高铁北站设置接待站，安排专车接送；在会场入口设置咨询台，提供会议手册、证件、胸牌等物品；在会场内设置医疗点、饮水点、休息区和母婴室；为外地参会人员安排住宿，选择距离会场15分钟车程的酒店，提供免费早餐和往返班车。对少数民族参会人员配备翻译人员，确保沟通顺畅。

4.3.3会议资料与成果管理

编制《会议手册》，包括会议议程、参会人员名单、会议须知、会场平面图等内容；汇编《安全生产政策文件选编》，收录习近平总书记关于安全生产的重要论述、国务院和省政府近期出台的安全生产政策法规；整理《典型案例集》，收录全省近三年发生的10起典型事故案例和20个优秀安全实践案例。会议资料采用环保纸张印刷，封面使用贵州省安全生产标志，体现地方特色。

4.4安全保障与应急准备

4.4.1会场安全防控措施

制定《会场安全保障方案》，实施“人防+技防”双重防控。在会场入口设置安检门和X光机，禁止携带易燃易爆物品进入；安排公安干警、安保人员200人，分区域负责秩序维护；安装360度高清监控摄像头，实现会场全覆盖监控；配备消防车、救护车各2辆，在会场周边待命。会议期间实行“凭证出入”制度，非参会人员一律不得进入会场。

4.4.2突发事件应急处置

制定《突发事件应急处置预案》，涵盖火灾、医疗急救、设备故障、网络攻击等场景。成立应急指挥中心，由省公安厅、省卫健委、省工信厅等部门派员组成，实行24小时值班。设立应急响应小组，每组5人，负责现场处置。配备应急物资储备箱，包含灭火器、急救包、备用电源、对讲机等设备。会议期间每半小时进行一次安全巡查，及时发现和处置隐患。

4.4.3疫情防控与健康监测

根据《贵州省大型活动疫情防控指南》，制定会议疫情防控方案。要求所有参会人员提供48小时内核酸检测阴性证明，会场入口设置体温检测点，体温异常者不得进入。会场实行“隔座就座”，保持1米以上社交距离。每日会议开始前，组织参会人员进行抗原自测，结果异常者立即送医。会场每日3次全面消毒，重点区域包括电梯间、卫生间、休息区等。

4.5宣传推广与舆情管理

4.5.1媒体邀请与议程发布

邀请新华社贵州分社、贵州日报、贵州广播电视台、多彩贵州网等10家主流媒体参会，设置新闻发布厅和媒体采访区。会前通过省政府官网、微信公众号发布会议预告，介绍会议背景、议程和亮点。会议期间每日发布《会议简报》，及时报道会议进展和重要成果。会后召开新闻发布会，由省应急管理厅主要负责人通报会议成效和下一步工作安排。

4.5.2全媒体宣传矩阵构建

构建“电视+广播+报纸+网络+新媒体”全媒体宣传矩阵。贵州卫视在《贵州新闻联播》开设“安全生产进行时”专栏，报道会议盛况；贵州交通广播在《整点新闻》时段播报会议快讯；贵州日报推出“筑牢安全防线”系列报道；多彩贵州网开设“安全生产会议”专题网页，发布会议视频、图片和文字资料；微信公众号“贵州应急管理”每日推送会议动态，设置“安全生产知识问答”互动栏目。

4.5.3舆情监测与风险防控

成立舆情监测小组，安排专人24小时监控网络舆情，重点关注会议相关话题。在新浪微博、抖音、快手等平台设置关键词监测，及时发现负面信息。制定《舆情应对预案》，对可能出现的质疑、误解等舆情，由省新闻办统一回应，避免不实信息扩散。会议期间每日形成《舆情监测报告》，报送领导小组决策参考。对恶意炒作、造谣传谣行为，依法依规严肃处理。

4.6经费预算与资源调配

4.6.1会议经费预算编制

编制详细经费预算，包括会场租赁费50万元、设备租赁费30万元、资料印刷费20万元、参会人员食宿费150万元（按300人计算，每人500元/天）、交通保障费40万元、宣传报道费60万元、安全保卫费80万元、应急准备费30万元、不可预见费50万元，合计560万元。经费来源由省财政厅专项拨款，实行专款专用，严格按照《贵州省省级会议费管理办法》管理和使用。

4.6.2物资设备调配方案

根据会议需求，提前调配物资设备：从省应急物资储备中心调拨应急救援装备20套用于现场展示；从省通信管理局协调5G信号车，确保会场网络畅通；从省公安厅调集移动指挥车、无人机等设备用于安保；从省卫健委调派医疗团队和急救设备；从省机关事务管理局调拨会议桌椅、音响设备等物资。所有物资设备在会前3天完成调试和验收，确保性能完好。

4.6.3人员与车辆保障

从省直机关抽调工作人员100人，各市（州）抽调联络员9人，组成会务团队；从省公安厅抽调警力200人，从省消防救援总队抽调消防员50人，负责安全保卫；从省交通运输厅协调大巴车20辆、中巴车10辆，负责参会人员接送；从省卫健委抽调医护人员20名、救护车2辆，负责医疗保障。所有参与保障人员均经过专业培训，明确岗位职责和工作流程，确保服务规范高效。

五、预期成效与评估机制

5.1会议预期成效

5.1.1短期成效：责任体系全面压实

通过本次会议，预计在三个月内实现安全生产责任体系的全链条贯通。各级党委政府将安全生产纳入“一把手”工程，建立“党政同责、一岗双责”责任清单，明确市县乡三级领导干部分片包保责任，实现属地管理责任100%覆盖。行业监管部门将制定监管权力清单和责任清单，消除监管盲区，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。企业层面，推动100家重点企业完成全员安全生产责任制修订，明确从主要负责人到一线员工的安全职责，建立责任考核机制，确保责任落实到每个岗位。

5.1.2中期成效：风险隐患有效管控

会议后六个月内，重点行业领域专项整治将取得阶段性成效。煤矿领域完成30处智能化改造，瓦斯抽采效率提升30%，瓦斯事故起数同比下降40%；道路交通领域在事故多发路段增设1000处警示标志和减速带，农村道路事故率下降25%；危化品领域建立重大危险源数据库，实现“一源一策”管控，泄漏、爆炸事故起数减少30%；建筑施工领域推行安全标准化，规模以上企业达标率提升至80%，深基坑、高支模坍塌事故显著减少。通过隐患排查治理闭环管理，全省重大事故隐患整改率达到95%以上。

5.1.3长期成效：本质安全水平显著提升

一年内，全省安全生产基础将得到全面夯实。基层监管队伍实现专业能力提升，市县两级安监人员培训覆盖率达100%，执法装备配备率提升至90%；从业人员安全素质显著提高，农民工、特种作业人员培训覆盖率达100%，安全操作规范执行率提升至85%；应急救援体系更加完善，建成“1+3+N”应急响应机制，专业救援队伍装备达标率100%，事故响应时间缩短至30分钟以内；安全生产科技支撑能力增强，智能化监管平台覆盖80%重点企业，实现风险实时预警。通过系统治理，全省生产安全事故起数和死亡人数预计同比下降20%，重特大事故“零发生”。

5.2评估指标体系

5.2.1政府层面评估指标

政府责任落实评估采用量化与定性相结合的方式。量化指标包括：安全生产财政投入增长率（不低于10%）、领导干部安全生产述职评议覆盖率（100%）、监管执法频次（每季度不少于2次）、事故查处率（100%）。定性指标包括：责任清单制定质量、部门协同机制运行效果、基层监管能力提升情况。通过第三方机构开展满意度调查，评估地方政府和部门履职成效，形成《政府责任落实评估报告》。

5.2.2企业层面评估指标

企业主体责任评估聚焦“人、机、环、管”四大要素。人员指标包括：安全培训覆盖率（100%）、特种作业人员持证率（100%）、员工安全行为规范遵守率（≥90%）。设备指标包括：安全设备设施完好率（≥95%）、智能化改造完成率（煤矿领域30%）。环境指标包括：作业场所安全条件达标率（100%）、重大危险源管控措施落实率（100%）。管理指标包括：隐患排查治理闭环率（≥95%）、安全投入占营收比例（≥1.5%）。采用“企业自查+部门核查+专家评估”方式，形成《企业主体责任评估报告》。

5.2.3社会层面评估指标

社会共治成效通过公众参与度和安全文化氛围评估。公众参与指标包括：安全生产举报线索数量（同比增长50%）、公众安全知识知晓率（≥80%）、安全演练参与人数（覆盖10%以上人口）。安全文化指标包括：安全社区建设数量（新增50个）、企业安全文化建设达标率（≥70%）、媒体安全宣传覆盖率（100%）。通过问卷调查、舆情分析等方式，评估社会安全意识和参与度，形成《社会共治成效评估报告》。

5.3评估方法与流程

5.3.1评估主体构成

成立由省安委会办公室牵头，第三方评估机构、行业专家、媒体代表共同组成的评估工作组。第三方评估机构负责数据采集和分析，行业专家提供专业意见，媒体代表参与过程监督。评估工作组下设三个专项评估小组，分别负责政府、企业、社会层面的评估工作，确保评估客观公正。

5.3.2评估实施步骤

评估工作分三个阶段进行。第一阶段：数据采集（会议后1个月内），通过政府统计系统、企业台账、问卷调查等方式收集基础数据；第二阶段：现场核查（会议后2-3个月），选取30%的市（州）、50家重点企业进行实地检查，核实数据真实性；第三阶段：综合分析（会议后4个月），对采集的数据进行汇总分析，形成评估报告。评估过程中采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保结果真实可靠。

5.3.3评估结果应用

评估结果作为改进工作的重要依据。对评估得分低于80分的市（州）和单位，由省安委会办公室约谈主要负责人，限期整改；对评估得分高于90分的单位，在全省范围内通报表扬，并推广其经验做法。评估报告提交省委、省政府，作为绩效考核和干部任用的重要参考。同时，将评估结果向社会公开，接受公众监督，形成“评估-反馈-改进”的闭环管理机制。

5.4持续改进机制

5.4.1问题整改跟踪

建立问题整改台账，对评估发现的问题实行“清单化管理、销号制落实”。每个问题明确整改责任单位、责任人和完成时限，整改完成后由评估工作组验收销号。对整改不力、进展缓慢的单位，启动问责程序，确保问题整改到位。省安委会办公室每月通报整改进展情况，形成《问题整改跟踪报告》。

5.4.2经验推广机制

总结评估中的优秀实践，形成可复制、可推广的经验清单。通过现场会、经验交流会、媒体宣传等方式，在全省范围内推广。例如，六盘水市煤矿安全“网格化”监管经验、遵义市农村道路交通安全“路长制”经验等，将在全省重点行业领域推广应用。建立经验推广效果跟踪机制，定期评估推广成效，持续优化经验做法。

5.4.3动态调整优化

根据评估结果和实际情况，动态调整安全生产政策和措施。每半年召开一次评估结果分析会，研究解决新问题、新挑战。例如，针对评估中发现的企业安全投入不足问题，将调整安全生产专项资金支持政策，加大对中小企业的扶持力度；针对基层监管力量薄弱问题，将优化监管人员配置，加强业务培训。通过动态调整，确保安全生产政策与实际需求相适应，不断提升治理效能。

六、风险防控与长效机制

6.1风险识别与分级管控

6.1.1全域风险动态监测体系

依托“贵州数字政府”平台构建全省安全生产风险监测网络，整合煤矿瓦斯、危化品储罐、桥梁隧道、特种设备等实时数据，实现风险“一张图”可视化。在重点企业部署物联网传感器，实时采集温度、压力、振动等参数，异常数据自动触发三级预警（黄色/橙色/红色）。2024年底前完成全省200家高危企业监测系统接入，2025年实现全覆盖。建立风险数据库，按“红、橙、黄、蓝”四级分类管理，重大风险点实行“一点一策”管控。

6.1.2隐患排查治理闭环机制

推行“企业自查、部门督查、专家诊查”三级排查模式。企业每日开展班组级隐患排查，每周组织车间级检查，每月实施全厂级复查，建立“隐患-整改-验收-销号”电子台账。监管部门采用“双随机+重点检查”方式，对重大隐患实行挂牌督办，整改期间安排专人驻厂监督。引入第三方机构开展“飞行检查”，2024年实现重点企业检查覆盖率100%。隐患整改实行“