西安某商场食品安全事件应急应对与防控措施

[西安某商场]食品安全事件应急应对与防控措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某商场]内发生的食品安全事件，提升商场应对突发食品安全事件的应急能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少事件对[师生/居民/员工]生命健康和财产造成的损害，保障[师生/居民/员工]安全、财产安全、正常购物/生活/工作秩序，维护[学校/社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[西安某商场]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。西安某商场成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为商场食品安全事件应急工作的统一领导机构，全面负责商场食品安全事件的应对处置工作。建立健全食品安全事件快速反应机制，确保信息报告、风险评估、指挥协调、处置落实等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥部根据事件级别和性质，启动相应的应急预案。商场内各经营单位、部门主要负责人是本单位食品安全事件应急处置的“第一责任人”，在商场指挥部的统一领导下，负责本单位的应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化食品安全风险排查和隐患治理，建立健全食品安全风险监测、评估和预警机制。加强食品安全知识宣传和教育培训，提高员工和消费者的食品安全意识和自我保护能力。强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将食品安全事件控制在萌芽状态，避免造成更广泛的危害。

4.系统联动与群防群控。发生食品安全事件后，指挥部成员单位、商场各经营单位、部门以及相关第三方机构应迅速响应，密切配合，形成系统联动、群防群控的处置工作格局。加强信息共享、资源统筹和力量协同，共同做好食品安全事件的应急处置工作。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。严格依法依规进行调查处理，保护[师生/居民/员工]的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理得当。兼顾法律效果和社会效果，确保处置过程公开、公正、透明，维护[学校/社会/企业]稳定和声誉。

第三条适用范围

本预案适用于[西安某商场]内发生的各类食品安全事件的应急应对与防控工作。本预案所称食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/居民/员工]健康严重损害、[师生/居民/员工]死亡，或是商场财产受到损失，[西安某商场]正常经营秩序受到影响，[西安某商场]声誉受到损害的食源性疾病事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边涉及[师生/居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发食品安全问题的群体性事件，邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[师生/居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场及周边稳定的食品安全事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡的食品安全相关重大治安和刑事案件，针对[师生/居民/员工]的各类食品安全相关的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的食品安全事故，如食品储存、加工、售卖过程中发生的食品污染、变质事件，导致[师生/居民/员工]健康受损。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场内[师生/居民/员工]健康严重损害的食源性疾病事件。包括：在商场内发生的食源性疾病事件；商场内发生的、可能对[师生/居民/员工]健康造成危害的食品安全污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水等灾害及由各类自然灾害诱发的商场内食品安全相关的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络发布有害食品安全信息，进行反动、虚假宣传等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损[西安某商场]名誉、影响[西安某商场]稳定的活动；窃取商场食品安全相关保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。本预案不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：非上述类别但可能影响商场食品安全安全稳定、造成或可能造成人员伤亡、财产损失、秩序混乱、声誉损害的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某商场]成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为商场食品安全事件应急工作的统一领导机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件应急指挥部及主要职责

组长：商场主要负责人

副组长：商场分管食品安全负责人

成员：商场办公室、安保部、工程部、采购部、各业态部门负责人、各楼层主管等。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥[西安某商场]食品安全事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，形成应急处置合力。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条食品安全事件应急指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在商场办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总食品安全事件相关信息，及时向指挥部报告；协助指挥部制定和落实应急处置方案；协调各工作组开展工作；收集事件现场信息，做好影像、文字记录；做好事件善后处理工作；总结应急处置经验教训；督导、检查各部门落实食品安全事件应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类食品安全事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管安保负责人担任，副组长由安保部经理担任。工作组成员由安保部、办公室、各业态部门负责人等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；疏导围观人员，确保人员安全；配合相关部门开展调查取证；做好信息发布工作，稳定消费者情绪。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管负责人担任，副组长由安保部经理担任。工作组成员由安保部、办公室、工程部等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场；配合公安机关开展侦查工作；疏散无关人员，确保安全；配合相关部门进行证据收集；做好信息发布工作，防止谣言传播。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管工程负责人担任，副组长由工程部经理担任。工作组成员由工程部、安保部、采购部等组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：开展现场勘查，评估损失；组织抢险抢修，排除隐患；配合相关部门进行事故调查；做好善后处理工作，恢复经营秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管负责人担任，副组长由办公室经理担任。工作组成员由办公室、采购部、各业态部门负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：开展食品安全事件调查，确定事件原因；联系医疗机构，做好人员救治工作；开展食品安全知识宣传，提高消费者自我保护意识；配合相关部门进行食品安全监管；做好信息发布工作，防止恐慌情绪蔓延。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管负责人担任，副组长由工程部经理担任。工作组成员由工程部、安保部、办公室等组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：开展自然灾害评估，确定受灾范围；组织抢险抢修，排除安全隐患；疏散受灾人员，确保人员安全；配合相关部门进行灾后重建；做好信息发布工作，稳定消费者情绪。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场分管信息负责人担任，副组长由办公室经理担任。工作组成员由办公室、信息中心等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：开展网络与信息安全评估，确定事件影响范围；采取措施，防止信息泄露；配合相关部门进行事件调查；做好信息发布工作，防止谣言传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本预案不适用。

8.信息工作组。组长由商场分管负责人担任，副组长由办公室经理担任。工作组成员由办公室、安保部、各业态部门负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理和分析食品安全事件相关信息；及时向指挥部报告事件进展情况；协调各工作组开展工作；做好信息发布工作，确保信息畅通；做好事件善后处理工作，总结应急处置经验教训。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[西安某商场]食品安全事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到第一时间，确保指挥部能够迅速掌握事件动态。

(2)首报意识。发现食品安全事件或可疑情况，相关责任部门必须第一时间向指挥部办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

食品安全事件信息报送遵循[企业内]逐级上报原则，具体流程如下：

(1)初级报告：发现食品安全事件或可疑情况，相关责任部门或人员应立即向部门负责人报告，并第一时间向指挥部办公室报告简要情况。

(2)部门核实：指挥部办公室接到报告后，应立即核实事件信息，并向指挥部主要负责人报告。

(3)指挥部决策：指挥部根据事件初步情况，决定事件等级，并启动相应应急预案。

(4)上级报告：指挥部办公室根据事件等级和性质，向[上级主管部门]报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：指挥部办公室在接到重大食品安全事件报告后，应立即核实事件基本情况，并在40分钟内以电话形式向[上级主管部门]报告事件核心信息。

(2)书面报告：在初步报告后2小时内，指挥部办公室应完成书面报告，详细说明事件情况、已采取的措施和下一步工作计划，并报送[上级主管部门]。

(3)续报：事件情况发生变化或未得到有效控制时，指挥部办公室应及时续报，直至事件结束。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括涉事食品销售场所、储存地点等。

(3)规模：事件涉及的人数、食品种类和数量等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括中毒人数、住院人数、重症人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括可疑食品、可能的污染源等。

(6)评估：对事件性质的初步评估，包括事件等级、发展趋势等。

(7)措施：已采取的应急处置措施，包括控制现场、人员救治、食品召回等。

(8)进展：事件处置的进展情况，包括事态控制情况、人员救治情况等。

(9)其他：其他需要说明的情况，包括事件相关证据、责任人等。

5.重大突发事件报告时限及清单

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[西安某商场]食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责指导各专项应急处置工作组、各部门建立健全食品安全应急工作制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查和风险排查，及时发现并消除食品安全隐患，确保应急机制的有效运行。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室组织各专项应急处置工作组、各部门根据实际情况和法律法规的变化，定期对食品安全应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善应急预案的编制、审批、发布、备案和演练等管理制度。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室负责统筹协调，各部门根据自身职责，组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员构成和职责分工，加强队伍培训和管理，提高应急处置人员的专业素质和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室根据年度工作计划，组织各专项应急处置工作组、各部门开展食品安全应急知识培训，提高员工的食品安全意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景的食品安全事件模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室负责制定应急物资储备计划，明确储备物资的种类、数量和储存地点，确保应急物资的充足性和有效性。各部门负责按照储备计划储备应急物资，并指定专人负责应急物资的管理和维护，定期检查物资质量，及时补充和更新，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将[西安某商场]食品安全事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上中毒，或重大社会影响，严重影响商场正常运营和社会稳定，需要上级主管部门直接介入处置的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒，或较大社会影响，需要商场指挥部全力处置，并报请上级主管部门指导的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒，或一定社会影响，需要商场指挥部有效处置的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下中毒，或局部影响，商场指挥部可自行处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

根据食品安全事件的等级，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，发现单位或任何人员应在20分钟内将简要信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即核实信息，并在20分钟内向指挥部主要负责人报告，同时启动I级事件应急预案。

指挥部主要负责人接报后，立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。指挥部办公室应在1小时内将事件详细情况、已采取措施和下一步工作计划上报[上级主管部门]。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，发现单位或任何人员应在20分钟内将简要信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即核实信息，并在20分钟内向指挥部主要负责人报告，同时启动II级事件应急预案。

指挥部主要负责人接报后，立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。指挥部办公室应在1小时内将事件详细情况、已采取措施和下一步工作计划上报[上级主管部门]。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，发现单位或任何人员应在20分钟内将简要信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即核实信息，并在20分钟内向指挥部主要负责人报告，同时启动III级事件应急预案。

指挥部主要负责人接报后，立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。指挥部办公室应在1小时内将事件详细情况、已采取措施和下一步工作计划上报[上级主管部门]。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，发现单位或任何人员应在20分钟内将简要信息报告至指挥部办公室，指挥部办公室接报后立即核实信息，并在20分钟内向指挥部主要负责人报告，同时启动IV级事件应急预案。

指挥部主要负责人接报后，立即宣布启动IV级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场进行处置。指挥部办公室应在1小时内将事件详细情况、已采取措施和下一步工作计划上报[上级主管部门]。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大，维护现场秩序，保护人员安全。

(2)掌握进展：及时收集、汇总事件相关信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按规定向指挥部办公室和上级主管部门及时报告事件情况和处置进展。

(4)适时发布信息：根据事件性质和进展情况，适时发布相关信息，引导舆论，回应社会关切，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全并落实[西安某商场]食品安全事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道的安全畅通。具体包括：

(1)信息收集：明确信息收集来源和渠道，建立信息收集责任制，确保信息收集的全面性、及时性和准确性。

(2)信息传递：构建多元化的信息传递网络，包括有线通信、无线通信、互联网等，确保信息传递的快速、高效。

(3)信息报送：制定规范的信息报送流程和标准，明确信息报送的责任主体、时限要求，确保信息报送的规范性和时效性。

(4)信息处理：建立信息处理中心，配备专业的信息处理人员，对收集到的信息进行分类、汇总、分析和研判，为指挥决策提供科学依据。

第十二条物资与资金保障

[西安某商场]将食品安全事件应急处置经费纳入年度预算，确保应急处置资金来源稳定、使用规范、保障有力。同时，建立完善应急物资保障体系，具体包括：

(1)资金保障：制定食品安全事件应急处置资金使用管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督管理等，确保资金使用安全、高效。

(2)物资储备：由商场后勤部牵头，联合安保部、采购部等部门，建立食品安全应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于：

a.医疗救治物资：急救药品、医疗设备、防护用品等，确保能够及时救治中毒人员。

b.生活必需物资：饮用水、食品、照明设备、临时住所等，保障受影响人员的基本生活需求。

c.抢险设备：用于应急处置的设备，如抽水设备、照明设备、警戒线等，确保能够及时控制事态发展。

(3)物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充等环节的要求，确保物资的充足、完好和及时供应。

a.采购：根据应急预案和实际需求，制定物资采购计划，选择合格供应商，确保物资的质量和价格。

b.储存：设置专门的物资库房，配备必要的储存设施，确保物资的安全储存和有序管理。

c.维护：定期检查物资的质量和数量，及时维护和保养设备，确保物资的完好可用。

d.调配：根据应急处置需要，及时调配物资，确保物资的合理使用和高效利用。

e.补充：建立物资补充机制，根据物资消耗情况，及时补充新的物资，确保物资的可持续供应。

(4)专人管理：指定专人负责应急物资的管理工作，明确其职责和权限，确保物资管理的规范化和制度化。

第十三条人员与技术保障

为有效应对食品安全事件，[西安某商场]建立专业化的应急队伍，并加强技术保障，具体包括：

(1)人员保障：

a.应急队伍：组建由商场管理人员、专业技术人员、医务人员、安保人员等组成的食品安全事件应急处置队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。

b.队伍建设：优化队伍结构，提高队伍素质，定期开展队伍培训，提升队伍的应急处置能力。

c.专家指导：积极寻求外部专业技术支持，聘请食品安全、医疗急救、应急处置等领域的专家担任顾问，为应急处置工作提供指导和支持。

(2)技术保障：

a.技术支持：建立食品安全事件应急处置技术支持体系，配备必要的技术设备和设施，为应急处置工作提供技术保障。

b.技术培训：定期开展技术培训，提高应急处置人员的技术水平，确保应急处置工作的科学性和有效性。

c.技术研发：加强与科研机构、高等院校等合作，开展食品安全事件应急处置技术研发，提升应急处置的技术能力。

第十四条培训与演练保障

[西安某商场]高度重视食品安全事件应急处置人员的培训与演练工作，通过多种形式提升应急处置队伍的实战能力，具体包括：

(1)培训保障：

a.培训内容：制定培训计划，明确培训内容，包括食品安全法律法规、应急处置知识、自救互救技能、应急心理调适等。

b.培训方式：采取集中培训、现场教学、案例分析、模拟演练等多种培训方式，提高培训的针对性和实效性。

c.培训考核：建立培训考核机制，对培训效果进行评估，确保培训质量。

(2)演练保障：

a.演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练时间、地点、内容、规模和目标，确保演练的科学性和规范性。

b.演练实施：组织各相关部门和人员积极参与演练，模拟真实场景，检验应急预案的实用性和可操作性。

c.演练评估：对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，不断改进应急处置工作。

(3)对外交流：加强与政府相关部门、行业协会、其他商场等单位的交流合作，组织开展联合演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[西安某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保食品安全事件应急工作有序开展。

(1)制度保障：建立健全食品安全事件应急处置相关规章制度，包括信息报告制度、应急处置流程、应急物资管理制度、责任追究制度等，为应急处置工作提供制度依据。

(2)组织保障：明确指挥体系的构成和职责分工，确保指挥体系高效运转。同时，强化各工作小组的职能配置和人员配备，形成权责明确、协同高效的应急处置组织架构。

(3)物资保障：按照应急预案要求，建立完善应急物资储备制度，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急处置需求。定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，实现规范管理。

(4)软硬件保障：加强应急通信系统、信息管理系统、应急指挥平台等软硬件设施建设，确保应急处置所需的通信畅通、信息共享和指挥调度。

(5)技术保障：积极引进先进的应急处置技术，提升应急处置的专业化水平。建立专家支持体系，为应急处置提供专业技术指导。

第十六条压实工作责任

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