某市消防局公共场所消防安全检查与隐患整改规范

[某市消防局]公共场所消防安全检查与隐患整改规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]公共场所的消防安全事件，提升应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作方针和原则》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市消防局成立公共场所消防安全检查与隐患整改指挥中心（以下简称指挥中心），全面负责辖区内公共场所消防安全检查与隐患整改工作的统一指挥和协调调度。建立健全消防安全快速反应机制，确保检查、发现、报告、整改、反馈等环节紧密衔接，实现信息传递、力量调派、处置行动的快速高效，确保第一时间响应并有效控制火险隐患。

2.分级负责，属地管理。遵循市、区（县）、街道（镇）、社区（村）以及场所管理单位分级负责、属地管理的原则。各区（县）消防机构负责本辖区内的公共场所消防安全检查与隐患整改的具体组织实施和日常管理；各街道（镇）、社区（村）以及场所管理单位对其[辖区内/企业内]的消防安全负有主体责任，是本层级消防安全检查与隐患整改工作的直接责任方。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，强化日常消防安全巡查检查，深入排查各类火灾隐患。加强风险研判，运用信息化手段提升隐患发现能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对排查发现的隐患，要立即采取措施，控制事态发展，防止火灾事故发生或扩大，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建政府监管、消防执法、场所管理、行业自律、社会监督等多元参与的社会化消防安全治理体系。强化消防机构与公安、住建、市场监管、教育、卫健等相关部门的信息共享、指挥协同和联合行动。动员和引导[居民]广泛参与消防安全宣传、自防自救和隐患举报，形成政府、部门、单位、社会和[居民]共同参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在消防安全检查与隐患整改过程中，要严格依据《中华人民共和国消防法》等法律法规及技术标准，依法依规开展检查、评估和整改。区分不同性质、不同规模的隐患，采取科学合理的整改措施。注重保护场所管理单位及[居民]的合法权益，做到程序正当、处理公正、合情合理合法，确保隐患整改工作取得实效，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内公共场所的消防安全检查与隐患整改工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、公共秩序混乱以及声誉损害的火灾事故或险情事件，主要包括以下几个方面：

1.事故灾害类突发事件。包括：在[辖区内]公共场所发生的火灾事故，因电气、燃气、易燃易爆物品等引发的火灾险情，以及其他可能导致人员伤亡、财产损失和公共秩序受影响的消防相关突发状况。

2.重大安全隐患事件。包括：[辖区内]公共场所存在重大火灾隐患，如消防设施严重损坏或失效、疏散通道严重堵塞、违规使用易燃材料等，可能随时引发火灾并造成严重后果的情况。

3.公共安全类突发事件。包括：在[辖区内]公共场所发生的因消防原因引发的群体性恐慌或踩踏事件，以及其他可能影响公共安全的消防相关次生事件。

4.自然灾害类突发事件。包括：[辖区内]公共场所因地震、台风、雷击等自然灾害直接引发的火灾事故或险情事件。

5.公共卫生类突发事件。包括：在[辖区内]公共场所因火灾事故引发的传染病传播风险事件，以及其他可能影响公共卫生安全的消防相关次生事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台散布[辖区内]公共场所火灾谣言、制造恐慌或干扰正常消防秩序的事件。

7.其他影响公共安全的消防突发事件。包括：[辖区内]公共场所发生的盗窃、破坏消防设施等行为引发的火灾风险事件，以及其他未能归入上述类别的消防相关突发状况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市消防局成立公共场所消防安全检查与隐患整改处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类消防安全事件应急处置工作组、重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组、事故灾害类消防安全事件应急处置工作组、自然灾害类消防安全事件应急处置工作组、网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组等六个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市消防局局长

副组长：市消防局副局长

成员：市消防局各处室主要负责人、相关职能部门（如公安、住建、市场监管等）联络员。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内公共场所消防安全检查与隐患整改及突发事件的应急处置工作，审定应急处置方案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，督导应急处置工作的落实。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市消防局办公室（或指挥中心），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、研判消防安全信息，及时掌握辖区内公共场所消防安全动态；组织编制、修订消防安全检查与隐患整改规范及各类应急预案；协调相关部门开展消防安全检查与隐患整改工作；提出消防安全检查与隐患整改工作的指导意见和具体措施报领导小组决策；督促、检查各部门、各单位落实消防安全检查与隐患整改工作的情况；负责应急处置信息的汇总、分析、上报和发布；总结消防安全检查与隐患整改及突发事件应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由市消防局办公室主要负责人担任。工作组成员由市消防局办公室、宣传处、防火监督处、消防指挥中心等相关部门人员组成。工作组办公室设在市消防局办公室。

主要职责：负责维护消防安全检查与隐患整改现场秩序，协调相关部门处理因火灾险情引发的群体性事件，做好信息发布和舆论引导工作，防止事态扩大和蔓延。

2.重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由市消防局防火监督处主要负责人担任。工作组成员由市消防局防火监督处、消防调查处、治安管理等部门人员组成。工作组办公室设在市消防局防火监督处。

主要职责：负责火灾现场的警戒和现场保护，配合公安机关开展火灾原因调查和责任追究；收集、分析火灾相关证据，依法查处火灾相关违法犯罪行为。

3.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由市消防局局长担任，副组长由市消防局防火监督处主要负责人担任。工作组成员由市消防局防火监督处、消防指挥中心、各消防站等人员组成。工作组办公室设在市消防局消防指挥中心。

主要职责：负责制定并实施火灾扑救和应急救援方案，调集消防力量和消防车辆赶赴现场扑救火灾，开展人员搜救和重要物资抢救，协调医疗、交通运输等部门开展应急救援工作。

4.自然灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由市消防局防火监督处主要负责人担任。工作组成员由市消防局防火监督处、消防调查处、计划财务等部门人员组成。工作组办公室设在市消防局防火监督处。

主要职责：负责灾后消防安全检查与隐患整改，排查因自然灾害引发的火灾隐患，指导受灾场所开展灾后重建期间的消防安全工作，评估自然灾害对消防安全的影响。

5.网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由市消防局办公室主要负责人担任。工作组成员由市消防局办公室、科技处、宣传处等部门人员组成。工作组办公室设在市消防局办公室。

主要职责：负责收集、分析消防安全相关的舆情信息，及时处置网络上的消防安全谣言和虚假信息，做好消防安全宣传教育的网络平台管理，提升公众的消防安全意识和自防自救能力。

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由市消防局分管副局长担任，副组长由市消防局办公室主要负责人担任。工作组成员由市消防局办公室、宣传处、防火监督处等相关部门人员组成。工作组办公室设在市消防局办公室。

主要职责：负责协调处理因火灾险情引发的各类公共安全问题，如环境污染、交通拥堵等，确保消防安全检查与隐患整改工作的顺利进行，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内公共场所消防安全突发事件，及时传递消防安全相关信息，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

火灾隐患和火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递信息。

(2)首报意识。最先发现或接到火灾隐患和火灾事故信息的单位或个人，应第一时间向市消防局办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。对事件发展情况、处置进展等信息，应按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

火灾隐患和火灾事故信息的报送流程如下：

(1)初步报告：[辖区内]各场所管理单位或个人发现火灾隐患或火灾事故后，应立即向市消防局办公室报告。

(2)办公室核实与上报：市消防局办公室接到报告后，应立即核实信息，并视情况向领导小组报告，同时根据事件性质和级别，及时向上级主管部门报告。

(3)领导小组决策与处置：领导小组根据信息情况，决定启动相应应急预案，组织相关工作组开展应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大火灾事故或紧急火灾隐患，市消防局办公室应在接到报告后，立即以书面形式向领导小组报告，并根据事件性质和级别，在2小时内将书面报告报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间。

(2)地点：事件发生的具体位置。

(3)规模：火灾影响范围、涉及场所面积、人员数量等。

(4)伤亡：已造成的人员伤亡情况。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施。

(8)进展：事件处置的进展情况和下一步计划。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大消防安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的火灾事故；

(2)重大事故灾难引发的火灾事故；

(3)重大公共卫生事件引发的火灾事故；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向引发的火灾事故；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

第九条预防预警行动

在市消防局消防安全检查与隐患整改处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及[辖区内]各场所管理单位应建立健全消防安全管理责任制，加强日常消防安全巡查、检查，强化隐患排查与整改机制，确保消防安全管理制度落实到位，提升火灾风险防控能力。

2.持续完善各类应急预案。工作组应结合[辖区内]公共场所的实际情况，定期评估和修订消防安全检查与隐患整改专项预案、应急处置流程及各类保障方案，使其更具针对性、实用性和可操作性，确保预案的有效性。

3.加强应急队伍建设。工作组应加强消防专业队伍建设，提升消防人员的专业技能和应急处置能力；同时，指导[辖区内]各场所管理单位建立志愿消防队或微型消防站，定期开展培训，提高其初期火灾扑救和引导疏散能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组应定期组织开展消防安全知识培训、灭火救援技能培训，并针对不同场所特点和可能发生的火灾场景，组织开展桌面推演、实战演练等活动，提高相关人员的应急响应和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组应明确应急物资的种类和数量标准，建立应急物资储备库，做好物资的采购、储存、保管、维护和更新工作，确保灭火器、消防水带、应急照明、疏散指示标志等关键应急物资充足、完好、可用，并能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及财产损失等因素，将辖区内公共场所发生的消防安全突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上的火灾事故；发生在[辖区内]具有重要政治、经济影响的公共场所，并造成特别严重社会影响的火灾事故；以及其他性质特别严重、影响特别重大的消防安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的火灾事故；发生在[辖区内]具有较大政治、经济影响的公共场所，并造成严重社会影响的火灾事故；以及其他性质严重、影响重大的消防安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的火灾事故；发生在[辖区内]一般公共场所，并造成较重社会影响的火灾事故；以及其他性质较重、影响较大的消防安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的火灾事故；发生在[辖区内]一般公共场所，并造成一定社会影响，但影响范围有限的火灾事故；以及其他性质较轻、影响一般或较小的消防安全事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内，事发单位立即将初步信息报告市消防局办公室，市消防局办公室接报后立即向市消防局消防安全检查与隐患整改处置工作领导小组报告，并启动I级应急响应预案。

2.1小时内，市消防局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。

3.市消防局消防安全检查与隐患整改处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作，调集应急救援力量和资源赶赴现场。

4.现场指挥部立即组织开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、事故调查、信息发布等处置工作，并持续评估事件态势，及时向上级报告进展情况。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内，事发单位立即将初步信息报告市消防局办公室，市消防局办公室接报后立即向市消防局消防安全检查与隐患整改处置工作领导小组报告，并启动II级应急响应预案。

2.1小时内，市消防局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。

3.市消防局消防安全检查与隐患整改处置工作领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作，调集应急救援力量和资源赶赴现场。

4.现场指挥部立即组织开展现场扑救、人员疏散、伤员救治、事故调查、信息发布等处置工作，并持续评估事件态势，及时向上级报告进展情况。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内，事发单位立即将初步信息报告市消防局办公室，市消防局办公室接报后立即向市消防局消防安全检查与隐患整改处置工作领导小组报告，并启动III级应急响应预案。

2.1小时内，市消防局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。

3.市消防局消防安全检查与隐患整改处置工作领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作，协调相关力量和资源支援现场。

4.相关工作组立即组织开展现场处置、人员疏散、伤员救治、事故调查等工作，并持续评估事件态势，及时向领导小组报告进展情况。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内，事发单位立即将初步信息报告市消防局办公室，市消防局办公室接报后视情向市消防局消防安全检查与隐患整改处置领导小组成员报告，并启动IV级应急响应预案。

2.1小时内，市消防局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细信息上报市委、市政府及上级主管部门。

3.市消防局办公室或相关工作组根据事件情况，协调指挥现场处置工作，调集必要力量和资源支援现场。

4.相关工作组立即组织开展现场处置、人员疏散、伤员救治、事故调查等工作，并持续评估事件态势，及时向领导小组或办公室报告进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置工作的核心指挥机构，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制火灾事故的发展蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

(2)掌握进展：及时收集、汇总现场信息，全面掌握事件发展态势、人员伤亡、财产损失等情况，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事件处置进展情况。

(4)适时发布信息引导舆论：根据上级授权和事件处置需要，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]公共场所的信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、响应迅速、处置高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，确保应急通讯的可靠性和连通性。定期检测和维护通讯设备，确保其在突发事件发生时能够第一时间传递准确信息，保障指挥调度的顺畅进行。建立信息安全管理制度，确保信息传递过程的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

市消防局将消防安全应急处置经费足额纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作资金保障到位、使用规范、管理有序。建立健全市、区（县）、街道（镇）以及各场所管理单位分级负责的应急物资储备体系，储备必要的消防器材装备（如灭火器、消防水带、水枪、应急照明、疏散指示标志、个人防护装备等）、医疗急救物品、生活保障物资以及用于支撑应急救援行动的专业设备。物资储备应遵循“分级管理、专物专储、定期检查、及时补充”的原则，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。制定应急物资管理办法，明确各类物资的保管责任、维护保养、检查盘点、调配使用等要求。对涉及有毒有害、易燃易爆等特殊应急物资，应指定专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资始终处于良好状态，满足应急处置需要。确保应急经费专款专用，优先保障应急处置和物资储备所需，并建立严格的财务管理制度，确保资金使用的安全、规范、高效。

第十三条人员与技术保障

市消防局依托现有力量，组建一支结构合理、能力过硬的消防安全应急处置常备队伍，作为应急处置的主力军。同时，建立由[辖区内]各场所管理单位及相关部门人员构成的应急预备队伍，作为应急处置的补充力量。常备队伍和预备队伍应明确牵头组织单位，细化人员构成，并制定科学的培训计划，定期开展业务技能、体能和协同作战训练，不断提升队伍的整体素质和应急处置能力。积极与公安、卫健、住建、市场监管等部门建立联动机制，实现信息共享、资源互补。加强应急救援相关技术的应用研究，积极引进先进的消防安全技术装备，组建专业技术指导小组，由经验丰富的专家组成，为应急处置工作提供专业支持和指导，推动消防安全应急处置的科技化、智能化水平提升。

第十四条培训与演练保障

市消防局将消防安全知识培训和应急处置演练纳入年度工作计划，制定年度培训演练方案，明确培训对象、内容、方式、时间和考核要求。定期组织开展面向[辖区内]各场所管理单位负责人、安全管理人员、一线员工等的消防安全培训，重点加强消防法规政策、消防安全责任制、火灾隐患排查、初期火灾扑救、人员疏散、火场逃生自救等内容的培训，提升全民消防安全意识和自防自救能力。每半年至少组织开展一次综合性消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。每年至少组织开展[辖区内]重点场所的灭火救援实战演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的快速反应和协同作战能力。组织形式可采取桌面推演、模拟现场处置、全要素实战演练等多种方式，并注重演练效果评估与总结改进。鼓励[辖区内]各场所管理单位定期组织开展本单位内部的消防演练，形成市、区（县）、街道（镇）、