成都市某医院疫情防控应急响应措施

[成都市某医院]疫情防控应急响应措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都市某医院]内可能发生的疫情防控突发事件，提升医院应急响应能力，健全疫情防控应急机制，最大程度地减少疫情传播风险和对公众健康造成的损害，保障[居民/员工]生命安全和身体健康、财产安全，维护正常的教学、医疗秩序和[社会/辖区内]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本院实际，制定本应急响应措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。医院成立疫情防控应急指挥部（以下简称指挥部），作为疫情防控应急工作的统一领导机构，全面负责医院疫情防控应急工作的指挥、协调和决策。建立快速反应机制，确保疫情信息监测、报告、研判、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学决策、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，在成都市卫生健康委员会及所在区（市）县卫生健康局的指导下，落实医院主体责任。医院内部实行分级管理，临床科室、医技科室、行政后勤部门等各司其职，明确责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强常态化疫情防控，强化重点人群、重点环节、重点部位的风险排查和监测。建立健全疫情研判机制，运用大数据、信息化等手段，提升疫情风险评估的精准性。落实早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，做到快速阻断疫情传播链。

4.系统联动与群防群控。建立医院内部各部门、各科室之间以及与上级卫生健康部门、属地政府、疾控机构、周边医疗机构等的联动机制，实现信息共享、资源统筹、协同作战。发动[居民/员工]积极参与疫情防控，落实个人防护责任，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控过程中，依法保护[居民/员工]的生命安全和身体健康，同时要区分不同情况，依法保障公民的合法权益。处置疫情相关事件时，坚持合情、合理、合法原则，严格依照传染病防治法、突发事件应对法等法律法规及政策规定，做到公开透明、措施精准、保障有力，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本应急响应措施适用于[成都市某医院]内可能发生的疫情防控相关突发事件的应急处置工作。本应急响应措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区内/企业内]医疗秩序、教学秩序、工作秩序、生产秩序受到严重影响，以及医院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医院内部或周边发生的涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢医等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响医院及周边社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医院内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在医院内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，医院重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成医院及周边区域[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在医院内发生的突发公共卫生事件；医院外发生的、可能对医院及周边区域[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用医院网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损医院名誉、影响医院稳定的活动；窃取患者隐私信息、医疗机密等，可能造成严重后果的事件；各种破坏医院网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于医院）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因医疗纠纷、医患冲突等引发的严重影响医院秩序的事件；重大舆情事件；以及其他不属于上述类别但严重影响医院安全稳定运行的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都市某医院]成立疫情防控应急指挥部（以下简称指挥部），作为医院疫情防控应急工作的统一领导机构。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（本类别不适用于医院）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条疫情防控应急处置工作领导小组及主要职责

组长：院长

副组长：书记、分管疫情防控工作的副院长

成员：院办公室、医务科、护理部、感染管理科、急诊科、保卫科、后勤保障科、财务科、宣传科、药剂科、设备科、信息科、各临床科室负责人、各职能科室负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥医院疫情防控应急响应行动，研究决定疫情防控的重大事项，部署、协调、督促疫情防控工作，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级卫生健康部门请示、报告。

第六条疫情防控应急处置工作领导小组办公室及主要职责

指挥部下设办公室，疫情防控应急处置工作领导小组办公室设在院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报疫情信息，提出疫情防控应对措施建议；组织协调各工作组、各科室落实疫情防控措施；综合协调疫情防控物资的调配与管理；开展疫情防控工作经验总结和信息宣传；督导、检查各部门落实疫情防控工作的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对疫情防控等突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管疫情防控工作的副院长担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由院办公室、保卫科、医务科、感染管理科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：维护医院及周边秩序稳定，处置可能引发的群体性事件、邪教活动等影响疫情防控工作的社会安全事件；配合公安机关处置涉及医院的安全事件；落实医院安全保卫措施，确保医院安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管疫情防控工作的副院长担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由院办公室、保卫科、医务科、感染管理科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责医院内治安秩序维护，预防和处置针对患者、医务人员或医院的盗窃、抢劫、暴力袭击等刑事案件；配合公安机关开展侦查破案工作；落实医院安保巡逻和重点区域警戒措施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障工作的副院长担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由院办公室、医务科、感染管理科、后勤保障科、设备科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责医院电力、供水、供气、消防等安全事故的应急处置；保障医院运行所需的物资供应和设备正常运行；开展医院环境消杀和消毒工作；制定和演练医院事故灾害应急预案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由院长担任，副组长由医务科科长、感染管理科科长担任。工作组成员由医务科、感染管理科、急诊科、各临床科室负责人组成。工作组办公室设在感染管理科。

主要职责：负责疫情的监测、报告、诊断、隔离治疗和转运；落实医院感染预防与控制措施，防止疫情院内传播和扩散；开展疫情防控知识宣传和健康教育；配合疾控部门开展流行病学调查和疫情处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管医院行政工作的副院长担任，副组长由分管后勤保障工作的副院长担任。工作组成员由院办公室、后勤保障科、保卫科、各临床科室负责人组成。工作组办公室设在院办公室。

主要职责：应对地震、洪水、台风等自然灾害对医院造成的损害；组织人员疏散和紧急避险；保障应急照明、通讯等设施正常运行；配合地方政府开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息工作的副院长担任，副组长由信息科科长担任。工作组成员由信息科、宣传科、医务科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在信息科。

主要职责：保障医院信息系统和网络的安全稳定运行；防范和处置网络攻击、病毒入侵等网络安全事件；保护患者隐私信息和医疗数据安全；及时发布官方疫情信息，打击网络谣言和虚假信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管医务工作的副院长担任，副组长由医务科科长担任。工作组成员由医务科、感染管理科、相关临床科室负责人组成。工作组办公室设在医务科。

主要职责：负责医院内各类考试（如住院医师考试、专科医师资格考试等）期间疫情防控和秩序维护；落实考试期间的体温监测、健康码查验等防疫措施；处置考试期间可能出现的突发健康事件。

8.信息工作组。组长由分管疫情防控工作的副院长担任，副组长由宣传科科长担任。工作组成员由院办公室、宣传科、医务科、感染管理科负责人组成。工作组办公室设在宣传科。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析和报送；制定和执行信息发布策略，及时、准确、权威地发布医院疫情防控信息；监测舆情动态，及时回应社会关切；统筹协调各类疫情防控信息的宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障疫情防控信息报送的及时、准确、全面，建立健全医院疫情防控信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现疫情线索或事件时，必须第一时间进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续进行信息续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

信息报送遵循“部门→疫情防控应急处置工作领导小组办公室→疫情防控应急处置工作领导小组→上级卫生健康部门”的流程。

（1）部门报告。各科室、部门作为信息报送的第一责任单位，发现疫情线索或事件后，应立即向疫情防控应急处置工作领导小组办公室报告初步信息。

（2）办公室汇总。疫情防控应急处置工作领导小组办公室接到报告后，应立即进行核实、汇总，并分析研判事件性质和级别，必要时可越级上报。

（3）领导小组决策。疫情防控应急处置工作领导小组根据信息研判结果，决定是否启动应急响应，并组织协调事件处置工作。

（4）上报上级。根据事件级别和性质，疫情防控应急处置工作领导小组办公室将事件信息及时、准确地上报至成都市卫生健康委员会、四川省卫生健康委员会及国家卫生健康委员会等上级卫生健康部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大疫情事件或突发事件，除按常规流程报送信息外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。事件发生后，疫情防控应急处置工作领导小组办公室应在40分钟内以电话形式向成都市卫生健康委员会报告事件的基本情况和紧急程度。

（2）书面报告。事件发生后2小时内，疫情防控应急处置工作领导小组办公室应完成书面报告，详细说明事件情况、已采取的措施和下一步工作计划，并通过政务信息系统或加密邮件等方式报送至成都市卫生健康委员会、四川省卫生健康委员会及国家卫生健康委员会等上级卫生健康部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的患者、医务人员或其他人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的防控措施和效果。

（8）进展：事件处置的进展情况和下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的任何其他信息。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件发生后，疫情防控应急处置工作领导小组办公室须在40分钟内电话报告、2小时内书面报告至省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（包括新冠肺炎等）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害公众健康的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等方面的重大紧急事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及邪教组织、恐怖活动、民族宗教冲突等方面的重大紧急事件。

第九条预防预警行动

在疫情防控应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常运行管理，完善信息报送、资源调配、协调联动等机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对医院疫情防控应急预案的评估和修订，根据疫情形势变化、医院实际情况以及演练评估结果，及时更新和完善各类预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全医院疫情防控应急队伍，明确队伍构成和职责分工，加强队伍的日常管理和培训，提升应急队伍的专业素质和实战能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展疫情防控应急知识培训，提高全院职工的应急意识和自救互救能力。定期组织不同场景、不同规模的模拟演练，检验预案的可行性，锻炼应急队伍的协同作战能力，提升应急处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据疫情防控需要，做好口罩、防护服、消毒剂、体温计、呼吸机等关键应急物资的储备工作，建立物资管理制度，确保物资的储存安全、质量合格、数量充足。定期对应急物资进行检查和维护，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、严重程度、影响范围等因素，将医院内发生的疫情防控突发事件划分为四个等级，并对应不同颜色预警：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突然发生，造成或可能造成医院及周边区域10人以上死亡，或30人以上重伤，或100人以上感染，或发生重大疫情扩散，或造成重大社会影响，严重威胁公共安全和社会稳定的疫情防控事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突然发生，造成或可能造成医院及周边区域3人以上死亡，或10人以上重伤，或50人以上感染，或发生疫情较大范围扩散，或造成较大社会影响，威胁公共安全和社会稳定的疫情防控事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突然发生，造成或可能造成医院及周边区域1人以上死亡，或3人以上重伤，或10人以上感染，或发生疫情局部扩散，或造成一定社会影响，影响公共安全和社会稳定的疫情防控事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突然发生，造成或可能造成医院及周边区域轻伤，或1人以下感染，或发生疫情零星散发，或造成较小社会影响，基本不影响公共安全和社会稳定的疫情防控事件。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，采取应急处置措施。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发科室/部门应在20分钟内将初步信息报告至疫情防控应急处置工作领导小组办公室（以下简称“办公室”），办公室立即向疫情防控应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，领导小组组长立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及初步处置情况上报至成都市卫生健康委员会、四川省卫生健康委员会及国家卫生健康委员会等上级卫生健康部门。

核心响应动作：立即启动医院疫情防控I级应急预案，成立现场指挥部统一指挥；组织开展现场隔离、人员救治、流调溯源、环境消杀等应急处置工作；全面封控或限制相关区域人员流动；密切跟踪事件进展，及时续报信息；根据领导小组指示，适时发布权威信息，稳定社会情绪。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发科室/部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组报告，领导小组组长立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并1小时内将事件信息及初步处置情况上报至成都市卫生健康委员会、四川省卫生健康委员会等上级卫生健康部门。

核心响应动作：立即启动医院疫情防控II级应急预案，成立现场指挥部统一指挥；组织开展现场隔离、人员救治、流调溯源、环境消杀等应急处置工作；根据事件情况，可能采取部分区域管控措施；密切跟踪事件进展，及时续报信息；根据领导小组指示，适时发布权威信息，稳定社会情绪。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发科室/部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室立即向领导小组报告，领导小组组长立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由办公室或相关科室牵头），并1小时内将事件信息及初步处置情况上报至成都市卫生健康委员会等上级卫生健康部门。

核心响应动作：立即启动医院疫情防控III级应急预案，现场指挥部统一指挥；组织开展必要的现场处置、人员管理、健康监测、环境消杀等工作；根据事件情况，可能采取部分区域管控或加强监测措施；密切跟踪事件进展，及时续报信息；根据领导小组指示，适时发布权威信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发科室/部门应在20分钟内将初步信息报告至办公室，办公室及时向领导小组报告，领导小组根据情况决定启动IV级应急响应，由相关部门牵头成立现场指挥部（可由科室主任或办公室指定），并1小时内将事件信息及初步处置情况上报至成都市卫生健康委员会等上级卫生健康部门。

核心响应动作：立即启动医院疫情防控IV级应急预案，现场指挥部组织开展必要的现场处置、人员管理、健康监测、环境消杀等工作；加强信息收集与研判，及时掌握事件动态；根据事件情况，落实相应的监测、管控措施；及时上报信息，根据需要发布提醒信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件发展态势，及时收集、核实、分析现场信息，全面掌握事件进展情况。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、完整地向领导小组及上级部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息。根据领导小组授权，及时、准确、权威地发布事件信息，回应社会关切，引导舆论走向，防止谣言传播，维护医院声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖全面的疫情防控工作信息体系，确保信息收集、分析、传递、报送、处理的规范、高效、安全。信息收集应涵盖院内各科室、相关部门及关键监控点位，确保信息来源的广泛性和准确性。信息传递应依托有线、无线、卫星等多种通信方式，确保信息传输的即时性和可靠性。信息报送应遵循逐级上报原则，确保信息逐级传递的规范性和时效性。信息处理应运用信息化技术手段，确保信息处理的科学性和精准性。传输渠道应定期检查和维护，确保所有通信设备和网络设施处于良好运行状态，保障信息畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

[成都市某医院]将疫情防控工作经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急经费的及时足额到位。医院应建立和完善关键应急物资储备制度，包括但不限于医用防护用品、消毒用品、药品、医疗设备、呼吸机、负压救护车、隔离病房物资、生活必需品等，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。应急物资的保管应遵循“分类存放、定人管理、定期检查、及时补充”的原则，确保物资储存安全、质量合格、调拨及时。特殊应急物资如个人防护用品、检测试剂等，应由指定部门或科室实行专人专柜管理，建立台账，确保物资的合理使用和及时补充。应急物资的维护应定期进行检查和保养，确保设备处于随时可用的状态。

第十三条人员与技术保障

[成都市某医院]应组建常备与预备相结合的疫情防控应急队伍，提升应急响应能力。常备应急队伍由医院内部医务人员、疾控人员、后勤保障人员等组成，负责日常防控工作，并随时准备响应突发疫情。预备应急队伍由院内各科室骨干人员及外部专家资源构成，根据疫情需要随时启动，承担重大疫情应急处置任务。应急队伍的建设应注重结构优化和专业化训练，定期开展培训和演练，提升队伍的实战能力。医院应积极引进和开发先进的疫情防控技术，包括但不限于智能化监测预警系统、快速检测技术、信息管理平台等，并组建专业技术团队，提供技术支持和指导，确保疫情防控工作的科学化、精准化。

第十四条培训与演练保障

[成都市某医院]应建立常态化疫情防控培训和演练机制，提升全员应急处置能力。医院应定期组织开展疫情防控知识培训，包括传染病防治法规政策、个人防护技能、消毒隔离措施、应急处置流程等，提高全院职工的防控意识和自救互救能力。医院应定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，锻炼应急队伍的协同作战能力，提升应急处置水平。演练内容应涵盖信息报告、人员隔离、医疗救治、物资调配、院区管控等关键环节，并注重模拟实战环境，检验应急队伍的反应速度和处置能力。医院应鼓励和支持各科室、部门与外部相关单位开展疫情防控工作交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升整体防控能力。

第十五条加强保障建设

[成都市某医院]应从制度建设、组织架构