台风灾害洪水事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害洪水事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在遭遇台风灾害引发洪水事件时的应急响应工作。涵盖生产经营活动涉及的厂区、仓库、办公区域等所有场所，以及可能受到影响的上下游企业、社区及重要基础设施。适用范围明确包括但不限于因台风正面袭击或外围环流导致的海拔高度低于警戒线的区域，以及因暴雨内涝引发的生产设备损坏、人员被困、环境污染等突发情况。以2020年某沿海石化企业因强台风“白鹿”导致厂区3号罐区泄漏案例为参考，该事件造成周边水体污染物浓度超标5倍，凸显了跨区域协同应急的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将台风灾害洪水事件应急响应划分为三级。

2.1一级响应

适用于重大洪水事件，指厂区核心区域（如储罐区、危化品仓库）出现围困，或直接经济损失超过500万元；或因洪水导致周边社区饮用水源受污染，影响人口超过1万人。响应原则为“区域隔离、外部支援”，需立即启动跨市应急联动机制，调取省级防汛物资储备。以某化企2021年“梅花”台风事件为判据，当时厂区2个储罐因水位倒灌发生泄漏，泄漏量达5吨，最终触发一级响应。

2.2二级响应

适用于较大洪水事件，指厂区非核心区域（如办公楼、食堂）被淹，或单次环境污染事件导致水体污染物浓度超标2倍但低于5倍。响应原则为“厂区封闭、部门协同”，需成立现场指挥部，协调生产、安全、环保等部门实施应急排水。参考某制造企业2022年“山神”台风案例，其厂区3处排水口堵塞导致内涝，通过启动二级响应在12小时内完成积水抽排。

2.3三级响应

适用于一般洪水事件，指局部区域（如道路、绿化带）积水，或环境污染事件污染物浓度超标低于2倍。响应原则为“部门负责、内部处置”，由安全部牵头组织抢险，必要时请求地方政府协助。某电子厂2023年“丹娜”台风期间，仅西北角仓库进水0.5米，通过三级响应在6小时内完成处置，未造成设备停摆。

分级依据综合考虑洪水重现期（如50年一遇）、厂区承灾能力（如防洪墙高度3.5米）及救援资源可及性（如自有抢险车2辆），确保响应层级与风险等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立台风灾害洪水事件应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由总经理担任，副总指挥由分管生产和安全的高级副总裁兼任。构成单位包括生产部、安全环保部、设备维护部、仓储物流部、行政人事部、技术中心及外部协作单位（如专业抢险公司、消防支队）。

2应急指挥部职责

负责发布应急响应启动指令，统筹资源调配，协调跨部门及外部单位行动，决策重大风险处置方案。总指挥授权副总指挥时，需明确授权范围及期限。

3办公室职责

办公室设在安全环保部，负责指挥部日常运作，信息汇总上报，应急文书起草，保障指挥部通讯畅通。须配备应急通讯录（含关键供应商、政府部门联系方式），建立灾害事件数据库（记录水位-设备损毁对应关系）。

4应急响应工作组设置及职责

4.1抢险救援组

构成单位：设备维护部、仓储物流部、外部抢险公司

职责：实施厂区排水系统抢修，搭建临时泵站，抢护堤防缺口，转移受淹设备至安全区域。行动任务包括每小时汇报排水进度，制定关键设备防水加固方案（如对精密仪器采用防水罩+室内垫高双重措施）。

4.2职工防护组

构成单位：行政人事部、生产部、安全环保部

职责：组织人员转移至高处场所，发放应急物资（救生衣、雨衣、手电筒），设置医疗救护点，开展人员搜救。需定期演练人员从地下室至避难层（标高+15米）的疏散路线（设定单向通行标识）。

4.3环境监测组

构成单位：安全环保部、技术中心

职责：使用水质快速检测仪（检测项目包括COD、氨氮）监测厂区及周边水体，分析污染扩散趋势，提出处置建议。行动任务为每2小时发布一次监测报告，必要时启动周边水体吸附材料投放方案。

4.4外部协调组

构成单位：安全环保部、行政人事部

职责：联系消防、水利、环保等部门，协调应急车辆通行，接收外部支援。需掌握市政排水泵站启停权限归属（如某区域由市政公司统一管理）。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话（号码预存各手机及对讲机），由安全环保部指定专人负责值守，确保在台风预警发布至解除期间每小时至少巡查一次。

2事故信息接收

接收渠道包括台风预警信息（通过气象部门专网）、内部员工报告（通过应急对讲机、内部APP）、外部单位通报（如市政部门排水受阻通知）。接报人需记录报告时间、地点、事件性质、初步影响等要素。

3内部通报程序

信息接收后5分钟内，由值守人员向应急指挥部办公室（安全环保部）报告。办公室在15分钟内完成信息核实，并通过企业内部广播、应急微信群、短信等多方式同步至各部门负责人及现场班组长。通报内容需包含预警级别、影响区域、初始处置措施。

4向上级报告事故信息

4.1报告流程

一级响应立即向市应急管理局、国资委报告；二级响应于2小时内向区应急管理局报告；三级响应于4小时内向市应急管理局备案。报告流程需经总指挥审批。

4.2报告内容

包括事件发生时间、地点、台风编号及预警级别、受灾范围（如倒伏树木数量、设备进水深度）、人员受影响情况、已采取措施及潜在次生风险。

4.3报告时限

涉及环境污染时，超标倍数超过1倍即启动即时报告（如15分钟内）。常规事故按响应级别规定时限上报。

4.4责任人

总指挥为报告总责任人，办公室负责人具体执行报告操作，需保留报告发送记录。

5向外部单位通报事故信息

5.1通报对象与方法

涉及环境污染时，立即向生态环境部门（通过12369热线）通报；影响周边社区时，通过社区联络人微信群发布简报；需交通管制时，联系交通运输部门。

5.2通报程序

由应急指挥部办公室根据事件等级启动通报，内容需包含预警信息、影响范围及预计结束时间。通报需经安全总监审核。

5.3责任人

安全环保部负责人为对外通报第一责任人，联络人需使用官方认证账号。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件核实

接报信息后，应急指挥部办公室立即对照本预案2.2条响应分级标准，结合实时监测数据（如水位计读数、气象雷达图）进行评估。评估内容包括事件性质（如是否涉及危化品）、严重程度（如淹没深度超过设备基础高度0.5米）、影响范围（如跨区域蔓延）及控制能力（如排水能力与降雨速率对比）。

1.2决策启动机制

1.2.1领导小组决策启动

当评估结果达到二级响应及以上条件时，由应急领导小组（总指挥、副总指挥及各工作组负责人）在1小时内召开紧急会议，研判处置需求。会议决定启动相应级别响应，并授权总指挥签发启动令。以某化企2021年“梅花”台风事件为例，当厂区主要排水口水位超过警戒线（2.8米）且危化品仓库有渗漏风险时，启动了领导小组决策程序。

1.2.2自动启动机制

对于明确达到三级响应条件的标准事件（如厂区局部区域积水超过0.3米），可在总指挥授权下由办公室自行发布启动令，同时向领导小组报备。自动启动需预设触发条件（如水位传感器数据连续2小时超标）。

2预警启动与准备

当监测信息表明事件可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，由应急领导小组作出预警启动决策。预警启动后，办公室需发布内部预警通报，各工作组进入准备状态，包括检查应急物资（如沙袋库存需确认可用数量）、核对应急联络人通讯方式、开展重点区域风险排查（如检查地下管廊接口密封性）。同时，启动与气象部门的会商机制，获取精细化降雨预报（空间分辨率达1公里）。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，办公室每2小时组织一次会商，结合积水动态模拟（利用GIS平台分析水流路径）、设备状态评估（如压缩机润滑油位监测）及外部环境变化（如上游水库泄洪计划）综合研判。当事态发展超出原级别处置能力时，或出现新的重大风险时，启动级别调整程序。

3.2调整流程

提出调整建议→报应急领导小组审议（1小时内完成）→总指挥签发调整令→办公室同步更新发布信息。调整可升级（二级→一级）或降级（一级→二级），但降级需确保风险可控。以某制造企业2022年“山神”台风事件为例，初期启动二级响应后，因突发管涌导致核心区域水位持续攀升，最终升级至一级响应。

3.3避免偏差

禁止因事态暂时平稳而盲目降级，需基于科学评估。同样，避免因恐慌过度而虚报级别，确保调整依据为量化数据（如集水坑水位增长率超过5%/小时）。调整决定需记录决策理由及数据支撑。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业内部应急广播、应急APP、短信平台、现场警戒牌、合作媒体（电视台、广播电台）及政府指定的预警平台（如中国气象网）发布。针对重要岗位，增设电话预警和专用对讲机广播。

1.2发布方式

采用分级发布机制。蓝色预警由办公室通过内部系统发布；黄色预警及以上由指挥部办公室联合行政人事部印制纸质预警书，并派专人送达高风险区域。发布内容需包含台风编号、预警级别、影响区域、主要风险（如设备基础浸泡、外排口倒灌）、防范措施（如停止室外作业、转移易涝物资）及发布单位。

1.3发布内容

核心要素包括预警级别（用颜色和数字标示，如黄色/III级）、责任区域、预计影响时间窗口、可能的最大降雨量（小时累计或累积总量）、需执行的控制措施（如切断非必要电源、启动应急照明）、应急联系人及求助电话。

2响应准备

预警启动后，办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

各工作组进入待命状态，抢险救援组检查人员定位系统（如北斗终端）电量，职工防护组核对应急避难场所（如地面上层停车场）容量，环境监测组准备便携式检测仪，外部协调组确认应急车辆调度权限。

2.2物资准备

安全环保部清点应急沙袋（需确认数量满足围堵重点区域需求）、排水泵（检查电机绝缘）、防水布（覆盖关键设备），仓储物流部备齐手电筒、雨衣、急救箱、通讯电池。

2.3装备准备

维护部启动备用发电机，测试应急照明系统，检查消防栓压力，准备堵漏材料（如快干水泥、堵漏胶）。

2.4后勤准备

行政人事部准备好应急食品、饮用水，协调临时住宿点（如员工宿舍），确保避难场所供电供水。

2.5通信准备

信息中心检查应急通信车状态，确保核心区域对讲机信号覆盖，准备备用卫星电话。

3预警解除

3.1解除条件

当气象部门解除台风预警，且厂区主要区域水位回落至安全线以下，无次生风险（如结构坍塌、污染扩散）时，可启动预警解除程序。

3.2解除要求

由办公室提出解除建议，经总指挥审核同意后，通过原发布渠道同步解除预警。解除信息需明确说明解除时间、后续观察要求（如连续48小时无强降雨），以及恢复生产的条件（如设备检查合格）。

3.3责任人

总指挥为预警解除最终审批责任人，办公室负责人负责执行解除程序，信息中心负责渠道发布确认。解除决定需存档，作为应急响应总结的依据。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

参照本预案2.2条分级标准，结合实时数据（如厂区平均积水深度、关键设备受淹情况、气象部门预警级别）及风险评估结果，由应急指挥部办公室提出级别建议，报总指挥批准后确定响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

启动响应后4小时内，召开首次应急指挥部会议，明确各部门职责分工，部署初期处置方案。对于一级响应，宜邀请地方政府相关部门参加。会议需指定记录人，形成会议纪要。

1.2.2信息上报

按照本预案3.4条规定时限及内容，向相关上级主管部门和单位报告。

1.2.3资源协调

办公室汇总各工作组需求，建立资源需求清单，由指挥部协调内部调配或启动外部支援程序。

1.2.4信息公开

通过企业官网、官方账号等渠道，发布简要预警信息及防范措施。涉及环境污染时，按规定向公众发布预警。

1.2.5后勤及财力保障

行政人事部负责应急物资分发、人员安置；财务部准备应急经费，确保抢险、交通、医疗等支出。

2应急处置

2.1事故现场管理

2.1.1警戒疏散

设立警戒区域，疏散路线应避开易坍塌结构，并设置单向通行标识。疏散人员至指定避难场所，清点人数并做好登记。

2.1.2人员搜救

针对被困人员，由抢险救援组佩戴生命探测仪、防护装备进行搜索，利用救援绳索、破拆工具实施救援。

2.1.3医疗救治

设置临时医疗点，配备急救设备和药品。对受伤人员实施分类救治，必要时联系外部医疗机构转诊。

2.2现场处置措施

2.2.1现场监测

环境监测组使用便携式检测仪，每2小时监测一次空气中有害物质浓度（如VOCs）和水体指标（COD、pH），结果及时通报指挥部。

2.2.2技术支持

技术中心提供设备防水等级评估、结构安全鉴定等技术指导，优化排水方案。

2.2.3工程抢险

抢险救援组实施排水作业（优先使用自有泵站，不足时申请外部支援），抢修受损排水管网，对重要设备基础进行围堰或垫高保护。

2.2.4环境保护

对可能受污染的土壤采取临时隔离措施，收集泄漏物至专用容器，防止进入市政管网。

2.3人员防护要求

所有现场作业人员必须佩戴符合防护等级要求的个人防护装备（PPE），包括但不限于防水工作服、反光背心、防毒面具、绝缘手套。特殊岗位（如电工、焊接）需执行额外防护措施。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当内部资源无法满足处置需求时（如关键设备损坏、需要大型排水设备），由外部协调组通过预设渠道（如政府应急平台、消防救援指挥中心）提出支援请求。请求内容需包含事件简述、所需资源类型（数量及规格）、现场联系方式。

3.2联动程序及要求

外部力量到达前，指定专人引导至现场，提供必要的安全交底。外部力量接管前，需明确现场指挥权交接程序，保持原指挥部信息通畅。

3.3外部力量到达后的指挥关系

根据支援力量级别（如国家综合性消防救援队伍），可协商成立联合指挥部，由外部力量指挥官或原总指挥根据现场情况决定。一般事故由原指挥部负责，重大事故由地方政府牵头成立联合指挥部。

4响应终止

4.1终止基本条件

4.1.1事件得到有效控制

如洪水退去，主要区域积水降至安全线以下，无持续风险。

4.1.2环境影响消除

如污染物扩散得到控制，周边环境监测指标达标。

4.1.3人员安全得到保障

如所有受困人员已转移，无新增人员伤亡。

4.2终止要求

由办公室综合评估上述条件，提出终止建议，报总指挥批准后发布终止令。发布后24小时内，可转入后期处置阶段。

4.3责任人

总指挥为响应终止最终审批责任人，办公室负责人负责建议及文书起草。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

对受污染的土壤、水体、设备表面进行专项清理。采用吸附材料（如活性炭）处理水体污染物，对污染土壤进行风险评估，必要时交由有资质单位进行无害化处置。废弃物需分类收集，设置临时存放点，并加设防渗措施。

1.2监测评估

污染物处理完毕后，由环境监测组按频次要求（如每周一次）进行效果监测，直至连续三次达标。监测点位应涵盖厂区周边水体、土壤及下风向空气。

1.3记录归档

详细记录污染物种类、污染范围、处置方法、处置量及监测数据，形成污染事件调查报告。

2生产秩序恢复

2.1设备检查与修复

组织专业队伍对受损设备进行检测评估，制定修复方案（如对腐蚀管道进行内衬修复），修复后需进行功能性测试和压力测试。建立设备健康档案，对影响安全性能的部件进行重点监控。

2.2工艺流程调试

恢复生产前，需对受影响的生产单元进行工艺流程调试，确保参数恢复至正常范围。重要生产节点需进行模拟操作验证。

2.3安全评估与整改

开展全面安全评估，针对暴露出的隐患（如排水系统缺陷、应急电源不足）制定整改措施，明确整改责任部门、完成时限，并跟踪落实。

3人员安置

3.1停工期间保障

对受困人员及转移安置人员，提供必要的生活物资（食品、饮用水、衣物），并做好健康监测。心理疏导组对受影响人员提供心理支持。

3.2返岗安排

人员安全返回原居住地后，按照“先清理、后评估”原则安排返岗。对因灾导致就业困难的人员，由行政人事部协调社会保障部门提供帮扶。

3.3次生风险关注

恢复生产后，持续关注台风可能引发的次生灾害（如地质灾害、设备疲劳失效），保持应急状态，必要时启动短时应急停产。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

由信息中心负责通信保障工作，指定专人担任联络员。各工作组明确主要及备用联络人。

1.2联系方式和方法

建立应急通讯录，包含指挥部成员、各工作组负责人、外部协作单位（消防、医疗、气象）及重要供应商联系方式。主要通信方式包括：

a)企业内部应急广播系统；

b)专用应急对讲机频道（设定不同工作组频率）；

c)带备用电池的手机；

d)卫星电话（用于外部通信中断时）。

1.3备用方案

a)主用网络通信中断时，切换至对讲机或卫星电话；

b)对讲机信号覆盖不足时，增派携带卫星电话的联络员；

c)短波电台作为最后通信手段。

1.4保障责任人

信息中心负责人为通信保障总责任人，各工作组联络员负责本组通信联络。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

a)专家组：由生产、安全、环保、设备等领域技术骨干组成，负责技术方案论证；

b)专兼职应急救援队伍：包括生产部（30人）、设备维护部（20人）组成的抢险组，行政人事部（15人）组成的防护组；

c)协议应急救援队伍：与邻近消防支队签订合作协议，建立联动机制；与专业环境公司签订危化品处置合同。

2.2队伍管理

定期组织专兼职队伍培训和演练（每年至少4次），评估演练效果并修订方案。协议队伍纳入备选资源库，定期评估服务能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

类型物资/装备名称数量性能参数存放位置运输使用条件更新补充时限管理责任人联系方式

抢险救援排水泵（50m³/h,15m扬程）5台水泵效率≥75%，防爆等级Exd维护部仓库电力供应，避免干转每年一次维护部主管

沙袋（标准型）2000条容积≥50L各区域应急点避免日晒雨淋每半年一次安全环保部

备用发电机（200kW）1台满载运行4小时发电房油位检查，定期空载每月一次维护部主管

防护防护防水工作服100套阻水性≥3000mm安全环保部库避免接触尖锐物每年一次安全环保部

空气呼吸器（SCBA）20套压力≥20MPa安全环保部库检查气瓶压力每季度一次安全总监

医疗救治急救箱（标准型）10套含外伤、中毒等药品各应急点定期检查药品效期每半年一次行政人事部

环境监测水质快速检测仪2台COD、pH、氨氮环保实验室校准合格证在有效期内每年一次环保主管

3.2管理要求

a)建立物资装备台账，动态更新信息；

b)定期检查物资装备完好性及有效性，特别是压力容器、电气设备；

c)环境监测仪器需送检，确保测量准确；

d)危化品应急物资（如吸附棉、中和剂）需与环保公司库存衔接；

e)仓库管理责任人负责日常维护，并保持账物相符。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急照明、医疗点、通信系统、核心设备（如消防泵、关键生产装置）供电。启动应急发电机组，协调电力部门抢修受损线路。制定供电负荷转移方案，确保重点区域用电。

1.2燃油保障

储备应急柴油（满足发电机及特种车辆运行72小时需求），指定专人管理加油卡及外部油库信息。协调运输企业保障燃油运输畅通。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中设立应急专项经费，包含物资购置、运输、外部服务（如救援、处置）费用。明确应急费用审批流程，简化报批手续。

2.2动用程序

超出日常预算支出时，由办公室汇总需求，经总指挥批准后动用。重大事件需及时向主管部门汇报申请补助。

3交通运输保障

3.1车辆调配

协调公司内部运输车辆（如货车、轿车）用于物资转运、人员疏散。与租赁公司签订应急用车协议。

3.2道路畅通

设立交通疏导组，负责厂区及周边道路巡查，及时清理障碍物（如倒伏树木、积水坑）。必要时封闭非紧急车辆通道。

4治安保障

4.1警戒维护

由安保部门负责设立警戒区域，配备警棍、盾牌等防护装备。协同公安部门维护厂区及周边秩序。

4.2重点目标防护

对易受攻击部位（如危化品仓库、配电室）加强巡逻。制定反恐防暴预案，必要时启动隔离措施。

5技术保障

5.1技术支持团队

由技术中心骨干组成技术保障组，提供现场技术指导（如结构稳定性评估、排水系统优化）。

5.2远程支持

建立远程会商系统，邀请外部专家通过视频方式参与技术研判。

6医疗保障

6.1医疗点设置

设立临时医疗站，配备常用药品、急救设备和医护人员。与附近医院签订绿色通道协议。

6.2伤员转运

协调救护车及时转运重伤员，明确转运路线及优先级。

7后勤保障

7.1人员安置

安排受影响人员临时住宿（如员工宿舍、食堂），提供生活必需品。

7.2食品饮水

保障应急食品、饮用水供应，确保卫生安全。设立临时厨房供工作人员用餐。