地震次生灾害救援应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害救援应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发次生灾害所导致的生产安全事故应急响应工作。适用范围涵盖地震直接或间接引发的各类次生灾害事件，包括但不限于液化现象、山体滑坡、堰塞湖、地面塌陷、建筑物垮塌、供配电系统瘫痪、供排水系统中断、通讯网络中断以及有毒有害物质泄漏等。预案明确了应急组织架构、响应程序、资源调配、信息报告及后期处置等关键内容，确保在地震次生灾害发生时能够迅速启动应急机制，最大限度地减少人员伤亡与财产损失。适用范围覆盖单位所有生产经营区域，包括厂区、仓库、办公区及邻近社区等可能受次生灾害影响的区域。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，对地震次生灾害应急响应进行分级管理。响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。Ⅰ级响应适用于造成或可能造成300人以上伤亡、1000万元以上直接经济损失、或引发重大社会影响的次生灾害事件；Ⅱ级响应适用于造成或可能造成100人以上300人以下伤亡、500万元以上1000万元以下直接经济损失的次生灾害事件；Ⅲ级响应适用于造成或可能造成30人以上100人以下伤亡、100万元以上500万元以下直接经济损失的次生灾害事件；Ⅳ级响应适用于造成或可能造成30人以下伤亡、100万元以下直接经济损失的次生灾害事件。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保响应措施与灾害等级相匹配，避免资源浪费或响应不足。同时，响应级别可根据灾害发展趋势动态调整，实现快速响应与高效处置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立地震次生灾害应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政等副职担任副总指挥，下设办公室及若干专业工作组。指挥部负责统一领导、指挥和协调应急响应工作，决策重大应急事项。构成单位包括安全生产管理部门、生产运行部门、行政管理部门、设备维护部门、物资管理部门、保卫部门、医疗救护组以及外部协调组等。各单位明确应急职责，确保信息畅通、资源整合与协同作战。

2应急指挥部职责

负责启动和终止应急响应，发布应急指令，协调跨部门应急行动，评估灾害影响，决策救援方案，向上级主管部门和相关部门报告重要情况。总指挥缺席时，由指定副总指挥临时履行职责。

3办公室职责

办公室设在安全生产管理部门，负责应急指挥部日常管理工作，收集汇总应急信息，起草重要文件，协调指挥部与各工作组联络，保障指挥部运作顺畅。

4专业工作组构成及职责

4.1抢险救援组

由设备维护部门、生产运行部门及外部救援力量组成，负责组织抢险作业，排除险情，修复受损设施，优先保障关键设备与系统（如供配电、供排水）运行，搜救被困人员。行动任务包括制定救援方案，实施破拆、支撑、排水等作业，监控救援现场安全。

4.2医疗救护组

由行政管理部门牵头，联合单位医务室或外部医疗机构，负责伤员救治与转运，设立临时医疗点，开展急救、清创、包扎等医疗处置，统计伤亡情况。行动任务包括伤员分类、分级救治，心理疏导，防疫消毒。

4.3物资保障组

由物资管理部门负责，协调内外部资源，保障应急物资（如抢险工具、生活用品、药品、燃料）供应，管理物资调配与库存，维护应急仓库正常运行。行动任务包括需求评估、采购调拨、运输配送，确保物资及时到位。

4.4通讯联络与信息组

由行政管理部门或信息中心牵头，负责应急期间通讯保障，维护应急通讯设备，发布信息通报，协调外部信息传递，确保指令畅通。行动任务包括建立应急通讯网络，监控信息渠道，编报应急信息简报。

4.5安全保卫组

由保卫部门负责，负责现场警戒，维护秩序，疏散人员，保护重要设施与资料，配合外部执法部门开展安全管控。行动任务包括设立警戒区，巡逻检查，车辆管制，处置突发事件。

4.6外部协调组

由办公室牵头，负责与政府应急部门、邻企、社区等外部单位联络，协调支援请求与资源对接，参与联合演练与信息共享。行动任务包括建立外部联络机制，汇报请示，协调援助。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由指定部门（如安全生产管理部门或总值班室）负责值守，确保全天候接收事故信息。值守人员须熟悉应急预案，具备初步信息核实和报告能力。

2事故信息接收

信息接收渠道包括电话、应急广播、内部网络系统及现场人员报告。接报人员需详细记录事故发生时间、地点、性质、初步影响范围、人员伤亡情况等关键要素，避免信息遗漏。接收后立即进行初步核实，确认事故性质及紧急程度。

3内部通报程序

事故信息接报后，由值守人员第一时间向应急指挥部办公室（或总指挥）报告。指挥部办公室迅速核实信息，按分级管理原则向指挥部成员及相关工作组通报。通报方式采用内部电话、即时消息或应急会议。责任人包括信息接报人员、指挥部办公室及各工作组联络人。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

Ⅰ级、Ⅱ级响应启动后，指挥部办公室在1小时内向同级或上级主管部门报告事故信息，包括事故概况、影响程度、已采取措施等。报告内容遵循“简明扼要、准确及时”原则，后续根据救援进展动态补充。责任人包括指挥部办公室主任及总指挥。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

事故发生后，根据灾害影响范围和需要，由指挥部办公室在2小时内向事发地政府应急管理部门、消防救援机构、医疗救护单位等外部机构通报事故信息。通报内容需包含事故位置、性质、危害程度、救援需求等，便于外部力量支援。责任人包括指挥部办公室主任及外部协调组负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

事故信息接报后，应急指挥部办公室迅速核实信息，对照响应分级标准进行研判。若事故信息达到相应级别条件，由应急指挥部总指挥或授权副总指挥作出启动决策，并以书面或口头形式宣布启动相应级别应急响应。对于Ⅰ级、Ⅱ级事故，应立即向上级主管部门报告，并根据需要启动外部应急联动机制。若事故信息尚未达到正式响应条件，但存在明显扩大风险，应急指挥部可决定启动预警响应，发布预警信息，组织相关部门做好应急准备，实时跟踪事态发展。

2响应级别调整

响应启动后，应急指挥部办公室需持续收集事故动态信息，包括灾害蔓延情况、人员伤亡变化、设施损毁程度、环境风险变化等。结合信息研判结果，科学评估事故发展态势和可控性，提出调整建议。总指挥根据评估意见，决定是否提升或降低响应级别。响应级别调整应遵循动态、精准原则，避免响应不足导致事态失控，或响应过度造成资源浪费。调整决定需及时传达至各工作组，并同步报上级主管部门。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“快速、准确、全面”原则。发布渠道包括内部应急广播、应急通知系统、现场警示标志、指定部门（如办公室或安全生产管理部门）电话/即时通讯群组通知。预警信息内容应包含地震次生灾害类型（如滑坡、堰塞湖）、影响区域、潜在风险、警示级别、防范建议及应急联系方式。发布方式可根据预警级别选择分级发布，确保受影响区域及相关部门及时接收。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即组织开展响应准备工作，重点做好以下方面：

2.1队伍准备

启动应急队伍集结程序，明确各救援小组（抢险救援、医疗救护等）集结点、时间表，开展内部预演或模拟训练，熟悉应急流程。

2.2物资装备准备

物资保障组检查应急物资库，核对抢险工具、照明设备、通讯器材、防护用品、生活救助物资等储备情况，对不足物资启动采购或调拨程序。装备部门检查维护应急救援车辆、破拆工具、生命探测仪等专业装备，确保处于良好状态。

2.3后勤准备

行政管理部门协调应急期间人员食宿、交通、临时医疗点设置等后勤保障工作，确保救援人员基本需求。

2.4通信准备

通讯联络与信息组测试应急通讯设备（如对讲机、卫星电话），确保内外部信息传递畅通，准备备用通讯方案。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：发布预警的灾害风险完全消除；事态发展得到有效控制，不再对人员安全构成严重威胁；受影响区域恢复正常秩序。预警解除由原发布机构（如应急指挥部办公室或总指挥）根据实际情况评估决定。解除要求包括发布正式解除通知，通过原发布渠道传达，并持续关注是否因次生灾害或其他因素引发新的风险。责任人包括原发布机构负责人及各工作组联络人，确保信息传达准确及时。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

依据事故信息研判结果及影响程度，参照响应分级标准，由应急指挥部总指挥或授权副总指挥确定应急响应级别。

1.2响应启动程序

响应启动后，应急指挥部立即开展工作：

1.2.1召开应急会议

立即组织召开应急指挥部会议或专题会议，通报事故情况，研究制定救援方案，部署工作任务。

1.2.2信息上报

按规定时限和程序向上级主管部门、相关部门报告事故信息及救援进展。

1.2.3资源协调

启动应急资源调配程序，各工作组按职责分工调集人员、物资、装备，确保救援需要。

1.2.4信息公开

由指挥部办公室根据需要，适时向社会或内部发布简要信息，回应关注，稳定情绪。

1.2.5后勤及财力保障

行政管理部门协调后勤服务，确保人员食宿、交通等；财务部门准备应急资金，保障救援支出。

2应急处置

2.1事故现场管理

保卫组设立警戒区，禁止无关人员进入，维护现场秩序，保护事故现场及证据。

2.2人员疏散

组织受影响区域人员安全撤离，明确疏散路线和集合点，清点人员数量，妥善安置疏散人员。

2.3人员搜救

抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具等装备，搜救被困人员，注意救援人员自身安全。

2.4医疗救治

医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，必要时联系外部医疗机构支援。

2.5现场监测

专业技术组对现场环境（如气体、水位、结构稳定性）进行监测，评估次生风险。

2.6技术支持

技术支持组提供专业方案，指导抢险救援和技术处置工作。

2.7工程抢险

抢险救援组根据方案实施排险、加固、排水等工程措施，修复受损设施。

2.8环境保护

采取措施控制污染物扩散，对受污染区域进行处置，减少环境影响。

2.9人员防护

所有现场作业人员必须佩戴合格的个人防护用品（如安全帽、防护服、呼吸器），遵循安全操作规程，必要时进行轮换休息。

3应急支援

3.1请求外部支援

当事态超出单位处置能力时，外部协调组立即向上级主管部门或邻近救援力量报告，提出支援需求，明确所需资源类型。

3.2联动程序

外部支援力量到达前，由应急指挥部指定联络人对接，提供现场信息，引导支援力量进入指定区域。

3.3指挥关系

外部力量到达后，可根据情况采取联合指挥或受现场总指挥领导的方式，明确指挥层级和职责分工，确保协同作战。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到控制，次生灾害风险消除，伤亡人员得到妥善处置，救援工作完成，受影响区域恢复基本秩序。

4.2终止要求

由应急指挥部总指挥决定终止响应，并向上级主管部门报告。指挥部工作转入后期处置阶段，做好资料归档和总结评估。责任人包括应急指挥部总指挥及各工作组负责人。

七、后期处置

1污染物处理

对地震次生灾害（如化学泄漏、污水外溢）造成的污染物进行评估，制定处置方案。由环保相关小组或专业机构开展污染物收集、清理、neutralization（中和）、消毒及无害化处置工作，防止污染扩散和次生环境风险。监督恢复受污染土壤和水源，直至达到相关标准。

2生产秩序恢复

在确保安全的前提下，组织受损设施评估与修复，优先恢复关键生产系统（如供配电、供排水、通讯）运行。生产运行部门制定分阶段恢复方案，组织人员、设备、物料归位，开展生产调试，逐步恢复生产秩序。

3人员安置

对受灾害影响的员工及家属，提供必要的临时住所、生活必需品和心理疏导服务。行政管理部门协调安置点，保障人员基本生活需求。根据实际情况，制定工伤认定、抚恤和生活补助方案，妥善安置受灾人员。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全生产管理部门及应急指挥部办公室负责通信与信息保障工作，指定专人负责值守和管理。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含指挥部、各工作组、相关单位及外部救援力量的电话、传真、即时通讯账号等。优先保障有线电话、应急广播、短波电台等基础通信手段，启用卫星电话、移动通信基站等备用手段。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用通信方案，包括利用对讲机组网、设立临时通信点、与邻近单位共享通信资源等。

1.4保障责任人

指定通信保障岗位责任人，负责应急期间通信设备维护、线路抢修和信息传递，确保通信畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源

建立应急人力资源库，包括：

2.1.1专家

邀请或聘请地质、结构、环境、医疗等领域的专家，为应急处置提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

单位内部组建的专职或兼职应急救援队伍，承担日常培训和应急出动任务。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部专业救援机构（如消防、医疗、危化品救援队伍）签订合作协议，建立联动机制。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

单位应急物资库应储备以下物资和装备：抢险工具（破拆、切割、顶撑）、照明设备、救援服、防护用品、担架、急救箱、对讲机、发电机、排水设备、临时生活用品等。

3.2详细信息

明确物资装备的类型、数量、技术性能、存放位置（附示意图）、运输方式及使用条件、更新补充周期（如每年检查、每三年更新）、管理责任人及联系方式。

3.3台账管理

建立应急物资装备台账，详细记录物资装备信息，定期检查盘点，确保数量充足、状态良好，实现动态管理。

九、其他保障

1能源保障

优先保障应急指挥、医疗、照明、通讯等关键负荷供电。准备应急发电机组，指定专人负责启动和维护，确保备用电源可随时投入。协调外部电力部门抢修受损线路，恢复供电。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入单位年度预算。明确经费使用范围、审批程序和支付方式，确保应急处置、物资采购、补偿补助等费用及时到位。财务部门负责经费管理和监督。

3交通运输保障

评估道路、桥梁等交通设施受损情况，制定应急运输方案。协调运输力量，保障人员疏散、物资转运、救援车辆通行顺畅。设立应急交通管制点，维护运输秩序。

4治安保障

保卫部门负责维护应急期间现场及周边治安秩序，设立警戒区域，巡逻检查，防止盗窃、破坏等行为。配合公安机关处置突发事件，确保救援环境安全。

5技术保障

技术支持组提供应急处置所需的技术方案、参数支持，利用专业软件、仪器设备进行风险评估、监测预警和效果评估，确保技术措施科学有效。

6医疗保障

医疗救护组负责现场紧急医疗处置和伤员转运，必要时协调外部医疗机构增援。储备常用药品、医疗器械和消毒用品，开展卫生防疫工作，预防疾病传播。

7后勤保障

行政管理部门负责应急期间人员食宿、饮水、衣物、临时住所等生活保障。协调解决员工后顾之忧，保障救援人员身心健康，维持内部稳定。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震次生灾害知识、应急预案体系架构、组织机构与职责、响应分级标准、信息报告流程、应急处置措施（如疏散引导、伤员分类与救护、azard标识设置、有限空间救援、Crucial设备保护）、个人防护装备（PPE）使用、自救互救技能、应急器材操作、心理