广州市食品安全事故应急预案

广州市食品安全事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处置广州市行政区域内食品安全事故，最大限度减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会正常秩序，规范应急处置工作，提高快速反应和高效处置能力，依据相关法律法规及标准，制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》《广东省食品安全条例》《广东省食品安全事故应急预案》《广州市食品安全条例》等法律法规和文件规定制定。

（三）适用范围

本预案适用于广州市行政区域内发生的食品安全事故的应急处置工作，包括：

1.食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故，包括一般、较大、重大和特别重大四级；

2.可能引发食品安全事故的食品污染、食品添加剂、食品相关产品安全风险；

3.其他需要参照本预案处置的食品安全事件。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的危害。

2.预防为主，防治结合：加强日常监管和风险监测，开展食品安全风险预警和隐患排查，强化预防、预警措施，防止食品安全事故发生。

3.统一领导，分级负责：在市委、市政府统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体制，各部门按照职责分工密切配合。

4.科学处置，快速反应：采用先进技术和方法，提高应急处置的科学性、专业性和时效性，确保事故发生后迅速响应、果断处置。

5.依法规范，协同应对：严格依照法律法规开展应急处置工作，加强部门间、区域间的协调联动，形成应急处置合力。

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

1.市食品安全事故应急指挥部

广州市食品安全事故应急指挥部（以下简称“指挥部”）是全市食品安全事故应急处置的领导机构，由市政府分管副市长担任总指挥，市政府分管副秘书长、市市场监管局局长担任副总指挥，成员单位包括市委宣传部、市市场监管局、市卫生健康委、市公安局、市教育局、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市财政局、市医保局、市生态环境局、市应急管理局、市水务局、市林业园林局等部门及各区政府。

指挥部主要职责包括：统一领导、指挥和协调全市较大及以上食品安全事故应急处置工作；研究决定应急处置重大事项，如启动和终止应急响应、应急响应级别调整、应急处置方案审批等；协调调配应急资源，包括人员、物资、资金等；指导各区政府和相关部门开展应急处置工作；及时向市政府和国家、省相关部门报告事故处置情况。

2.指挥部办公室

指挥部办公室设在市市场监管局，作为日常办事机构，由市市场监管局局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任，办公室成员由指挥部各成员单位联络员组成。

办公室主要职责包括：承担指挥部日常工作，组织落实指挥部的各项决策部署；负责食品安全事故信息的收集、整理、分析、汇总和上报工作；组织编制和修订广州市食品安全事故应急预案；组织开展食品安全事故应急演练和培训；协调各成员单位之间的应急联动，督促检查应急处置措施的落实；完成指挥部交办的其他任务。

（二）成员单位职责

1.市市场监管局

负责食品安全事故的源头监管和调查处置工作；对事故涉及的食品生产、流通、餐饮服务环节进行监督检查，采取封存、扣押、召回等措施控制问题食品；组织开展食品抽样检验和风险监测，确定事故原因和责任主体；配合相关部门开展事故调查，提出处理建议；负责指挥部办公室的日常工作。

2.市卫生健康委

负责食品安全事故的医疗救治和流行病学调查工作；组织医疗机构对受害人员进行救治，统计伤亡情况；开展食源性疾病监测和溯源调查，确定致病因子和污染途径；向指挥部及时报告医疗救治和流行病学调查结果；提出预防和控制食源性疾病扩散的建议。

3.市公安局

负责维护事故现场及周边地区的治安秩序，防止发生群体性事件；对涉嫌食品安全犯罪的案件进行立案侦查，抓获犯罪嫌疑人，查封、扣押相关证据；协助相关部门控制事故责任人员；保障应急处置车辆和人员的通行安全。

4.市教育局

负责学校及幼儿园食品安全事故的应急处置工作；指导学校、幼儿园落实食品安全主体责任，排查食品安全隐患；配合相关部门对学校食堂及周边食品经营单位进行调查；组织学生群体中的受害人员救治和心理疏导。

5.市农业农村局

负责食用农产品种植、养殖环节的食品安全监管工作；对事故涉及的农产品进行抽样检验，排查农药、兽药残留等问题；加强对农产品生产基地、农民专业合作社的指导，规范生产投入品使用；配合相关部门追溯农产品源头。

6.市商务局

负责食品安全事故期间的生活必需品市场供应保障工作；组织协调大型商超、农贸市场等经营单位保障食品供应，稳定市场价格；配合相关部门对食品流通环节进行调查，提供相关经营主体信息。

7.市交通运输局

负责应急处置人员、物资的运输保障工作；协调相关运输企业提供车辆，确保应急物资和人员及时到达事故现场；配合相关部门对食品运输环节进行监督检查，防止污染扩散。

8.市财政局

负责保障食品安全事故应急处置所需经费，包括医疗救治、抽样检验、物资采购、应急处置等费用；加强经费使用监管，确保专款专用。

9.市融媒体中心

负责食品安全事故的信息发布和舆论引导工作；通过电视、广播、报纸、新媒体等平台及时发布事故处置进展、官方信息，回应社会关切；宣传食品安全科普知识，引导公众科学理性应对事故。

10.各区政府

负责本行政区域内一般食品安全事故的应急处置工作；配合上级部门开展较大及以上食品安全事故的处置；落实属地管理责任，组织相关部门开展隐患排查、应急救援和善后处理工作；及时向市政府和指挥部报告事故情况。

（三）现场指挥机构

1.现场指挥部

发生较大及以上食品安全事故时，根据应急处置需要，由指挥部或市政府授权成立现场指挥部，现场指挥部由市政府分管领导、事发地政府主要领导、指挥部相关成员单位负责人及专家组成。

现场指挥部主要职责包括：在指挥部的统一领导下，具体负责事故现场的应急处置工作；制定现场应急处置方案，并组织实施；协调现场救援力量，包括医疗、公安、消防等；及时向指挥部报告现场处置情况；根据事故发展变化，调整应急处置措施。

2.现场工作组

现场指挥部下设若干工作组，分工负责具体处置任务：

（1）综合协调组：由市政府办公厅牵头，负责现场指挥部的综合协调、信息汇总、上传下达等工作；协调各工作组的联动，确保处置工作有序开展。

（2）医疗救治组：由市卫生健康委牵头，组织医疗机构对受害人员进行救治，设立临时医疗点，统计伤亡情况；开展医疗救护技术指导和心理疏导。

（3）调查处置组：由市市场监管局、市公安局、市卫生健康委等部门组成，负责事故原因调查、责任认定、证据收集等工作；采取控制措施，防止事故扩大。

（4）新闻宣传组：由市委宣传部牵头，负责现场信息发布、媒体接待、舆论引导等工作；及时发布权威信息，回应社会关切，避免不实信息传播。

（5）后勤保障组：由事发地政府牵头，负责现场处置所需的物资、食品、饮用水等供应；保障应急处置人员的食宿和交通；做好现场安全防护和环境清理工作。

（四）专家组

1.专家组成

广州市食品安全事故应急专家组由食品安全、食品科学、医学、法学、环境科学等领域的专家组成，专家由指挥部办公室从市食品安全专家库中遴选，必要时可邀请国家和省级专家参与。

专家组主要职责包括：对食品安全事故的性质、级别、发展趋势进行评估；为应急处置提供技术支持，包括事故原因分析、危害程度评估、处置方案建议等；参与事故调查和责任认定工作；对应急处置措施的科学性和有效性进行评价；为食品安全事故的预防、预警和培训提供咨询意见。

（五）应急工作组

1.预警信息组

由市市场监管局、市卫生健康委、市农业农村局等部门组成，负责食品安全风险信息的收集、分析和预警工作；通过日常监管、抽样检验、投诉举报等渠道获取风险信息，及时向指挥部办公室报告；根据风险等级，发布预警信息，提醒公众注意防范。

2.应急处置组

由市市场监管局、市公安局、市卫生健康委等部门组成，负责事故发生后的现场处置工作；包括封存问题食品、控制责任人员、开展抽样检验、组织医疗救治等；根据现场情况，采取应急处置措施，防止事故扩大。

3.善后处理组

由事发地政府牵头，市民政局、市医保局、市司法局等部门组成，负责事故受害人员的医疗费用垫付、赔偿协商、心理疏导等善后工作；对受害家庭提供必要的生活救助；维护社会稳定，防止次生事件发生。

三、监测预警与信息报告

（一）风险监测体系

1.日常监测网络建设

广州市建立覆盖生产、流通、餐饮全链条的食品安全风险监测网络。市场监管部门通过食品生产许可审查、日常监督检查、飞行检查等方式，对食品生产企业、批发市场、商超、餐饮服务单位实施动态监管。农业农村部门开展农产品质量安全例行监测，覆盖种植养殖基地、屠宰场等环节。卫生健康部门依托哨点医院和疾病预防控制机构，开展食源性疾病主动监测。

2.监测内容与方法

监测内容包括食品中微生物、农药残留、兽药残留、重金属、添加剂等指标。采用抽样检验、快速检测、飞行抽检、专项抽检相结合的方式，重点监测高风险食品品种。市场监管部门每季度发布食品安全抽检分析报告，农业农村部门每月通报农产品质量安全状况。

3.部门协同机制

建立市场监管、农业农村、卫生健康、公安等部门的信息共享平台，实现监测数据实时互通。每月召开风险研判会议，分析监测数据趋势，识别潜在风险点。例如，当某区域连续检出多批次水产养殖环节孔雀石绿阳性时，农业农村部门立即启动产地溯源，市场监管部门同步加强流通环节抽检。

（二）预警分级与发布

1.预警分级标准

根据食品安全事故的危害程度、紧急程度和发展态势，预警分为四级：

-Ⅳ级（蓝色预警）：可能发生一般级别食品安全事故；

-Ⅲ级（黄色预警）：可能发生较大级别食品安全事故；

-Ⅱ级（橙色预警）：可能发生重大级别食品安全事故；

-Ⅰ级（红色预警）：可能发生特别重大级别食品安全事故。

2.预警发布流程

（1）预警信息生成

指挥部办公室汇总各部门监测数据和风险研判结果，组织专家评估后确定预警级别。

（2）预警发布渠道

（3）预警内容要素

包括风险类型、影响范围、预防措施、咨询电话等。例如：

"黄色预警：近期我市某区域检出多批次凉拌菜沙门氏菌超标，建议市民近期避免食用凉拌菜，餐饮单位暂停使用相关食材。"

3.预警响应措施

（1）Ⅳ级预警：相关部门加强重点区域、重点品种的抽检频次；

（2）Ⅲ级预警：启动24小时应急值守，相关企业开展自查；

（3）Ⅱ级预警：暂停问题食品销售，开展全市排查；

（4）Ⅰ级预警：全面停止相关食品生产经营，启动应急响应。

（三）信息报告管理

1.报告责任主体

（1）生产经营者：发现食品安全事故隐患或事故时，立即向属地监管部门报告；

（2）医疗机构：接诊疑似食源性疾病患者时，2小时内向属地卫生健康部门报告；

（3）监管部门：接到报告后30分钟内核实信息，1小时内逐级上报至指挥部办公室。

2.报告内容要求

（1）首次报告：事故发生时间、地点、波及范围、伤亡情况、已采取措施；

（2）续报：事故进展、调查结果、控制措施；

（3）结案报告：事故原因、责任认定、处理结果、防范措施。

3.报告流程规范

（1）内部流转

基层监管部门→区应急指挥部→市指挥部办公室→指挥部成员单位

（2）跨部门通报

指挥部办公室在接报后1小时内通报卫生健康、公安、宣传等部门。

（3）社会公开

一般级别事故由属地政府发布信息，较大及以上事故由指挥部统一发布。

4.保密与虚假信息处理

涉密信息按国家保密规定管理，对谎报、瞒报、迟报行为依法追究责任。建立舆情监测机制，及时澄清不实信息。

（四）风险交流与评估

1.风险交流机制

每季度召开食品安全风险交流会，邀请企业代表、行业协会、消费者代表参与。通过"政府开放日"活动向公众解读风险监测数据。

2.专项风险评估

针对突发风险事件，组织专家组开展专项评估。例如：

-某品牌奶粉检出阪崎肠杆菌后，评估污染范围、健康影响、召回可行性；

-台风灾害后，评估灾区食品污染风险，指导灾后食品安全保障。

3.风险预警转化

风险评估结果直接转化为预警措施。当评估显示某类食品风险达到黄色预警阈值时，自动触发预警发布程序。

（五）预警解除与评估

1.解除条件

（1）风险隐患已消除；

（2）相关防控措施落实到位；

（3）连续监测未发现新问题。

2.解除程序

由指挥部办公室提出解除建议，经相应签发人批准后发布解除通告。

3.后续评估

预警解除后15日内，组织评估预警效果，包括：

-预警信息覆盖度；

-预防措施有效性；

-企业整改落实情况；

-公众知晓率。

评估结果用于优化预警机制，例如发现某类预警信息公众知晓率低于50%时，加强新媒体传播渠道建设。

四、应急响应

（一）响应分级

1.事故级别划分

根据食品安全事故的性质、危害程度、涉及范围和可控性，将应急响应分为四级：

（1）一般食品安全事故（Ⅳ级）：造成健康损害人数30人以下，未出现死亡病例；或涉及范围局限在单个区级行政区域内。

（2）较大食品安全事故（Ⅲ级）：造成健康损害人数30人以上100人以下，或出现1例死亡病例；或涉及范围扩展至2个及以上区级行政区域。

（3）重大食品安全事故（Ⅱ级）：造成健康损害人数100人以上，或出现2例及以上死亡病例；或涉及范围覆盖全市主要区域；或事故危害可能扩散至周边城市。

（4）特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：造成10人及以上死亡病例；或事故危害可能扩散至省内外；或出现群体性重症病例，对社会造成严重影响。

2.分级响应主体

（1）Ⅳ级响应：由事发地区食品安全事故应急指挥部启动，组织相关部门开展应急处置，市指挥部办公室指导协调。

（2）Ⅲ级响应：由市食品安全事故应急指挥部启动，事发地政府配合，市指挥部统一指挥处置。

（3）Ⅱ级响应：由市指挥部报请市政府批准启动，必要时请求省级支持，全市范围内统筹资源处置。

（4）Ⅰ级响应：由市指挥部报请市政府和国家、省级应急指挥机构启动，在国家、省级指挥部领导下开展处置工作。

（二）响应启动

1.启动条件与流程

（1）启动条件：接到食品安全事故报告后，指挥部办公室组织专家评估，达到相应响应级别标准的，按程序启动响应。

（2）启动流程：

-Ⅳ级响应：事发地区指挥部接到报告后1小时内组织评估，2小时内启动响应，同时报市指挥部办公室备案。

-Ⅲ级及以上响应：市指挥部办公室接到报告后30分钟内核实信息，1小时内组织专家评估，2小时内由总指挥签发启动令，并向市政府报告。

2.指挥体系运作

（1）指挥部办公室启动后，立即实行24小时值班制度，各成员单位联络员进驻办公，信息实时共享。

（2）根据事故需要，成立现场指挥部，由市分管领导任现场总指挥，相关部门负责人为成员，下设综合协调、医疗救治、调查处置等专项工作组。

（3）建立“每日会商”机制，各工作组汇报处置进展，研究解决存在问题，调整处置措施。

（三）现场处置

1.医疗救治

（1）现场急救：医疗救治组组织医护人员携带急救设备赶赴事故现场，对中毒人员开展催吐、洗胃、补液等初步救治，优先危重患者。

（2）转运救治：协调救护车开辟绿色通道，将患者转运至定点医院，重症患者由专家团队全程监护。

（3）专家会诊：组织市内医疗专家组成会诊小组，制定个性化治疗方案，对疑难病例邀请省级专家支援。

（4）病例监测：对收治患者实行“一人一档”，记录病情变化，统计新增病例，及时向指挥部报告。

2.食品控制

（1）封存措施：调查处置组对事故涉及的食品生产、经营场所实施查封，封存同批次食品、原料、半成品及加工设备，张贴封条，禁止转移。

（2）召回管理：责令生产经营者立即召回问题食品，通过官方网站、媒体发布召回信息，监督召回过程，确保召回率100%。

（3）溯源追踪：顺着食品供应链向上追溯，查清原料来源、生产日期、运输路线、销售渠道，对相关责任单位控制负责人。

3.调查溯源

（1）样本采集：对剩余食品、患者生物样本（呕吐物、血液）、环境样本（加工台、餐具）等进行采集，送市疾控中心和市场监管部门检测机构检验。

（2）实验室检测：重点检测微生物（沙门氏菌、金黄色葡萄球菌）、化学污染物（农药残留、重金属）、添加剂（非法添加物）等指标，48小时内出具初步检测结果。

（3）原因分析：结合流行病学调查和检测结果，分析事故原因，如交叉污染、原料变质、违规添加等，形成调查报告报指挥部。

4.信息发布

（1）发布主体：Ⅲ级及以上事故由指挥部办公室统一发布，Ⅳ级事故由事发地区政府发布，确保信息权威一致。

（2）发布内容：包括事故概况、伤亡情况、处置进展、风险提示、咨询电话等，避免发布未经证实的信息。

（3）发布渠道：通过政府官网、政务新媒体、新闻发布会、电视广播、社区公告等渠道同步发布，及时回应社会关切。

（四）应急终止

1.终止条件

（1）事故隐患已消除，问题食品得到有效控制，受影响区域恢复正常供应。

（2）中毒患者病情稳定，连续3天无新增病例；或死亡病例原因明确，相关赔偿处理完毕。

（3）社会舆论趋于平稳，公众对食品安全信心恢复。

2.终止程序

（1）由现场指挥部或指挥部办公室提出终止建议，经专家评估确认符合条件后，报总指挥签发终止令。

（2）终止令发布后，通过原信息渠道向社会公布，同时告知各成员单位停止应急处置工作。

（五）后期处置

1.善后处理

（1）医疗救助：对受害患者继续提供医疗跟踪服务，医保部门及时报销医疗费用，民政部门对困难家庭给予临时救助。

（2）赔偿协商：组织事故责任方与受害方进行赔偿谈判，必要时通过法律途径解决，确保受害方合法权益。

（3）心理疏导：安排心理咨询师对受害人员及家属开展心理干预，消除恐慌情绪，恢复正常生活。

2.评估总结

（1）事故评估：应急终止后7日内，指挥部办公室组织专家对事故处置情况进行全面评估，包括响应时效、措施有效性、资源调配合理性等。

（2）总结报告：形成《广州市食品安全事故处置总结报告》，报市政府和上级部门，内容包括事故经过、处置措施、经验教训、改进建议。

3.责任追究

（1）对事故责任单位，依法吊销许可证、没收违法所得、处以罚款；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

（2）对监管失职部门和个人，依规给予党纪政务处分；对玩忽职守、徇私舞弊的，从严从重处理。

4.整改提升

（1）针对事故暴露的问题，督促相关企业整改完善食品安全管理制度，加强从业人员培训。

（2）监管部门优化监管措施，增加高风险食品抽检频次，推广“互联网+明厨亮灶”监管模式。

（3）修订完善应急预案，补充应急处置流程，组织开展应急演练，提升实战能力。

五、应急保障

（一）应急队伍保障

1.专业队伍建设

广州市组建食品安全事故应急处置专业队伍，包括食品安全监管队伍、医疗救治队伍、流行病学调查队伍、检验检测队伍和应急救援队伍。市场监管部门配备食品安全执法人员，卫生健康部门组建食源性疾病救治专家组，疾控中心建立流行病学调查小队，检验检测机构组建快速检测团队。各队伍定期开展专业技能培训和实战演练，提升应急处置能力。

2.社会力量动员

建立社会应急力量参与机制，鼓励行业协会、志愿者组织、专业救援队伍等参与应急处置工作。制定社会力量参与指南，明确职责分工、保障措施和激励机制。在事故处置中，社会力量负责物资运输、秩序维护、心理疏导等辅助工作，与专业队伍协同配合。

3.专家智库支撑

组建食品安全事故应急专家库，涵盖食品安全、医学、法学、公共卫生等领域专家。专家库实行动态管理，根据事故类型和需求，及时调派相关领域专家提供技术支持。专家参与事故评估、原因分析、处置方案制定等工作，为应急处置提供科学决策依据。

（二）物资装备保障

1.应急物资储备

建立市级食品安全事故应急物资储备库，储备解毒剂、特效药品、检测试剂、采样设备、防护用品等应急物资。根据事故类型和规模，动态调整储备品种和数量。各区建立区级应急物资储备点，确保30分钟内响应到位。企业落实主体责任，储备必要应急物资，满足自救需求。

2.装备配置标准

为应急处置队伍配备专业装备，包括快速检测设备、现场采样工具、防护服、呼吸器、通讯设备等。市场监管部门配备食品快检车、移动实验室；卫生健康部门配备急救包、监护设备；公安部门配备执法记录仪、防暴装备。装备定期维护保养，确保性能完好。

3.物资调配机制

建立应急物资统一调配平台，实现物资储备、需求、调配信息共享。启动应急响应后，指挥部根据事故需要，统一调拨应急物资。建立跨区域物资支援机制，与周边城市签订物资互助协议，确保应急物资充足供应。

（三）经费保障

1.经费来源

食品安全事故应急处置经费纳入各级财政预算，包括应急准备、监测预警、应急处置、善后处理等费用。设立食品安全事故应急专项资金，确保资金专款专用。鼓励企业、社会力量通过捐赠等方式提供资金支持。

2.使用范围

经费主要用于应急物资采购、装备维护、人员培训、演练组织、医疗救治、检验检测、专家咨询、信息发布等工作。明确经费使用标准和审批流程，确保资金使用规范高效。

3.监督管理

建立经费使用监管机制，定期对经费使用情况进行审计和评估。公开经费使用信息，接受社会监督。对截留、挤占、挪用应急经费的行为，依法依规严肃处理。

（四）技术保障

1.检测能力建设

加强食品安全检验检测机构能力建设，配备先进检测设备，提升食品中微生物、化学污染物、非法添加物等项目的检测能力。建立市、区两级食品安全检测网络，实现快速检测和实验室检测相结合。

2.信息技术支撑

建设食品安全应急指挥信息系统，整合监测预警、信息报告、应急响应、资源调配等功能。运用大数据、人工智能等技术，分析食品安全风险，辅助决策。建立食品安全追溯平台，实现食品全链条可追溯。

3.科研支持

鼓励高校、科研院所开展食品安全应急处置技术研究，开发快速检测技术、应急处置装备和风险评估模型。推广应用新技术、新方法，提升应急处置科学化水平。

（五）通信保障

1.通信网络建设

建立应急通信保障体系，配备卫星电话、应急通信车、单兵图传设备等，确保事故现场通信畅通。完善各部门、各层级之间的通信联络机制，实现信息实时共享。

2.通信保障措施

启动应急响应后，立即启动应急通信预案，优先保障指挥机构、现场处置队伍的通信需求。协调通信运营商提供应急通信支持，确保网络信号覆盖事故区域。制定通信保障备用方案，应对通信中断等突发情况。

3.信息安全防护

加强应急通信信息安全管理，采取加密传输、访问控制等措施，防止信息泄露和篡改。建立信息备份和恢复机制，确保应急信息安全可靠。

六、后期处置与评估

（一）善后处理

1.医疗救助

对事故受害人员实施全程医疗跟踪，定点医院设立绿色通道优先救治。医保部门开通应急报销通道，确保患者医疗费用及时结算。民政部门对困难家庭发放临时救助金，提供生活必需品援助。医疗专家组定期回访康复患者，跟踪后遗症情况。

2.赔偿协商

成立由市场监管、司法、信访部门组成的赔偿调解小组，组织责任方与受害方协商赔偿方案。对达成一致的协议进行司法确认，保障执行效力。对协商未果的，引导通过诉讼途径解决，法院开通食品安全纠纷快审通道。

3.心理疏导

组织专业心理咨询师团队，对受害人员及家属开展心理干