湖南省安全生产三年行动方案

湖南省安全生产三年行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为目标，聚焦湖南省“三高四新”战略定位和使命任务，严格落实安全生产十五条硬措施，压紧压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，深化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，全面提升本质安全水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为建设社会主义现代化新湖南提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化统筹协调。充分发挥党委在安全生产工作中的领导核心作用，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系，形成上下联动、部门协同、社会参与的工作格局。

2.坚持人民至上，筑牢安全防线。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，严格安全标准，强化风险管控，解决好群众身边的安全问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3.坚持预防为主，夯实基层基础。突出源头防范，深化风险辨识和隐患排查治理，加强安全科技支撑和应急救援能力建设，推动安全治理模式向事前预防转型，提升本质安全水平。

4.坚持系统治理，强化精准施策。聚焦重点行业领域、重点地区、重点企业，针对突出问题实施专项整治，运用法治思维和法治方式解决深层次矛盾，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

5.坚持改革创新，完善长效机制。深化安全生产领域改革创新，健全法规标准体系，创新监管执法方式，强化激励约束机制，构建与经济社会发展相适应的安全生产长效机制。

（三）工作目标

1.总体目标：生产安全事故起数、死亡人数较2023年分别下降15%、20%以上，较大事故起数下降25%以上，重特大事故零发生，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人死亡率等主要指标持续优于全国平均水平。

2.分年度目标：

-2024年：全面启动实施，重点行业领域专项整治取得初步成效，安全风险防控能力得到加强，事故起数、死亡人数较2023年分别下降5%、8%以上。

-2025年：深化专项整治，重大隐患整改率达到100%，企业主体责任有效落实，本质安全水平明显提升，事故起数、死亡人数较2023年分别下降10%、15%以上。

-2026年：巩固提升成果，长效机制基本建立，安全生产形势实现根本好转，事故起数、死亡人数较2023年分别下降15%、20%以上，重特大事故防控能力显著增强。

二、主要任务

（一）深化重点行业领域专项整治

1.煤矿安全专项整治

（1）加强瓦斯治理和顶板管理。湖南省将推进煤矿瓦斯抽采系统升级，对高瓦斯矿井实施全覆盖监测，安装智能瓦斯传感器，实时预警异常情况。同时，强化顶板支护技术，推广使用液压支架和锚杆锚索联合支护，减少坍塌事故。2024年完成全省30%煤矿的改造，2025年实现全覆盖。

（2）推进智能化矿山建设。鼓励煤矿企业引进自动化采煤设备，建立井下无人巡检系统，减少人工操作风险。2024年试点5家智能化矿山，2025年推广至50家，2026年实现全省煤矿智能化率达到70%。通过技术升级，提升矿井本质安全水平，降低事故发生率。

2.危险化学品安全专项整治

（1）严格准入管理。湖南省将修订危险化学品企业准入标准，提高新建项目安全门槛，对现有企业开展安全评估，淘汰不达标企业。2024年完成100家企业的评估整改，2025年关闭20家高风险企业，2026年实现全省危化企业100%达标运营。

（2）提升本质安全水平。推动企业采用自动化控制技术，安装泄漏检测和紧急切断系统，减少人为操作失误。2024年重点改造50家大型企业，2025年覆盖所有中型企业，2026年建立全省危化品安全监测平台，实现风险实时监控。通过技术改造，降低泄漏和爆炸风险。

3.建筑施工安全专项整治

（1）强化施工现场管理。湖南省将加强建筑施工安全巡查，重点检查脚手架、起重机械等设施的安全状况，推行“智慧工地”系统，实时监控施工环境。2024年抽查200个项目，整改率达95%，2025年实现所有项目纳入监管，2026年建立施工安全信用体系，对违规企业实施联合惩戒。

（2）推广安全防护技术。鼓励企业使用新型安全防护装备，如智能安全帽和防坠落系统，提升工人防护能力。2024年培训5000名工人，2025年覆盖80%施工人员，2026年实现施工现场防护装备普及率达100%。通过技术普及，减少高处坠落和物体打击事故。

4.交通运输安全专项整治

（1）加强道路运输安全监管。湖南省将升级交通监控系统，在重点路段安装智能摄像头，识别超速、疲劳驾驶等行为。2024年改造500公里高速公路，2025年覆盖所有国道，2026年建立全省交通大数据平台，实现风险预警。同时，强化客运车辆管理，推广安装车载监控设备。

（2）提升车辆安全技术标准。推动车辆制造商采用自动刹车和车道偏离预警系统，2024年新增车辆达标率达90%，2025年实现100%，2026年建立车辆安全技术档案，定期检测老旧车辆。通过标准升级，降低交通事故率。

5.其他重点领域专项整治

（1）消防安全整治。湖南省将加强公共场所消防设施检查，推广智能烟感报警器，2024年完成500家商场、医院改造，2025年覆盖所有人员密集场所，2026年建立消防物联网，实现火灾早期预警。

（2）特种设备安全整治。对电梯、压力容器等设备实施全生命周期管理，2024年完成10万台设备检测，2025年推广物联网监测，2026年实现设备安全数据共享，减少故障事故。

（二）强化安全生产风险管控

1.健全风险辨识评估机制

（1）完善风险分级管控。湖南省将制定全省风险辨识标准，对煤矿、危化品等行业实施红、橙、黄、蓝四级管理，2024年完成100家试点企业评估，2025年推广至所有重点企业，2026年建立风险数据库，动态更新风险等级。通过分级管理，优先管控高风险领域。

（2）开展常态化风险评估。每季度组织专家团队对重点行业进行风险评估，2024年完成200次评估，2025年增加至500次，2026年实现评估常态化。评估结果用于指导隐患整改，确保风险可控。

2.加强隐患排查治理

（1）建立隐患排查清单。湖南省将编制全省统一的隐患排查标准清单，涵盖设备、操作、管理等方面，2024年下发至所有企业，2025年根据反馈修订完善，2026年实现清单电子化管理，方便企业自查自纠。

（2）实施闭环管理。对排查出的隐患实行登记、整改、验收流程，2024年整改率达90%，2025年提升至95%，2026年建立隐患治理追溯系统，确保问题不反弹。通过闭环管理，消除事故隐患根源。

（三）提升安全生产保障能力

1.加强安全科技支撑

（1）推广应用先进技术。湖南省将引进无人机巡检、AI安全监测等技术，2024年在煤矿和危化品行业试点，2025年推广至建筑施工和交通领域，2026年建立技术共享平台，降低企业应用成本。通过技术赋能，提升风险防控效率。

（2）建设安全监测预警系统。2024年建成省级安全监测中心，2025年连接市州分中心，2026年实现全省数据互联互通，实时监控重点行业风险。系统自动预警，缩短应急响应时间。

2.完善应急救援体系

（1）加强应急队伍建设。湖南省将组建专业化救援队伍，2024年培训2000名队员，2025年覆盖所有市州，2026年建立企业应急队伍联盟，实现资源共享。队伍配备先进装备，如生命探测仪和破拆工具。

（2）提升应急响应能力。2024年组织100次应急演练，2025年增加至300次，2026年建立应急指挥平台，实现快速调度。演练针对地震、泄漏等场景，提高实战能力。

（四）压实安全生产责任

1.落实企业主体责任

（1）推动企业安全标准化。湖南省将引导企业开展安全标准化创建，2024年完成50家示范企业，2025年推广至200家，2026年实现重点企业100%达标。标准化涵盖制度建设、培训教育等，提升企业自主管理能力。

（2）强化安全培训教育。2024年培训企业负责人和安全员10000人次，2025年增加至20000人次，2026年建立在线培训平台，覆盖全体员工。培训内容结合案例，提高安全意识。

2.强化部门监管责任

（1）完善联合执法机制。湖南省将建立多部门联合执法队伍，2024年开展50次联合行动，2025年增加至100次，2026年形成常态化机制，重点打击非法违法行为。联合行动减少监管盲区。

（2）加强监管能力建设。2024年培训监管人员5000名，2025年配备智能执法设备，2026年建立监管绩效考核制度，提升执法效率。通过能力提升，确保监管到位。

3.严格责任追究

（1）落实事故调查处理。湖南省将规范事故调查流程，2024年实现所有事故100%调查，2025年引入第三方评估，2026年建立事故数据库，分析原因教训。调查结果公开透明，接受社会监督。

（2）实施责任倒查机制。对重大事故实行责任倒查，2024年倒查10起事故，2025年扩大至20起，2026年形成制度，追究失职渎职责任。通过倒查，强化责任意识。

三、实施步骤

（一）2024年启动攻坚阶段

1.全面部署动员

（1）召开全省安全生产三年行动启动会，明确责任分工，签订责任状。

（2）印发年度实施方案，细化任务清单，明确时间节点和责任人。

（3）组建省级专项工作组，分片督导市州落实行动要求。

2.重点领域突破

（1）煤矿领域：完成30%矿井智能化改造，关闭5处不达标矿井。

（2）危化品领域：完成100家企业安全评估，淘汰10家高风险企业。

（3）建筑施工：抽查200个项目，整改率达95%，推广智能安全帽5000顶。

（4）交通运输：改造500公里高速监控系统，新增车辆安全技术达标率90%。

3.基础能力建设

（1）建成省级安全监测中心，启动煤矿、危化品行业试点监测。

（2）培训监管人员5000名，配备智能执法设备300套。

（3）组建省级专业救援队伍，开展应急演练50次。

（二）2025年深化提升阶段

1.专项整治深化

（1）煤矿领域：实现智能化矿井全覆盖，推广无人巡检系统50家。

（2）危化品领域：完成所有中型企业自动化改造，建立省级监测平台。

（3）建筑施工：实现所有项目纳入监管，建立安全信用体系。

（4）交通运输：覆盖所有国道监控，建立车辆安全技术档案。

2.风险管控强化

（1）完成200家重点企业风险分级评估，建立动态风险数据库。

（2）开展季度风险评估500次，隐患整改率达95%。

（3）推广无人机巡检、AI监测技术至建筑施工和交通领域。

3.责任体系完善

（1）推动200家企业安全标准化达标，培训企业负责人2万人次。

（2）开展联合执法100次，建立多部门常态化协作机制。

（3）完成20起重大事故责任倒查，公开调查结果。

（三）2026年巩固总结阶段

1.长效机制建立

（1）制定《湖南省安全生产条例》修订草案，完善法规体系。

（2）建立企业自主管理、政府精准监管、社会监督共治机制。

（3）实现安全监测数据全省互联互通，形成智慧监管网络。

2.成果巩固提升

（1）煤矿智能化率达70%，危化品企业100%达标运营。

（2）事故起数、死亡人数较2023年分别下降15%、20%。

（3）完成所有重点领域隐患整改闭环管理，建立追溯系统。

3.总结评估推广

（1）开展三年行动全面评估，形成评估报告。

（2）提炼典型经验，编制《湖南省安全生产治理模式指南》。

（3）召开总结表彰会，表彰先进典型，部署常态化工作。

四、保障措施

（一）组织保障

1.强化统筹协调

（1）成立省级安全生产三年行动领导小组，由省政府主要领导担任组长，建立“周调度、月通报、季督查”工作机制。

（2）各市州成立相应工作专班，落实属地责任，形成省、市、县三级联动体系。

（3）建立部门联席会议制度，每季度召开协调会，解决跨领域监管难题。

2.压实责任链条

（1）制定责任清单，明确党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的具体内容。

（2）将安全生产纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核，实行“一票否决”。

（3）建立约谈机制，对工作不力的市州和部门主要负责人进行警示约谈。

3.健全工作机制

（1）建立“隐患排查—挂牌督办—整改销号”闭环管理流程，实行重大隐患省级挂牌督办。

（2）推行“安全生产吹哨人”制度，鼓励企业员工和群众举报安全隐患。

（3）建立第三方评估机制，委托专业机构对行动成效进行独立评估。

（二）资源保障

1.加大资金投入

（1）省级财政设立安全生产专项基金，三年累计投入50亿元，重点支持技术改造和应急救援建设。

（2）引导企业加大安全投入，落实安全生产费用提取使用政策，推动企业提取比例提高至营业收入的2%。

（3）鼓励社会资本参与安全生产领域建设，通过PPP模式建设智慧安全监测平台。

2.强化科技支撑

（1）建设湖南省安全生产科技研发中心，联合高校和科研院所攻关关键技术。

（2）推广“互联网+监管”模式，在煤矿、危化品等重点领域应用物联网、大数据技术。

（3）建立安全技术装备推广目录，对企业购置先进安全设备给予30%的财政补贴。

3.加强人才建设

（1）实施安全生产“百千万”人才工程，三年内培养100名省级专家、1000名市级骨干、10000名企业安全员。

（2）在湖南大学、中南大学等高校设立安全生产相关专业，定向培养复合型人才。

（3）建立安全生产专家库，为隐患排查和事故调查提供智力支持。

（三）监督保障

1.完善法规体系

（1）修订《湖南省安全生产条例》，增设风险分级管控、智能化建设等专章。

（2）制定《湖南省安全生产信用管理办法》，建立企业安全信用评价体系。

（3）出台《湖南省生产安全事故隐患排查治理办法》，明确各方排查责任。

2.强化执法监督

（1）开展“利剑”专项行动，严厉打击安全生产非法违法行为，2024-2026年累计查处案件5000起。

（2）推行“说理式执法”，制作标准化执法文书，规范自由裁量权。

（3）建立执法监督机制，邀请人大代表、政协委员参与执法检查。

3.加强社会监督

（1）设立安全生产举报热线和网络平台，实行有奖举报制度，最高奖励金额10万元。

（2）定期发布安全生产“红黑榜”，曝光重大隐患企业和整改典型。

（3）发挥行业协会作用，制定行业自律公约，推动企业开展安全承诺活动。

（四）考核评估

1.建立考核机制

（1）制定《湖南省安全生产三年行动考核办法》，实行百分制量化考核。

（2）考核结果与干部选拔任用、财政转移支付、评优评先挂钩。

（3）对考核优秀的市州和企业给予表彰，对不合格的进行通报批评。

2.强化过程管控

（1）建立“月调度、季通报、年考核”制度，每月通报进展情况。

（2）开展“四不两直”暗查暗访，重点检查隐患整改和责任落实情况。

（3）运用信息化手段，建立行动进展动态监测系统，实时跟踪任务完成情况。

3.开展总结评估

（1）2026年12月开展全面评估，形成行动总结报告。

（2）评估结果向省政府专题汇报，并向社会公开。

（3）提炼典型经验做法，形成可复制推广的“湖南模式”。

五、预期成效

（一）安全生产形势根本好转

1.事故指标大幅下降

（1）生产安全事故起数、死亡人数较2023年分别下降15%、20%以上，较大事故起数下降25%以上，重特大事故实现零发生。通过三年持续整治，事故总量得到有效控制，全省安全生产形势呈现稳中向好态势。

（2）亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人死亡率等主要指标持续优于全国平均水平，达到全国先进水平。经济发展与安全生产更加协调，为湖南高质量发展提供坚实保障。

2.风险防控能力显著提升

（1）重大风险隐患得到有效管控，煤矿瓦斯、危化品泄漏等重大隐患发生率下降50%以上。通过源头治理和系统治理，高风险行业领域安全风险明显降低。

（2）风险分级管控和隐患排查治理体系更加完善，企业自查自纠能力明显增强，隐患整改率达到100%。形成“风险自知、隐患自除、责任自负”的长效机制。

（二）重点行业领域安全水平全面提升

1.煤矿安全本质水平明显提高

（1）煤矿智能化率达到70%，井下作业人员减少50%以上，瓦斯事故、顶板事故起数下降60%。智能化改造让煤矿生产更加安全高效，工人劳动强度显著降低。

（2）煤矿安全生产标准化一级企业占比达到30%，企业安全管理水平显著提升。标准化建设推动煤矿企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

2.危化品行业安全风险有效降低

（1）危化品企业100%达到安全标准化要求，自动化控制技术应用率达到100%，泄漏、爆炸事故下降70%。自动化改造减少人为操作失误，本质安全水平大幅提升。

（2）省级危化品安全监测平台建成运行，实现风险实时监控，预警准确率达到95%以上。通过大数据分析，风险处置更加及时精准。

3.建筑施工安全形势持续稳定

（1）施工现场“智慧工地”覆盖率达到100%，高处坠落、物体打击事故下降80%。智能监控设备实时预警，工人作业环境更加安全。

（2）建筑施工安全信用体系建立，违规企业联合惩戒机制完善，市场秩序明显好转。信用约束推动企业自觉遵守安全规定。

4.交通运输安全状况明显改善

（1）道路交通事故起数、死亡人数分别下降20%、25%，重特大交通事故零发生。智能监控和严格执法让道路通行更加有序。

（2）车辆安全技术达标率达到100%，智能监控系统覆盖所有国道、高速公路，交通违法行为减少30%。车辆技术升级和路面监控结合，事故预防能力显著增强。

（三）企业主体责任全面落实

1.企业安全管理更加规范

（1）重点企业100%开展安全标准化创建，安全管理制度健全，责任落实到人。标准化建设让企业安全管理有章可循、有据可依。

（2）企业安全培训覆盖率达到100%，员工安全意识和操作技能明显提升，违章作业行为减少60%。通过常态化培训，员工从“被动安全”向“主动安全”转变。

2.安全投入持续加大

（1）企业安全生产费用提取比例提高到营业收入的2%，安全设备更新改造投入增加50%。企业安全投入意识显著增强，设备设施更新换代加快。

（2）先进安全技术装备普及率达到90%，企业本质安全水平显著提高。智能安全装备的应用让风险防控更加精准高效。

（四）社会治理能力显著增强

1.监管效能明显提升

（1）“互联网+监管”模式全面应用，监管执法效率提高50%，监管盲区基本消除。通过信息化手段，监管更加精准、高效。

（2）联合执法机制常态化，跨部门协作更加顺畅，非法违法行为得到有效遏制。多部门联动形成监管合力，执法威慑力显著增强。

2.科技支撑作用充分发挥

（1）安全生产科技研发中心建成，关键技术攻关取得突破，安全技术装备国产化率达到80%。自主创新推动安全技术装备升级换代。

（2）智慧安全监测网络覆盖全省，风险预警、应急响应时间缩短50%，应急处置能力明显增强。科技赋能让安全治理更加智能化、精细化。

（五）人民群众安全感持续增强

1.生活环境更加安全

（1）公共场所消防设施完善，智能烟感报警器普及率达到100%，火灾事故下降40%。消防设施升级让群众生活场所更加安全可靠。

（2）特种设备安全监测全覆盖，电梯、压力容器等设备故障率下降60%，群众生活安全感提升。全生命周期管理让特种设备运行更加安全。

2.安全意识普遍提高

（1）安全生产宣传教育覆盖全社会，群众安全知识知晓率达到90%以上，主动参与安全治理的意识明显增强。安全文化深入人心，群众从“旁观者”变为“参与者”。

（2）“安全生产吹哨人”制度有效运行，群众举报隐患数量增加100%，社会共治格局基本形成。群众参与让安全治理更加全面、深入。

六、长效机制建设

（一）制度体系完善

1.法规标准动态更新

（1）建立安全生产法规定期评估修订机制，每两年对现行法规进行系统性梳理，结合新风险、新技术及时修订完善。

（2）制定《湖南省安全生产标准体系建设规划》，推动重点行业领域标准与国际先进标准接轨，2026年前完成煤矿、危化品等8个领域标准升级。

（3）建立企业安全标准自我声明公开制度，要求重点企业每年公示安全管理标准执行情况，接受社会监督。

2.责任追溯机制固化

（1）出台《湖南省安全生产责任追究实施细则》，明确各级责任主体追责情形、程序和标准，实现责任追究制度化、规范化。

（2）建立安全生产责任终身追究制，对已调离或退休的责任人，如发现履职不到位仍需追责，强化责任敬畏意识。

（3）推行安全生产责任保险制度，2025年前实现高危行业企业全覆盖，通过保险机构参与风险评估与事故预防，形成市场约束机制。

3.激励约束机制优化

（1）设立省级安全生产“白名单”企业，对连续三年无事故的企业给予信贷优惠、税费减免等政策激励。

（2）建立安全生产“黑名单”联合惩戒机制，对重大隐患整改不力的企业，在招投标、资质认定等方面实施限制。

（3）开展“安全生产标兵”评选活动，对安全创新成效显著的个人和企业给予重奖，营造争先创优氛围。

（二）执行能力提升

1.监管效能持续优化

（1）建成省级安全生产综合监管信息平台，整