大连某学校校园食品安全管理与监督执行细则

[大连某学校]校园食品安全管理与监督执行细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[大连某学校]校园食品安全事件，提高校园食品安全风险快速反应和应急处理能力，健全食品安全风险防范与应急机制，最大程度地预防和减少食品安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命安全和身体健康，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[大连某学校]实际，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。大连某学校成立校园食品安全事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园食品安全事件的应对处置工作，形成食品安全风险的快速反应机制，确保发现、报告、研判、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学研判，有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生校园食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件等级相应工作组启动本细则及相应应急预案。大连某学校主要负责人是校园食品安全事件应急处置的第一责任人，各相关部门负责人在职责范围内承担相应责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，认真开展食品安全风险隐患排查、评估工作，强化食品安全信息的广泛收集和科学研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早解决。将食品安全风险控制在一定范围内，避免造成师生健康损害和学校教育教学秩序disruption。

4.系统联动与群防群控。发生校园食品安全事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成领导小组、各相关部门、食堂经营者、师生等系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。维护师生健康权益，要严格区分和正确处理不同性质的食品安全事件，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，依据相关法律法规和本细则，及时妥善处置食品安全事件，最大限度减少事件造成的损害，确保师生健康和学校财产安全。

第三条适用范围

本细则适用于[大连某学校]校园食品安全事件的预防、应急准备、监测预警、应急处置和救援工作。本细则所称校园食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、甚至死亡，或是校园财产受到损失，学校教学、科研、生活秩序受到影响，学校声誉受到损害的，与食品安全相关的各类事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能影响食品安全的集体罢餐、罢课等群体性事件，邪教的非法传教活动，可能引发食品安全恐慌的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、针对[师生]的食品投毒、食品安全相关器械被盗等重大治安和刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品仓库等场所的食品污染、变质事件，食品安全相关设施设备事故，因食品安全问题引发的校园内人员聚集踩踏等次生事故。

4.公共卫生类突发事件。在校园内或周边发生的，由食品引发的突发公共卫生事件。包括：在校园内发生的食源性疾病爆发事件；因食用校园外食品导致的、可能对[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水等灾害及由各类自然灾害诱发的，可能影响校园食品采购、储存、供应安全的次生食品安全事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络、媒体等发布虚假、有害食品安全信息，扰乱市场秩序，引发校园恐慌的事件；窃取食品安全相关数据，可能造成严重后果的事件；破坏校园食品安全信息管理系统的事件。

7.考试安全类突发事件。在涉及[师生]食用的考试相关活动中，出现的食品质量问题或食品安全事故。

8.其他影响校园安全稳定的食品安全突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[大连某学校]成立校园食品安全事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），作为校园食品安全事件应急指挥的最高决策机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和各类食品安全事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤、卫生工作的副校长

成员：校办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、财务处、教务处、校医院、食堂管理单位负责人及相关教学系部负责人。

领导小组职责：负责校园食品安全事件的统一决策指挥，研究决定事件的性质、级别，批准启动或终止应急预案，下达应急处置指令，协调解决应急处置工作中的重大问题，并对重大食品安全事件向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，办公室设在校办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报校园食品安全相关信息，为领导小组决策提供参考；根据领导小组决策，协调、督促各部门落实应急处置措施；组织开展食品安全事件的调查取证、原因分析和评估；组织编写应急处置情况报告和总结评估报告；指导、协调各部门开展食品安全知识宣传教育和应急处置培训演练；定期检查食品安全风险防范和应急处置准备工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的校园食品安全事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤的副校长担任，副组长由后勤管理处负责人担任。成员单位由校办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、校医院、食堂管理单位及涉事系部负责人组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责对食堂、食品储存场所等关键区域进行安全隐患排查和监测；制定并落实食品安全事故应急预案和演练；发生食品安全事故后，迅速组织抢险、救援和善后处理工作；配合相关部门开展事故调查，分析事故原因，提出防范措施。

2.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生工作的副校长担任，副组长由校医院负责人担任。成员单位由校办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、校医院、食堂管理单位及涉事系部负责人组成。办公室设在校医院。

主要职责：负责对食堂从业人员进行健康管理和培训；组织开展食品安全卫生监测和疾病预防控制工作；发生食源性疾病事件后，迅速组织医疗救治和隔离观察；配合卫生健康部门开展疫情调查和处置工作。

3.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全稳定的校领导担任，副组长由保卫处负责人担任。成员单位由校办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、食堂管理单位及涉事系部负责人组成。办公室设在保卫处。

主要职责：负责维护校园食品安全秩序，预防和处置可能影响食品安全的群体性事件；发生食品安全相关社会事件后，迅速控制现场，维护秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展事件调查和处理工作。

4.信息工作组。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由办公室主任担任。成员单位由校办公室、宣传部、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、校医院、食堂管理单位及各系部负责人组成。办公室设在校办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、上报食品安全事件相关信息，包括事件发生情况、原因分析、处置进展、舆情动态等；建立信息共享机制，确保信息畅通；根据领导小组要求，撰写新闻稿、情况报告等材料；组织开展食品安全事件舆情监测和引导工作。

5.后勤保障组。组长由后勤处处长担任，副组长由分管食堂工作的副处长担任。成员单位由后勤管理处、校医院、食堂管理单位及相关部门负责人组成。办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责提供食品安全事件应急处置所需的后勤保障，包括应急物资的储备和调配、应急场所的设置、供水供电保障等；负责受污染食品、厨余垃圾等的应急处置和处置场所的消毒工作。

6.宣传引导组。组长由宣传部部长担任，副组长由宣传部副部长担任。成员单位由宣传部、学生工作处、各系部负责人组成。办公室设在宣传部。

主要职责：负责制定食品安全事件宣传引导方案，组织开展食品安全知识宣传教育，提高师生食品安全意识和自我保护能力；负责食品安全事件的舆论引导，及时发布权威信息，回应社会关切，防止谣言传播。

7.督导检查组。组长由分管纪检工作的校领导担任，副组长由纪委负责人担任。成员单位由纪委、校办公室、保卫处、后勤管理处等部门负责人组成。办公室设在纪委。

主要职责：负责对各部门食品安全风险防范和应急处置工作落实情况进行监督检查；对食品安全事件应急处置工作进行督导检查，及时发现和纠正问题；对应急处置工作中出现的违纪违规行为进行调查处理。

8.善后处理组。组长由分管学生工作的校领导担任，副组长由学生工作处处长担任。成员单位由学生工作处、教务处、后勤管理处、校医院、食堂管理单位及相关部门负责人组成。办公室设在学生工作处。

主要职责：负责受食品安全事件影响的师生安抚和救助工作；组织开展食品安全事件后的心理疏导和健康教育；配合相关部门做好事故调查和责任追究工作；总结经验教训，完善相关制度，防止类似事件再次发生。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[大连某学校]校园食品安全事件，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。发现食品安全异常情况或事件后，相关部门必须第一时间向校办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件处置过程中，相关部门应按要求及时续报事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

（1）[校内]信息报送流程：发生或可能发生食品安全事件时，事发部门立即将信息报送至校办公室；校办公室核实信息后，立即向领导小组报告；领导小组根据事件级别，决定是否向上级主管部门报告。

（2）[辖区内]信息报送流程：根据上级主管部门的要求，校办公室将事件信息报送至市教育局、市卫健委等部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）发生重大食品安全事件后，校办公室应立即以书面形式将事件信息报送至领导小组，并抄送相关部门。

（2）根据事件级别和上级主管部门的要求，校办公室在2小时内将书面报告报送至市教育局、市卫健委等部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：受影响的人数、范围。

（4）伤亡：人员受伤或死亡的详细情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：事件性质的初步评估，如轻微、一般、重大等。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大食品安全事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内书面报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害引发的食物安全问题。

（2）重大事故灾难导致的食物安全问题。

（3）重大公共卫生事件中涉及食品安全的问题。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态涉及食品安全的问题。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向涉及食品安全的问题。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况涉及食品安全的问题。

第九条预防预警行动

在[大连某学校]校园食品安全事件应急处置领导小组的统一部署和统筹协调下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，明确职责分工，完善工作流程，健全协调机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室要牵头组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规变化、学校实际情况和食品安全形势变化，定期对各类食品安全事件应急预案进行评估和修订，增强预案的针对性、实用性和可操作性，并组织开展预案备案工作。

3.加强应急队伍建设。各部门要按照职责分工，组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和联系方式，并定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室要统筹协调，定期组织开展食品安全事件应急知识培训，提高全校师生的食品安全意识和自救互救能力。要定期组织不同规模、不同场景的食品安全事件模拟演练，检验预案的可行性，锻炼应急队伍的实战能力，并做好演练评估和总结改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤管理处要按照相关规定和标准，储备充足的食物、饮用水、药品、消毒用品、防护用品等应急物资，建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点和保管责任人，并定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[大连某学校]校园食品安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或直接经济损失1000万元以上，或造成重大社会影响，严重影响学校正常教学、生活秩序的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下严重中毒，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或造成较大社会影响，对学校正常教学、生活秩序造成较大影响的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以上中毒，但未达到严重中毒标准的食品安全事件，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或造成一定社会影响，对学校正常教学、生活秩序造成一定影响的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成个别师生轻微不适，未达到中毒标准的食品安全事件，或直接经济损失10万元以下，或造成较小社会影响，对学校正常教学、生活秩序影响较小的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发食品安全事件发生后，事发部门应立即采取有效措施控制事态，并第一时间向校办公室报告。校办公室核实情况后，立即向领导小组报告，并根据事件等级启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由校办公室向领导小组报告，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并第一时间向市委、市政府、市教育局、市卫健委等上级主管部门报告。1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场进行应急处置，控制事态发展，开展人员救治和疏散，保护现场，收集证据，并根据需要请求上级支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由校办公室向领导小组报告，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并第一时间向市教育局、市卫健委等上级主管部门报告。1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场进行应急处置，控制事态发展，开展人员救治和疏散，保护现场，收集证据，并根据需要请求上级支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由校办公室向领导小组报告，领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并第一时间向市教育局等上级主管部门报告。1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场进行应急处置，控制事态发展，开展人员救治，保护现场，收集证据。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，20分钟内由校办公室向领导小组报告，领导小组立即启动IV级应急响应，并第一时间将事件基本情况向上级主管部门报告。1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场进行应急处置，控制事态发展，开展人员救治，保护现场，收集证据。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时、适度向社会发布事件信息和处置进展情况，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、监测、分析、传递、报告、处置全流程的信息管理机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善校园内部电话、网络、对讲机等多元化通讯系统，定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态。建立信息安全管理规范，保障信息传输的安全性和保密性。设立24小时应急通讯联络清单，明确校内各部门、校内与校外的应急联络人和联系方式。定期对信息报告流程进行演练，确保报告渠道畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

[大连某学校]将应急经费纳入年度经费预算，并根据实际需要适时调整，确保应急处置工作所需资金保障。设立应急物资储备室（或应急物资储备库），建立关键应急物资（包括但不限于：食品、饮用水、药品、消毒用品、防护用品、应急照明、应急通讯设备、医疗救生器材、生活必需品等）的储备制度。明确各类应急物资的种类、规格、数量、存放地点、保管责任人、维护保养要求和领用程序。实行专人专柜保管制度，定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资质量和数量满足应急处置需要，并保证需要时能充足、及时供应。制定应急资金管理办法，规范资金使用，确保专款专用，并建立应急资金使用审批和监督机制。

第十三条人员与技术保障

组建由校内专业技术人员、管理人员和经过专业培训的[师生]组成的常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员职责和联系方式。优化队伍结构，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。建立与[大连某学校]保持应急联动机制的辖区内外相关单位（如：属地政府、卫生健康部门、市场监管部门、公安机关等）专家库，定期邀请专家提供专业技术指导，参与应急演练评估和技术咨询，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

建立健全应急培训和演练制度，定期组织开展针对[师生]的食品安全知识和应急处置技能培训，提高[师生]的食品安全意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的食品安全事件应急模拟演练，检验预案的可行性，检验各部门的应急响应能力和协同水平，锻炼应急队伍的实战能力。演练结束后，及时进行评估总结，查找不足，修订完善应急预案和演练方案。鼓励各职能部门与校内外相关单位开展食品安全事件