地震灾害次生人员伤亡事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害次生人员伤亡事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震灾害中引发的次生人员伤亡事件的应急响应工作。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源配置及信息报告机制，覆盖地震直接或间接造成的伤员搜救、医疗救护、善后处置等全过程。以2019年某地6.5级地震引发的次生人员伤亡事件为例，该事件中因建筑结构坍塌导致87人受伤，其中重症伤员占比达43%，应急响应需快速启动多部门协同机制，确保伤员分类救治与转运效率。适用范围包括但不限于地震波及区域内所有生产经营场所，以及可能受影响的外部合作单位。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。

2.1一级响应

当地震造成重大人员伤亡（如死亡3人以上或重伤超过50人）且影响跨区域时启动。以某地7.2级地震导致120人受伤的案例为参考，此时需上报至市级应急指挥部，启动跨部门联动预案，调集专业救援队伍开展伤员转运与重症监护。一级响应原则是最大化外部资源介入，确保伤员救治与现场管控同步推进。

2.2二级响应

适用于较大人员伤亡事件（如重伤10-50人）或局部区域次生灾害。某地6.0级地震中30人受伤的案例显示，此时应启动本单位总指挥部应急机制，重点协调医疗资源与后勤保障，配合地方政府开展伤员分类处置。二级响应需保证伤员救治的时效性，优先保障ICU床位占用率不超过70%。

2.3三级响应

针对轻微人员伤亡（如轻伤10人以下）或单一场所事件。以办公区轻微坍塌导致5人轻伤为例，此时由本单位安全部门牵头，完成伤员急救与心理疏导，响应周期不超过4小时。三级响应需强化部门内部协同，确保现场快速恢复生产秩序。

分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整”，通过伤员救治负荷指数（如重症伤员占比）与次生灾害风险指数综合判定响应级别，确保应急资源与事故严重性匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“统一指挥、分层负责”的矩阵式架构，由总指挥部、现场处置组和后勤保障组构成。总指挥部下设四个专项工作组，分别负责伤员救治、现场警戒、物资调配与信息发布。总指挥部由单位主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、医疗的副总指挥，及各相关部门负责人。

1.1总指挥部职责

负责制定应急响应策略，批准重大资源调配，协调跨部门行动。总指挥部需在地震后30分钟内完成组织启动，评估事故等级并下达响应指令。以某地地震应急处置为例，总指挥部通过会商研判，确定伤员转运路线需避开震损路段，体现对救援路径的动态管控能力。

1.2现场处置组职责

由安全、工程、医疗等部门骨干组成，负责开展伤员搜救、现场环境监测与次生灾害排查。现场处置组需建立“伤员定位-评估-分类-转运”闭环流程，确保救治优先级排序。某地震中坍塌建筑内5名重伤员的成功搜救案例表明，现场处置组需配备生命探测仪与破拆工具，并制定分级救援方案以应对不同埋深情况。

1.3后勤保障组职责

负责应急物资储备与运输，协调外部支援力量对接。后勤保障组需确保医疗耗材库存满足72小时需求，重点储备血浆、绷带等关键物资，并建立供应商快速响应机制。某地地震中因医疗物资短缺延误救治的教训显示，后勤保障必须同步启动多渠道采购预案。

1.4信息发布组职责

由宣传、公关部门牵头，配合应急指挥部统一发布权威信息。信息发布组需建立“每日简报+关键节点通报”机制，规范发布内容中的伤亡数据统计口径，避免引发舆论误导。某地震中因信息不透明导致恐慌的案例证明，信息发布需与伤员救治进度同步，但需脱敏处理敏感信息。

2工作小组构成及任务

2.1伤员救治组

构成：医疗急救中心、人力资源部抽调医护人员。职责：建立临时医疗点，实施分级救治，协调转诊。行动任务：地震后2小时内完成首批重伤员救治，重症监护床位占用率控制在85%以内。需配备便携式呼吸机、除颤仪等急救设备，并制定心理干预方案。

2.2现场警戒组

构成：保卫部、公安处联络员。职责：划分警戒区域，维护救援秩序，保障通道畅通。行动任务：设立至少3处检查卡点，使用无人机评估震损区域危险性，确保救援人员安全作业。需配备警示标识与对讲机，执行“先清后救”原则。

2.3物资调配组

构成：采购部、仓储部。职责：统计应急物资需求，协调外部支援。行动任务：24小时内完成伤员转运所需药品、床板的清点，启动供应商紧急供货协议。需建立物资追踪台账，确保账实相符率超过95%。

2.4外联协调组

构成：政府事务部、合作单位联络员。职责：对接外部救援力量，协调跨单位行动。行动任务：地震后4小时内完成与地方政府应急部门的对接，建立联合指挥平台。需明确联络人信息，确保指令传递层级不超过3级。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线（24小时畅通），由总指挥部指定专人负责接听。电话号码需在单位所有部门公告栏、应急手册及关键岗位张贴。值守人员需具备事故信息初步核实能力，记录来电时间、事件要素（时间、地点、伤亡初步情况、影响范围），并使用标准记录表单。某地震中因值守人员未准确记录伤亡数字导致救援迟缓的案例表明，记录的完整性直接影响后续资源调配的精准度。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门发现地震次生伤亡事件，需第一时间向应急值守人员报告。值守人员接报后立即向总指挥部值班领导同步信息，值班领导判断事故等级并启动相应响应程序。

2.2内部通报方式

采用“分级推送、闭环确认”机制。总指挥部通过内部通讯系统（如企业微信、专用APP）向各部门发布应急指令，同时抄送分管领导。通报内容包含响应级别、行动要求、联络人信息。各接收部门需回复“收到”确认，确保信息触达率100%。某地震中因通报层级过多导致现场处置组延误指令的教训显示，需建立“点对点”直报渠道。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

一级响应需在1小时内向市级应急指挥部报告，二级响应3小时内上报，三级响应5小时内汇报。报告流程遵循“先口头后书面”原则，即通过电话/视频同步信息，随后提交电子版事故报告。

3.2报告内容

报告需包含地震参数、伤亡统计（分轻重伤等级）、影响范围、已采取措施、潜在次生风险等要素。需使用标准化报告模板，并附现场照片或视频作为佐证材料。某地震中因报告要素缺失导致上级部门难以评估事态的案例证明，内容完整性至关重要。

3.3报告时限责任人

总指挥部指定专人（如综合管理部经理）为信息报告责任人，负责全程跟踪报告状态。时限未达标时需在30分钟内启动补报程序。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象与方法

针对合作单位、供应商等外部关联方，由政府事务部通过电话/邮件同步事件信息。通报内容需强调影响范围与安全防范建议，避免引发非理性恐慌。需建立外部联络人清单，确保信息覆盖率达90%以上。

4.2通报程序与责任人

外部通报需经总指挥部审核，由政府事务部负责人（如部门副经理）签发。通报后需记录反馈信息，确保外部单位知晓事态进展。某地震中因未及时通报合作工厂导致供应链中断的案例表明，外部信息同步需与应急响应同步推进。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

根据地震伤亡人数、建筑损毁程度、次生灾害风险等指标，对照响应分级标准（如重伤人数阈值、关键设备损毁率）判定是否满足启动条件。某地震中因未同步评估供电系统瘫痪风险导致响应滞后，需将系统性风险纳入启动判定要素。

1.2决策启动机制

达到响应启动条件时，由应急领导小组在1小时内完成决策。领导小组通过会商研判系统自动推送的事故参数（伤亡统计、损毁评估），结合专家远程会商意见，决定启动级别并签发指令。启动指令需明确响应层级、行动方案、责任部门。

1.3自动启动机制

针对预设的严重事故场景（如伤亡人数超过阈值），可设定自动启动程序。当接报信息触发病态触发模型时，系统自动向总指挥部发布预警，同步启动三级响应资源准备。某地震中因自动启动机制节省了预警时间，为伤员转运争取了关键窗口期。

1.4预警启动决策

未达到正式响应条件但存在扩大风险时，由领导小组启动预警响应。预警响应需发布内部风险提示，组织应急演练准备，并强化信息监测频次。某地震中因预警启动避免了轻微坍塌演变为重伤事件，体现“宁可备而不用”的防控思路。

2响应级别动态调整

2.1事态跟踪与研判

响应启动后，总指挥部每日召开研判会议，分析伤员救治负荷指数（如ICU占用率）、资源消耗率、次生灾害发生概率等指标。需建立“红黄蓝”三色预警模型，红色预警时触发级别提升程序。某地震中因伤员转运延误导致救治负荷指数突破阈值，最终升级为二级响应。

2.2级别调整程序

级别调整需由领导小组在2小时内完成决策，签发变更指令并通报相关单位。调整需基于量化指标而非主观判断，确保科学性。某地震中因盲目提升响应级别导致物资重复调拨的案例表明，调整需严格对照分级标准。

2.3响应终止条件

当所有重伤员完成转运、次生灾害得到控制、现场环境安全时，由领导小组宣布响应终止。终止指令需包含善后处置方案交接要求，确保应急状态平稳过渡。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过内部应急广播、专用APP、短信平台、现场警报器等渠道发布。针对可能受影响的合作单位，通过加密邮件或专线电话同步预警。需确保信息覆盖所有应急岗位及关键人员。

1.2发布方式

采用分级推送机制。预警启动后30分钟内，总指挥部向各部门发布《地震次生人员伤亡事件预警通知》，明确预警级别（分蓝、黄、橙三级）、影响区域、防范措施及响应准备要求。发布内容需包含标准化的灾害警示语（如“XX区域发生地震，请立即避险”）及应急联系人。

1.3发布内容

预警信息需包含地震参数（震级、震中、发生时间）、初步伤亡评估、可能影响范围（如建筑结构风险等级）、建议防范措施（如疏散路线、避险场所）。需避免使用模糊表述，如“可能”或“预计”，应量化风险要素。某地震中因预警信息未明确疏散半径，导致部分人员滞留险区的案例印证了内容精确性的重要性。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警响应后，总指挥部2小时内完成应急队伍集结。现场处置组需检查破拆、救援装备状态，伤员救治组准备临时医疗点物资，后勤保障组清点转运车辆与药品储备。需开展“桌面推演”，检验队伍协同效率。

2.2物资准备

重点检查急救药品、防护用品、照明设备、食品饮用水等应急物资。需确保物资库存满足72小时需求，并核对物资定位标识。某地震中因未预判物资消耗速率，导致后期转运延误。

2.3装备准备

检查生命探测仪、无人机、卫星电话等关键装备电量与功能状态。无人机需完成航线规划，卫星电话需测试通信链路。需确保装备操作人员完成岗前培训。

2.4后勤准备

协调应急车辆维修保养，检查避难场所物资储备，准备临时住宿帐篷。需建立后勤保障动态监测机制，实时跟踪油料、电力等资源状态。

2.5通信准备

检查应急通信车、对讲机等设备，确保备用电源充足。建立多渠道信息报送通路，避免单一通信方式失效。需与外部救援单位建立加密联络方式。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震引发的次生伤亡风险消除、伤员全部转运完毕、现场环境安全达标、次生灾害得到有效控制。需由现场指挥部出具安全评估报告，报总指挥部审核。

3.2解除要求

预警解除指令需通过原发布渠道逆向传递，确保所有受预警影响人员收到信息。解除指令需包含善后处置工作安排，如心理援助、保险对接等。需避免因预警解除不当引发次生舆情。

3.3责任人

预警解除决策由总指挥部主要负责人（如总经理）担任最终审批人，现场处置组负责人提供技术支持。解除指令签发后，需在15分钟内完成内部通报，确保信息同步。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据伤亡人数、建筑损毁程度、次生灾害风险等指标，对照分级标准在1小时内确定响应级别。如某地震中，因单建筑坍塌导致15人重伤，且伴随燃气泄漏，经评估启动二级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开总指挥部第一次会商会，通报事态、明确分工。会商记录需包含决策事项、责任部门、完成时限。

1.2.2信息上报

30分钟内完成首次事故信息上报，后续每2小时更新伤亡、资源消耗等关键数据。上报内容需经法务部门审核，避免责任条款争议。

1.2.3资源协调

启动资源调度系统，优先保障医疗设备、运输力量。建立“需求-资源”匹配模型，避免重复调配。需与供应商签订应急供货协议。

1.2.4信息公开

每日发布《事故信息简报》，内容包含救治进展、风险管控措施。公开信息需经宣传部门与总指挥部联合审核。

1.2.5后勤保障

24小时内完成应急食堂、住宿点启用，确保每日物资盘点准确率100%。

1.2.6财力保障

财务部门2小时内启动应急资金拨付通道，确保采购、租赁费用及时到位。需建立费用报销快速审批流程。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

设置警戒等级（红/黄/蓝），疏散半径按建筑损毁风险圈划定。疏散路线需避开潜在次生灾害点，并设置临时安置区。需使用无人机巡查疏散区域，确保清空率95%以上。

2.1.2人员搜救

采用“分层分区”搜救策略，优先排查生命迹象集中区域。配备生命探测仪、破拆工具，并制定坍塌建筑救援方案。需记录每批次救援进展。

2.2医疗救治

2.2.1分类救治

建立现场急救点与转运医院衔接机制，重伤员实行ICU优先。需使用标准化伤情评估表，确保救治资源匹配。

2.2.2心理干预

对轻伤员及家属开展心理疏导，配备专业心理咨询师。需建立心理援助热线。

2.3现场监测

对空气、水体、土壤进行放射性、毒物浓度监测，监测频次根据风险等级调整。需使用便携式检测设备，数据实时上传至应急指挥平台。

2.4技术支持

启用专家远程会商系统，邀请结构、医疗等领域专家提供技术指导。需建立技术方案库，快速匹配现场需求。

2.5工程抢险

由工程部制定受损建筑加固方案，优先保障生命通道畅通。需协调专业抢险队伍，并使用工程监测设备。

2.6环境保护

对救援废弃物进行分类处置，避免污染扩散。需制定环境监测预案，备用应急环保设备。

2.7人员防护

救援人员需佩戴防护装备（如呼吸器、防护服），并每4小时轮换一次。需配备急救药箱，并开展防护装备使用培训。防护用品消耗需实时登记。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足需求时，由总指挥部指定专人（如安全总监）向地方政府应急部门发出支援请求。请求需包含事态描述、资源缺口、到达地点。

3.2联动程序

与外部救援力量建立联合指挥平台，明确职责分工。需指定联络员，负责信息传递与协调。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由总指挥部指定牵头单位（如消防、医疗）接管相关救援任务，原现场指挥权移交联合指挥组。需签署《应急联动协议》。

4响应终止

4.1终止条件

当所有重伤员转运完毕、现场次生风险消除、环境安全达标、生产秩序恢复时，可申请终止响应。需由现场指挥部出具评估报告。

4.2终止要求

终止申请经总指挥部审核后，报地方政府应急部门备案。终止指令需包含善后处置工作安排。

4.3责任人

终止决策由总指挥部主要负责人最终审批，现场指挥部负责人提供技术支持。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对救援过程中产生的医疗废物、沾染污物的防护用品进行分类收集，交由有资质的单位进行无害化处置。需制定转运计划，确保运输过程密闭防渗漏，处置时限不超过15天。

1.2环境监测与修复

在事故区域周边设立长期监测点，定期检测水体、土壤、空气中的有害物质浓度。若监测数据超标，需启动环境修复方案，如土壤淋洗、地下水净化等，修复方案需通过专家论证。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

由工程部牵头编制受损设施修复方案，明确修复标准、进度计划及资金来源。优先修复影响生产连续性的关键设备，如供电、供水系统。需建立修复质量验收机制。

2.2安全评估

在生产恢复前，需组织安全部门、工程部门对受损区域进行安全评估，消除隐患后方可恢复生产。评估报告需经外部专家审核。

2.3产能恢复

制定分阶段产能恢复计划，优先恢复核心产品生产。需加强设备巡检，建立异常工况预警机制，产能恢复目标需与市场部门协同制定。

3人员安置

3.1善后赔偿

由人力资源部牵头，成立善后工作组，负责伤亡人员家属安抚与赔偿。赔偿方案需符合法律法规，并经法律顾问审核。需建立心理援助长效机制，为受伤人员提供康复支持。

3.2疫情防控

对安置人员进行健康监测，必要时启动临时隔离观察措施。需加强安置区消毒杀菌，配备防疫物资。

3.3恢复就业

对受伤员工进行职业康复评估，制定重返工作岗位计划。对因灾失业员工，需提供就业指导与技能培训。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，包含总指挥部、各工作组、现场指挥部、外部协作单位（如政府应急部门、医院、救援队）的应急联系方式。联系方式每半年更新一次，并通过内部系统共享。

1.2通信方式

综合运用有线电话、应急广播、卫星电话、短波电台、现场指挥部对讲机等通信手段。关键岗位配备双卡双号手机，确保主用线路故障时能切换备用线路。

1.3备用方案

启动应急通信保障预案时，由通信保障组（信息技术部）负责启用备用电源（如发电机）、备用线路（如移动基站），并协调外部通信运营商提供临时通信服务。需定期测试卫星电话与短波电台的通联效果。

1.4保障责任人

信息技术部经理为通信保障总责任人，各工作组指定一名联络员负责本部门通信联络。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

建立涵盖结构工程、医疗急救、环境监测、危机心理学等领域的专家库，每名专家需提供应急联系方式、专长领域、可服务时间。专家库每年更新一次，并组织专家参加应急演练。

2.1.2专兼职救援队伍

组建企业内部救援队（如义务消防队、医疗救护队），定期开展技能培训与拉练。救援队需明确队员职责分工，配备个人防护装备（PPE）与急救包。

2.1.3协议救援队伍

与邻近消防站、医疗中心签订应急合作协议，明确支援条件、响应流程、费用结算方式。协议单位需定期开展联合演练。

2.2队伍管理

应急队伍建立实名制档案，记录培训、演练、实绩等信息。救援队伍调动需通过总指挥部指令，并跟踪到人。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

制定《应急物资装备清单》，包含药品（如抗生素、镇痛药）、防护用品（如防护服、口罩）、救援设备（如生命探测仪、破拆工具）、照明设备、消防器材等。清单需注明物资类型、规格、数量、存放位置、使用条件。

3.2存放与保管

物资装备存放在应急物资仓库，实行分区分类管理。贵重设备（如呼吸机）需配备专用存储条件（如恒温恒湿）。建立物资台账，做到账物相符，并定期检查物资完好性。

3.3运输与使用

启动应急响应时，由后勤保障部负责物资运输，优先保障生命通道畅通。救援队伍领用物资需双人签字确认，并记录使用情况。

3.4更新与补充

根据物资消耗率与保质期，制定年度更新计划，确保急救药品、防护用品等物资在有效期内的库存量不低于标准定额。应急物资消耗后，5个工作日内完成补充。

3.5管理责任人

综合管理部负责物资装备总管理，各使用部门指定专人负责本部门物资领用与维护。物资管理责任人需定期参加应急培训。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力供应

评估地震可能导致的停电风险，应急备用电源需满足关键设备（如应急照明、医疗点、通信系统）运行需求。定期测试备用发电机，确保燃料储备满足72小时需求。与电力公司建立应急联络机制，及时获取电网恢复信息。

1.2燃油保障

应急车辆、发电机等需配备备用燃油，储备量根据车辆数量与应急响应级别确定。需指定专人管理燃油库存，并建立加油卡统一管理机制。

2经费保障

2.1专用资金

设立应急专项资金，包含救援费用、物资购置费、善后处理费等，资金规模根据企业规模与风险等级确定。需制定资金使用审批流程，确保专款专用。

2.2资金拨付

启动应急响应后，财务部门根据总指挥部指令快速拨付应急经费，重大支出需经总指挥部审批。需建立应急报销绿色通道，简化审批层级。

3交通运输保障

3.1车辆调配

建立应急车辆调配清单，包含企业内部运输车辆、外部协议车辆（如救护车、运输公司车辆）联系方式。需明确车辆使用优先级，确保伤员转运与物资运输需求。

3.2道路畅通

协调地方政府交通部门，实时掌握道路通行状况。若发生道路损毁，需及时启动临时通道方案。需为应急车辆办理通行许可，确保优先通行权。

4治安保障

4.1现场警戒

由保卫部门牵头，组织内部安保力量与外部警力（如协议保安公司）设置警戒区域，防止无关人员进入危险区域。需配备警棍、盾牌等防护装备，并制定冲突处置预案。

4.2舆情管控

宣传部门负责监测网络舆情，及时发布权威信息，避免谣言传播。需建立媒体对接机制，统一对外发布口径。

5技术保障

5.1专家支持

启动应急响应时，总指挥部技术组负责协调专家库资源，提供技术方案支持。需建立远程会商平台，支持专家异地指导。

5.2设备维护

对关键生产设备、应急设备（如供水系统、消防设施）开展预防性维护，确保设备处于良好状态。需制定设备应急维修方案，储备常用备件。

6医疗保障

6.1医疗点保障

建立现场临时医疗点，配备急救药品、医疗设备和医护人员。与就近医院签订转运协议，确保伤员快速转诊。需配备心理医生，开展心理危机干预。

6.2传染病防控

若地震导致水源污染或人员密集，需启动传染病防控预案，加强环境消毒，必要时实施临时隔离措施。需配备消毒设备、口罩等防疫物资。

7后勤保障

7.1人员餐饮

为救援人员、受灾员工提供应急餐饮保障，必要时启动应急厨房，确保食品卫生与供应充足。需每日统计用餐人数，动态调整供餐规模。

7.2住宿保障

协调临时安置点（如酒店、员工宿舍），为受灾员工提供临时住宿。需配备床上用品、照明设备，并保障基本生活设施运行。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖地震灾害次生人员伤亡事件的应急处置全流程，包括应急响应程序、现场处置技术（如伤员分类、心肺复苏）、个人防护（PPE）规范、与外部单位协同机制、心理危机干预基础等。需结合岗位特点细化培训内容，如对驾驶人员强化伤员转运路线规划，对工程人员开展建筑结构风险识别培训。某次演练中因救援人员未掌握被困人员声音定位技术，导致救援效率低下的教训表明，培训需突出实操技能。

2关键培训人员

关