地震应急卫生防疫应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震应急卫生防疫应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发的生产安全事故卫生防疫应急处置工作。涵盖地震直接导致的人员伤亡、环境卫生污染、传染病暴发风险等突发卫生事件，以及由此引发的次生、衍生公共卫生危害。预案明确卫生防疫应急响应流程、资源调配机制和跨部门协作模式，确保在地震后48小时内完成初期卫生风险评估与控制措施落实。以2022年某地6.3级地震为例，该地震导致约12万人受灾，其中卫生防疫响应需覆盖3个重灾区，涉及水源污染、临时避难所防疫等关键问题，凸显预案需具备多场景适应能力。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于地震直接致重大人员伤亡（死亡或重伤超过100人）且引发严重环境污染事件。典型场景为震后出现霍乱、炭疽等甲类传染病传播风险，或水源放射性污染指数超标5倍以上。此时需立即启动应急指挥体系，跨部门协同开展区域封锁、医疗隔离和辐射监测，应急响应时间不得超过6小时。参考汶川地震中某医疗单位在72小时内完成2000名伤员消毒隔离的实践，一级响应强调快速动员专业防疫队伍。

2.2二级响应

适用于地震导致一般环境污染（如污水厂损毁导致日排污量超正常30%）或局部传染病聚集性疫情（病例数超过5例）。需组织30人以上防疫小组，48小时内完成受污染区域的消杀作业。某地地震后因临时安置点卫生设施不足引发腹泻病聚集，通过设立移动消毒站和发放速效消毒剂，48小时使病例数下降60%的案例表明，二级响应注重资源精准投放。

2.3三级响应

适用于轻度污染事件（如道路扬尘超标）或散发传染病个案。由基层医疗机构自行处置，必要时协调5人以下小组提供技术指导。某地震后因施工废料堆放引发呼吸道感染散发病例，通过开展健康宣教使发病率控制在0.5%以下的经验显示，三级响应侧重预防性干预。

分级响应原则遵循“分级负责、逐级提升”机制，优先保障重大传染病暴发风险控制，兼顾资源优化配置。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震应急卫生防疫指挥部，由单位主管领导担任总指挥，分管卫生防疫、后勤保障、安全环保的领导任副总指挥。指挥部下设办公室及四个专项工作组，办公室设在卫生防疫部门，负责综合协调与信息报送。构成单位包括卫生防疫部、医疗救治中心、后勤保障部、安全环保部及各下属基层医疗机构，各部门负责人为组员。

2应急组织机构职责

2.1指挥部职责

负责地震后卫生防疫应急工作的统一指挥，审定应急响应级别，协调跨部门资源，批准重大防疫决策。总指挥授权时，副总指挥可代行职责。

2.2办公室职责

承担指挥部日常管理与应急值守，收集汇总灾情、疫情信息，编制防疫工作报告，协调工作组行动。需确保信息传递时效性不低于每小时一次。

2.3医疗救治组职责

依托医疗救治中心组建，负责伤员分类救治与消毒隔离，建立临时隔离病房，开展传染病筛查。需储备至少能满足72小时需求的负压救护车3辆及移动X光设备。

2.4环境消杀组职责

由卫生防疫部牵头，联合后勤保障部，组成5-10人的专业消杀队。负责评估水源、空气、表面污染风险，制定“分区、分时、分层”消杀方案，使用过氧乙酸或二氧化氯进行环境消毒，确保空气传播疾病接触者的环境消毒合格率100%。

2.5监测预警组职责

协调安全环保部与疾控中心，利用便携式环境监测仪，每4小时对饮用水、食品、空气进行一次采样检测，重点关注致病微生物总数和大肠菌群，建立预警阈值（如饮用水余氯低于0.5mg/L时自动触发补充消毒程序）。

2.6宣传教育组职责

由宣传部门与卫生防疫部联合执行，通过广播、现场指导等方式，向受灾人员普及个人防护知识（如配备N95口罩、保持1米社交距离），发放《地震后卫生防疫手册》，确保目标人群覆盖率80%以上。

各工作组实行“日报告”制度，每日17时前汇总行动任务完成度及新发疫情数据，通过加密网络或卫星通讯系统报送指挥部。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码），由卫生防疫部门专人负责值守，确保电话畅通无间断。同时配置卫星电话作为备用通讯手段，应对常规网络中断情况。

2事故信息接收

信息接收渠道包括但不限于应急热线、部门上报、社会举报及合作单位通报。接收人员需记录事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等要素，做到信息要素完整性不低于90%。

3内部通报程序

接报后10分钟内，值守人员向卫生防疫部门负责人报告。部门负责人30分钟内完成信息核实，并逐级上报至指挥部办公室。办公室通过加密邮件或内部通讯系统，1小时内同步至各工作组负责人。

4向上级报告流程

指挥部办公室根据事件级别，在1-3小时内向主管上级部门报告。报告内容包含事件概要、已采取措施、需支援事项，格式需符合《突发公共卫生事件信息报告管理规范》。报告时限依据《生产安全事故应急条例》规定执行，一般事故需在2小时内初报，特殊事态升级报告须实时推送。

5向外部通报方法

通过政务服务平台或指定媒体渠道，由指挥部授权办公室统一发布信息。内容须严格遵循“统一发布、按需通报”原则，初期信息仅包含事件性质与基本处置措施，后续根据指挥部指令补充详情。通报责任人为指挥部办公室主任，需确保信息发布准确性，避免恐慌性传播。

6通报责任界定

各环节信息传递需建立签收确认制度，形成书面记录。对迟报、漏报、瞒报行为，按内部管理规定追究相关责任人责任，情节严重者移交司法机关处理。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

信息接报后，指挥部办公室立即对事故信息进行核实，对照预案2.1至2.3条响应分级条件，形成《应急响应启动评估报告》。报告提交指挥部，由总指挥或其授权的副总指挥在30分钟内作出决策。

2响应启动方式

达到一级响应条件时，由指挥部总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部广播、加密通讯系统同步发布。二级、三级响应由副总指挥签署指令，发布层级可适当缩小。

3自动启动机制

预案设定自动启动阈值，如地震烈度达到VI度以上且报告出现甲类传染病传播风险，指挥部办公室可先行启动相应级别响应，同时上报指挥部决策。

4预警启动决策

事故信息接近响应启动条件但未完全达到时，由指挥部办公室提请，总指挥授权启动预警响应。预警期指挥部办公室每小时更新事态评估，发布《地震卫生防疫预警信息》，各工作组进入待命状态。

5事态跟踪与级别调整

响应启动后，指挥部办公室组织各工作组每日（一级响应每6小时）召开信息研判会，运用传染病传播模型（如SEIR模型）分析疫情发展趋势。根据《生产安全事故应急响应分级》标准，当实际处置需求超过当前响应级别时，由副总指挥提出调整建议，总指挥批准后升级响应；当事态得到有效控制且低于原级别条件时，由总指挥决定降级或终止响应。

6避免响应偏差

研判过程需引入外部专家咨询机制，利用GIS技术叠加分析人口密度、污染源分布等数据，确保响应决策符合“动态精准”要求。对响应不足或过度的情况，每次事件结束后需开展复盘分析，计入下一次预案修订依据。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部广播系统、应急指挥平台、合作媒体广播、移动短信平台及现场警报器等渠道发布。针对特殊场所，还需采用荧光警示带、喊话器进行点对点告知。

1.2发布方式

采用分级发布策略，预警发布需包含事件简述、影响区域、警示事项、预防措施及咨询电话。信息发布格式遵循《突发公共卫生事件预警信息发布指南》，确保受众能理解关键要素。

1.3发布内容

预警级别与内容对应关系为：

预警级别发布内容

黄色预警发布卫生防疫指南，强调个人防护措施，公开临时医疗点分布。

橙色预警启动区域消毒程序，发布重点场所（学校、医院）防疫要求，暂停集会活动。

红色预警实施局部封锁，发布隔离管控细则，启动应急物资投送方案，明确避难场所防疫注意事项。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后12小时内完成应急队伍编组，包括医疗防疫组（30人）、环境消杀组（15人）、物资保障组（10人），并通过指挥平台进行任务指派。

2.2物资准备

后勤保障部根据预警级别，在6小时内完成物资盘点，确保以下物资储备满足72小时需求：

医疗防疫速效消毒剂（2000瓶）、红外测温仪（50台）、应急药品（价值50万元）。

环境消杀过氧乙酸（5吨）、防护服（500套）、喷雾器（20台）。

2.3装备准备

启动预警同时检查应急装备状态，重点核对负压救护车（4辆）、移动实验室（2套）、环境监测仪（10台）的运行参数。

2.4后勤准备

后勤保障部协调食堂准备800人份应急餐食，搭建200个临时休息点，并储备应急照明设备（500套）。

2.5通信准备

指挥部办公室变更通信录，确保各工作组负责人手机通话保持满电状态，开通卫星电话备用线路。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足：无新增病例报告24小时、重点区域环境检测指标达标、受影响区域社会秩序恢复。

3.2解除要求

预警解除指令由指挥部总指挥签署，通过原发布渠道同步撤销所有预警信息，并发布《预警解除公告》。

3.3责任人

预警解除申请由指挥部办公室主任提请，总指挥批准后执行，办公室负责监督解除流程落实。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

参照预案2.1至2.3条分级标准，结合地震烈度、伤亡人数、污染范围、传染病风险等因素综合判定。当出现甲类传染病疑似病例时，直接启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后6小时内召开第一次指挥部全体会议，研究处置方案。随后根据事态发展，每日召开现场协调会。

1.2.2信息上报

办公室在响应启动后30分钟内向主管部门首报，随后每小时更新事态进展及资源需求。

1.2.3资源协调

办公室汇总各组需求，形成《应急资源需求清单》，由后勤保障部负责调配。

1.2.4信息公开

信息公开遵循“及时准确、公开透明”原则，由办公室审核内容后通过指定渠道发布。

1.2.5后勤保障

后勤部设立应急指挥部临时驻地，提供餐饮、住宿、车辆调度等服务。

1.2.6财力保障

财务部门在响应启动后24小时内划拨首批应急经费（不超过50万元），确保物资采购到位。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

安全环保部设立警戒区，疏散路线需避开污染源，并设立临时留观点。

2.1.2人员搜救

医疗救治组开展伤员搜救，优先转移危重伤员，使用生命探测仪辅助搜寻。

2.1.3医疗救治

医疗救治中心设立临时隔离病房，实行“分诊、隔离、闭环管理”，使用负压救护车转运重症患者。

2.1.4现场监测

监测组每4小时对空气、水体、食品进行采样，重点检测致病微生物、放射性核素。

2.1.5技术支持

邀请外部专家组成技术组，提供传染病防控、环境修复等专业技术指导。

2.1.6工程抢险

设立临时供水点，修复损毁的给排水设施，确保供水达标率95%以上。

2.1.7环境保护

对垃圾堆放点、污水排放口进行覆盖消毒，减少二次污染。

2.2人员防护

所有现场人员必须佩戴符合要求的防护用品，包括N95/FFP2口罩、防护服、手套、护目镜。高风险岗位需每4小时更换一次防护用品。

3应急支援

3.1外部支援请求

当资源无法满足处置需求时，办公室提请总指挥向同级政府或上级单位发出支援请求，明确需支援事项、数量及抵达时间。

3.2联动程序

接到支援请求后，指挥部指定专人对接外部力量，提供现场情况说明、配合方案及后勤保障。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由指挥部总指挥决定是否成立联合指挥中心，明确分工协作机制。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足：无新增病例7天、所有污染源得到有效控制、受影响区域环境检测合格。

4.2终止要求

由指挥部办公室主任提请，总指挥签署《应急响应终止令》，通过原发布渠道发布。

4.3责任人

总指挥为终止决策最终责任人，办公室负责监督终止程序执行。

七、后期处置

1污染物处理

1.1卫生清理

对受污染区域开展终末消毒，包括地面、墙壁、物体表面及空气消毒，重点场所（如避难所、医疗机构）需进行两次以上消毒确认。使用含氯消毒剂或二氧化氯进行空气消毒，确保空气传播疾病媒介密度降至国家标准以下。

1.2废弃物处置

对医疗废物、生活污水、受污染食品等危险废物进行分类收集，委托有资质单位进行无害化处理。医疗废物需使用专用包装，渗漏包装物同步消毒处理。

1.3污染源控制

对损毁的供水设施进行水质检测与修复，确保供水安全。修复排放管道，防止污水外溢。对放射性污染区域，采用物理隔离与去污相结合措施，直至监测数据稳定达标。

2生产秩序恢复

2.1设施检修

组织专业队伍对损毁的生产设备、环保设施进行抢修，优先恢复供水、供电、供气等基础保障。对消毒设施、监测设备进行校准，确保运行参数符合要求。

2.2工艺调整

根据环境检测数据，对生产流程进行调整，减少污染物排放。对受污染的原材料实施拒收处理，直至溯源排除风险。

2.3安全评估

开展次生环境污染风险评估，完善相关环节的安全防护措施，必要时暂停部分高风险生产活动。

3人员安置

3.1避难所管理

卫生防疫组指导避难所开展健康监测，每2小时进行一次体温检测与症状排查。提供心理疏导服务，降低受灾人员焦虑水平。

3.2临时安置点保障

对临时安置点饮用水进行监测，每4小时进行一次余氯检测。发放营养膳食，保障蛋白质摄入量达标。设置隔离观察室，对发热人员实施单独安置。

3.3迁返安置

当居住区环境检测合格后，制定人员安全转运方案，优先保障老人、儿童、病患等特殊人群。提供一次性卫生用品，减少安置点疫情传播风险。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通信录。各工作组明确1名联络员，负责信息传递。

1.2通信联系方式

依托卫星电话、加密对讲机、专用应急网线及外部合作渠道（如电信应急保障中心）构建通信网络。建立“1+1+N”备份机制，即1条主用线路+1条备用线路+N条移动通信线路。

1.3备用方案

当主用通信线路中断时，自动切换至备用线路。卫星电话作为最高级别备用手段，由办公室统一调度。应急车组配备移动指挥系统，作为独立通信终端。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各工作组联络员为具体落实人，需定期检查设备状态。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

组建由10名内外部专家构成的专家组，涵盖传染病防控、环境卫生、辐射防护等领域，建立专家联系方式台账。

2.1.2专兼职队伍

单位内部组建30人的专兼职应急队伍，包括卫生防疫员（15人）、消毒员（10人）、医疗救护员（5人），需定期开展技能培训。

2.1.3协议队伍

与邻近医疗机构、环保公司签订应急合作协议，明确支援规模、响应时间及费用结算方式。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，见下表：

类别型号规格数量性能参数存放位置运输条件使用条件更新时限责任人

医疗防疫速效消毒剂（500ml）2000瓶有效氯含量≥5%卫生防疫库房常温避光严格按说明年度检查防疫组

环境消杀二氧化氯发生器5台产气量≥100g/h安全环保库房常温通风避免泄漏半年校准环保部

个人防护医用防护服500套外层防渗透、内层吸湿各应急点防潮防尘一次性使用季度检查卫生防疫组

现场监测环境采样器10台可检测GB5748指标监测组专用车防震防雨专业操作年度标定监测组

工程抢险离心泵（15kW）5台流量≥100m³/h设备维修车间防雨防锈接地防护年度检查后勤保障部

3.2管理责任

后勤保障部负责物资装备日常管理，建立“先进先出”原则。卫生防疫组负责消毒类物资的消耗评估，每月更新台账。财务部门监督采购经费使用。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

保障应急指挥中心、医疗点、消毒站等关键场所双路供电或配备200kW以上备用发电机。建立供电线路巡检制度，确保供电可靠率98%以上。

1.2燃料保障

储备至少能满足10天需求的燃料，包括柴油（用于发电机、运输车辆）和液化气（用于应急炊事）。指定专人管理燃料库房，定期检测储量。

2经费保障

2.1预算安排

年度预算中设立应急预备费（不低于年营业额1%），专项用于应急物资采购、设备维护及外部协作费用。

2.2动用程序

紧急情况下，由财务部门根据指挥部指令动用备用金，事后按程序报批报销。建立应急费用快速审批通道，审批时限不超过2小时。

3交通运输保障

3.1车辆调配

组建应急运输队伍，配备10辆以上应急车辆（含救护车、运输车、通信车），建立车辆状况检查台账，确保随时可用。

3.2道路保障

与地方政府交通部门建立联动机制，确保应急车辆通行优先。储备必要的道路抢修物资（如路锥、照明灯），应对交通设施损毁。

4治安保障

4.1社会秩序维护

协调安保部门，在警戒区外围设立检查点，防止无关人员进入。对临时安置点实施分区管理，防止拥挤踩踏。

4.2重点目标保卫

对储存危险化学品的区域、重要设备设施实施重点守护，必要时请求公安力量支援。

5技术保障

5.1技术平台

搭建集成环境监测、疫情追踪、物资管理功能的应急指挥平台，实现数据实时共享。

5.2技术支撑

与高校、科研院所建立技术合作，为复杂污染处置、新发传染病防控提供技术支持。

6医疗保障

6.1医疗服务

协调周边医疗机构开通绿色通道，为受灾人员提供免费基础医疗服务。设立心理援助热线，提供远程或现场心理疏导。

6.2医疗物资

储备能满足30天需求的常用药品、医疗器械及血液制品，重点保障抗生素、抗病毒药物及防护物资。

7后勤保障

7.1人员餐饮

为一线工作人员提供每日三餐，确保食品安全卫生。对特殊岗位人员（如消毒员）提供营养补充品。

7.2住宿保障

临时搭建500个应急床位，配备必要的取暖、照明设施。对需转移的员工，协调酒店或安置点提供住宿。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖地震卫生防疫基本知识、应急预案体系架构、各工作组职责分工、应急处置技术（含环境