大雪灾害应急交通管制应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页大雪灾害应急交通管制应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因大雪灾害引发的道路交通管制及应急响应工作。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息发布等关键环节，确保在大雪天气对道路交通造成严重影响时，能够迅速启动应急机制，有效维护生产生活秩序。针对2022年冬季某地区遭遇罕见暴雪，48小时内积雪厚度达30厘米，导致多条主干道交通瘫痪的案例，预案重点突出快速响应与跨部门协同的重要性。适用范围涵盖所有主干道、次干道及重要工业区连接道路，并涉及人员疏散、物资运输及应急抢险等核心职能。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级，具体分级原则如下：

一级响应适用于大雪灾害导致全区域交通网络瘫痪，至少三条主干道中断运行，或出现人员被困、重大设备损坏等情况。此时需启动最高级别应急机制，由应急指挥部统一调度，协调公安、交通、应急管理等部门实施全面交通管制，并启动周边区域备用道路网络。参考某年冬季某城市因暴雪导致核心区域交通停摆72小时，需动用超过500辆应急车辆、2000名救援力量的案例，一级响应强调快速锁定关键节点，优先保障生命通道畅通。

二级响应适用于部分区域交通受阻，单条主干道或两条次干道中断，但未造成严重人员伤亡或重大财产损失。此时由分管副总指挥牵头，重点协调路网分流、积雪清除及交通疏导工作，原则上不超过24小时恢复基本通行能力。某地区2021年冬季因中雪导致一条主干道封堵，通过调动30辆除雪车、100名环卫人员2小时内实现单向通行，即属此类场景。

三级响应适用于轻度积雪导致的交通缓慢拥堵，无重大中断事件。由相关部门按既定流程开展除雪作业，必要时启动区域交通预警，但无需跨部门协调。例如，当积雪厚度低于5厘米时，可依托现有环卫力量实施常规作业，应急资源储备保持待命状态。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与灾害等级匹配，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急工作实行统一领导、分级负责、协同作战的原则，成立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产管理部、机动运输部、综合管理部、保卫部及各生产车间。指挥部由总经理担任总指挥，分管生产与安全的副总经理担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。办公室设在安全生产管理部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

负责应急预案的启动与终止决策，统一指挥、协调应急响应工作，审定重大应急资源调配方案，监督应急措施落实情况，并向上级主管部门报告重大事项。

3办公室职责

作为指挥部的日常办事机构，负责应急信息的收集、分析、传递与发布，协调各工作组行动，起草应急文件，整理应急过程资料，并负责应急保障物资的管理。

4应急工作小组构成及职责分工

4.1交通疏导组

构成单位：机动运输部、保卫部。

职责分工：负责封堵路段的车辆引导与分流，设立临时检查站实施交通管制，维护现场秩序，评估道路通行条件，及时报告路况变化。行动任务包括12小时内完成核心区域交通管制方案制定，调配不少于20名交通协管员，动用5部指挥车实施动态疏导。

4.2道路除雪保通组

构成单位：机动运输部、安全生产管理部、综合管理部。

职责分工：负责重点路段的积雪、结冰清除作业，协调除雪设备与物资供应，监测路面状况，确保核心通道在24小时内恢复基本通行能力。行动任务包括准备至少15台除雪车辆、50吨融雪剂，实施“先重点后一般”的作业顺序。

4.3应急抢险组

构成单位：安全生产管理部、保卫部、各生产车间。

职责分工：负责排查积雪对设施设备、管线线路的隐患，处置可能引发的次生事故，保障应急作业人员安全。行动任务包括4小时内完成对电力线路、危化品储存区等重点区域的巡查。

4.4后勤保障组

构成单位：综合管理部、机动运输部。

职责分工：负责应急人员、物资的餐饮、住宿、医疗等保障，协调外部救援力量所需资源。行动任务包括储备至少2000人份应急食品，确保医疗急救点正常运行。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安全生产管理部指定专人负责值守，电话号码公布于各相关部门及应急物资存放点。值守人员须保持通讯畅通，熟悉应急预案流程及信息上报要求。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

任何部门或人员发现大雪灾害引发的道路交通异常情况，应立即向应急值守电话报告。信息接收后，办公室负责核实事件基本信息（如发生时间、地点、影响范围、初步原因等），并记录在《应急信息接报登记表》中。

2.2内部通报程序

接报后，办公室根据事件严重程度，立即通过内部电话系统、应急广播或企业内部通讯平台向指挥部成员及各工作组负责人通报。对于可能影响生产运行的情况，同时通报相关生产车间。

2.3通报方式

通报内容应简明扼要，突出关键信息，遵循“快速、准确、连续”原则。采用加密通讯方式确保信息安全，重要通报需同时采用两种以上通讯手段。

2.4责任人

信息接收责任人：办公室值班人员。

内部通报责任人：办公室主任。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

根据指挥部决策，办公室负责将事故信息逐级上报。一级响应事件立即向分管上级主管部门报告，二级响应在4小时内报告，三级响应在8小时内报告。同时，根据集团要求向上一级单位报告。

3.2报告内容

报告内容包括事件发生基本情况、已采取措施、影响范围评估、发展趋势预测及需协调支持事项。报告格式遵循上级部门规定，必要时附电子地图标注事发位置。

3.3报告时限

严格按照上级部门要求的时限提交报告，遇重大情况需先电话报告关键信息，后续补齐书面报告。

3.4责任人

信息报告责任人：办公室主任或指挥部指定的联络人。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

根据事件影响范围，由指挥部指定专人负责与公安交警、交通运输、气象等部门沟通。通报前准备《事故信息通报函》，内容包括事件概要、交通管制措施、影响区域及建议路线等。通过部门主管领导或指定联络人进行书面或电话通报。

4.2通报内容

重点通报可能影响公共安全或需要外部协作的情况，如道路封闭时间、绕行路线指引、危险区域警示等。

4.3责任人

信息外部通报责任人：保卫部负责人或机动运输部负责人。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

信息接报后，办公室立即核实信息要素，评估事件初步影响。根据评估结果，提出响应级别建议报指挥部。指挥部成员会商，结合实时路况信息、气象预测及资源承载能力，作出响应启动决策。

1.2启动方式

达到一级响应条件时，指挥部通过官方网站、内部广播发布应急响应决定，并抄送上级主管部门。二级响应由指挥部办公室印发内部通知，明确工作分工。三级响应通过部门内部会议或通讯工具通知相关责任人。

1.3自动启动机制

预设自动触发条件为：核心区域主干道因积雪导致完全中断超过4小时，或出现人员被困、重大设备掩埋情况。符合条件时，系统自动向办公室发送预警，办公室核实后直接提请启动相应级别响应。

2预警启动

当事故信息显示可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，指挥部可决定启动预警状态。预警状态下，应急领导小组保持高度戒备，各工作组进入预备状态，强化信息监测与发布频次，准备启动相关资源。办公室实时跟踪事态发展，一旦达到响应条件，立即转为正式响应。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室负责建立事态发展跟踪机制，每日（或根据需要每半天）汇总分析交通管制效果、道路恢复进度、气象变化等因素。指挥部根据分析结果，科学判断当前响应级别是否适宜。如事态恶化，原级别不足，应立即提升响应级别；如事态得到有效控制，影响范围缩小，可适时降低响应级别。级别调整需重新发布通知，并报备上级主管部门。调整过程应确保信息传递准确、行动转换顺畅，避免管理真空或资源冗余。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过公司内部应急广播、官方网站、微信公众号、短信平台及主要路口悬挂的预警旗示同步发布。对于可能影响外部协作的情况，同时通过行业应急平台或联系相关政府部门发布。

1.2发布方式

预警信息采用分级发布策略。黄色预警以通知形式发布，说明可能出现交通影响及建议措施；橙色预警以警报形式发布，明确部分路段管制或建议停驶；红色预警以紧急通告形式发布，宣布全面交通管制及应急响应启动。信息内容包含预警级别、影响区域、预计持续时间、安全提示及咨询电话。

1.3发布内容

预警内容应简洁明了，核心要素包括：当前气象状况与预测、道路积雪或结冰厚度、交通管制区域与起止时间、替代路线建议、应急服务点分布、公司内部管控要求（如非必要人员禁止外出）以及需特别注意的安全事项（如防滑、低能见度驾驶）。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

各工作组进入预备状态，明确成员待命位置。机动运输部组织驾驶员进行防滑驾驶培训，熟悉管制区域绕行方案。安全生产管理部检查应急抢险队伍备勤情况。

2.2物资准备

综合管理部检查融雪剂、防滑料、照明设备、急救药品等应急物资储备情况，确保数量充足、状态良好，必要时启动外部采购渠道。

2.3装备准备

机动运输部启动除雪车辆、指挥车辆、抢险车辆等应急装备的检查与预热，确保油料、电力充足。保卫部检查交通管制器材（如锥形桶、警示标志）的完好性与数量。

2.4后勤准备

后勤保障组准备应急餐饮、住宿方案，确保应急人员基本生活需求。综合管理部协调应急医疗点药品与人员到位。

2.5通信准备

保卫部检查应急通信设备（如对讲机、卫星电话）的电量与信号覆盖，确保各组联络畅通。办公室建立应急信息发布渠道清单，准备备用发布设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件综合判断：气象部门预报未来24小时内无强降雪，道路积雪已基本清除或结冰融化，交通管制路段恢复正常通行，未再出现新的重大拥堵或事故点，且资源需求降至应急水平以下。

3.2解除要求

预警解除需由指挥部办公室汇总各工作组报告，经指挥部确认后，通过原发布渠道同步解除预警，并通报相关调整措施。如需转为常规应急状态，需明确后续工作要求。

3.3责任人

预警解除决策责任人：应急领导小组。预警信息发布与确认责任人：办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息接收评估结果，结合《信息处置与研判》章节中明确的分级条件，确定启动响应的级别。决策过程应基于事件性质、影响程度、可控性与资源匹配性综合研判。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后12小时内召开第一次应急指挥部会议，指挥部成员及各组负责人参加。会议明确响应期间指挥关系、工作重点、责任分工及协调要求。根据需要，可召开专题会议研究特定问题。

1.2.2信息上报

办公室负责在响应启动后30分钟内向上级主管部门报告初步情况，随后按照规定时限递进上报事态发展及处置进展。

1.2.3资源协调

办公室根据各组需求，统一协调内部资源调配，同时启动外部资源需求计划。机动运输部负责车辆调度，安全生产管理部负责抢险物资，综合管理部负责后勤保障。

1.2.4信息公开

依据事件性质和影响范围，由办公室负责制定信息公开方案，明确发布内容、渠道和时限。涉及敏感信息或可能引发社会恐慌的内容需经指挥部审定。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急人员餐饮、住宿、交通等保障，确保人员状态稳定。财务部门根据指挥部指令，保障应急费用支出，必要时启动应急经费快速审批程序。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

保卫部负责在交通管制区域周边设立警戒线，疏散无关人员。必要时封闭临近危险区域，防止次生事故。

2.1.2人员搜救

应急抢险组负责搜救被困人员，优先保障生命安全。行动前进行风险评估，制定详细救援方案，确保救援人员安全。

2.1.3医疗救治

后勤保障组与医疗点联动，对受伤人员提供紧急医疗处置。必要时协调外部医疗资源。

2.1.4现场监测

安全生产管理部监测现场道路结冰、积雪厚度、交通流量及环境指标（如扬尘、噪声），为处置决策提供依据。

2.1.5技术支持

机动运输部、安全生产管理部提供专业技术人员，支持道路通行条件评估、除雪方案设计等技术工作。

2.1.6工程抢险

应急抢险组负责道路除雪、结冰清除，修复受损交通设施。作业时遵循“先重点后一般、先干线后支线”原则，确保核心通道畅通。

2.1.7环境保护

在除雪作业中，优先使用环保型融雪剂，减少对环境的影响。收集积雪、废弃物时，按规定进行分类处理。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴反光标识，穿着防滑、保暖、透气的工作服。根据作业内容，配备必要的个人防护用品，如防滑鞋、手套、护目镜等。定期进行安全警示，防止意外伤害。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

3.1.1请求程序及要求

当事态超出本单位处置能力时，由指挥部指定专人（通常为机动运输部或保卫部负责人）负责与上级主管部门协调，或直接向公安交警、交通运输、应急管理等部门发出支援请求。请求时应说明事件概况、影响范围、处置需求、已采取措施及请求支援的具体内容。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，办公室负责协调联络，明确外部力量的到达方式、对接协调人及协作内容。确保外部力量了解现场情况、安全风险及工作指令。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，在尊重其专业指挥权限的同时，由本应急指挥部指定协调员负责对接。根据支援力量性质，可能形成联合指挥机制，或由外部力量接管特定区域/任务的指挥权。所有行动需保持信息共享，避免指令冲突。

4响应终止

4.1终止基本条件

当满足以下条件时，可考虑终止应急响应：道路积雪、结冰问题已得到有效控制，交通管制区域恢复正常通行，无人员被困或伤亡报告，次生事故风险已消除，环境危害得到控制。

4.2终止要求

响应终止需由指挥部评估确认，办公室起草终止决定文件，经总指挥批准后发布。发布后，各工作组按程序撤离现场，恢复常态化管理。重大事件终止后，应进行应急总结评估。

4.3责任人

响应终止决策责任人：应急领导小组总指挥。终止决定批准责任人：应急领导小组总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1危险废物处置

对除雪作业中产生的含融雪剂、油污等的积雪、废弃物，由机动运输部负责收集至专用容器，统一交由有资质的单位进行无害化处理。需记录处置过程，存档备查。

1.2环境监测

安全生产管理部在道路恢复通行后3日内，对重点区域（如河流周边、植被密集区）进行环境监测，评估积雪及融雪剂对水体、土壤的影响，必要时采取补救措施。

2生产秩序恢复

2.1工作场所清理

综合管理部负责组织清扫办公区域、生产车间、厂区道路的积雪，确保工作环境安全。恢复电力、通讯等基础设施运行。

2.2交通秩序恢复

保卫部配合交通管理部门，逐步撤销交通管制标志，恢复道路正常通行秩序。机动运输部评估车辆状况，排除冰雪影响后，恢复生产运输任务。

2.3生产活动恢复

各生产车间在确认外部运输条件具备、内部物料供应充足且作业环境安全后，由机动运输部协调车辆，逐步恢复生产活动。安全生产管理部检查设备积雪影响，确保安全启动。

3人员安置

3.1停工人员安置

对于因交通管制导致无法返岗的人员，由后勤保障组协调，提供临时住宿或交通补贴。综合管理部做好人员安抚与信息沟通。

3.2受困人员安置

对应急处置过程中临时安置的人员，提供必要的食物、饮用水及保暖用品。确保安置点环境安全、卫生。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

办公室负责建立应急通信录，收录指挥部成员、各工作组负责人、重要外部联系人（如公安交警、交通运输、气象部门对接人）的常用及应急联系方式。采用加密电话、对讲机、卫星电话等多种方式，确保基础通信畅通。

1.2通信方式

信息传递优先采用内部专用通讯平台或加密邮件，重要指令通过应急广播或短波电台发布。外部联络通过预设的政务服务热线或部门主管领导线路。

1.3备用方案

预设主用通信线路故障时的备用方案，包括使用备用电源设备、切换至移动通信网络、启用便携式通信设备（如手持台、单兵图传）等。确保至少两种通信方式可用。

1.4保障责任人

通信保障责任人：办公室指定专人，负责应急通信设备的维护、备用方案的演练及通信录的更新。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家

安全生产管理部负责联系气象、交通工程、道路除雪等领域的专家，建立专家库，提供技术咨询。

2.1.2专兼职应急救援队伍

机动运输部组建的除雪抢险队伍（包含专业驾驶员、机械操作手），各生产车间义务应急队伍。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部专业清雪公司签订合作协议，作为应急力量的补充。

2.2队伍管理

定期组织应急队伍培训和演练，明确职责分工和行动规程。建立队伍台账，记录人员信息、技能状况及联系方式。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

由机动运输部、综合管理部共同建立应急物资装备台账，内容涵盖：

类型：融雪剂、防滑料、除雪设备（推雪机、撒布机）、照明设备、警示标志、通信设备、急救药品、防护用品等。

数量：根据保障需求确定储备数量，确保满足72小时应急响应需要。

性能：记录设备型号、技术参数、完好状况。

存放位置：明确各类物资装备的存放库房或指定区域。

运输及使用条件：说明物资运输要求（如防潮、防冻）及设备操作规程。

更新及补充时限：规定物资消耗后的补充周期及设备定期维护计划。

管理责任人及其联系方式：指定各库房或设备存放点的管理责任人，并记录联系方式。

3.2台账管理

台账采用电子化或纸质版形式，定期更新物资装备的出入库记录、维护保养情况及报废处置信息。至少每季度进行一次全面盘点，确保账实相符。

九、其他保障

1能源保障

综合管理部负责检查应急发电机、储能设备等能源设施的完好性及燃料储备情况，确保应急照明、通信、重要设备运行所需电力。协调外部电力供应恢复。

2经费保障

财务部门负责落实应急预备费，保障应急处置及后期恢复所需的资金。建立应急费用快速审批通道，确保资金及时到位。办公室负责应急费用的使用登记与核销。

3交通运输保障

机动运输部负责维护应急车辆（除雪车、抢险车、运输车）的随时待命状态，检查冰雪天气下的驾驶条件，必要时协调外部运力支持物资、人员运输。

4治安保障

保卫部负责维护厂区及周边治安秩序，设立临时检查点，防止无关人员进入危险区域。协调公安部门处理应急期间可能出现的治安问题。

5技术保障

安全生产管理部、机动运输部负责提供道路结冰预警、除雪作业方案设计、交通流量分析等技术支持。确保相关软件系统（如气象信息系统、GIS平台）运行正常。

6医疗保障

综合管理部负责应急医疗点的人员、药品、设备准备，明确外部医院绿色通道信息。对受伤人员进行初步救治，必要时协调转运。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员的餐饮、饮水、保暖物品供应，协调临时住所（如需）。确保应急人员有良好的身心状态。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、大雪灾害特点与危害评估方法、各应急响应级别启动标准与程序、应急组织架构与职责分工、交通管制区域划分与执行要点、除雪作业规范与安全要求、应急通信联络方式与报告流程、人员疏散与自救互救技能、应急物资管理与调配、以及相关法律法规与标准规范。结合行业实践，引入道路结冰系数、通