冰雹铁路交通设施损坏次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页冰雹铁路交通设施损坏次生灾害事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区段因冰雹灾害引发的铁路交通设施损坏事件，包括但不限于轨道、桥梁、涵洞、信号设备、接触网等关键设施的损毁及次生灾害的应急处置。事件涉及范围须达到单次冰雹袭击造成直接经济损失超过100万元人民币，或中断行车3小时以上的情形。预案涵盖应急响应、现场处置、资源调配、信息发布及恢复重建等全流程管理，确保事故处置符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》标准要求，并实现跨部门协同指挥。

2响应分级

根据事故危害程度与影响范围，应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于冰雹袭击导致管辖区段全部线路中断，或核心区段（如枢纽站、繁忙干线）设施损毁严重，单日修复周期超过72小时，且伴随人员伤亡或重大环境污染（如接触网倒伏引发供电中断）。此时需启动公司级应急指挥体系，由分管副总指挥牵头，协调运输、工务、供电、通信等部门实施“点对点”抢修，并上报行业主管部门。

2.2二级响应

适用于局部线路中断或单座桥梁/隧道结构受损，需抢修12-72小时，但未造成系统级瘫痪。由段级应急指挥部负责，以工务部门为主，联合供电、车务等单位开展分区段救援，重点保障次干线通行能力。响应期间需动态评估次生风险，如融雪后的线路沉降隐患。

2.3三级响应

适用于次生灾害事件，如道床冲毁、信号设备轻微损坏，抢修时间不足12小时且不影响主通道运行。由车间级应急小组负责，通过标准化处置流程（如限速、临时慢行）控制影响，并每日向段级指挥部报送处置进度。分级响应遵循“逐级负责、快速响应、动态调整”原则，确保资源匹配事故等级，避免响应不足或过度干预。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥体系采用“横向协同、纵向贯通”的矩阵式架构，下设应急指挥部、现场处置组、技术保障组、后勤保障组及外部协调组。

1.1应急指挥部

由单位主管领导担任总指挥，分管安全、运输、技术领导任副总指挥，成员涵盖各相关部门负责人。指挥部负责事故等级核定、应急资源调配、跨部门协调及信息发布，必要时提请行业主管部门支持。

1.2现场处置组

由工务、车务、供电部门骨干组成，负责现场勘查、风险排查、作业区设置、抢修方案制定与监督执行。需掌握铁路工务规则中关于冰雹灾后检查的限度值标准，确保作业安全。

1.3技术保障组

由通信、信号、机车车辆等部门专家构成，提供技术支持，重点维护通信线路中断后的应急通信方案（如卫星电话部署），修复信号设备时需遵循“先主后次”原则恢复关键区段联锁功能。

1.4后勤保障组

负责应急物资（如抢修材料、防护用品）管理、设备运输及人员食宿，需建立冰雹灾害应急物资储备清单，确保道砟、轨枕等关键物资48小时内到位。

1.5外部协调组

由办公室牵头，联合财务、人事等部门，负责与地方政府、气象部门、供电公司等外部单位对接，协调应急电力供应、道路通行等事宜。需建立与气象台的日频次会商机制。

2工作小组职责分工及行动任务

2.1现场处置组

构成：工务（60%）、车务（20%）、供电（15%）、医疗（5%）

职责：启动应急接触网检测程序，使用专业仪器（如轨道检查车）量化评估冰雹对梁体结构的冲击能量，对涵洞基础进行渗透性检测，制定分阶段复旧方案。

2.2技术保障组

构成：通信（30%）、信号（40%）、车辆（20%）、电力（10%）

职责：开发冰雹灾后应急供电预案，实施接触网绝缘子状态快速检测，对车辆轮轴进行除冰除雪专项检查，确保行车安全监控系统（如CTCS）功能正常。

2.3后勤保障组

构成：物资（40%）、运输（30%）、后勤（20%）、财务（10%）

职责：启动应急采购程序补充冻害防护材料，开通抢修人员专列，建立灾后工资标准调整机制，确保应急成本纳入年度预算。

2.4外部协调组

构成：办公室（50%）、财务（20%）、人事（15%）、法务（10%）

职责：向地方政府报送灾情统计表（含抢修进度、影响范围），申请临时交通管制许可，协调保险理赔机构介入评估。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置为XXXX，由综合办公室负责值守，确保电话畅通无间断。值班人员需佩戴应急值守证件，具备记录、初步研判和即时报告能力。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

任何部门或人员发现冰雹灾害造成铁路设施损毁，应立即向应急值守电话报告，报告内容包含事发时间、地点（需说明公里标、线路名称）、灾害类型（如接触网倒断、桥梁积水）、影响范围（中断里程、影响设备类型）及初步损失评估。

2.2内部通报方式

综合办公室接报后15分钟内完成信息核实，通过单位内部应急通信系统（如专用短信平台、加密微信群）向应急指挥部成员及各工作组负责人发送《事故初始信息通报》，同时抄送分管领导。通报需包含事故等级建议、初始处置措施建议。

2.3责任人

信息接收责任人：综合办公室值班人员

内部通报责任人：综合办公室主任

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

一级响应事故须在事发后30分钟内通过铁路应急指挥系统上报至行业主管部门，内容需符合《铁路生产安全事故信息报告和调查处理规定》要求，包括事故发生时间、地点、性质、直接损失、人员伤亡、已采取措施、发展趋势预测。二级响应在事发后60分钟内报告，三级响应在2小时内报告。

3.2报告时限与责任人

上级单位报告责任人：分管安全副总指挥

行业主管部门报告责任人：应急指挥部总指挥

3.3信息提级程序

应急指挥部根据现场处置组评估结果，在报告上级信息时同步提出事故等级建议，并抄送单位主要领导。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

需通报的单位包括事发地政府应急管理部门、交通运输部门、气象部门及供电企业。通报方法采用加密电话、应急函件或联合办公系统，内容聚焦行车影响范围、安全风险及所需协调事项。

4.2通报程序与责任人

外部通报由外部协调组负责，首报须在事发后1小时内完成，后续根据处置进展每日更新。责任人：外部协调组组长（办公室主任兼任）

4.3信息发布规范

通过单位官网或合作媒体发布信息时，需经应急指挥部审核，发布内容以官方通报为准，避免传播未经核实的消息，确保信息发布的权威性与一致性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

综合办公室接报后，立即将事故信息及初步研判结论呈报应急指挥部。指挥部成员在30分钟内完成会商，由总指挥或授权副总指挥根据《信息接报》部分确定的响应分级条件，作出启动决策。

1.2启动方式

达到一级响应条件时，通过铁路应急指挥系统向全单位发布《应急响应启动令》，并抄送行业主管部门；二级响应通过内部应急广播发布；三级响应由各车间自行发布车间级响应通知。

1.3自动启动机制

针对冰雹灾害引发的特定情形（如核心区段接触网全部倒断、繁忙干线中断超过2小时），应急指挥部可授权现场处置组在信息核实后直接启动相应级别响应，事后向指挥部备案。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应期间，综合办公室发布《预警响应通知》，要求各工作组进入待命状态，重点做好以下工作：

2.1资源预置

工务部门预调抢修车辆至可能受灾区域附近；后勤保障组检查应急物资库存；技术保障组准备抢修方案模板。

2.2情报监测

现场处置组加密对潜在风险点的巡查频次（如低洼处涵洞、跨江河桥梁），通信组保持与气象部门的联系，实时获取冰雹路径和强度变化信息。

2.3通报机制

每小时向单位领导及相关部门通报最新气象预警和风险动态，直至解除预警。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，应急指挥部每日（一级响应每日两次）评估以下因素：

3.1.1事故危害演变

是否出现新的设备损毁（如承轨台冻胀开裂）、次生灾害（如线路积水结冰）。

3.1.2处置进展

抢修进度是否达到上一级别响应目标，剩余工作量是否显著变化。

3.1.3外部环境影响

气象条件是否持续不利于抢修（如降雪、大风），外部协调事项是否产生重大阻碍。

3.2调整程序

评估结果经指挥部成员三分之二以上同意，可提出级别调整建议，由总指挥签署《响应级别调整批复单》，并通过应急系统下达。

3.3调整方向

仅允许逐级提升响应级别，如二级响应因线路中断范围扩大转为一级响应。调整后的响应有效期不得早于原响应起始时间。

3.4避免误区

响应调整需基于科学分析，避免因恐慌导致过度响应（如非关键设备升级抢修），或因犹豫导致响应不足（如核心区段中断未及时启动一级响应）。技术保障组需提供量化数据支持调整决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、专用短波电台、应急指挥平台APP及合作气象频道发布。针对可能影响关键设备区域，采用无人机低空喊话补充发布。

1.2发布方式

预警信息采用“红黄蓝”三色标识，内容格式为“XX线路XX公里处未来XX小时内可能发生冰雹灾害，预估强度XX，建议采取XX措施”。发布频次根据气象部门预警级别调整，红色预警每6小时发布一次，黄色预警每12小时发布一次。

1.3发布内容

必须包含预警区域、有效时间、灾害强度、影响设备类型（重点说明接触网、桥梁、涵洞）、建议响应措施（如准备抢修材料、人员集结）、预警解除条件。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部下达《预警响应准备令》，各工作组立即开展以下工作：

2.1队伍准备

现场处置组、技术保障组核心成员进入24小时待命状态，其他成员集结至指定集结点。工务部门组织应急抢修队伍进行集结点拉练，重点演练道砟抛填、临时支撑架搭设等关键操作。

2.2物资准备

后勤保障组按照《冰雹灾害应急物资储备清单》启动一级备货程序，优先调拨接触网抢修包、道砟、轨枕、防水布、融雪剂等物资至潜在受灾点附近仓库，确保重点物资可用率100%。

2.3装备准备

技术保障组检查抢修车辆（包括轨道检查车、接触网作业车）状态，确保车辆动力、照明、通信等系统完好。现场处置组对应急照明灯、探照灯、绝缘检测仪等专用装备进行充电或加注油料。

2.4后勤准备

后勤保障组开设临时应急食堂，储备方便食品及饮用水；医疗组准备急救药箱和常用药品，并协调就近医疗机构做好应急接诊准备。

2.5通信准备

通信组建立预警期间应急通信联络表，确保指挥部与各工作组、现场指挥部之间的通信畅通。开通卫星电话备用通道，准备应急电源车保障通信设备供电。

3预警解除

3.1解除条件

气象部门发布预警解除信息，且未来24小时内无强冰雹天气过程发生。

3.2解除要求

3.2.1现场确认

现场处置组对重点设备区段进行巡查，确认无新的冰雹灾害风险。

3.2.2信息核实

综合办公室向气象部门核实解除信息的准确性。

3.3责任人

预警解除决策责任人：应急指挥部总指挥

解除命令发布责任人：应急指挥部副总指挥

信息发布责任人：综合办公室主任

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部根据事故信息及现场处置组的评估报告，在接到《事故初始信息通报》后1小时内完成响应级别确定，填写《应急响应级别确定表》，由总指挥签署。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后4小时内召开应急指挥部第一次会议，由总指挥主持，研究制定总体救援方案，明确各部门任务分工。二级、三级响应可根据需要召开专题会议。

1.2.2信息上报

严格按照《信息接报》部分规定的时限和内容要求，向行业主管部门及上级单位报告事故信息及响应启动情况。

1.2.3资源协调

后勤保障组根据应急指挥部指令，启动应急采购和内部调配程序，确保抢修物资、设备、人员及时到位。技术保障组协调专业设备和技术支持。

1.2.4信息公开

综合办公室根据应急指挥部授权，通过单位官网、官方微博等渠道发布简要信息，说明影响范围和预计恢复时间。信息发布需经技术保障组核实准确性。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责抢修人员食宿、交通及应急车辆调度，确保现场作业正常运转。

1.2.6财力保障

财务部门根据应急指挥部批准的预算，及时拨付应急抢修资金，确保资金专款专用。

2应急处置

2.1现场组织

2.1.1警戒疏散

现场处置组设立警戒区域，设置警戒标志，疏散无关人员。对可能存在落石风险的边坡设置临时避让警示。

2.1.2人员搜救

如发现人员被困，现场处置组立即组织救援，优先采用手动工具清除冰雪，必要时使用专业破拆设备。医疗组携带急救设备赶赴现场。

2.1.3医疗救治

对受伤人员进行现场紧急处理，分类后送至指定医疗机构。建立伤亡人员统计台账。

2.1.4现场监测

技术保障组使用专业仪器监测接触网导高、拉出值，桥梁挠度，涵洞渗漏情况，记录数据并每小时上报指挥部。

2.1.5技术支持

技术保障组提供抢修方案技术支持，确保抢修作业符合《铁路工务规则》安全标准。对受损信号设备进行联锁关系验证。

2.1.6工程抢险

依据抢修方案开展作业，优先抢通危及行车安全的区域。道砟不足时，采用应急砟料补充。使用临时支撑架时，需进行强度验算。

2.1.7环境保护

抢修过程中产生的废弃物（如融雪剂残留）进行收集处理，避免污染水源。接触网恢复后进行清洁作业。

2.2人员防护

所有现场作业人员必须佩戴安全帽、绝缘手套，接触网抢修需使用绝缘工具和防静电服。高处作业需系挂安全带，并根据风力等级调整作业状态。

3应急支援

3.1外部支援请求

当本单位资源无法满足处置需求时，由现场处置组评估后，向应急指挥部提出支援请求。指挥部指定专人负责与地方政府应急部门沟通，提供事故现场情况、所需支援类型及数量。

3.2联动程序

外部支援力量到达后，由应急指挥部指定牵头单位（通常为主管部门或邻近单位）负责现场协调，原应急指挥部成员参与指导。

3.3指挥关系

联合处置期间，建立统一指挥体系，原指挥部成员根据专业分工承担具体职责。重大行动需经联合指挥部决策。

4响应终止

4.1终止条件

4.1.1事故现场处置完毕，次生灾害风险消除。

4.1.2主要线路恢复通车，不影响运输安全。

4.1.3现场人员全部撤离，环境符合相关标准。

4.2终止要求

4.2.1现场评估

由现场处置组对恢复情况开展全面评估，技术保障组对关键设备进行最后检测。

4.2.2命令下达

由应急指挥部总指挥签署《应急响应终止令》，通过应急系统发布。

4.2.3后续工作

明确善后处理、资料归档、费用结算等事项的责任部门。

4.3责任人

响应终止决策责任人：应急指挥部总指挥

终止命令发布责任人：应急指挥部副总指挥

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理排查

现场处置组对事故产生的污染物（如融雪剂残留、油污、废弃物）进行排查，建立污染分布图。

1.2专项治理

环境保护部门制定污染物治理方案，采用吸附材料、化学处理等方法清除污染物，对受污染土壤、水体进行监测评估。

1.3处置要求

遵循“无害化、资源化”原则，按照国家危险废物处置规定将废弃物转移至指定处理场所，并做好处置记录。

2生产秩序恢复

2.1路线恢复

工务、供电等部门按抢修等级标准完成设施修复，技术保障组对恢复后的线路、设备进行验收，合格后由车务部门恢复列车运行图。

2.2设备调试

对受损较重的设备（如接触网绝缘子、桥梁支座）进行重点检测和调试，确保达到运行标准。

2.3运营调整

根据恢复情况，逐步恢复正常运输秩序，对暂时无法恢复的区域采取限速、绕行等措施。

3人员安置

3.1善后安抚

办公室和人事部门对受影响员工进行安抚，协助解决因灾害导致的实际困难。

3.2抢险人员关怀

对参与抢险的人员进行健康检查，提供心理疏导，并按规定落实奖励和补助。

3.3车辆调度

对因灾害无法正常通勤的员工，协调安排应急车辆或提供交通补贴。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

综合办公室负责统筹通信保障工作，通信组具体执行。各工作组指定一名联络员，负责信息传递。

1.2通信联系方式和方法

建立应急通信录，包含指挥部、各工作组、现场指挥部及外部协作单位负责人电话。主要通信方式包括：

1.2.1内部通信：应急指挥平台、加密对讲机、专用短波电台。

1.2.2外部通信：卫星电话、移动通信基站备份电源。

1.3备用方案

1.3.1电力保障：通信设备配备应急电源车或UPS不小于8小时续航能力。

1.3.2网络保障：开通备用通信线路（如光纤备份），准备纸质版通信录。

1.4保障责任人

通信保障责任人：通信组组长

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库：包含工务、供电、信号、桥隧、环保等领域专家30名，由技术保障组管理。

2.1.2专兼职队伍：

抢险队伍：由工务、车务、供电等部门人员组成，共计200人，日常由车间管理，应急指挥部统一调配。

医疗救护队：与就近医院建立协作关系，配备5名急救医生和10名护士。

2.1.3协议队伍：与邻近单位签订应急支援协议，约定人员、设备支援规模和时限。

3物资装备保障

3.1物资与装备清单

3.1.1物资类型：

抢修材料：道砟（500吨）、轨枕（100根）、接触网零件（套）、防水布（1000平方米）、融雪剂（20吨）。

防护用品：安全帽（500顶）、绝缘手套（300双）、防静电服（100套）。

3.1.2装备类型：

抢修设备：轨道检查车（2台）、接触网检修车（1台）、应急照明车（1台）、发电机组（5套）。

消防设备：灭火器（100具）、消防水带（50盘）。

3.2管理要求

3.2.1存放位置：物资存放在应急物资库（容量满足30天需求），装备存放在指定车库。

3.2.2运输条件：紧急情况下，优先使用应急运输车辆，协调地方运输单位。

3.2.3使用条件：严格履行领用登记手续，特殊装备需经过专业培训方可操作。

3.2.4更新补充：

每年6月开展物资清点，补充不足部分；装备每季度进行维护保养。

3.2.5台账管理：建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放地点、负责人及联系方式。

3.3责任人

物资装备管理责任人：后勤保障组组长

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

电力调度部门负责监测受冰雹影响区域的供电情况，优先保障抢修现场、重要设备区段（如牵引变电所、枢纽站）的电力供应。准备应急发电车作为备用电源，确保重要负荷供电不间断。

1.2燃油保障

后勤保障组储备充足的柴油和汽油，满足抢修车辆、应急发电车及照明设备的需求，定期检查油量，确保应急状态下的能源供应。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金账户，确保应急响应、物资采购、设备租赁、人员补偿等费用及时到位。重大灾害发生的费用支出实行事后审核制度，但需优先保障抢险救灾需求。

3交通运输保障

3.1内部运输

运输部门协调应急运输车辆，保障抢修人员、物资、设备快速运达现场。对可能受影响的道路提前进行除冰雪作业。

3.2外部运输

协调地方政府交通部门，保障应急抢险车辆通行优先，必要时实施临时交通管制，确保抢险通道畅通。

4治安保障

公安部门负责事故现场及周边区域的治安管理，维护抢险秩序，打击哄抢物资等违法犯罪行为。设立临时检查点，对进入现场的人员、车辆进行登记和必要的安全检查。

5技术保障

技术保障组负责提供气象灾害对铁路设施影响的评估技术支持，包括冰凌荷载计算、结构变形分析等。建立专家远程会商系统，为现场处置提供技术指导。

6医疗保障

医疗组负责现场医疗救护，设立临时救护点，配备急救药