人员密集场所安全检查应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员密集场所安全检查应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所辖各类人员密集场所，包括但不限于商场、影院、酒店、车站、会议中心等，涵盖因火灾、踩踏、突发疾病、爆炸、自然灾害等引发的事故应急响应。适用范围应明确界定为场所内所有人员，包括顾客、员工及访客，并覆盖场所运营的各个环节，从日常巡查到重大事故处置。例如，某商场在2021年因节假日客流激增导致踩踏事件，造成3人受伤，该事件充分说明了对人员密集场所应急预案的必要性。适用范围需结合场所实际承载能力，如某酒店最大容纳人数为1000人，当人数超过80%时，应启动相应级别的应急响应。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及控制能力，将应急响应分为四个等级。一级响应适用于造成重大人员伤亡或场所功能完全丧失的事故，如某影院发生火灾导致20人以上受伤，影响范围超过周边三个街区；二级响应适用于造成一般人员伤亡或场所部分功能受损的事故，如某车站因信号故障导致500人滞留；三级响应适用于无人员伤亡但需协调跨部门资源的事故，如某酒店因暴雨导致局部停电；四级响应适用于单一部门可自行处置的事故，如员工轻微受伤。分级原则强调“分级负责、逐级启动”，确保响应资源与事故等级匹配，避免过度反应或响应不足。例如，某商场在2022年因消防设施故障启动三级响应，通过内部疏散完成处置，体现了分级响应的精准性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织采用“统一指挥、分级负责”的模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及四个专业工作组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全负责人担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。构成单位职责划分如下：

应急指挥部：负责应急工作的全面指挥、决策和协调，批准启动或终止应急响应，下达重大指令。

办公室：负责应急信息的收集、传递、分析，协调各工作组行动，保障指挥部决策落实。

现场处置组：由安保部门牵头，负责现场警戒、人员疏散引导、初期险情处置，维护现场秩序，配合消防救援。例如，某酒店在2021年火灾事件中，现场处置组通过启动应急广播和引导疏散，使95%以上人员安全撤离。

医疗救护组：由医务室或合作医疗机构人员组成，负责伤员现场急救、分类转运和医疗救治，必要时请求120急救中心支援。

后勤保障组：由后勤部门负责，保障应急物资（如照明、饮水、通讯设备）供应，负责应急电源、交通等支持。

信息发布组：由宣传部门牵头，负责事故信息对外发布和媒体沟通，确保信息准确、及时，避免恐慌。例如，某商场在2022年踩踏事件后，信息发布组通过官方微博发布通报，回应公众关切，减少不实信息传播。

2工作小组具体构成、职责分工及行动任务

现场处置组：构成包括安保队长、保安队员、广播员、引导员。职责为设立警戒区，使用对讲机、广播等工具发布疏散指令，执行“先救近后救远、先救轻后救重”原则进行疏散，配合消防进行灭火或破拆。行动任务包括事故后5分钟内完成疏散路线检查，10分钟内启动所有疏散通道。

医疗救护组：构成包括急救员、医护人员、担架队员。职责为设立临时急救点，进行伤情评估（TASCI分类），实施心肺复苏、止血包扎等急救措施，统计伤员数量并登记。行动任务包括事故后10分钟内到达现场，对伤员进行“先救命后治伤”处置。

后勤保障组：构成包括仓库管理员、司机、电工。职责为调配应急照明、担架、通讯设备等物资，保障应急供电，提供交通支持。行动任务包括接到指令后30分钟内完成物资调配，确保现场应急用电。

信息发布组：构成包括部门负责人、媒体联络员。职责为收集整理事故信息，制作发布口径，通过官方网站、社交媒体等渠道发布信息。行动任务包括事故后30分钟内发布初步信息，每60分钟更新一次进展。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由专人负责值守，确保全天候信息畅通。电话号码公布于单位内部各主要位置及应急物资清单上。值守人员需具备事故信息初步判断能力，能准确记录接报信息，并及时上报。

2事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人

事故信息接收：通过电话、短信、内部报警系统等多种渠道接收事故报告。接收后，值守人员立即核实报告基本要素（时间、地点、事故类型、初步损失），并详细记录。

内部通报程序：值守人员接报后5分钟内，通过内部通讯系统（如对讲机、企业微信）向应急指挥部办公室报告。办公室接报后10分钟内，向指挥部总指挥/副总指挥汇报，并根据事故等级启动相应预案。

内部通报方式：采用加密通讯方式，确保信息安全。口头报告需简洁明了，书面报告（如《事故报告初稿》）随后补齐。

责任人：值守人员为信息接收第一责任人，办公室负责人为内部通报流程监督人，应急指挥部成员为信息接收最终确认人。

3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人

报告流程：值守人员→应急指挥部办公室→应急指挥部→上级主管部门/单位。事故发生后，应急指挥部总指挥负责决策是否上报及上报时限。

报告内容：包括事故发生时间、地点、单位、事故类型、简要经过、已造成或可能造成的伤亡人数和初步经济损失、已采取的应急措施、报告人及联系方式。需附《事故现场照片》及《事故报告》。

报告时限：一般事故10分钟内上报，较大事故5分钟内上报，重大事故立即上报。

责任人：总指挥为最终报告责任人，办公室负责人负责报告材料整理，联络员负责具体上报操作。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人

通报方法：根据事故性质选择通报方式。火灾、爆炸等可能影响公共安全的事故，立即通过电话向消防、公安、安监等部门报告；涉及环境污染的，向环保部门报告；需交通管制或疏散周边居民的，向交通、社区等部门通报。

通报程序：应急指挥部办公室根据事故等级和性质，确定需通报的部门，由指定联络员负责通报。

通报内容：包括事故基本信息、影响范围、可能造成的次生灾害、所需协助事项。

责任人：办公室负责人为程序监督人，指定联络员为具体执行人。重要通报需记录通话时间、内容、接收人信息。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

响应启动遵循“分级负责、逐级启动”原则，结合事故信息研判结果执行。

启动程序：事故信息接报→应急指挥部办公室核实信息要素→研判事故等级及影响→应急指挥部决策→宣布启动相应级别响应。

启动方式：通过指挥部会议、内部广播、正式文件等形式宣布。重要响应需在单位内部应急平台进行记录和同步。

决策依据：依据事故性质（如火灾、踩踏、危化品泄漏）、严重程度（人员伤亡、财产损失）、影响范围（单一场所、区域联动）和可控性（初期处置效果、发展趋势）进行综合研判，对照响应分级条件作出决策。

自动启动机制：对于设定了明确触发条件的事故（如火灾报警系统自动触发），达到条件后应急系统自动进入预设的初始响应状态，同时启动人工核实程序。

2预警启动

当事故信息初步核实，尚未达到响应启动条件，但可能发展为较严重事故时，应急领导小组可决策启动预警状态。

预警状态职责：发布内部预警信息，提醒相关区域或人员做好防范准备；加强现场巡查和监测；调集部分应急资源至备用状态；保持信息渠道畅通，实时跟踪事态发展。

预警升级：密切关注事态变化，若事态向更严重方向发展，立即启动相应级别应急响应。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室需持续收集现场信息、监测事态发展态势。

调整条件：当初始响应级别难以控制事态发展，或事态升级超出当前处置能力，或启动更低级别响应不足以应对实际情况时，应考虑调整响应级别。

调整程序：现场情况报告→指挥部分析研判→总指挥决策→宣布调整后的响应级别。

调整原则：遵循“动态调整、逐级提升”原则，避免盲目提升或降低。调整前需评估调整的必要性和后果。例如，某商场在2021年火灾处置中，因初期火势扩大，由三级响应升级为二级响应，调集更多消防和水带资源。反之，若事态得到有效控制，也可适时降级，以优化资源配置。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“及时准确、广泛覆盖、有效传达”原则。

发布渠道：利用单位内部广播系统、应急照明指示牌、电子显示屏、专用短信平台、内部通讯APP、现场警示标识（如红色旗帜、警戒带）等渠道发布。

发布方式：根据预警级别和事态发展，采用语音播报、文字公告、图形标识等方式。涉及疏散的，应使用清晰、简洁的疏散指令。

发布内容：明确预警类型（如火灾风险、踩踏风险）、影响区域、潜在危害、警示事项、建议措施（如注意安全、准备疏散）、预警发布单位和发布时间。例如，发布“火灾风险预警：XX区域因电气故障存在火灾隐患，请人员远离并保持通道畅通”。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室应立即组织开展以下准备工作：

队伍准备：启动应急人员备班通知，要求相关应急救援队伍（如义务消防队、医疗小分队）进入待命状态，明确集结地点和时间。对关键岗位人员发出加强值守指令。

物资准备：检查应急物资库房，核对消防器材、急救包、照明设备、疏散指示牌、个人防护用品等物资的数量和质量，确保可用。必要时启动紧急调拨程序。

装备准备：对应急通信设备（对讲机、卫星电话）、照明设备、破拆工具等关键装备进行检查和测试，确保处于良好状态。

后勤准备：协调应急电源、供水等保障，确保应急期间基本需求。为可能参与处置的人员准备必要的餐饮和休息场所。

通信准备：确保预警信息发布渠道畅通，建立现场与指挥部的加密通信联络机制，保持信息传递准确、快速。必要时开设临时应急通信点。

3预警解除

预警解除需满足以下基本条件：

引发预警的事故风险因素已消除或得到有效控制。

现场环境安全，人员撤离至安全区域。

次生灾害风险降低至可接受水平。

指挥部研判认为已无进一步升级的可能。

预警解除要求：

由作出预警决策的应急领导小组或其授权负责人决定解除预警。

通过原发布渠道发布解除预警信息，明确解除时间和后续注意事项。

指挥部办公室负责监督确认现场情况，并向决策层报告。

责任人：应急指挥部办公室负责人为预警解除的监督执行人，总指挥为最终决策人。

六、应急响应

1响应启动

响应启动是应急行动的起点，需规范有序进行。

确定响应级别：依据事故信息研判结果，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照响应分级条件，由应急指挥部决策确定响应级别。例如，发生死亡事故或重大财产损失，且影响范围广、自身难以控制，应启动二级响应。

响应启动程序：

（1）应急指挥部办公室接警后，立即向总指挥/副总指挥报告，启动应急响应预设流程。

（2）总指挥/副总指挥决定启动响应，宣布应急状态，并授权指挥部成员履行职责。

（3）召开应急指挥部会议或启动视频/电话会议，通报事故情况，部署应急工作。

（4）启动信息上报程序，按照规定时限和内容向相关上级主管部门/单位报告。

（5）启动资源协调程序，调用单位内部应急资源，必要时向相关部门协调外部资源。

（6）启动信息公开程序，根据授权发布初步事故信息和应对措施，回应社会关切。

（7）启动后勤及财力保障程序，确保应急物资、人员、交通、电力等支持到位。

2应急处置

应急处置在事故现场进行，核心是控制事态、减少损失。

（1）现场警戒与疏散：设立警戒区，禁止无关人员进入。疏散引导员根据疏散路线图，引导人员安全、快速撤离至指定安全区域。对于行动不便者，实施协助疏散。例如，商场火灾时，应引导至室外指定广场，避免使用电梯。

（2）人员搜救：在确保安全的前提下，由专业救援队伍或受过训练的人员对被困区域进行搜救。遵循“先救重后救轻、先救近后救远”原则。使用生命探测仪等工具辅助搜救。

（3）医疗救治：设立临时医疗点，对伤员进行分类（TASCI）和紧急处置（止血、包扎、固定、心肺复苏）。重伤员优先转运至后方医院。与120保持联动，做好接应准备。

（4）现场监测：对空气、水体、环境等进行监测，特别是有毒有害物质泄漏事故，需监测气体浓度和扩散范围，为处置提供依据。

（5）技术支持：根据事故类型，提供专业技术支持，如消防专家指导灭火策略，结构工程师评估建筑安全等。

（6）工程抢险：对受损设施进行紧急抢修，如修复电力线路、疏通排水沟、破拆障碍物等，恢复场所基本功能或保障安全。

（7）环境保护：对可能造成的环境污染采取控制措施，如围堵泄漏物、收集废墟污染物等，防止次生环境问题。

（8）人员防护：所有进入现场处置的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），如防毒面具、手套、安全帽、防护服等，并根据现场情况选择合适的防护等级。

3应急支援

当事故超出本单位处置能力时，需及时向外部力量请求支援。

（1）向外部（救援）力量请求支援程序及要求：

1）应急指挥部办公室判断需外部支援条件，立即联系相关应急部门（如119、110、120、应急管理局等）。

2）提供准确的事故信息（时间、地点、性质、危害、已采取措施、需要何种支援）。

3）明确请求支援的内容（人员、装备、物资）。

4）保持通讯畅通，随时提供现场更新信息。

要求：信息传递准确、迅速，配合外部救援力量行动。

（2）联动程序及要求：

1）外部力量到达后，由应急指挥部总指挥或其授权人进行接洽，介绍现场情况。

2）根据事故指挥官制度（IC），协商确定现场总指挥。通常由级别最高或专业对口的指挥官担任。

3）明确各救援队伍职责分工，避免交叉重叠。

4）建立统一信息发布机制。

要求：加强沟通协调，确保指挥统一，信息共享。

（3）外部（救援）力量到达后的指挥关系：

1）若确定现场总指挥，则由总指挥统一协调所有内部及外部救援力量。

2）内部队伍服从现场总指挥调度，执行具体任务。

3）指挥部保留对自身人员、资源的指挥权，并全力配合现场总指挥。

4）救援行动结束后，指挥权逐步交还本单位。

4响应终止

响应终止标志着应急状态的结束，需严格评估。

响应终止基本条件：

事故现场得到完全控制，无次生风险。

人员安全得到保障，伤亡人数已无继续增加的可能。

环境污染得到有效控制，无扩散风险。

应急处置工作完成，或事故危害已降至可接受水平。

响应终止要求：

由现场总指挥或原应急指挥部总指挥根据终止条件进行评估。

评估通过后，向所有参与应急响应的单位和个人发布终止决定。

组织撤离现场人员，解除警戒。

响应终止后，相关工作转入善后处置阶段。

责任人：现场总指挥为终止决策责任人，应急指挥部办公室负责监督执行和后续工作安排。

七、后期处置

1污染物处理

针对事故造成的污染物，应进行系统处置，防止环境污染扩散和次生灾害。

处置措施：根据污染物性质（如火灾产生的烟尘、化学品泄漏物、生活污水），采取相应的收集、清理、中和、覆盖、隔离等措施。例如，使用吸附棉处理泄漏的油品，使用石灰中和酸性废水，对受污染土壤进行挖掘处置。

监测评估：对处置后的环境进行检测，确保污染物浓度低于国家标准限值。必要时，邀请专业机构进行环境评估。

清理记录：建立污染物清理台账，记录清理时间、方法、使用的物资、处置地点等，作为环境恢复的依据。

2生产秩序恢复

以最小化影响、最快速度为原则，恢复场所正常运营秩序。

评估受损情况：对设施设备、经营场所、安全系统等进行全面检查评估，确定修复范围和优先级。

制定恢复计划：根据评估结果，制定详细的修复方案和时间表，明确责任部门和人员。

分步实施恢复：优先恢复关键系统（如电力、通风），然后逐步恢复营业区域。对受损严重的部分，制定长期修复计划。

安全验收：修复完成后，进行安全检查和功能测试，确认符合安全标准后，方可恢复运营。

3人员安置

妥善安置受事故影响的员工和顾客，提供必要的帮助。

员工安置：对受影响的员工进行心理疏导和安抚，根据情况提供临时住宿或交通补助。恢复工作期间，合理安排班次，保障员工权益。

顾客安置：若事故影响顾客行程或造成损失，提供必要的引导、信息更新或补偿。例如，在大型活动场所发生踩踏后，为受影响的观众提供交通安排或住宿建议。

善后服务：设立善后服务中心，处理人员安置、投诉建议等事宜。配合相关部门进行人员伤亡调查和赔偿工作。

心理援助：组织专业心理咨询人员，为受事故影响的人员提供心理支持服务。

八、应急保障

1通信与信息保障

确保应急期间信息传递的畅通、准确、及时是保障应急行动有效开展的基础。

相关单位及人员通信联系方式和方法：建立应急通信录，收录指挥部成员、各工作组负责人、现场处置人员、重要供应商、合作机构及外部救援力量的联系方式。优先保障对讲机、卫星电话等专用通信设备的使用。利用单位内部网络、短信平台、应急广播系统等发布内部指令和信息。对于需要与外部广泛沟通的情况，可借助公共通信网络或指定媒体渠道。

备用方案：制定通信保障预案，明确主用通信方式失效时的备用方案。例如，主用对讲机网络拥堵或中断时，切换至卫星电话或移动基站临时搭建的通信点。准备备用电源（如UPS、发电机）为通信设备供电。建立与周边单位或社区的对口联络机制，必要时可通过对方网络转达信息。

保障责任人：指定专人负责应急通信保障工作，负责通信设备的日常维护、检查和备用方案的演练。指挥部办公室负责统筹协调通信资源。

2应急队伍保障

建立完善的应急人力资源体系，是快速有效处置事故的关键。

相关应急人力资源：

（1）专家：组建由外部相关专业机构专家和单位内部技术骨干组成的专家库，涵盖消防、医疗、工程、心理疏导等领域。明确专家联系方式和联络方式，在应急时提供技术咨询和指导。

（2）专兼职应急救援队伍：建立单位内部的专兼职应急救援队伍，如义务消防队、医疗救护队、疏散引导队等。明确各队伍的成员构成、职责分工、训练计划和管理制度。定期组织演练，保持队伍的应急处置能力。

（3）协议应急救援队伍：与邻近的消防、医疗、公安、工程抢险等专业救援队伍签订应急联动协议，明确合作方式、响应条件、联络人员和协作范围。保持良好沟通，定期进行联合演练。

3物资装备保障

充足、完好、易于取用的应急物资和装备是应急行动的物质基础。

本单位应急物资和装备保障：

（1）类型、数量、性能、存放位置：根据场所特点和潜在风险，配备必要的应急物资和装备，如消防器材（灭火器、消防栓、水带、灭火车）、急救用品（急救箱、担架、呼吸器、血压计）、照明设备（手电筒、应急灯）、防护用品（防毒面具、手套、防护服）、通讯设备（对讲机、广播器）、破拆工具、排水设备等。明确各类物资装备的数量和性能参数，并在应急物资清单中详细列出。指定专人负责，将物资装备存放在固定、安全、易于取用的地点，如专用库房或指定区域。

（2）运输及使用条件：制定各类物资装备的运输要求和存放条件，如灭火器需直立存放，急救药品需避光保存。明确物资装备的使用方法和注意事项，确保使用者经过培训。

（3）更新及补充时限：建立物资装备的定期检查和维护制度，根据使用情况、损坏程度和有效期，制定更新补充计划，定期补充和更换。例如，灭火器每年检查一次，每两年更换一次；急救药品每半年检查一次，每年全部更新。

（4）管理责任人及其联系方式：明确各类物资装备的管理责任人，负责日常保管、维护、检查和登记工作。建立应急物资管理台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人、检查维护记录等信息。在应急物资清单中提供管理责任人的联系方式。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间场所的基本能源供应，是维持基本运行和应急行动的基础。

保障措施：准备应急发电机组，并确保其燃料储备充足。检查备用电源线路，确保在主电源中断时能迅速切换。储备应急照明设备、电池等。对于特殊设备（如消防泵、电梯），确保其备用电源可靠。

责任人：后勤部门负责应急发电机组和燃料的管理与维护，电气部门负责备用电源线路的维护。

2经费保障

确保有足够的资金支持应急响应和后期处置工作。

保障措施：设立应急专项经费，纳入单位年度预算。经费应覆盖应急物资购置、装备维护、应急演练、外部救援协调、人员伤亡赔偿、善后处理等费用。建立经费快速审批和拨付机制。

责任人：财务部门负责经费管理和拨付，应急指挥部办公室负责经费使用的监督和申请。

3交通运输保障

保障应急人员、物资和伤员的及时运输。

保障措施：登记单位内部可用于应急运输的车辆信息，明确驾驶员联系方式。与周边出租车公司、运输企业建立合作关系，作为外部运输补充。规划应急车辆通行路线，确保应急状态下通道畅通。准备必要的搬运工具。

责任人：后勤部门负责自有应急车辆的管理和调度，指挥部办公室负责协调外部运输资源。

4治安保障

维护现场秩序，保护事故现场，保障人员安全。

保障措施：调配安保力量至现场，设立警戒区，禁止无关人员进入。必要时请求公安部门协助维持秩序、交通管制和现场警戒。加强对重要设施和物资的保护。

责任人：安保部门负责现场治安维护，必要时与公安部门联动。

5技术保障

提供专业技术支持，提高应急处置的科学性和有效性。

保障措施：建立技术专家库，明确联系方式。准备必要的检测仪器（如气体检测仪、水质检测仪）和工程设备（如破拆工具、排水泵）。与专业技术服务机构建立联系。

责任人：技术部门或相关专业负责人负责技术专家和仪器的管理。

6医疗保障

保障现场伤员的及时救治和转运。

保障措施：设立现场临时医疗点，配备常用药品和医疗设备。储备足够的急救包。与就近医院建立绿色通道，明确伤员转运流程。确保120急救中心联络畅通。

责任人：医务室负责人或指定医务人员负责医疗保障工作。

7后勤保障

保障应急期间参与人员的餐饮、休息、卫生等基本需求。

保障措施：指定临时休息场所，准备必要的食品、饮用水、毛巾、肥皂等。对于长时间参与应急处置的人员，安排轮班和休息。

责任人：后勤部门负责后勤物资的准备和供应。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应覆盖应急预案的各个方面，确保相关人员理解并掌握应急响应知识和技能。包括应急组织机构及职责、预警发布与响应程序、信息报告与处置、现场应急处置措施（如疏散引导、初期火灾扑救、伤员分类与急救）、个人防护装备（PPE）的正确选择与使用、应急通信联络、应急设备设施操作、自救互救技能、心理疏导基础知识、以及应急预案的演练与评估等。针对不同岗位，培训内容应有所侧重，如对安保人员侧重警戒疏散和初期处置，对医疗人员侧重伤员分类与急救，对电工、电工等设备操作人员侧重设备应急停用与安全隔离。

2识别关键培训人员

关键培训人员是确保应急预案有效执行的核心群体。主要包括应急指挥部成员、各工作组负责人及成员、专兼职应急救援队伍队员、场所内关键岗位人员（如电工、电工、安全员）、新入职员工等。此