SL-《水利工程白蚁防治技术规程-制定说明》

《水利工程白蚁防治技术规程》（■征求意见稿□送审稿□报批稿）制定说明一、工作简况1、任务来源白蚁危害是水利工程安全运行的重大风险隐患。近年来，南方省份各级水行政主管部门和水利工程管理单位结合除险加固、运行维护等工作，不同程度地开展白蚁防治。但是，我国尚未正式出台专门针对水利工程白蚁防治的行业标准，白蚁危害预防、发现治理工作技术要求不明确，防治工作缺乏技术指导性、专业性、规范性。2023年4月，习近平总书记先后两次就水利工程白蚁防治作出重要批示，刘国中副总理提出明确要求。部党组高度重视，认真学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神，李国英部长两次赴基层一线开展调研,先后三次召开党组会议和部务会议,专题研究水利工程白蚁防治政策措施,并于2023年4月提出《贯彻落实习近平总书记重要批示全面开展水利工程白蚁等害堤动物防治工作方案》,制定印发《水利工程白蚁防治工作指导意见》；2023年4月水利部运管司向水利部水利水电规划设计总院印发《关于委托开展水利工程白蚁防治技术规程》等编制工作的函，要求按照部领导指示精神，为进一步做好白蚁等害堤动物防治工作，针对水利工程白蚁防治行业标准空白，现委托我院会同湖北省水利厅等单位编制水利工程白蚁防治技术指南、水利工程白蚁防治技术规程，修订白蚁等害堤动物防治定额标准，为白蚁等害堤动物防治工作提供技术支撑和行业指导，我院按照急用先行的原则，先行编制了《技术指南》,为水利工程白蚁防治工作提供技术支撑和专业指导。2023年8月，《水利工程白蚁防治技术指南(试行)》编制完成，水利部办公厅以办运管〔2023〕209号文件印发。2、主要工作过程（1）2023年7月，成立编写组，明确分工，完成调研和资料收集。（2）2023年8月底，完成《规范》编制工作大纲。（3）2023年9月，刘志明大师主持召开编制工作大纲审查会。（4）2024年1月底，提出《规范》初稿，组织讨论并修改、补充。（5）2024年3月初，完成《规范》初稿专家咨询会，会后编制组按照咨询意见对《规范》进行了认真的修改、梳理和调整。（6）2024年4月，完成征求意见稿，拟将征求意见稿送有关单位及专家征求各方意见。3、主要起草人及其所做的工作序号姓名年龄职务/职称专业工作分工单位1温续余57副院长/教高水工项目总负责、总编水利部水利水电规划设计总院2侯传河56总工/教高规划主管总工、副主编水利部水利水电规划设计总院3雷兴顺60副总工/教高水工主管副总工、副主编水利部水利水电规划设计总院4迟守旭46处长/正高水工设计处主管处长水利部水利水电规划设计总院5吴剑疆45处长/正高水工科技处主管处长水利部水利水电规划设计总院6张雨豪42副处长/正高施工项目负责人水利部水利水电规划设计总院7李远程41高工水工总则、术语、防治施工、防治项目验收水利部水利水电规划设计总院8季祥44正高水工总则、术语、防治施工、防治项目验收水利部水利水电规划设计总院9李坤37高工水工总则、术语、防治施工、防治项目验收水利部水利水电规划设计总院10包崇超35工程师水工总则、术语、防治施工、防治项目验收水利部水利水电规划设计总院11张树田33工程师工程运行管理及白蚁防治蚁情检查与监测、环境保护要求水利部小浪底水利枢纽管理中心12刘钢钢34工程师工程运行管理及白蚁防治蚁情检查与监测、环境保护要求水利部小浪底水利枢纽管理中心13李彬57副处级/正高水利水电工程危害等级评定广东省水利水电技术中心14叶合欣49教高工程地质危害等级评定内蒙古自治区水利科学研究院15张峰39副处长/高工水利水电工程蚁情检查与监测、防治方案与应急处置、防治施工湖北省水利厅大坝安全监测与白蚁防治中心16胡伟44副处长/高工水利水电工程蚁情检查与监测、防治方案与应急处置、防治施工湖北省水利厅大坝安全监测与白蚁防治中心17刘成栋45室主任/正高水工结构蚁情检查与监测、防治方案与应急处置南京水利科学研究院18李军49副所长/正高水利工程蚁情检查与监测、防治方案与应急处置南京水利科学研究院19张茵琪36副室主任/高工岩土工程蚁情检查与监测、危害等级评定、环境保护要求中国水利水电科学研究院20孙黎明36高工地图制图学与地理信息工程蚁情检查与监测、危害等级评定、环境保护要求中国水利水电科学研究院主要内容及来源依据本标准编制主要采取调研、咨询征求专家意见和修改完善等方法。通过收集已有水利工程白蚁防治工作案例，分析白蚁防治的全过程，总结成功经验，分类形成初步技术措施，组织专家讨论形成导则初稿，在行业范围内广泛征求意见，召开专家咨询讨论会，提出水利工程白蚁防治技术规范。本规程主要技术内容如下：第1章总则明确编制的目的、适用范围、防治工作遵循的原则及相关管理要求等内容。第2章术语规范和统一水利工程白蚁防治常用的专业术语。第3章蚁情检查与监测明确白蚁危害地区水利工程蚁情检查的频次、方法、范围、内容及检查记录的要求；提出蚁情监测的内容、监测的范围、仪器设备的布置及资料分析要求。第4章危害等级评定在各省地方标准的基础上，整合各地方标准中危害等级评定的共同点，兼顾不同区域的防治特点，提出白蚁危害等级评定单元的划分要求，提出适合水利行业白蚁防治的一套危害等级划分及评定标准。第5章白蚁防治方案与应急处置提出白蚁防治方案的编制依据和主要内容，明确预防和灭治措施的原则和技术要求。同时，针对水库大坝挡水期间蚁害造成散浸、漏洞和跌窝等险情及汛期堤防因蚁害发生漏水险情提出相应的工程应急处置措施及处理原则。第6章防治施工提出白蚁防治施工方案编制、技术要求及施工质量与安全管理等相关内容。第7章环境保护要求提出水利工程白蚁防治环境保护相关技术要求。第8章防治项目验收明确水利工程白蚁防治验收程序，提出验收前检查和监测、提交资料、验收的标准等要求，并对验收后档案管理提出要求。条文说明。对正文和附录的条文内容作必要的解释，说明条文制定的主要依据及执行时应注意的事项。三、国内外相关标准对比分析1.拟纳入标准的技术先进性、成熟程度。国内水利技术标准体系中没有行业层面全阶段白蚁防治的相关管理制度和规程规范。地方标准层面，近年来，江苏、湖北、四川、安徽、河南、广东和浙江等白蚁危害地区地方水利部门基于本地水利工程白蚁防治的现实需求，陆续发布了本地水利工程白蚁防治标准，对地方水利工程白蚁防治提供指导。国外白蚁防治的相关管理制度和规程规范多针对房屋建筑工程。澳大利亚发布了《Termitemanagement》系列标准（2014），其中第1部分AS3660.1:2014TermitemanagementPart1:Newbuildingwork介绍了新建筑工程地下白蚁管理系统的设计和施工要求，包括物理和化学白蚁防治方法；第2部分AS3660.2:2017TermitemanagementPart2:Inandaroundexistingbuildingsandstructures为已建建筑物及其周围地下白蚁活动管理的检测和处理提供了指南；第3部分AS3660.3:2014TermitemanagementAssessmentcriteriafortermitemanagementsystems在AS3660.1和AS3660.2两个标准的基础上，规定了评估建筑物和构筑物中使用的白蚁管理系统有效性的标准。美国俄亥俄州发布了《TERMITECONTROL-AGuideForCommercialApplicators》（2007），介绍了房屋建筑白蚁防治相关技术，包括白蚁生物学特性、地下白蚁的土壤处理及其他处置地下白蚁的方法。关于水利工程白蚁防治的相关规定较少。美国联邦紧急事务管理局（FEMA）发布了《TechnicalManualforDamOwners-ImpactsofAnimalsonEarthenDams》（2005），介绍了蚂蚁（Ant）对土坝的影响、基本信息、预防和减轻蚂蚁对土坝不利影响的实践方法等。本次《水利工程白蚁防治技术规范》制定纳入规程的技术不仅限于在水利工程的白蚁防治技术工作水库大坝蚁情检查监测、危害等级评定、防治工作实施等较成熟、效果较好的技术与方法，同时将近些年在白蚁防治中的智能监测、绿色防控的运用纳入标准。2.本标准与其他标准的标准名称、适用范围和技术内容的协调性，如：是否存在交叉、重复、矛盾以及解决办法。（1）标准名称的协调性团体标准层面，中国水利学会组织编制了《水利工程白蚁防治技术规范》《水利水电工程白蚁实时自动化监测预警系统技术规范》《水利工程白蚁灯光诱杀技术导则》等，中国大坝工程学会组织编制了《土石坝白蚁绿色综合防控技术规程》。行业外部标准，住建部2011年发布《房屋白蚁预防技术规程》（JGJ/T245—2011）（水利部分）。目前暂无水利行业标准和国家标准，《水利工程白蚁防治技术规范》标准名称与内容协调、相符。（2）适用范围的协调性本规程适用于土石坝、土质堤防、渠堤等水利工程的白蚁防治技术工作，囊括了所有可能产生蚁害的水利工程。（3）技术内容的协调性本标准为新制定标准，水利技术标准体系中没有行业层面全阶段白蚁防治的相关管理制度和规程规范，因此与水利行业其他现行标准不存在交叉矛盾。3.本标准与相关法律法规的协调性。本标准制定时充分考虑与《中华人民共和国水法》（2016年修正）、《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）、《水库大坝安全管理条例》（2018年修正）等相关法律法规和规章制度的协调性，同时充分考虑各地水利工程白蚁防治的特点和经验，使标准科学严谨又易于执行，不存在不协调的问题。四、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作今后进一步加强管理，广泛征求意见，结合收集的征求意见进一步完善本标准的编制，按要求完成送审稿及报批稿，力争该标准早日服务于水利工程白蚁防治工作。六、标准实施建议水利工程是