广州某公园公园公共安全事件应对与管理办法

[广州某公园]公园公共安全事件应对与管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某公园]内各类公共安全事件，提升公园应急管理和处置能力，健全公共安全应急机制，最大限度地减少事件造成的危害和损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[广州某公园]实际情况，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。广州某公园设立公园公共安全事件应急指挥体系（以下简称指挥体系），由公园主要负责人担任总指挥，全面负责公园公共安全事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、分析研判、指令下达、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确公园内部各部门及各岗位职责。公园管理机构是公共安全事件应急处置的责任主体，各部门负责人是本部门应急处置工作的“第一责任人”。同时，积极配合属地政府及相关机构的统一指挥和协调调度。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立常态化风险排查机制，定期对公园内设施设备、治安环境、消防安全、环境卫生、游览秩序等进行全面排查，加强风险评估和预警研判。做到早发现、早报告、早预警、早处置，将公共安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动与群防群控。构建公园内部各部门、驻园单位及社会力量联动的应急协作体系，实现信息共享、资源整合、力量协同。动员和组织公园职工、志愿者及社会公众参与公共安全事件的预防与处置，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据公共安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护[居民]的生命财产安全，尊重[居民]的合法权益，做到分类施策、合情合理、合法合规，维护公园正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，公园游览、工作、生活秩序受到影响，公园及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、扰乱公共秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、煽动性政治性活动，[居民]在公园内的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及破坏公园重点部位、重要设施的安全事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，旅游设施（如游乐设施、索道等）安全事故，重大交通运输事故，大型群体活动（如节日庆典、文化赛事等）公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故（如水体污染、有害生物入侵等），以及因极端天气引发的公园内安全事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园内[居民]以及周边区域人群健康严重损害的传染病疫情（如流感、群体性不明原因疾病等）、食品安全事件（如集体性食物中毒等）等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园外发生的、可能对公园内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、高温等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，发生在公园管理区域内。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对公园官方网站、信息系统、监控系统等的网络攻击、病毒入侵等事件；利用公园提供的网络或媒体发布有害信息，进行反动、煽动性宣传，或发布有损公园名誉、影响公园安全稳定的信息；窃取公园或[社会]敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏公园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。主要适用于在公园内举办的各类考试（如成人高考、自学考试等）过程中，在试卷保管、运送、监考、阅卷等环节出现的泄密事件，以及在考试实施过程中发生的严重违规违纪事件和群体性事件。

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生并可能造成严重后果、影响公园安全稳定的事件，如重大舆情事件、涉外事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某公园]成立公园公共安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园公共安全事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条公园公共安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要负责人

副组长：公园分管安全、运营的负责人

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、各景区管理处、财务部、医疗点负责人等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类公共安全事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调调度公园内外部应急资源；向属地政府及相关部门报告重大事件；组织开展事件调查评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送与事件相关的各类信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门应急准备和处置情况；负责应急物资的储备、管理和调配；组织事件后的总结评估和资料归档；指导公园日常安全风险防范工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安保的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：安保部相关人员、办公室、游客服务中心、涉及景区管理处负责人等。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责维护现场秩序，疏导人员，劝阻非法集会、游行、示威等活动；协助公安机关处置发生在公园内的治安案件和刑事案件；保护现场，配合调查；做好与相关部门的信息沟通和协调；实施公园范围内的警戒和封闭管理。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安保的负责人担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：安保部相关人员、办公室、游客服务中心、涉及景区管理处负责人等。

办公室地点：设在安保部。

主要职责：负责组织现场警戒、人员疏散，保护证人及相关证据；配合公安机关开展侦查取证工作；组织实施公园内的安全防范措施升级；发布事件相关信息，稳定游客情绪；协助开展受害者救助。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营或后勤的负责人担任。

副组长：由安保部负责人或后勤保障部负责人担任。

成员：安保部、后勤保障部、涉及景区管理处、医疗点负责人等。

办公室地点：设在安保部或后勤保障部。

主要职责：根据事件类型（如火灾、设施故障、交通事故、环境污染等），组织抢险救援、人员疏散和自救互救；负责受损设施的评估和抢修；实施现场隔离和危险区域管控；协调专业救援队伍；统计人员伤亡和财产损失情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管医疗点或后勤的负责人担任。

副组长：由医疗点负责人或后勤保障部负责人担任。

成员：医疗点、安保部、办公室、后勤保障部、游客服务中心等。

办公室地点：设在公园医疗点。

主要职责：负责突发传染病或群体性不明原因疾病的医疗救治和隔离观察；开展现场消毒和环境卫生处置；对游客进行健康监测和宣传引导；配合卫生防疫部门开展流行病学调查和样本采集；根据需要实施游客疏散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营或安保的负责人担任。

副组长：由安保部负责人或后勤保障部负责人担任。

成员：安保部、后勤保障部、涉及景区管理处、办公室等。

办公室地点：设在安保部或办公室。

主要职责：根据自然灾害类型（如台风、暴雨、冰雹、地震等），组织人员避险和疏散；检查并加固公园设施，消除安全隐患；开展抢险抢修，保障关键设施（如供水、供电、交通）运行；发布预警信息和园区关闭通知。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管信息化或宣传的负责人担任。

副组长：由办公室或宣传部负责人担任。

成员：办公室、宣传部、安保部、游客服务中心等。

办公室地点：设在办公室或宣传部。

主要职责：负责监测、发现和处置公园官方网站、信息系统、网络设备遭受攻击、病毒入侵等事件；停止有害信息的传播，清理网站内容；恢复受损系统的正常运行；评估事件影响，保护核心数据安全；发布权威信息，澄清事实。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（注：适用于在公园内承办的各类考试）

组长：由公园分管活动或运营的负责人担任。

副组长：由承办考试的部门负责人或办公室负责人担任。

成员：办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、医疗点等。

办公室地点：设在承办考试的部门或办公室。

主要职责：负责考试期间的安全保卫、秩序维护和应急处突；预防和处置考试相关的突发事件（如作弊、试卷安全事件、突发事件等）；协调各方力量保障考试顺利进行；事件发生后，按规定上报并启动相应处置程序。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。

组长：由公园主要负责人担任。

副组长：由分管相关工作的公园领导担任。

成员：根据事件性质和需要，由办公室牵头，协调安保部、后勤保障部、宣传部等相关部门及涉及景区管理处共同组成。

办公室地点：设在办公室。

主要职责：负责应对不属于上述类别但可能影响公园公共安全和社会稳定的事件（如重大舆情事件、涉外事件、群体性纠纷等）；迅速评估事件影响，制定临时处置方案；协调内外部资源，控制事态发展；及时向上级报告情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置[广州某公园]公园公共安全事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则。公园各部门及工作人员在发现或接到突发事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

及时性：信息报送必须第一时间进行，不得延误。

首报意识：确保首次信息报送的及时性，初步报告应包含事件最基本要素。

真实性：报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面。

续报要求：对事件的发展变化、处置进展等情况，应及时进行续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程。遵循逐级上报、及时通报的原则，信息报送流程如下：

初始报告：各部门或现场工作人员发现事件后，立即向本部门负责人报告，并第一时间将初步信息报告至公园办公室。

办公室核实与上报：公园办公室接到报告后，应迅速核实事件基本情况，判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长报告。根据领导小组指示和事件级别，决定是否及如何向上一级主管部门（如属地政府、行业主管部门等）报告。

领导小组决策与指令：领导小组组长或副组长根据信息研判，决定事件的响应级别，下达处置指令，并协调相关资源。

上级报告：对于达到上级报告标准的重大事件，办公室负责按照规定时限和程序向相关上级部门报告。

3.紧急书面信息报送流程。发生重大或特别重大突发事件，或上级有明确要求的，应按以下流程进行紧急书面报送：

部门初报：现场部门立即以书面形式（或加急电子文档）将初步信息报告至公园办公室。

办公室汇总呈报：办公室在核实信息基础上，迅速整理成规范的书面报告，并加注“紧急”字样，立即呈报至领导小组组长。

领导小组审批：领导小组组长在收到报告后，应在规定时限内（通常是30分钟内）作出阅示，并决定是否需要以及如何上报上级部门。

限时上报：对于需要上报上级的紧急信息，办公室必须严格按照领导小组的指示和规定时限（通常是2小时内）完成书面报告的报送工作。

4.应急信息核心要素清单。报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（如具体区域、路段、景点等）。

规模：涉及的人数、范围、影响程度等。

伤亡：已发生的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤），失踪人数。

起因：事件发生的原因初步判断。

评估：对事件性质、发展趋势、可能造成的危害程度的初步评估。

措施：已采取的应急响应和处置措施。

进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

报告单位/人：报送信息的部门或个人。

联系方式：报送人的有效联系方式。

5.重大突发事件即时向省委报告要求。对于以下六类可能造成严重后果或涉及重大敏感性的突发事件，事发后必须在规定时限内通过电话和书面形式向省委办公厅报告：

(1)重大自然灾害（如严重洪涝、台风、地震等）；

(2)重大事故灾难（如重大安全生产事故、重大火灾、重大环境污染事件等）；

(3)重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

报告时限：上述事件发生后，必须40分钟内通过电话报告省委办公厅，2小时内提交书面报告。办公室是负责向省委办公厅进行即时报告的责任部门。

第九条预防预警行动

在公园公共安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组指导下，持续健全和完善日常安全管理制度，明确岗位职责，强化风险排查，确保应急指挥、信息报告、资源保障等机制的顺畅运行和高效协同。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园公共安全事件各类应急预案（包括总体预案及专项预案、部门预案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据法律法规更新、公园实际情况变化、风险评估结果等进行动态调整。

3.加强应急队伍建设。建立健全公园应急队伍（包括安保队伍、医疗救护队伍、抢险抢修队伍、志愿者队伍等），定期进行人员补充、技能培训和素能提升，强化队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，面向公园全体职工及相关人员，常态化开展应急知识普及、自救互救技能培训和专项应急演练（包括桌面推演和实战演练），提高员工的应急意识和实际操作能力，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急预案要求和实际需要，足额储备必要的应急物资（如应急照明、消防器材、医疗药品器械、防护用品、通讯设备、生活必需品等），建立规范化的物资管理制度，确保物资存放安全、定期检查维护、及时补充更新，保证应急需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分。公园内发生的公共安全事件，根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大（特大自然灾害）。指突然发生，造成或者可能造成30人以上死亡（含失踪），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重伤，以及直接经济损失1亿元以上，或者造成重大社会影响，严重影响公园正常运营和社会公共秩序的突发事件。典型判定标准包括：发生重大地震、特大火灾、特大交通事故、造成重大环境污染事件、重大群体性事件引发严重社会稳定风险等。

II级事件（橙色预警）：重大（重大自然灾害/事故灾害/社会安全）。指突然发生，造成或者可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或者危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重伤，以及直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或者造成较重社会影响，严重影响公园正常运营和社会公共秩序的突发事件。典型判定标准包括：发生较大地震、重大火灾、重大交通事故、较大环境污染事件、影响范围较广的群体性事件、严重暴力犯罪事件等。

III级事件（黄色预警）：较大（较大自然灾害/事故灾害/公共卫生）。指突然发生，造成或者可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下重伤，以及直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或者造成一定社会影响，对公园正常运营和社会公共秩序产生较严重影响的事件。典型判定标准包括：发生一般地震、较大火灾、较大交通事故、一般环境污染事件、较小范围群体性事件、较严重群体性不明原因疾病疫情等。

IV级事件（蓝色预警）：一般（一般自然灾害/事故灾害/公共卫生/其他）。指突然发生，造成或者可能造成3人以下死亡（含失踪），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下重伤，以及直接经济损失1000万元以下，或者造成较小社会影响，对公园正常运营和社会公共秩序产生一定影响的事件。典型判定标准包括：发生一般性火灾、交通事故、小型环境污染事件、一般性群体性事件、一般传染病疫情等。

2.各级事件应急响应程序。突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，规范应急处置工作。

I级事件（特别重大）应急响应。发生I级事件，立即启动公园总体应急预案，20分钟内由现场最先发现或报告人员将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向领导小组组长报告。领导小组组长立即决定启动I级应急响应，宣布成立现场指挥部，并第一时间向属地政府及相关上级主管部门报告。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门，并请求指示。响应期间，严格按照领导小组的统一指挥，迅速开展人员疏散、现场控制、医疗救护、信息发布等应急处置工作，并视情请求外部专业救援力量支援。

II级事件（重大）应急响应。发生II级事件，立即启动公园总体应急预案及相应专项应急预案，20分钟内由现场最先发现或报告人员将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向领导小组组长报告。领导小组组长决定启动II级应急响应，宣布成立现场指挥部，并立即向属地政府及相关上级主管部门报告。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门，并请求指示。响应期间，严格按照领导小组的统一指挥，迅速开展人员疏散、现场控制、医疗救护、信息发布等应急处置工作，并视情请求外部专业救援力量支援。

III级事件（较大）应急响应。发生III级事件，立即启动公园总体应急预案及相应专项应急预案，20分钟内由现场最先发现或报告人员将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向领导小组组长报告。领导小组组长决定启动III级应急响应，宣布成立现场指挥部（可由公园分管领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥），并立即向属地政府及相关上级主管部门报告。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门，并请求指示。响应期间，在领导小组的统一指挥下，迅速开展现场处置、人员救助、信息核实与发布等工作，并视情请求上级主管部门或相关单位提供指导和支持。

IV级事件（一般）应急响应。发生IV级事件，立即启动公园总体应急预案及相应专项应急预案，20分钟内由现场最先发现或报告人员将初步信息报告至公园办公室，公园办公室接报后立即向领导小组组长报告。领导小组组长决定启动IV级应急响应，视情成立现场指挥部或由相关部门负责现场处置，并立即向上级主管部门报告。现场处置组在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。响应期间，在领导小组的指导下，快速开展现场核实、人员安抚、秩序维护、信息发布等工作，并配合相关部门进行处置。

3.现场指挥部核心任务。现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速组织力量到达现场，采取有效措施控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

掌握进展：实时收集、分析现场信息，全面掌握事件发展态势和处置进展情况，为领导小组决策提供依据。

及时报告：建立畅通的信息报告渠道，按照规定时限和内容，及时向上级主管部门和相关部门报告事件信息和工作进展。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时组织制定信息发布方案，通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护公园形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

公园应建立健全覆盖全域、反应迅速、安全可靠的应急通讯与信息保障体系。明确信息报送的渠道、流程、时限及内容要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态。建立信息备份和恢复机制，保障应急信息在发生突发事件时能够迅速、安全地传递和共享。

第十二条物资与资金保障

公园将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急经费的稳定来源和必要保障。建立应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护责任和补充机制。指定专人负责应急物资的采购、登记、保管、检查和发放工作，确保物资管理规范、有序。建立应急资金快速审批和拨付机制，确保应急处置工作所需资金及时到位。完善应急物资的领用、归还和报废流程，实现物资的优化配置和高效利用。

第十三条人员与技术保障

公园应建立专兼职相结合、平战结合的应急保障力量体系。组建由公园职工、专业技术人员、志愿者等组成的应急预备队，明确其组织架构、人员构成、职责分工和日常管理要求。加强应急队伍的建设和管理，定期开展技能培训和体能训练，提升队伍的综合素质和应急能力。积极引进和推广先进的应急处置技术、装备和设施，并建立技术支持体系，为应急处置工作提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

公园应建立常态化培训和演练机制，提升全员应急意识和自救互救能力。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同对象的实际情况，开展有针对性的专业知识、技能培训和应急演练。定期组织综合性、实战性应急演练，检验应急预案的实用性，检验队伍的协同配合和快速反应能力。鼓励各部门、各单位积极参与应急培训和演练，并建立考核评估机制，促进培训演练的规范化、常态化。加强与其他公园、公安、消防、卫生、应急管理等部门的沟通协调，开展联合培训和联合演练，提升协同应对突发事件的能力。

第十五条加强保障建设

[广州某公园]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施完善等全方位加强保障建设，确保应急保障体系高效运行，为突发事件应急处置提供坚实基础。

制度建设保障：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响