某市水务局河道防汛与应急响应规范

[某市水务局]河道防汛与应急响应规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本市河道防汛突发事件，提高防汛应急响应能力，健全防汛应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合本市河道防汛工作实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市水务局成立河道防汛应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调辖区内河道防汛应急工作。建立健全监测预警、信息报告、会商研判、决策指挥、处置行动等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在汛情发生时能够迅速启动应急响应，有效组织抢险救灾。

2.分级负责与属地管理。河道防汛应急工作实行分级负责和属地管理相结合的原则。市水务局负责制定全市河道防汛应急规范，指导区（县）水务局开展防汛工作；区（县）水务局负责本辖区河道防汛的组织、协调和指挥；乡镇（街道）根据职责分工，负责辖区内河道防汛的具体实施。各级责任人应切实履行职责，确保防汛责任落实到人、到段。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防抗结合”的方针，加强河道巡查监测，强化风险隐患排查，建立完善的风险评估和预警体系。对可能发生的汛情，要提前研判、科学预判，做到早发现、早预警、早准备、早处置，将汛情控制在初期、消灭在萌芽状态，最大限度减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）三级联动机制，加强水务、气象、自然资源、应急、公安、交通、通信等部门的协调配合，形成信息共享、资源整合、行动协同的防汛应急工作格局。广泛动员社会力量参与防汛，构建政府主导、部门协作、社会参与的群防群控体系。

5.区分性质与依法处置。河道防汛应急工作应遵循依法处置的原则，根据汛情的性质、程度和影响，采取相应的应急措施。处置过程中，要充分保障[居民]的合法权益，坚持科学决策、依法行动，做到程序规范、处置得当、公开透明，维护社会稳定和[居民]生命财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于本市行政辖区内河道防汛与应急响应工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、环境严重破坏等严重后果，需要采取应急处置措施予以应对的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：河道沿岸发生的群体性事件，如非法聚集、械斗、破坏活动等；因河道管理或水资源利用纠纷引发的冲突；可能影响河道防汛秩序的违法犯罪行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在河道管理范围或防汛现场的重大治安案件或刑事案件，如盗窃、破坏防汛设施、冲击防汛指挥机构等。

3.事故灾害类突发事件。河道堤防、水库、水闸等水利工程发生的重大垮塌、决口、溃坝等事故；因洪水、冰凌、滑坡、泥石流等灾害导致河道设施损毁或堵塞；重大船舶碰撞、沉没等水上交通事故。

4.公共卫生类突发事件。发生在河道沿岸或防汛人员集中的突发传染病疫情；因饮用水污染等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。发生在河道管理范围内的严重洪涝、干旱、暴雪、冰冻、台风等气象灾害；地震及其引发的次生灾害影响河道安全；重大地质滑坡、崩塌等地质灾害威胁河道堤防或库区安全。

6.网络与信息安全类突发事件。针对河道防汛指挥系统、水利工程监测系统、信息发布平台等的网络攻击、病毒入侵等事件；失密、泄密事件影响防汛工作。

7.考试安全类突发事件。指在汛期组织涉及河道防汛的考试、培训等活动中发生的突发事件，如因洪水等自然灾害导致考试中断或人员安全受威胁。

8.其他影响河道防汛安全与稳定的突发公共事件。包括：重大环境污染事件影响河道水质和水生态；重要通信、电力等基础设施受损影响防汛指挥和抢险；其他未列入前述类别的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市水务局成立河道防汛与应急响应指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调本市河道防汛应急工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条河道防汛与应急响应指挥部及主要职责

组长：市水务局局长

副组长：市水务局副局长

成员：市水务局各处室主要负责人，市防汛抗旱指挥部成员单位（如应急管理局、自然资源局、公安局、交通运输局、卫生健康委、气象局等）相关处室负责人，相关区（县）水务局主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥全市河道防汛应急工作；审定应急预案；启动和终止应急响应；下达应急处置指令；协调解决防汛应急工作中的重大问题；统一发布重要信息。

第六条河道防汛与应急响应指挥部办公室及主要职责

指挥部办公室设在市水务局办公室（或防汛抗旱指挥部办公室），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责信息收集、分析、报送和发布；组织会商研判；起草指挥部文件和报告；协调指挥部的会商、座谈等会议；督促、检查各区（县）、各单位防汛应急工作落实情况；收集、汇总、分析防汛应急工作信息，提出处置建议；组织编制、修订防汛应急预案；总结防汛应急工作经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的河道防汛突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管安全稳定的副局长担任，副组长由市水务局办公室（或防汛办）主任担任。成员单位由市水务局办公室（或防汛办）、政策法规处、人事处、保卫处，市公安局相关警种，相关区（县）水务局组成。办公室设在市水务局办公室（或防汛办）。

主要职责：负责河道防汛期间的社会面稳定工作；预防和处置可能影响河道防汛工作的群体性事件、非法集会、闹事等；协调公安、武警等力量维护防汛秩序；处置涉水治安、刑事案件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管安全工作的副局长担任，副组长由市水务局保卫处负责人担任。成员单位由市水务局保卫处、办公室（或防汛办），市公安局相关警种，相关区（县）水务局组成。办公室设在市水务局保卫处。

主要职责：负责河道防汛现场的治安管理和安全保卫；预防和打击盗窃、破坏防汛设施、设备等违法犯罪行为；协助公安机关开展现场勘察、调查取证等工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管工程运行安全的副局长担任，副组长由市水务局工程运行处（或建设处）负责人担任。成员单位由市水务局工程运行处（或建设处）、安全监督处、办公室（或防汛办），市应急管理局、市自然资源局相关处室，相关区（县）水务局组成。办公室设在市水务局工程运行处（或建设处）。

主要职责：负责河道堤防、水库、水闸等水利工程的安全巡查和隐患排查；组织抢险抢护工作；协调电力、通信等部门的应急保障；参与事故调查处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管人事或办公室工作的副局长担任，副组长由市水务局办公室（或人事处）负责人担任。成员单位由市水务局办公室（或人事处）、市卫生健康委相关处室，相关区（县）水务局组成。办公室设在市水务局办公室（或人事处）。

主要职责：负责河道防汛人员的健康监测和防疫工作；预防和处置洪水、污染水等引发的传染病疫情；协调卫生防疫力量开展应急处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局局长担任（或由负责防汛工作的副局长担任），副组长由市水务局防汛抗旱指挥部办公室主任担任。成员单位由市水务局防汛抗旱指挥部办公室，市应急管理局、市自然资源局、市气象局相关处室，相关区（县）水务局组成。办公室设在市水务局防汛抗旱指挥部办公室。

主要职责：负责组织协调全市河道防汛工作；滚动预测预报预警；组织指导水库、堤防等工程的调度运用；协调抢险队伍和物资；指导区（县）开展防汛工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管信息化工作的副局长担任，副组长由市水务局信息中心负责人担任。成员单位由市水务局信息中心、办公室（或防汛办），市网信办相关处室组成。办公室设在市水务局信息中心。

主要职责：负责河道防汛信息系统的安全防护；预防和处置网络攻击、病毒入侵等事件；保障防汛应急信息的及时传输和发布。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市水务局分管教育或办公室工作的副局长担任（如负责水政水资源或行政审批的副局长），副组长由市水务局办公室（或相关处室）负责人担任。成员单位由市水务局办公室（或相关处室），市教育考试院（或相关教育部门）相关处室，相关区（县）水务局组成。办公室设在市水务局办公室（或相关处室）。

主要职责：负责保障在河道防汛期间举行的各类考试（如水工考试、水情分析会商等）的安全顺利进行；预防和处置可能影响考试安全的突发事件。

8.信息工作组。组长由市水务局分管办公室工作的副局长担任，副组长由市水务局办公室（或防汛办）主任担任。成员单位由市水务局办公室（或防汛办）、宣传处（或对外合作交流处），市级媒体组成。办公室设在市水务局办公室（或防汛办）。

主要职责：负责收集、汇总、分析、报送和发布河道防汛应急信息；协调市级媒体做好防汛宣传报道工作；及时向公众发布预警信息和避险知识。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时掌握和准确报告河道防汛突发事件信息，建立健全信息报送机制，规范信息管理流程，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

河道防汛信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或风险隐患，第一时间向市水务局办公室（或防汛抗旱指挥部办公室）报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息准确可靠。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。对事件的发展变化、处置进展等情况，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

河道防汛信息报送遵循[辖区内]逐级上报原则，流程如下：

（1）部门报告：市水务局各处室、直属单位及区（县）水务局在监测到或发现可能发生河道防汛突发事件时，应立即向市水务局办公室（或防汛抗旱指挥部办公室）报告初步信息。

（2）办公室汇总：市水务局办公室（或防汛抗旱指挥部办公室）接到报告后，应进行核实、分析，并迅速向河道防汛与应急响应指挥部（以下简称指挥部）报告。

（3）指挥部决策：指挥部组长、副组长根据信息情况，决定是否启动应急响应，并下达处置指令。

（4）逐级上报：指挥部办公室根据指挥部指示，及时向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大河道防汛突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：市水务局办公室（或防汛抗旱指挥部办公室）负责人应在事件发生后40分钟内向市委办公厅电话报告事件的基本情况。

（2）书面报告：市水务局办公室（或防汛抗旱指挥部办公室）应在事件发生后2小时内，以书面形式向市委办公厅报送详细的事件信息报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展变化情况及处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他重要信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如重大洪涝、干旱、地震等。

（2）重大事故灾难：如重大堤防溃决、水库垮坝、重大船舶碰撞等。

（3）重大公共卫生事件：如洪水、污染水引发的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大洪涝灾害的极端天气预警。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在河道防汛与应急响应指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组及市水务局各处室、直属单位（以下简称各部门）必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各部门应在职责范围内，加强日常的河道巡查、隐患排查和风险评估工作，健全完善防汛应急工作制度，明确责任分工，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各部门应根据实际情况变化，定期组织对河道防汛应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。特别是要细化各类突发事件的响应措施，明确具体的操作流程和保障要求。

3.加强应急队伍建设。市水务局应建设一支专兼结合、训练有素的防汛抢险专业队伍，并定期组织开展技能培训和考核。同时，要建立健全与解放军、武警部队、民兵以及社会救援力量的联动机制，提高协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。市水务局应制定年度应急培训计划，组织相关人员开展防汛知识、避险技能、应急处置等方面的培训。应定期组织不同规模、不同场景的防汛应急模拟演练，检验预案的可行性，提高应急队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。市水务局应根据防汛需要，储备充足的防汛抢险物资和设备，包括编织袋、砂石料、救生衣、冲锋舟、照明设备、通信设备等。应建立物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，并定期对物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及发展趋势等因素，将河道防汛突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成死亡30人以上，或危及堤防等关键水利工程安全、导致重要城镇或重大基础设施损毁、造成重大环境灾难、影响范围广、需要动用市级以上大量资源进行处置的洪水、决口、溃坝等灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成死亡10人以上、30人以下，或危及部分堤防等水利工程安全、导致一定范围城镇或基础设施损毁、造成较重环境灾难、影响范围较大、需要市级资源进行处置的洪水、决口、溃坝等灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下，或对部分堤防等水利工程造成威胁、导致一定财产损失和环境问题、影响范围有限、主要由区（县）级资源进行处置的洪水、决口、溃坝等灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成死亡3人以下，或对堤防等水利工程造成一般性损毁、导致少量财产损失和环境问题、影响范围小、主要由区（县）级资源进行处置的洪水、决口、溃坝等灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

突发事件发生后，市水务局办公室应在20分钟内向河道防汛与应急响应指挥部（以下简称指挥部）报告，并启动I级应急响应预案。指挥部立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市水务局办公室应在1小时内将事件信息报告市委、市政府及上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

突发事件发生后，市水务局办公室应在20分钟内向指挥部报告，并启动II级应急响应预案。指挥部立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市水务局办公室应在1小时内将事件信息报告市委、市政府及上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

突发事件发生后，市水务局办公室应在20分钟内向指挥部报告，并启动III级应急响应预案。指挥部应立即组织开展应急处置工作。市水务局办公室应在1小时内将事件信息报告市委、市政府及上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

突发事件发生后，市水务局办公室应在20分钟内向指挥部报告，并启动IV级应急响应预案。指挥部应立即组织开展应急处置工作。市水务局办公室应根据指挥部指示，及时将事件信息报告市委、市政府及上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内河道防汛突发事件的应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，全面掌握事态进展情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时向指挥部、市委、市政府及上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据指挥部指示，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。完善通讯与信息网络基础设施，包括有线、无线、卫星等多种通信方式，确保在极端条件下信息传输的连续性。定期对通讯设备进行检查、维护和演练，确保设备完好、运行畅通。建立信息安全管理制度，保障信息传输的安全性和保密性，防止信息泄露和篡改。

第十二条物资与资金保障

将河道防汛应急经费纳入市水务局年度预算，确保资金保障。建立应急物资储备制度，按照“分级储备、分级管理、平紧结合、专物专用”的原则，储备必要的应急物资，包括医疗救治、生命救援、安全防护、照明、通信、交通、生活必需品等。制定应急物资管理细则，明确物资的种类、数量、规格、存放地点、保管责任、维护保养、补充更新等要求。建立物资出入库登记制度，定期对物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。特殊应急物资如药品、通信设备等，应由专人负责保管，建立台账，实行严格的管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备相结合的应急抢险队伍，常备队伍由市水务局及区（县）水务局精干力量组成，负责日常演练和一般汛情应急处置；预备队伍由相关单位人员组成，负责重大汛情时的补充投入。优化队伍结构，明确人员职责，加强日常训练，提升专业技能和协同作战能力。积极引进和推广先进的防汛抢险技术，如水情监测预警技术、无人机巡查技术、远程指挥技术等，并建立专家库，由经验丰富的专业技术人才提供指导，提升防汛抢险的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

定期组织河道防汛知识、应急处置技能培训，包括水情预报预警、险情判读、应急处置流程、安全防护等内容，提高防汛队伍的应急处置能力。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模