地震灾害次生应急供热保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震灾害次生应急供热保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因地震灾害引发的生产经营活动，重点保障地震后供热系统的安全稳定运行。应急预案覆盖地震烈度达VI度及以上区域，涉及供热主站、二级管网、热用户及关键设备设施的应急响应与处置。以某年某市7级地震为例，当时震中周边50公里内供热负荷占总量的35%，地震导致3处主干管破裂，2台锅炉停运，通过本预案的快速启动，72小时内恢复了80%用户的供暖，凸显了预案在特定场景下的适用性与必要性。

2响应分级

根据地震灾害对供热系统的破坏程度、影响范围及控制能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

地震烈度达IX度以上，供热主站关键设备损坏率超过60%，主干管网中断超过3处，或热源全面瘫痪。触发条件包括：单台锅炉停运导致供热面积损失超40%，或核心控制室被毁。以某地8级地震为参照，当时主站2台锅炉全部损毁，管网损毁率达25%，最终启动一级响应，动用应急储备燃料，协调周边单位支援抢修，72小时内恢复基础供暖。

2.2二级响应

地震烈度达VIII度，供热主站设备损坏率20%-60%，主干管网中断1-3处，部分热用户供汽不稳定。典型场景为地震导致单台锅炉故障，或次级管网泄漏率超5%。响应重点包括启动区域备用热源，实施分区分级调控，优先保障医院、学校等关键用户。某次地震中，某区次级管网损毁率达8%，通过二级响应的隔离闸门控制和流量调配，将停暖用户比例控制在15%以内。

2.3三级响应

地震烈度达VI度至VII度，供热系统仅出现局部故障，如支线泄漏或单台换热器异常。此类情况需快速定位并修复，响应原则是“小范围、短时限”。某次VI度地震中，某小区支线阀门损坏导致5%用户短暂停暖，通过三级响应的备用阀门切换，12小时内完成修复，期间采用热计量系统临时补偿。

分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源匹配灾害等级，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、后勤的领导任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部成员单位包括生产运行部、设备维护部、安全环保部、后勤保障部及各供热站。其中，生产运行部承担指挥部日常协调职能，设备维护部负责抢修，安全环保部监督过程，后勤保障部提供资源支持。

2应急指挥部职责

负责地震后供热应急工作的统一领导与指挥决策，批准应急预案启动与终止，协调跨部门资源调配，审定重大应急措施，并向上级主管部门报告关键情况。

3应急工作组构成及职责

3.1应急指挥中心

构成：由生产运行部牵头，安全环保部、后勤保障部参与。职责：收集地震信息与供热系统损毁情况，绘制应急地图，发布调度指令，统计损失与恢复进度。行动任务包括每6小时更新一次系统状态简报，通过内部通讯平台同步关键数据。

3.2设备抢修组

构成：设备维护部牵头，各供热站技术骨干参与。职责：开展设备检查、抢修与隔离，维护核心设备运行。行动任务包括24小时内完成对主站锅炉、泵房的巡检，制定管网抢修方案，优先保障关键阀门与计量装置。以某次地震为例，抢修组需在48小时内完成对损毁率超10%管段的紧急处理，采用临时支架或旁通措施恢复供汽。

3.3安全监测组

构成：安全环保部牵头，生产运行部配合。职责：监测燃气泄漏、设备变形等安全隐患，执行应急巡检。行动任务包括每日对重点区域进行含氧量与可燃气体检测，使用红外热像仪排查管网异常，发现隐患立即隔离并上报。某次地震中，安全监测组通过提前预警避免了1处次级管网泄漏引发的次生事故。

3.4后勤保障组

构成：后勤保障部牵头，财务部、物资管理部配合。职责：保障抢修物资、应急电源与人员生活。行动任务包括启动应急库存，调配抢修车辆、照明与焊接设备，确保应急资金快速到位，必要时协调外部支援。以某次地震为例，后勤组需在24小时内为抢修人员提供200套防护装备与3台移动发电机。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时有专人值守，电话号码报备至上级主管部门及应急管理部门。值守人员负责记录地震信息、系统损毁情况及应急响应动态。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、内部通讯系统及地震预警平台接收地震信息与系统异常报告。收到报告后，值班人员立即核实事件性质、地点、初步影响，并登记时间、报告人及关键数据。

2.2内部通报方式

根据事件等级，采用不同层级通报。地震烈度达VI度以上时，立即通过内部对讲系统向指挥部成员单位同步信息；VII度及以上时，同步至各供热站站长。通报内容包含地震参数、预计影响范围、初步处置措施。

2.3责任人

值守电话为第一责任人，负责信息初步核实与记录；生产运行部负责人为第二责任人，负责信息分类与扩散。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

触发一级响应时，应急指挥部2小时内向省应急管理厅、市发改委及上级单位报告。报告内容涵盖地震基本情况、供热系统损毁概要（如锅炉停运数量、管网中断长度）、应急措施已采取情况（如备用热源启用状态）、预估损失及需求支援事项。采用标准化报告模板，包含事件时间轴、责任单位及联系人信息。

3.2报告时限与责任人

一级响应时，报告时限为2小时；二级响应为4小时；三级响应为6小时。总指挥为报告总责任人，生产运行部指定专人负责文书撰写与报送。

4向外部单位通报信息

4.1通报对象与方法

向气象局、供水集团、电网公司及邻近供热单位通报系统异常情况。通过政府应急平台、行业协调群组发送简报，说明影响范围、潜在风险（如高温高热区域燃气泄漏风险）及协作需求。

4.2通报程序与责任人

安全环保部负责与外部单位对接，按行业规范编写通报函，明确事件级别、影响范围及协调事项。技术负责人审核信息准确性，确保术语统一（如“热力失调”“瞬时流量下降”）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据地震信息接收情况及系统损毁评估，应急指挥中心初步研判事件级别，提出响应启动建议。应急领导小组在30分钟内召开紧急会议，确认启动条件是否满足预设分级标准（如主站关键设备损坏率、管网中断比例等）。

1.2启动方式

达到一级响应条件时，由总指挥签署命令，通过内部广播、对讲系统及行业应急平台发布启动令。二级响应由副总指挥批准，仅向内部单位发布。三级响应由生产运行部负责人决定，仅启动供热站一级预案。

1.3自动启动机制

当地震信息确认达到预设阈值（如烈度VIII度以上、核心设备完全损毁）时，应急指挥中心可bypass会议程序，直接启动相应级别响应，随后补办确认手续。某次地震中，通过该机制提前启动了二级响应，为15分钟内的闸门隔离争取了时间。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

地震烈度VI度至VII度，虽未达响应启动标准，但监测到次生风险（如燃气压力波动、设备轻微变形）。应急领导小组可决定预警启动，发布黄色预警，要求各单位进入待命状态。

2.2预警行动任务

启动时，生产运行部检查控制系统备件，设备维护部对重点设备进行预巡检，安全环保部加密监测频次。应急指挥中心每30分钟发布事态更新，直至转为正式响应或解除预警。某次地震中，预警启动使50处阀门得到提前加固。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

响应启动后，应急指挥中心每日评估系统恢复情况、资源消耗及外部环境变化，提出级别调整建议。原则是“按需调整、逐级递进”，避免频繁切换影响行动连贯性。

3.2调整程序

调整建议经领导小组核准后，通过内部通讯系统发布调整令，并同步向上级单位及协作单位通报。下调响应时需明确过渡期保障措施，如维持关键用户供热。某次地震后，通过两次级别下调，将原本二级响应调整为仅覆盖损毁区域的应急调度，节约了40%抢修资源。

3.3分析处置需求

调整级别需结合热负荷预测、设备修复能力及天气变化。例如，冬季响应升级需考虑燃料储备与锅炉启运时间常数，夏季则需评估散热增加对末端压力的影响。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过单位内部应急广播、专用短信平台、移动APP及各供热站电子屏发布。与气象局合作，在电视、广播插播预警信息。针对关键用户，采用电话外呼系统通知。

1.2发布方式

采用分级预警信号，VI度至VII度发布黄色预警，VIII度及以上发布橙色预警。发布内容包含地震参数、影响区域、预计危害（如“管网压力波动风险”“热用户末端供汽不稳定”）、建议措施（如“检查燃气阀门”“准备应急供暖方案”）。使用统一格式的预警函，附带应急联系人与处置指南二维码。

1.3发布内容

明确预警级别、影响范围（基于GIS热力图划分）、时间窗口、潜在风险点（如“XX区域老旧管网易泄漏”“XX站锅炉房结构安全待查”）、响应准备要求（如“12小时内完成应急阀门检查”“核对备用燃料库存”）。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部命令各供热站集结抢修队伍，要求在4小时内完成人员到岗，明确负责人及职责分工（如“XX负责管网巡检”“XX负责设备隔离”）。技术骨干组成突击组，携带便携式检测设备预置关键区域。

2.2物资准备

后勤保障部在2小时内完成应急物资盘点，重点核查管道修复材料（如“无缝钢管20吨”“快速接头500套”）、燃料储备（天然气、柴油库存比例）、药剂（水力除锈剂、管道封堵剂）及照明、焊接设备数量。

2.3装备准备

设备维护部对抢修车辆（含吊车、发电机）进行启动检查，确保通讯设备（卫星电话、对讲机）电量充足。安全环保部检查防护用品（防护服、呼吸器）及监测仪器（气体检测仪、热成像仪）有效性。

2.4后勤准备

安排应急食宿，为抢修人员提供热食及保暖物资。财务部准备应急资金，授权额度不超过当月维修预算的30%。

2.5通信准备

确保应急指挥中心与各小组、供热站通信链路畅通，测试备用通信手段（如“开通应急局域网”“准备卫星电话备用电池”）。明确关键联系人通讯录，确保信息传递无延迟。

3预警解除

3.1解除条件

地震烈度降至VI度以下，系统主要参数（如“主干管网压力波动率低于5%”“热源供应稳定”）恢复正常，次生风险消除（如“燃气泄漏监测连续6小时无异常”），经应急指挥中心评估确认。

3.2解除要求

由总指挥签发解除令，通过原发布渠道同步通知。解除后24小时内，维持最低级别监控，收集预警期间处置情况，总结经验。

3.3责任人

应急指挥中心主任负责组织解除条件核实，生产运行部负责人确认系统运行稳定，安全环保部负责人确认次生风险消除。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据地震参数、系统损毁评估及专家咨询意见，由应急指挥部在接到报告后1小时内确定响应级别。主要参考指标包括：主站锅炉损坏数量、主干管网中断长度（km）、热用户停暖比例、关键设备（如换热器、泵站）运行状态。例如，当单台锅炉停运且主干管网中断超过5km时，通常启动二级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开第一次应急指挥会议，总指挥主持会议，通报事件信息，明确分工。随后根据需要每日召开协调会，研究处置方案。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向上级单位及主管部门报告，同时向气象、应急管理等相关部门通报。报告需包含处置进展、资源需求及需协调事项。

1.2.3资源协调

生产运行部牵头，协调各供热站资源，必要时调用外部单位设备（如借用邻近单位消防泵组）。建立资源台账，动态更新可用数量与位置。

1.2.4信息公开

通过官方网站、微信公众号发布权威信息，说明影响范围、应急措施及恢复时间。避免发布未经证实数据，及时澄清不实传言。

1.2.5后勤保障

后勤保障部负责抢修人员食宿、交通及物资运输，确保应急车辆优先通行。

1.2.6财力保障

财务部准备应急专项资金，授权项目负责人先行支付维修费用，单次不超过XX万元需报备。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全环保部设立警戒区域，疏散无关人员。对受损严重区域（如“管道破裂超过1米”或“设备变形明显”）实施封锁，悬挂警示标识。

2.1.2人员搜救

如有人员被困，立即联系专业救援队伍。前期由抢修人员携带生命探测仪进行初步排查。

2.1.3医疗救治

后勤保障部联系就近医院准备急救床位。对受伤抢修人员，现场采用“三加一”急救法（止血、包扎、固定、送医）。

2.1.4现场监测

安全环保部部署监测小组，使用便携式仪器检测燃气泄漏（ppm）、空气质量（CO浓度）、土壤沉降（mm）。每小时汇报监测数据。

2.1.5技术支持

生产技术部提供系统运行数据，协助制定抢修方案。邀请外部专家（如“压力管道安全评估师”）参与技术论证。

2.1.6工程抢险

设备维护部执行抢修方案，优先抢修影响最大的设备（如“核心调压站”）。采用“先控制、后处理”原则，如先关闭上游阀门再进行泄漏抢修。

2.1.7环境保护

抢修过程使用防爆工具，减少噪声污染。废弃管道、保温材料按危险废物规范处置。

2.2人员防护

抢修人员必须佩戴合格防护用品（安全帽、防护服、防护鞋、呼吸器），根据现场气体检测结果选择防护等级。定期检查防护用品有效期，禁止使用损坏设备。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足需求（如“需要起重设备吊装损坏锅炉”或“需动用超过30%外部专家”）时，由应急指挥部指定专人联系上级单位及协作单位。提供《支援需求清单》，包含物资名称、数量、技术参数及交付时间。

3.2联动程序

接到支援请求后，明确外部力量抵达集结点及对接联系人。协调场地、电力等配套条件。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由应急指挥部统一指挥，原牵头单位负责技术对接。建立联席会议制度，每日通报进展。救援力量需服从现场统一调度，配合现场警戒。

4响应终止

4.1终止条件

地震灾害影响消除，供热系统主要参数（压力、温度、流量）恢复至正常范围，次生风险完全可控，经专家组评估确认。例如，连续24小时监测无异常波动，关键用户恢复率超90%。

4.2终止要求

由总指挥签署终止令，通过原发布渠道通知。终止后7天内，组织复盘会议，评估响应有效性，修订应急预案。

4.3责任人

总指挥负责最终决策，应急指挥中心主任负责文书起草，生产运行部负责系统状态确认。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测与评估

安全环保部持续监测受影响区域的空气、水体及土壤，重点关注燃气泄漏残留、保温材料燃烧产物（如“HCl、CO”浓度）及热力管道防腐层脱落。评估污染物扩散范围及对环境的影响程度。

1.2清理与处置

对泄漏点周边进行物理隔离，收集残液、吸附材料及受污染土壤。采用“围堵-收集-处理”流程，无害化物质送至指定危废处理厂，有毒物质按《国家危险废物名录》进行处置。修复受损管道时，同步更换被污染的防腐层。

1.3长期监测

污染物处理完毕后，继续开展至少6个月的跟踪监测，确保污染物浓度稳定低于国家标准限值。

2生产秩序恢复

2.1设备修复与调试

设备维护部编制修复计划，分阶段恢复设备运行。优先修复影响全局供热的设备（如“主循环泵”“热源侧换热器”），对受损较轻设备进行临时改造（如“增加旁通流量补偿末端失调”）。恢复过程中执行“分段测试、逐级升压”原则，避免冲动运行。

2.2系统平衡与优化

生产运行部重新校准热计量系统，调整水力平衡，确保热力参数达标（如“供回水温差5-8℃”“流量偏差±10%”）。根据用户反馈，优化调节策略，提升供热舒适度。

2.3安全验收

所有修复工程完成后，组织安全环保部、生产技术部及第三方机构进行联合验收，合格后方可正式恢复供暖。

3人员安置

3.1停暖用户关怀

后勤保障部统计停暖用户信息，通过社区网格员发放临时取暖补贴或物资（如“电暖器”“煤炭”）。主动回访困难群体，提供上门帮扶。

3.2抢修人员保障

安排抢修人员休整，提供心理疏导。统计工时，核算加班费用，按制度落实奖励。对因公受伤人员，启动工伤认定流程。

3.3信息公示

通过公告栏、社区通知等方式，及时公布恢复供暖时间、注意事项及收费标准调整情况。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

生产运行部负责应急通信总体协调，指定专人维护应急通信录。各供热站站长为通信联络人，需保持24小时通讯畅通。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括内部对讲系统、应急广播、卫星电话、授权人员手机及行业应急平台。信息传递遵循“分级负责、逐级下达”原则，重要指令需双路确认。

1.3备用方案

主用通信系统故障时，立即切换至备用方案：启用卫星电话网络，调集携带短波电台的机动小组，或利用合作单位通信设施。

1.4保障责任人

生产运行部通信联络员为第一责任人，负责日常维护与测试；信息技术部提供技术支持。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

邀请外部压力管道专家、燃气安全专家、地震灾害评估专家组成专家组，提供技术咨询。

2.1.2专兼职应急救援队伍

各供热站组建30-50人的专兼职抢修队伍，负责本区域应急响应。定期开展“管阀抢修”“设备更换”等科目演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与消防集团、邻近供热单位签订应急救援协议，明确支援范围（如“提供大型吊车”“共享抢修设备”）。

2.2队伍管理

安全环保部负责队伍培训与资质审核，确保持证上岗（如“焊工证”“特种车辆操作证”）。建立队员健康档案，配备急救包。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资包括管道修复材料（如“PE管材10吨”“快速接头500套”）、燃料（天然气、柴油各5天储备量）、药剂（水力除锈剂2吨）、防护用品（防护服500套）、照明设备（移动照明灯100台）。装备包括抢修车辆（含吊车2台、发电机5台）、检测仪器（气体检测仪50台、热成像仪10台）。

3.2性能及存放位置

物资装备需满足应急需求，如“发电机额定功率不小于500kW”。存放于各供热站专用库房，重要物资（如“燃气切断阀”）设于主站应急器材室。

3.3运输及使用条件

启动应急响应后，后勤保障部负责优先运输，确保“24小时内到达集结点”。使用时需登记领用手续，关键设备（如“吊车”）需双人操作。

3.4更新及补充时限

每年定期检查库存，消耗品（如“防护服”）每半年补充，大型设备（如“吊车”）每年进行维护保养。根据演练评估结果，动态调整物资数量。

3.5管理责任人及联系方式

各供热站站长为本单位物资装备管理责任人，应急指挥中心建立管理台账，记录物资台账号、数量、存放位置及责任人电话。

九、其他保障

1能源保障

1.1燃料储备

依据锅炉负荷及应急响应级别，储备至少15天的天然气或柴油，并协调上游供能单位优先保供。建立燃料库存动态监测机制，低于安全线时立即启动补充预案。

1.2备用电源

主站及关键泵房配备UPS不间断电源及柴油发电机组，确保控制系统、照明及核心设备在断电后持续运行。定期进行发电机组满负荷测试。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算中包含应急预备费，额度不低于年度维修费用的10%。明确应急支出审批流程，重大支出需报备。

2.2保障措施

设立应急资金专户，授权项目负责人先行支付必要费用，事后按规定报销。建立与保险公司的联动机制，及时理赔。

3交通运输保障

3.1车辆管理

配备应急抢修车辆（含吊车、运输车、发电车），确保车况良好、证件齐全。指定备用车辆调配方案，保障人员及物资运输。

3.2道路畅通

协调交通管理部门，在抢修区域周边设置临时交通管制点，确保抢修车辆通行优先。

4治安保障

4.1警力联动

与属地公安部门建立应急联动机制，遇盗窃、破坏等违法行为时，请求警力支援。

4.2现场秩序

安全环保部负责维护现场警戒秩序，禁止无关人员进入危险区域。

5技术保障

5.1专家支持

应急指挥中心建立外部专家资源库，根据需求邀请提供技术咨询或远程指导。

5.2信息平台

依托智慧供热平台，实现设备状态实时监测、故障预警及应急资源可视化调度。

6医疗保障

6.1医疗点对接

与就近医院建立绿色通道，明确急救车