地震救援及疏散预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震救援及疏散预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在发生地震事故时，组织开展应急响应、救援处置及人员疏散的工作。地震事故指因构造运动或其他原因引发的地面震动，导致人员伤亡、财产损失、生产经营活动中断等事件。预案涵盖地震发生后的即时响应、应急救援、次生灾害防范、人员疏散安置及善后处置等全过程管理。以2022年四川某地6.8级地震为例，该事故造成直接经济损失数百亿元，伤亡数千人，充分表明地震事故具有突发性强、影响范围广、危害后果重的特点。因此，建立科学规范的应急预案是降低事故损失、保障员工生命安全的关键措施。应急预案需与国家《生产安全事故应急条例》、GB/T29639-2020等标准体系相衔接，确保响应措施的针对性和有效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将地震应急响应分为三级。

1级应急响应为特别重大事故，指地震造成死亡人数超过30人，或直接经济损失超过1亿元，伴有严重次生灾害（如液化、崩塌等）。此时需立即启动应急总指挥部，调集跨区域救援力量，开展全面搜救和疏散。以汶川8.0级地震为例，该事故造成重大人员伤亡和基础设施损毁，属于典型的特别重大事故响应范畴。

2级应急响应为重大事故，指地震导致死亡人数10至30人，或直接经济损失5000万至1亿元，伴有较大范围次生灾害。此时需成立现场应急指挥部，协调周边企业支援，优先保障生命通道畅通和避难场所搭建。

3级应急响应为较大事故，指地震造成死亡人数3至10人，或直接经济损失1000万至5000万元，次生灾害影响可控。此时由单位主要负责人牵头，组织内部救援队伍和周边资源实施处置。分级响应遵循“分级负责、属地为主、动态调整”原则，确保资源优化配置和响应效率。当事故等级提升时，上级响应应自动启动，实现应急力量的快速整合。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立地震应急指挥部，由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部负责应急决策、资源调配和跨部门协调，办公室负责日常管理和信息汇总。构成单位包括安全生产部、设备工程部、综合办公室、人力资源部、后勤保障部及各生产车间。各部门需明确地震应急职责，纳入年度安全责任考核。

2应急指挥部职责

负责地震应急工作的统一领导和指挥，批准应急预案启动和终止，协调外部救援力量，评估事故等级并下达响应指令，监督应急资源储备和队伍管理。总指挥缺席时，由指定副总指挥代行职权。

3应急工作小组构成及职责

1应急救援组

由安全生产部牵头，设备工程部、各生产车间技术骨干组成。负责地震发生后的初期处置，包括现场险情侦察、伤员搜救、设备隔离、危化品管控（如乙炔、氧气瓶迁移），以及开展建筑结构安全初判。需配备生命探测仪、破拆工具、灭火器等专业装备。

2后勤保障组

由综合办公室、后勤保障部组成。负责应急物资调配（如食品、药品、帐篷、照明设备），设立临时避难所并保障水电供应，协调外部运输力量（如联系货车、吊车）转移重伤员。需定期检查储备物资的完好性和有效性。

3人员疏散组

由人力资源部、各车间负责人构成。负责制定疏散路线图并标识，组织员工沿应急通道有序撤离至指定避难区（室外开阔地带），清点人数并统计失联人员，做好员工情绪安抚和临时安置。疏散时禁止乘坐电梯，避免拥挤踩踏。

4信息联络组

由综合办公室、人力资源部组成。负责收集地震参数（震级、震中、烈度）、灾情动态，通过企业内部通讯系统（如对讲机、广播）发布预警和指令，联络政府应急部门（如应急管理局、地震局），以及协调媒体舆情引导。需建立24小时联络台账。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守热线，由安全生产部指定专人负责值守，电话号码公布于应急公告栏及内部通讯录。值守人员需熟悉应急预案流程，具备初步信息核实能力，及时记录接报信息并逐级上报。

2事故信息接收与内部通报

1信息接收程序

通过电话、内部广播、员工报告等多种渠道接收地震灾情信息。接报后，值守人员立即询问震感强度、发生时间、影响区域、初步伤亡情况等关键要素，形成简要接报记录。

2内部通报方式

接报后5分钟内，通过企业内部对讲系统、应急短信平台或广播，向应急指挥部成员及各工作组负责人通报初步灾情。通报内容应包含地震参数、影响范围及应急响应级别建议。

3通报责任人

值守人员负责首次信息接收与通报，应急指挥部办公室负责后续灾情核实与持续通报。

3向外部报告事故信息

1报告流程与内容

根据事故等级，按以下时限向指定部门报告：

1级事故（死亡人数≥30人或直接经济损失≥1亿元）：接报后30分钟内报告上级主管部门及地方政府应急管理部门，报告内容包含事故概要、伤亡损失、应急措施及需求。

2级事故（10≤死亡人数<30人或5000万≤损失<1亿元）：接报后1小时内报告上级主管部门及地方政府应急管理部门，报告内容参照上述要求，增加现场次生灾害风险评估。

3级事故（3≤死亡人数<10人或1000万≤损失<5000万元）：接报后2小时内向地方政府应急管理部门报告，报告内容需说明事故处置进展及资源需求。

报告应使用标准化格式，包含时间、地点、灾情描述、响应措施、联络人及联系方式。

2报告责任人

应急指挥部办公室主任为首次外部报告责任人，安全生产部负责人负责后续报告的审核与补充。

3向社会及其他单位通报

1通报方法与程序

2级及以上事故，由应急指挥部办公室通过政府应急管理部门渠道，向周边企业、社区及媒体发布统一信息。通报内容仅限于核实灾情、疏散范围及交通管制措施，避免引发社会恐慌。

2通报责任人

应急指挥部办公室主任负责协调外部通报工作，需与政府信息发布部门保持密切沟通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1启动条件判定

根据地震参数（震级、烈度）及现场初步评估，对照响应分级标准判定是否达到启动条件。例如，当地震烈度超过VI度、出现人员伤亡或重大设备损坏时，应启动相应级别应急响应。

2启动决策与宣布

达到响应启动条件时，应急指挥部办公室汇总事故信息，提交应急领导小组审议。领导小组根据事故性质、影响范围及资源可控性，决定响应级别并宣布启动。宣布方式包括内部广播、应急公告屏显示及对讲机通知。

3自动启动机制

针对预设的严重地震事件（如震级≥7.0级），实行自动启动机制。当监测系统检测到符合阈值时，应急指挥部办公室无需审议，直接启动最高级别响应，同步通知各工作组就位。

4预警启动程序

未达到响应启动条件但地震可能升级时，由应急领导小组决策启动预警响应。预警响应内容包括：发布地震趋势通报、组织人员避震培训、检查应急物资储备、暂停高危作业。预警期持续跟踪地震活动，随时升级为正式响应。

2响应级别调整

1跟踪与研判

响应启动后，信息联络组每30分钟汇总一次现场报告，包括伤员变动、次生灾害（如燃气泄漏、结构坍塌）进展、救援障碍等关键信息。应急指挥部办公室组织安全、技术专家进行会商研判。

2级别调整条件

当出现以下情形时，应上调响应级别：

1现场伤亡人数超过原级别标准上限；

2出现无法控制的次生灾害，影响范围扩大；

3外部救援力量请求介入，原级别资源不足；

4地震发生余震群，烈度持续升高。

3级别调整程序

调整建议由专家组提交，应急领导小组在1小时内审议决策，通过内部通讯系统发布级别变更通知，并同步上报上级主管部门。如需降级，应基于事态稳定且资源可控原则，由领导小组决策后宣布。

4避免响应偏差

严格遵循“逐级响应、动态调整”原则，禁止因恐慌过度响应或因犹豫不足响应。每次级别调整需记录理由及依据，作为后续预案优化的参考。

五、预警

1预警启动

1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道发布：企业内部应急广播、对讲机系统、手机短信平台、应急公告栏。发布方式采用分级语音提示，内容简洁明确，例如“地震预警：预计X分钟内可能发生X级以上地震，请立即避险”。

2发布内容

预警信息应包含：预计地震发生时间窗口、震级范围、影响区域（基于烈度预测）、避险建议（如“室内就地避险，躲在坚固桌下，远离窗户”）。同时提示可能伴随的次生灾害风险，如“注意燃气泄漏、电线掉落”。

2响应准备

1人员组织

启动预警后，应急指挥部立即召开准备会，各工作组负责人15分钟内到位。应急救援组检查重点设备区、危化品库的隔离措施；人员疏散组确认疏散通道畅通，组织员工进行短时避险演练；后勤保障组检查应急物资库房，确保食品、水、照明设备可用。

2物资与装备

启动预警后2小时内完成以下准备：

1检查并启动应急照明、疏散指示灯；

2将便携式呼吸器、急救箱、破拆工具等关键装备运至集结点；

3确认卫星电话、对讲机等通信设备电量充足，备用电池已充电。

3后勤保障

1确保应急发电机能够及时启动，优先保障指挥中心、避难场所供电；

2检查消防系统是否正常，准备灭火器、沙土等消防物资；

3协调外部运输资源，准备应急车辆用于后续转移伤员或撤离人员。

4通信准备

1建立应急联络表，包含各小组负责人、外部救援单位、政府部门的备用联系方式；

2测试所有应急通信设备，确保对讲机频道无干扰；

3人员疏散组在主要通道口设置临时信息点，安抚员工情绪并统计特殊人群（如伤残人员）位置。

3预警解除

1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震监测系统连续60分钟未记录到预期震级地震，或政府应急部门发布正式解除通知。

2解除要求

1预警解除后，信息联络组通过广播发布“地震预警解除，请恢复正常生产生活秩序”信息；

2应急指挥部办公室整理预警期间的工作记录，评估准备情况，作为预案演练的案例；

3各工作组解除戒备状态，但保持应急通信设备待命。

3责任人

预警解除由应急指挥部办公室主任根据监测数据或上级指令决策，并负责发布解除通知。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

根据地震参数、灾情信息及影响范围，由应急指挥部办公室参照响应分级标准，提出级别建议，报应急领导小组审议确定。例如，震后30分钟内完成评估，决定启动1级、2级或3级响应。

2启动程序

1应急会议

启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确各组职责，部署初期处置方案。会议纪要包含响应级别、决策事项、责任分工及时间节点。

2信息上报

首次信息上报遵循“快速、准确、持续”原则，5分钟内报告至最高级别响应的上级主管部门及地方政府应急管理部门，后续每30分钟更新一次关键进展（如伤亡变化、次生灾害）。

3资源协调

后勤保障组24小时内完成应急资源清单，包括：救援队伍（内部骨干及预备人员）、装备（生命探测仪、破拆工具、照明设备）、物资（食品、水、药品、帐篷）及运输力量。

4信息公开

信息联络组根据授权，通过企业官网、内部公告栏发布统一口径的灾情信息及应对措施，避免信息混乱。涉及敏感信息需经应急领导小组审批。

5后勤与财力保障

1启动应急经费账户，优先保障救援、医疗及物资采购；

2协调金融机构开设绿色通道，支持应急采购；

3建立临时安置点，保障疏散人员基本生活需求。

2应急处置

1现场管控

1设置警戒区，禁止无关人员进入，设立检查卡点；

2评估建筑结构安全，对危险区域悬挂警示标识，必要时组织人员转移。

2人员疏散

1沿预定疏散路线撤离，禁止乘坐电梯，优先疏散至室外开阔地带；

2清点人数，统计失联人员并建立台账，安抚人员情绪，防止恐慌性聚集。

3人员搜救

1应急救援组携带生命探测仪、破拆工具，对被困人员进行搜救；

2与消防、医疗单位协同，制定救援方案，注意救援人员安全防护。

4医疗救治

1设置临时医疗点，由医务人员处理外伤、骨折等急症；

2伤员分类后，轻伤员现场处置，重伤员由后勤保障组协调车辆转送至医院。

5现场监测

1设立监测点，检测大气（燃气浓度）、水体（污染情况）及土壤（液化风险）；

2关注余震活动，记录震感及影响。

6技术支持

1工程技术组评估设备损坏情况，制定抢修方案；

2提供结构安全鉴定意见，指导加固或拆除作业。

7工程抢险

1对受损管线（如燃气、供水）进行隔离或抢修，防止次生事故；

2组织抢修受损道路，保障救援通道畅通。

8环境保护

1对可能造成污染的物料（如化学品）进行围堵、覆盖；

2处理救援过程中产生的废弃物，防止环境污染。

9人员防护

1救援人员必须佩戴安全帽、防护服、呼吸器等个人防护装备；

2现场作业遵守安全规程，避免触电、高坠等事故。

3应急支援

1请求支援程序

当内部资源无法控制事态或达到最高响应级别时，由应急指挥部办公室主任向上一级主管部门及地方政府应急管理部门提交支援申请，说明需求（如重型装备、专业队伍）。

2联动要求

1与外部救援力量对接前，提供准确的现场地图、危险源分布、被困人员位置等信息；

2明确外部力量到达后的指挥协调机制，可成立联合指挥中心，由上级主管部门牵头。

3外部力量指挥关系

1接受外部救援力量指挥，服从统一调度；

2提供必要支援，保障外部力量作业条件；

3沟通协调由信息联络组负责，确保信息畅通。

4响应终止

1终止条件

1伤亡人数及财产损失不再增加，次生灾害得到有效控制；

2现场环境安全，救援行动完成；

3社会秩序稳定，无重大舆情风险。

2终止程序

1由应急指挥部办公室评估终止条件，提出建议；

2报应急领导小组审议通过后，宣布终止应急响应；

3发布终止公告，说明善后处置安排。

3责任人

应急指挥部办公室主任负责组织终止评估，应急领导小组组长批准终止决定。

七、后期处置

1污染物处理

1危险源管控

对地震造成的泄漏物（如危险化学品、油品）进行识别、隔离和监测，评估污染范围及扩散风险。

2清理处置

1组织专业队伍穿戴防护装备，对泄漏物进行收集、转移；

2污染土壤、水体采用吸附材料处理或无害化处置，符合环保标准后恢复原状；

3建立污染物处置台账，记录清理过程及检测数据。

3环境监测

恢复期持续监测空气、水体、土壤环境指标，确保污染物浓度达标。

2生产秩序恢复

1安全评估

对受损厂房、设备进行安全鉴定，编制专项检修方案，排除安全隐患前禁止复工复产。

2工程修复

1修复受损基础设施（道路、管线、电力设施）；

2组织设备抢修或更换，恢复生产系统功能；

3制定分阶段恢复计划，优先保障核心生产线。

3资源调配

根据恢复计划，重新调配人员、物资及设备，优化生产流程。

4人员安置

1疏散人员返岗

1发布返岗通知，明确返岗时间、健康要求及安全注意事项；

2提供心理疏导服务，对受影响员工进行帮扶；

3检查工作场所安全，确保满足职业健康要求。

2避难人员安置

1协调政府资源，为滞留避难人员提供临时住所、食品及医疗保障；

2组织人员分类登记，核对身份信息，协助其返回原住地或转至其他安置点；

3保持与家属沟通，及时通报安置情况。

3后续帮扶

1对因灾失业人员提供就业指导或技能培训；

2落实抚恤政策，对伤亡人员家属进行慰问与帮扶。

八、应急保障

1通信与信息保障

1保障单位与人员

应急指挥部办公室负责通信保障工作，指定专人维护应急通信系统，确保对讲机、卫星电话、应急广播等设备完好。

2通信联系方式与方法

1建立应急通信录，包含各工作组、外部救援单位（消防、医疗、电力）、政府相关部门（应急、地震、公安）的紧急联系方式；

2设立应急通信主通道，优先保障指挥部与各工作组的通信畅通；

3采用多种通信手段备份，如对讲机、短波电台、卫星电话，避免单一渠道中断。

3备用方案

1当主通信系统受损时，启用卫星电话或便携式基站，确保指挥信息传递；

2利用移动应急通信车作为移动指挥中心，扩大通信覆盖范围。

4保障责任人

应急指挥部办公室主任为通信保障总责任人，负责协调维护及备用方案落实，指定专人每日检查设备状态。

2应急队伍保障

1人力资源

1专家组：由安全、技术、医疗、心理等领域的资深人员组成，提供技术支持与决策建议；

2专兼职应急救援队伍：由安全生产部及各车间骨干组成，具备初期处置能力，定期开展培训演练；

3协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、工程抢险单位签订合作协议，明确支援条件与响应流程。

2队伍管理

1建立应急队伍名册，包含联系方式、技能特长、联系方式；

2定期组织培训和考核，确保队伍熟练掌握救援技能和器材使用；

3实行分级响应机制，根据灾情规模调派相应队伍。

3协同机制

明确内部及外部队伍的指挥关系和协同流程，避免现场混乱。

3备案管理

将队伍信息报备至当地应急管理部门，接受指导与监督。

3协议管理

定期评估协议单位服务能力，更新合作协议。

3队伍动员

制定队伍动员方案，明确征召程序、后勤保障及激励措施。

3技术支持

应急指挥部办公室储备专业救援装备，邀请外部专家提供远程技术支持。

3心理援助

协调心理专家参与救援，为受灾人员提供心理疏导。

3队伍保障责任人

安全生产部负责人为应急队伍保障总责任人，人力资源部配合落实人员组织与培训。

3协同保障责任人

应急指挥部办公室主任负责协调内外部队伍协同。

3技术支持责任人

工程技术部负责人为技术支持责任人，负责专家资源对接。

3心理援助责任人

综合办公室负责人协调心理援助资源。

3队伍动员责任人

应急指挥部副总指挥负责队伍动员与后勤保障协调。

3备案管理责任人

安全生产部指定专人负责队伍信息备案与更新。

3协议管理责任人

法律事务部或综合办公室负责人负责协议管理与评估。

3动员责任人

应急指挥部副总指挥负责队伍动员与后勤保障协调。

2物资装备保障

1类型与数量

应急物资库储备以下物资：

1急救类：急救箱、绷带、消毒液、药品；

2食品类：方便面、瓶装水、压缩饼干；

3通信类：对讲机、充电宝、卫星电话；

4照明类：应急灯、手电筒、发电机；

5抢险类：生命探测仪、破拆工具、灭火器；

6安置类：帐篷、睡袋、毛毯。

2性能存放

1物资分类存放，贴标签注明规格、数量、有效期；

2设置防火、防潮措施，定期检查维护，确保可用性。

3运输使用

1启动应急响应后，优先运输急需物资；

2遵循“先进先出”原则，使用登记造册；

3救援人员使用装备需报备，完成任务后归还检查。

4更新补充

1每半年清点库存，对过期物资及时更换；

2根据消耗情况，制定年度补充计划；

3重大地震后，立即补充消耗物资及维修装备。

5管理责任

1后勤保障部为物资装备管理责任单位，指定专人负责日常管理；

2建立物资装备台账，包含品名、规格、数量、存放位置、负责人等信息；

3每月组织盘点，确保账实相符。

6责任人联系方式

台账中包含所有管理责任人的内部联系方式，确保应急时联络畅通。

九、其他保障

1能源保障

1应急电源

1储备应急发电机组，确保指挥中心、避难场所、消防系统、医疗点等关键负荷供电；

2评估外部电源恢复时间，制定临时供电方案；

3定期测试发电机功能，确保燃油储备充足。

2能源调度

1建立能源需求评估机制，优先保障救援和人员基本生活；

2协调外部电力部门抢修受损线路，恢复供配电系统。

3责任人

后勤保障部负责人为能源保障总责任人，设备工程部配合技术支持。

2经费保障

1应急预备金

1设立应急专项资金账户，按年产值一定比例储备应急资金；

2经费使用范围包括救援、物资采购、设备维修、人员安置等；

3建立经费快速审批流程，确保应急支出及时到位。

2经费管理

1应急指挥部办公室负责经费使用监管，确保专款专用；

2定期向应急领导小组汇报经费使用情况；

3重大灾害后，根据实际损失申请追加预算。

3责任人

财务部负责人为经费保障责任人，应急指挥部办公室主任配合使用管理。

3后勤保障责任人

后勤保障部负责人为后勤保障责任人，综合办公室配合协调。

4交通运输保障

1交通管制

1地震后立即检查道路桥梁安全，设置警示标志，必要时封闭危险路段；

2协调交警部门维护交通秩序，确保救援车辆通行优先。

2运输协调

1后勤保障部统计应急运输需求，协调车辆资源；

2与外部运输单位签订应急运输协议，储备应急运力；

3利用多式联运方式，提高物资运输效率。

3责任人

后勤保障部负责人为交通运输保障责任人，设备工程部配合协调车辆资源。

5治安保障

1社会秩序维护

1协调公安机关派驻现场警力，维护警戒区秩序；

2加强人员疏散点巡逻，防止盗窃、哄抢等事件发生。

2信息管控

1信息联络组负责监测舆情动态，及时发布权威信息；

2防止谣言传播，避免引发社会恐慌。

3责任人

综合办公室负责人为治安保障责任人，配合公安机关开展工作。

6技术保障

1技术支持团队

1工程技术部组建技术保障小组，提供结构安全评估、设备检测等服务；

2邀请外部专家参与复杂技术问题研判。

2技术装备

1储备专业检测仪器（如结构检测仪、气体检测仪）；

2确保技术装备处于良好状态，随时可用。

3责任人

工程技术部负责人为技术保障责任人，应急指挥部办公室协调技术资源。

7医疗保障

1医疗应急点

1设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员；

2与附近医院建立绿色通道，协调伤员转运。

2卫生防疫

1监测灾区环境卫生状况，预防传染病发生；

2为救援人员提供必要的防疫用品和知识培训。

3责任人

人力资源部负责人为医