北京某环保局环境污染事件应急响应规范

[北京某环保局]环境污染事件应急响应规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某环保局]辖区内环境污染事件，提升应急响应能力，健全环境污染事件应急机制，最大程度地减少事件对环境、经济和社会造成的损害，保障[居民/员工]生命安全、财产安全、正常的生产生活秩序以及[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[北京某环保局]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某环保局成立环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事件的应急处置工作。建立健全环境污染事件监测预警网络和信息报告制度，完善应急响应程序，确保第一时间启动应急响应，实现信息传递、指挥调度、资源调配、现场处置等环节的高效衔接，做到快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确指挥部、各相关部门及下级环保机构的职责分工。环境污染事件发生后，由事发地环保部门牵头，按照事件等级和性质，启动相应级别的应急响应预案，形成权责清晰、协同高效的应急处置体系。各级环保机构主要负责人是本单位环境污染事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强环境污染风险源排查和评估，强化环境监测和预警，提高对环境污染事件的早期识别和发现能力。建立环境污染事件风险评估和研判机制，对潜在的环境污染风险进行动态监测和评估，做到早发现、早报告、早预警、早处置，将环境污染事件控制在萌芽状态，最大限度减少环境污染和损害。

4.系统联动与群防群控。建立健全环境污染事件应急联动机制，加强环保部门与相关部门（如应急、工信、卫健、公安、交通运输等）、下级环保机构以及辖区单位的沟通协调和信息共享。充分发挥专业应急队伍和社会力量的作用，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局，提升环境污染事件的综合应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。根据环境污染事件的性质、严重程度和影响范围，依法采取相应的应急处置措施。在处置过程中，充分考虑事件对[居民/员工]生命安全、财产安全和身心健康的影响，保护当事人的合法权益。坚持依法依规、公开透明、合情合理原则，采取的措施应当与事件的性质和程度相适应，确保应急处置工作在法治轨道上运行，维护社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[北京某环保局]辖区内环境污染事件的应急响应工作。本规范所称环境污染事件，是指突然发生或威胁发生，造成或可能造成环境严重污染、生态破坏、人员健康损害、财产损失、社会秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类环境污染事件。包括：因环境问题引发的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿等；因环境污染引发的对环境敏感区域的非法侵占或破坏行为；因环境污染引发的严重刑事案件，如破坏环境资源、非法排放有毒有害物质等。

2.重大治安刑事类环境污染事件。包括：针对环境监测设施、污染处理设施的破坏行为；涉及有毒有害物质丢失、被盗或擅自倾倒的刑事案件；因环境污染引发的重大人身伤害或中毒事件。

3.事故灾害类环境污染事件。包括：工厂、仓库等场所发生的事故性有毒有害物质泄漏、火灾、爆炸等导致的环境污染事件；运输过程中发生的有毒有害物质泄漏事故；环境基础设施（如污水处理厂）发生故障或被破坏导致的环境污染事件。

4.公共卫生类环境污染事件。包括：因环境污染导致的突发性群体性健康损害事件，如饮用水源污染引发的居民集体中毒；因空气污染导致的呼吸系统疾病发病率急剧上升等。

5.自然灾害类环境污染事件。包括：洪涝、地震、风暴等自然灾害导致的有毒有害物质泄漏、扩散或污染源被破坏；火山喷发、泥石流等引发的次生环境污染事件。

6.网络与信息安全类环境污染事件。包括：针对环境监测、应急指挥等信息系统和网络平台的攻击或破坏，导致信息泄露或系统瘫痪；通过网络传播虚假信息，引发不必要的社会恐慌或环境污染事件。

7.考试安全类环境污染事件。本类别不适用。

8.其他影响安全稳定的公共类环境污染事件。包括：因突发环境事件引发的区域性环境污染问题；跨界环境污染事件；因环境问题引发的涉外事件；其他未列入前述类别的、但需要按照环境污染事件应急规范进行响应的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条环境污染事件应急组织体系

北京某环保局成立环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内环境污染事件的应急处置工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类环境污染事件应急处置工作组、重大治安刑事类环境污染事件应急处置工作组、事故灾害类环境污染事件应急处置工作组、公共卫生类环境污染事件应急处置工作组、自然灾害类环境污染事件应急处置工作组、网络与信息安全类环境污染事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条环境污染事件处置指挥部及主要职责

组长：局长

副组长：分管环境应急工作的副局长

成员：局办公室、法规与标准处、监测处、污染防治处、总量控制处、科技标准处、人事处、财务处、机关党委、监察室以及相关直属单位（如环境监测中心、固体废物管理中心等）主要负责人。

指挥部职责：负责环境污染事件的统一决策指挥，研究决定应急处置的重大事项，部署应急处置工作，下达应急处置指令，协调指挥各方力量，督导检查应急处置工作的落实情况，决定信息发布事宜，并向上级主管部门报告重要情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在局办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、整理、分析环境污染事件相关信息，研判事件态势，提出应急处置建议和措施；组织起草应急处置方案和报告；协调指挥部各成员单位开展工作；负责与相关部门、新闻媒体的信息沟通和联络；组织事件调查和评估，总结应急处置经验教训；督导、检查各有关单位应急处置工作的落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类环境污染事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类环境污染事件应急处置工作组。组长由局分管副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、法规与标准处、监测处、污染防治处、信访处以及事发地相关区政府环保部门主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责环境污染事件引发的社会稳定形势分析研判，组织协调相关部门做好舆情引导和舆论监控，维护社会秩序；协调配合公安机关处置可能涉及的社会治安事件；组织开展环境信息公开和公众沟通工作，回应社会关切。

2.重大治安刑事类环境污染事件应急处置工作组。组长由局分管安全工作的副局长担任，副组长由局监察室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、法规与标准处、监测处、污染防治处、应急处以及事发地相关区政府公安部门、环保部门主要负责人组成。工作组办公室设在局监察室。

主要职责：负责环境污染事件中涉嫌违法犯罪行为的调查取证，协调公安等部门开展案件侦办工作；负责环境应急装备、物资的安全保卫工作；依法查处环境污染事件中的违法行为。

3.事故灾害类环境污染事件应急处置工作组。组长由局分管污染防治工作的副局长担任，副组长由局监测处主要负责人担任。工作组成员由局办公室、法规与标准处、监测处、污染防治处、总量控制处、科技标准处以及事发地相关区政府环保部门、应急部门主要负责人组成。工作组办公室设在局监测处。

主要职责：负责环境污染事件的现场监测、评估和预警，提供技术支持；协调相关企业开展污染治理和应急处置工作；组织专家进行会商研判，提出处置方案；指导开展环境损害评估工作。

4.公共卫生类环境污染事件应急处置工作组。组长由局分管监管工作的副局长担任，副组长由局法规与标准处主要负责人担任。工作组成员由局办公室、法规与标准处、监测处、污染防治处、总量控制处以及事发地相关区政府卫健部门、环保部门主要负责人组成。工作组办公室设在局法规与标准处。

主要职责：负责环境污染事件对人体健康影响的评估，协调卫健部门开展医疗救治和健康监测工作；组织开展环境健康风险沟通和科普宣传，引导公众做好个人防护；参与环境损害评估工作，重点关注对人体健康造成的影响。

5.自然灾害类环境污染事件应急处置工作组。组长由局分管综合协调工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、监测处、污染防治处、总量控制处、应急处以及事发地相关区政府应急部门、水利部门、自然资源部门、环保部门主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责自然灾害引发的环境污染事件的应急处置协调工作，组织协调各方力量开展抢险救灾；负责灾后环境恢复治理工作的指导协调；组织开展灾情评估和环境监测工作。

6.网络与信息安全类环境污染事件应急处置工作组。组长由局分管信息化建设的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、科技标准处、监测处以及相关技术支撑单位主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责环境污染事件相关网络与信息系统的安全保障工作，防范网络攻击和数据泄露；负责环境污染事件信息发布平台的维护和管理，确保信息发布的及时性和准确性；协调开展网络舆情监测和应对工作。

7.信息工作组。组长由局分管办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。工作组成员由局办公室、法规与标准处、监测处、污染防治处、应急处、信访处以及新闻宣传部门主要负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责环境污染事件信息的收集、整理、分析和报送工作，为指挥部决策提供信息支持；负责环境污染事件相关信息的发布和舆论引导工作，及时回应社会关切；负责与上级主管部门、新闻媒体、社会公众的信息沟通和联络。

8.其他影响安全稳定的公共类环境污染事件应急处置工作组。组长由局主要领导担任，副组长由局分管相关工作的副局长担任。工作组成员根据事件具体类型和性质，由指挥部成员单位和相关地方政府部门组成。工作组办公室根据事件具体类型和性质确定。

主要职责：负责其他未列入前述类别的、但需要按照环境污染事件应急规范进行响应的事件的应急处置工作，根据事件具体类型和性质，组织开展相应的应急处置行动，维护环境安全和社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保环境污染事件预防预警信息的及时、准确、全面传递，为应急处置决策提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境污染事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速高效，确保第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识。首发信息单位或人员应第一时间向指定部门报告事件初始信息，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚构、隐瞒或篡改事件信息。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，应及时续报最新信息，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

环境污染事件的预防预警信息报送应遵循“部门报告>指挥部办公室汇总>指挥部决策>上级报告”的流程：

（1）事件发现单位或人员（如监测站点、企业、居民等）应立即将事件初始信息报告至[北京某环保局]相关业务处室。

（2）相关业务处室接到报告后，应立即进行核实、评估，并将核实评估结果报送至指挥部办公室。

（3）指挥部办公室对各类信息进行汇总、分析，判断事件性质和级别，及时报告指挥部。

（4）指挥部根据事件等级和性质，决定启动相应应急响应，并按照规定程序向上级主管部门报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大环境污染事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事件发现单位或人员立即通过电话向指挥部办公室报告事件基本信息。

（2）指挥部办公室核实信息后，立即撰写书面报告，经指挥部主要负责人签批后，在最短时间内报送至上级主管部门。

（3）书面报告应一式多份，分别报送至上级主管部门、相关协同部门及存档。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事件应急信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或设施）。

（3）规模：事件影响的环境范围、污染物种类和初步估计的排放量。

（4）伤亡：已发生或可能发生的人员健康损害情况（中毒人数、就医情况等）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件可能造成的环境影响、生态影响和健康影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施及其效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大环境污染事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的环境污染事件；

（2）重大事故灾难导致的环境污染事件；

（3）重大公共卫生事件涉及的环境污染因素；

（4）涉国防、港澳台、外交领域相关环境污染事件；

（5）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要环境污染事件。

第九条预防预警行动

在环境污染事件应急指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关处室应加强应急机制的日常管理与维护，持续优化和完善各类环境污染事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，建立健全环境安全责任制，定期检查评估辖区内环境风险源管控情况，加强环境监测网络运行维护，完善信息报送和沟通协调机制，确保应急响应体系处于良好备战状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内重点行业、重点区域的环境污染事件应急预案进行评估和修订，根据法律法规更新、环境风险变化、处置经验积累等情况，及时补充完善预案内容，增强预案的动态性和有效性。

3.加强应急队伍建设。优化应急队伍结构，配齐配强专业技术人员和基层执法力量，开展应急技能培训和考核，提升队伍在环境监测、风险评估、现场处置、舆论引导等方面的综合能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。针对不同类型、不同等级的环境污染事件，定期组织开展应急知识培训、技能训练和模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同作战水平，提高快速反应和高效处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，科学编制应急物资储备计划，储备必要的应急监测设备、防护用品、处置药剂、通讯器材等物资，建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事件的严重程度、影响范围、可控性和危害程度，将环境污染事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大环境污染事件。指造成或可能造成跨省级行政区域严重污染，或直接导致30人以上死亡、100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生严重国际影响的环境污染事件。

（2）II级（橙色预警）：重大环境污染事件。指造成或可能造成省级行政区域较大范围严重污染，或直接导致10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或产生较严重影响的环境污染事件。

（3）III级（黄色预警）：较大环境污染事件。指造成或可能造成市（地）级行政区域一定范围严重污染，或直接导致3人以上10人以下死亡、10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或产生一定影响的环境污染事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般环境污染事件。指造成或可能造成县（市）级行政区域较小范围污染，或直接导致3人以下死亡、10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生局部影响的环境污染事件。

2.各级环境污染事件应急响应程序

环境污染事件发生后，[北京某环保局]应根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，采取应急处置措施。各级应急响应程序应明确响应时间节点和核心动作。

（1）特别重大环境污染事件（I级）应急响应

事件发生后，发现或接报单位应在20分钟内将初步信息报告至[北京某环保局]指挥部办公室，并立即启动I级应急响应预案。指挥部办公室应在1小时内将事件信息及相关处置建议报告至环境污染事件应急指挥部，由指挥部决定是否成立现场指挥部并启动更高级别响应。核心动作包括：立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作；迅速开展现场调查、监测，评估污染范围和危害程度；采取有效措施控制污染源，防止污染扩散；组织专家团队进行会商，提出处置方案；及时、准确、全面地向社会发布事件信息和处置进展，回应社会关切。

（2）重大环境污染事件（II级）应急响应

事件发生后，发现或接报单位应在20分钟内将初步信息报告至[北京某环保局]指挥部办公室，并立即启动II级应急响应预案。指挥部办公室应在1小时内将事件信息及相关处置建议报告至环境污染事件应急指挥部，由指挥部决定是否成立现场指挥部并启动更高级别响应。核心动作包括：根据需要成立现场指挥部，协调指挥应急处置工作；迅速开展现场调查、监测，评估污染范围和危害程度；采取有效措施控制污染源，防止污染扩散；组织专家团队进行会商，提出处置方案；及时、准确、全面地向社会发布事件信息和处置进展，回应社会关切。

（3）较大环境污染事件（III级）应急响应

事件发生后，发现或接报单位应在20分钟内将初步信息报告至[北京某环保局]指挥部办公室，并立即启动III级应急响应预案。指挥部办公室应在1小时内将事件信息及相关处置建议报告至环境污染事件应急指挥部，由指挥部决定是否成立现场指挥部并启动更高级别响应。核心动作包括：根据需要成立现场指挥部，协调指挥应急处置工作；迅速开展现场调查、监测，评估污染范围和危害程度；采取有效措施控制污染源，防止污染扩散；组织专家团队进行会商，提出处置方案；及时、准确、全面地向社会发布事件信息和处置进展，回应社会关切。

（4）一般环境污染事件（IV级）应急响应

事件发生后，发现或接报单位应在20分钟内将初步信息报告至[北京某环保局]指挥部办公室，并立即启动IV级应急响应预案。指挥部办公室应在1小时内将事件信息及相关处置建议报告至环境污染事件应急指挥部。核心动作包括：根据需要成立现场指挥部，协调指挥应急处置工作；迅速开展现场调查、监测，评估污染范围和危害程度；采取有效措施控制污染源，防止污染扩散；组织专家团队进行会商，提出处置方案；及时、准确、全面地向社会发布事件信息和处置进展，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

环境污染事件现场指挥部是应急处置工作的领导核心，其主要任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施控制污染源，防止污染蔓延扩大，维护现场秩序，确保应急处置工作有序进行。

（2）掌握进展。及时掌握事件发展态势、处置进展情况以及各方需求，为指挥部决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定程序和时限，及时向上一级主管部门、相关协同部门报告事件信息、处置进展及存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时组织新闻发布，发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立健全环境污染事件信息网络，明确信息收集的责任主体、收集内容、收集方法和信息核实程序，确保信息来源广泛、信息报送及时、信息内容准确。

2.信息传递渠道完善。建立多元化的信息传递渠道，包括有线电话、无线通讯、卫星通讯、互联网等，确保信息在不同层级、不同部门之间高效、安全地传递。定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好、运行畅通。

3.信息报送程序规范。制定严格的信息报送程序，明确信息报送的层级、时限、格式和内容要求，确保信息报送的规范化、标准化。

4.信息处理平台建设。建设环境污染事件应急信息管理平台，实现信息资源的整合共享和综合分析研判，为应急处置决策提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障。将环境污染事件应急处置经费纳入[北京某环保局]年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，及时追加应急经费，确保应急处置工作所需的资金支持。严格执行财务管理制度，确保应急经费使用的规范、高效。

2.应急物资储备管理。建立环境污染事件应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期对应急物资进行检查和补充，确保物资充足、质量合格、取用便捷。制定应急物资管理细则，明确物资的采购、储存、维护、调配和回收等环节的管理要求，确保物资管理的规范化、制度化。

；

3.特殊物资专人保管。对剧毒物品、易燃易爆物品、危险化学品等特殊应急物资，实行专人专库保管制度，落实责任人，严格执行出入库登记手续，确保特殊物资的安全储存和规范使用。

4.应急资金使用监督。加强对应急资金使用的监督管理，确保资金使用公开透明、专款专用。定期对应急资金使用情况进行审计和评估，及时纠正存在的问题，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建由[北京某环保局]内部人员及外聘专家组成的常备与预备环境污染事件应急队伍。常备队伍由[北京某环保局]相关处室业务骨干组成，负责日常环境监测、风险评估和应急处置工作；预备队伍由辖区内相关单位人员组成，根据事件需要及时补充。定期对应急队伍进行培训和考核，提升队伍的专业技能和实战能力。

2.专业技术支撑。建立健全环境污染事件专家咨询机制，组建由环境科学、应急管理、环境监测、环境工程等领域的专家组成的专家库，为应急处置提供技术支持。积极引进先进的环境监测、评估、处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。

3.人员培训与演练。定期组织开展环境污染事件应急处置知识和技能培训，提高应急队伍的专业素养和应急处置能力。定期组织环境污染事件应急演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同作战水平，提升应急处置的效率和效果。

第十四条培训与演练保障

1.定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织环境污染事件应急处置知识和技能培训，内容包括法律法规、应急预案、监测评估、现场处置、舆论引导等方面。通过集中授课、案例分析、研讨交流等方式，提高应急队伍的专业素养和应急处置能力。

2.组织应急演练。定期组织环境污染事件应急演练，包括桌面推演、模拟实战演练等，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同作战水平。演练方案应科学合理，贴近实战