南京某社区社区文化活动组织与管理规范

[南京某社区]社区文化活动组织与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某社区]辖区内各类突发事件，提升社区应急能力，健全应急管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合[南京某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区设立文化活动组织与管理应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调辖区内文化活动的组织与管理工作。建立健全快速反应机制，确保活动组织与管理的信息收集、风险评估、决策响应等环节高效衔接，实现快速处置，有效应对各类突发情况。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确社区、片区、活动举办方等各层级职责。社区层面负责整体统筹与监督指导，片区负责具体落实与协调，活动举办方承担主体责任。发生突发情况时，由相应层级启动应急预案，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，加强对文化活动策划、筹备、执行等全流程的风险排查与研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制。强化日常管理，及时发现并消除安全隐患，将突发情况控制在萌芽状态，最大限度减少负面影响。

4.系统联动与群防群控。构建社区、相关单位、志愿者、居民等多主体参与的工作体系，形成信息共享、资源整合、协同作战的联动格局。充分发挥居民的主体作用，鼓励居民参与活动监督与风险排查，构建全民参与、群防群治的文化活动管理新模式。

5.区分性质与依法处置。根据突发情况的不同性质，采取差异化的应对措施。坚持依法处置原则，严格依据相关法律法规及本规范要求，保护[居民]合法权益，确保处置过程程序规范、处理结果合情合理、依法合规，维护[社会]和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某社区]辖区内社区文化活动的组织与管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性械斗、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

1.1典型示例：社区内因矛盾纠纷引发的群体性械斗。

1.2典型示例：社区内邪教组织进行非法集会、传教活动。

1.3典型示例：因征地拆迁等引发的居民集体上访事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

2.1典型示例：社区内发生的严重暴力犯罪案件，如抢劫、故意伤害致人重伤。

2.2典型示例：社区内发生的涉枪涉爆等重大刑事案件。

2.3典型示例：社区内发生的针对个人的恐怖袭击或爆炸事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或影响社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、危化品泄漏、安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

3.1典型示例：社区内因电路老化引发的火灾事故。

3.2典型示例：社区内发生的危化品运输泄漏事故。

3.3典型示例：社区周边道路发生的重大交通事故，造成人员伤亡或严重影响社区通行。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

4.1典型示例：社区内发生的集体性食物中毒事件。

4.2典型示例：社区内发生的传染病疫情（如流感、新冠肺炎）爆发。

4.3典型示例：社区内供水污染事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹）、地震灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

5.1典型示例：台风过境引发的社区内严重积水、树木倒塌等灾害。

5.2典型示例：地震引发的社区建筑物损坏、人员伤亡等事件。

5.3典型示例：暴雨引发的社区内洪涝灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区信息系统的网络攻击、病毒入侵事件；利用社区公告栏、微信群等发布虚假信息、有害信息，造成不良影响的事件；窃取社区居民个人信息，可能造成严重后果的事件。

6.1典型示例：社区管理系统遭受黑客攻击，导致数据泄露。

6.2典型示例：在社区微信群传播谣言，引发居民恐慌。

6.3典型示例：社区居民个人信息被非法窃取并用于诈骗。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类考试（如技能培训考核、升学考试等）中，在试卷管理、考场秩序维护等环节出现的泄密事件，以及在考试过程中发生的严重扰乱秩序、违规作弊等事件。

7.1典型示例：社区组织的考试试卷在运送过程中发生泄密。

7.2典型示例：在社区考试现场发生严重扰乱考场秩序的事件。

7.3典型示例：考生在考试中采取作弊手段被查实。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：群体性械斗、非法聚集、严重环境污染、大型活动突发事件、重要设施设备故障等可能影响社区安全稳定的事件。

8.1典型示例：社区内因物业管理纠纷引发的严重群体性械斗。

8.2典型示例：社区内发生的严重环境污染事件（如非法倾倒垃圾）。

8.3典型示例：社区举办的大型文化活动中发生的突发事件（如舞台坍塌）。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某社区]成立社区文化活动组织与管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记或居委会主任

副组长：社区党委副书记或居委会副主任、分管安全工作的社区领导

成员：社区居委会、社区党支部、社区服务站、公安派出所、社区卫生服务中心、辖区相关企事业单位代表、志愿者队伍负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某社区]辖区内文化活动中各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送文化活动组织与管理相关的突发事件信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；协调各专项工作组开展工作；及时总结[南京某社区]处理文化活动相关突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区党委副书记或居委会副主任担任

副组长：由公安所负责人担任

成员：由社区民警、社区工作人员、参与活动的安保人员、相关志愿者队伍代表等组成

办公室地点：设在辖区公安派出所

核心应急处置职责：负责维护活动现场及周边社会治安秩序，处置可能引发或涉及社会安全稳定的事件（如非法集会、扰乱秩序、群体性事件等），配合公安机关开展调查处置，疏散无关人员，保护现场。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由社区党委副书记或居委会副主任担任

副组长：由公安所负责人担任

成员：由社区民警、社区工作人员、参与活动的安保人员、相关志愿者队伍代表等组成

办公室地点：设在辖区公安派出所

核心应急处置职责：负责现场警戒、人员搜查、证据保全、协助公安机关抓捕嫌疑人，保护受害者，维护现场秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全生产或活动的社区领导担任

副组长：由社区安全员或活动现场负责人担任

成员：由社区工作人员、参与活动的志愿者队伍、相关单位技术人员（如电工、燃气工）、医疗机构人员等组成

办公室地点：设在社区居委会办公室或活动现场临时指挥点

核心应急处置职责：负责现场抢险救援（如火灾、设备故障、人员受伤等），组织疏散撤离，开展环境监测，协调专业救援队伍，控制危险源，减少财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由社区卫生服务中心负责人担任

副组长：由社区分管卫生工作的领导担任

成员：由社区卫生服务中心医护人员、社区医务人员、社区工作人员、参与活动的志愿者队伍等组成

办公室地点：设在社区卫生服务中心

核心应急处置职责：负责现场伤病员救治、消毒隔离、疫情监测与报告，提供公共卫生指引，保障应急药品和物资供应，维护医疗秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管应急管理或活动的社区领导担任

副组长：由社区应急负责人或活动现场负责人担任

成员：由社区应急队伍、参与活动的志愿者队伍、相关单位人员等组成

办公室地点：设在社区居委会办公室或活动现场临时指挥点

核心应急处置职责：负责收集灾害信息，组织人员疏散转移，开展避险自救，维护受灾区域秩序，协调救援物资调配，配合上级部门开展救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由社区分管信息化或活动的领导担任

副组长：由社区信息管理人员或活动现场技术负责人担任

成员：由社区信息中心人员、相关志愿者队伍、相关单位技术人员等组成

办公室地点：设在社区居委会办公室或活动现场临时指挥点

核心应急处置职责：负责网络与信息系统受损评估，开展网络攻击防范与处置，控制有害信息传播，保护居民个人信息安全，恢复系统正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如社区组织考试类活动）

组长：由社区分管教育或活动的领导担任

副组长：由负责考试活动的社区工作人员或负责人担任

成员：由参与考试活动的工作人员、监考人员、安保人员、志愿者队伍等组成

办公室地点：设在考试活动现场

核心应急处置职责：负责考试秩序维护，处置考试作弊行为，处理突发事件（如考生突发疾病、试卷问题等），保障考试公平公正进行。

8.信息工作组

组长：由社区办公室主任或分管宣传工作的领导担任

副组长：由社区宣传干事或办公室副主任担任

成员：由社区办公室工作人员、宣传人员、相关志愿者队伍等组成

办公室地点：设在社区居委会办公室

核心应急处置职责：负责收集、核实、汇总、上报突发事件的各类信息，协调新闻媒体宣传报道，发布权威信息，回应社会关切，做好舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警社区文化活动中的各类突发事件，确保信息畅通、反应迅速，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

(2)首报意识。各责任单位或个人发现突发事件或风险隐患后，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须及时续报最新动态、处置进展和评估结果。

2.[辖区内]信息报送流程

突发事件发生在[南京某社区]辖区内文化活动中时，信息报送遵循以下流程：

责任单位或个人（发现者）>社区文化活动组织管理部门（或现场负责人）>社区居委会办公室（领导小组办公室）>社区文化活动组织与管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）>根据事件性质和级别，决定是否及向何种级别的上级部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或涉及国家安全、社会稳定等特别重大事项的突发事件，除按规定电话报告外，还必须按照以下流程进行紧急书面报送：

(1)发现人或责任单位立即以电话向社区居委会办公室（领导小组办公室）报告简要情况。

(2)社区居委会办公室（领导小组办公室）核实后，立即起草书面报告，并第一时间报送至领导小组。

(3)领导小组根据事件等级和性质，决定是否需要以及如何向上级主管部门（如街道办事处、区级相关部门等）报送书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：涉及人员、财产、活动范围等大致规模。

(4)伤亡：已发生或可能发生的伤亡人数及状况。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、影响范围、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置进展及下一步计划。

(9)联系人：负责后续信息沟通和处置的联系人及电话。

(10)其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.重大突发事件紧急报送要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[街道办事处]或[区级相关部门]口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、台风、洪水、暴雪等造成严重后果的自然灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、危化品泄漏、建筑倒塌、重大交通事故等造成严重人员伤亡或财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（如流感、新冠肺炎）爆发，造成或可能造成严重公众健康危害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急情况。

(5)重大预警动向：如收到上级部门发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重危害社区安全的恐怖袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在社区文化活动组织与管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会相关部门及活动举办方必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应在领导小组部署下，加强应急组织体系、信息报送、应急响应等机制的日常运行管理，定期检查评估机制有效性，及时修订完善相关制度，确保应急管理工作规范有序。

2.持续完善各类应急预案。根据[南京某社区]实际情况、相关法律法规及上级要求，持续修订完善涵盖各类突发事件（如社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全等）的社区文化活动应急预案，明确职责分工、响应流程、处置措施，并确保预案的针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者队伍、物业服务人员、辖区单位人员等，组建专兼职相结合的社区应急队伍（如抢险救援组、医疗救护组、治安维护组、信息宣传组等），加强队伍日常管理、教育培训和技能演练，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织社区工作人员、活动组织者、参与活动的相关人员、志愿者队伍等进行突发事件预防知识、应急技能培训和模拟演练，包括但不限于疏散逃生、自救互救、伤员急救、消防灭火、治安巡逻、信息报告等，提高整体应急意识和实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据社区文化活动特点及可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备清单，做好应急灯、手电筒、急救箱、常用药品、饮用水、食品、雨具、通讯设备、防护用品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查更新，确保应急物资数量充足、质量可靠、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指在[南京某社区]辖区内发生的，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响、严重危害社区安全稳定、需要跨区域协调处置的社区文化活动突发事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指在[南京某社区]辖区内发生的，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响、较重危害社区安全稳定、需要区域级协调处置的社区文化活动突发事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指在[南京某社区]辖区内发生的，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定程度社会影响、一般危害社区安全稳定、需要社区级协调处置的社区文化活动突发事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指在[南京某社区]辖区内发生的，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成局部社会影响、轻微危害社区安全稳定、由社区级自行处置的社区文化活动突发事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位或责任部门应在20分钟内将简要情况报告至社区居委会办公室（领导小组办公室），社区居委会办公室立即向领导小组报告，领导小组迅速启动I级应急响应，成立现场指挥部，并按照I级预案开展先期处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至街道办事处及区级相关主管部门。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位或责任部门应在20分钟内将简要情况报告至社区居委会办公室（领导小组办公室），社区居委会办公室立即向领导小组报告，领导小组迅速启动II级应急响应，成立现场指挥部，并按照II级预案开展先期处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至街道办事处及区级相关主管部门。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位或责任部门应在20分钟内将简要情况报告至社区居委会办公室（领导小组办公室），社区居委会办公室立即向领导小组报告，领导小组迅速启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由社区居委会主任或分管领导担任总指挥），并按照III级预案开展先期处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至街道办事处及区级相关主管部门。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位或责任部门应在20分钟内将简要情况报告至社区居委会办公室（领导小组办公室），社区居委会办公室立即向领导小组报告，领导小组迅速启动IV级应急响应，成立现场指挥部（可由社区居委会主任或分管领导担任总指挥），并按照IV级预案开展先期处置。社区居委会办公室应在1小时内将事件详细情况及先期处置措施报告至街道办事处及区级相关主管部门。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局面，防止事态扩大、蔓延，保障[居民]生命财产安全。

(2)掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、核实信息，准确评估事态态势，为决策提供依据。

(居民]安全、财产安全、教学/工作/生产/医疗秩序、[学校/社会/企业]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

(1)建立健全信息管理机制。明确信息收集、分析、传递、报送、处理的规范流程与责任部门，确保信息流转高效、准确。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等在内的多元化信息传输渠道，确保在任何情况下信息传递畅通无阻。

(2)加强信息设备维护与管理。定期检查、维护通讯设备与信息系统，确保其处于良好运行状态。制定信息保密制度，保障信息传递安全。

第十二条物资与资金保障

(1)应急经费保障。将社区文化活动应急保障经费纳入社区年度财政预算，确保应急工作所需资金来源稳定、及时到位。

(2)应急物资储备与管理。建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式及调用程序。储备物资应涵盖医疗急救、个人防护、生活必需品、通讯设备、照明工具、救援器材等，并定期检查、补充与更新。特殊应急物资应由专人负责保管，确保物资完好、可用。

(3)应急物资供应。制定应急物资调配方案，确保应急物资能够及时、足量供应到需要地点。建立物资申领、发放、回收制度，确保物资使用规范有序。

第十三条人员与技术保障

(1)应急队伍建设。组建社区文化活动应急处置常备队伍与预备队伍。常备队伍由社区工作人员、志愿者骨干等组成，承担日常值守、信息报告、辅助处置等任务；预备队伍根据需要由社区协调辖区内单位人员、专业技术人员等组成，承担重大突发事件应急处置任务。定期对队伍进行结构优化调整，提升整体素质与应急能力，并积极寻求相关专业机构的技术指导与培训支持。

(2)技术支持。确保应急处置所需的技术装备（如通讯设备、信息系统、监测预警设备等）运行正常，并建立技术保障联络机制，明确技术支持流程。加强技术人员的培训与演练，提升技术应用的熟练度与应急响应能力。

第十四条培训与演练保障

(1)应急培训。制定年度培训计划，定期组织面向[居民]及工作人员的应急知识普及、技能培训，提升风险防范意识和自救互救能力。培训内容应涵盖突发事件分类、应急处置流程、应急装备使用、心理疏导等方面。

(2)演练实施。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，评估应急队伍的协同作战能力，检验应急准备情况。演练应注重实战化、规范化，并做好演练评估与总结改进工作。

(3)对外交流协作。鼓励社区与辖区内外相关单位（如公安、消防、医