某市地震局地震应急救援队伍培训计划

[某市地震局]地震应急救援队伍培训计划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]地震灾害事件，提升地震应急救援队伍的应急响应能力和处置水平，健全地震应急救援机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本培训计划。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立健全地震应急救援统一指挥体系，明确指挥层级和职责分工，确保指令畅通、政令统一。完善快速反应机制，实现地震灾害信息的快速收集、核实、传递和上报，确保应急救援队伍能够在第一时间响应并赶赴灾区，最大限度地减少地震灾害的初判时间，为救援行动争取宝贵时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“条块结合、以块为主”的原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）以及社区（村）等各层级地震应急救援职责。属地政府作为地震应急救援工作的第一责任主体，负责组织、协调、指挥本行政区域内的地震应急救援工作，确保救援力量和资源能够迅速动员和投用到灾害现场。

3.预防为主与及时控制。强化地震灾害风险普查和隐患排查，建立健全地震灾害风险评估和监测预警体系，提升对地震灾害的早期识别和预测能力。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强地震知识宣传教育，提高公众防震减灾意识和自救互救能力。在地震灾害发生后，迅速启动应急响应，采取有效措施控制灾情蔓延和次生灾害发生，将灾害损失降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、社会参与、军地协同的地震应急救援体系，加强公安、消防、医疗、交通、通信等部门的横向联动和纵向协同，形成应急救援合力。充分发挥社区、企事业单位以及社会组织的力量，建立健全群防群治网络，形成全民参与、共同应对地震灾害的良好局面。

5.区分性质与依法处置。地震应急救援工作必须严格依照《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规进行，确保所有行动都有法可依、有据可循。在救援过程中，要充分尊重灾区群众的合法权益，依法保护公民的人身安全和财产安全。根据地震灾害的具体情况，采取合情合理的救援措施，确保救援工作依法、有序、高效进行，维护灾区社会稳定。

第三条适用范围

本培训计划适用于[某市][辖区内]地震应急救援队伍的培训工作。本培训计划所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体械斗、骚乱等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社会][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[社会][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用公共媒体等发布的有损[社会]名誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家及[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公共网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[辖区内]重要考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]地震局成立地震灾害突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安与刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员单位：办公室、监测预报科、震灾防御科、应急救援科、财务科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市地震灾害突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

地震灾害突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析地震灾害相关信息，研判灾情趋势，提出应急处置措施建议报领导小组；及时总结全市地震灾害事件应对处置的经验和做法；督导、检查各相关单位落实地震灾害应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对地震灾害突发事件及其可能引发的次生、衍生灾害，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急救援工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、应急救援科、震灾防御科等科室组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责维护地震灾区社会治安秩序，预防和处置可能出现的群体性事件；协调公安、武警力量参与抢险救援和秩序维护；安抚灾区群众情绪，确保信息畅通，防止谣言传播。

2.重大治安与刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急救援工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、应急救援科、震灾防御科等科室组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责地震灾区的治安巡逻和警戒，预防和打击趁灾抢劫、盗窃等违法犯罪活动；协助公安机关调查处理地震引发的刑事案件；保障救援队伍和重要物资运输的安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急救援工作的副局长担任，副组长由局应急救援科主要负责人担任。成员单位由应急救援科、震灾防御科、办公室等科室组成。工作组办公室设在应急救援科。

主要职责：负责协调指挥地震救援队伍开展抢险救灾行动；组织协调军队、武警、社会组织和专业救援队伍参与救援；评估次生灾害风险，指导开展避险疏散和应急安置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急救援工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、应急救援科、震灾防御科等科室组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责协调卫生健康部门开展地震灾区的疾病预防和控制工作；监督指导灾区饮用水、食品安全；做好灾区群众心理疏导和卫生防疫知识宣传。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组（子组）。组长由分管监测预报工作的副局长担任，副组长由局监测预报科主要负责人担任。成员单位由监测预报科、震灾防御科等科室组成。工作组办公室设在监测预报科。

主要职责：负责加强地震监测预报工作，跟踪分析地震活动趋势，为应急决策提供科学依据；评估地震灾害风险，指导开展防震减灾知识宣传和应急演练。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、应急救援科等科室组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责保障地震灾害应急信息发布渠道的畅通和准确；监测网络舆情，及时澄清不实信息；保护地震工作系统和数据的安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、应急救援科等科室组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责协调教育部门，确保地震发生时正在进行的考试能够安全、有序地中止或调整；配合做好灾后复课或考试工作的安排。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主要负责人担任。成员单位由办公室、应急救援科、震灾防御科等科室组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析地震灾害突发事件的相关信息，起草应急报告和新闻稿；协调媒体做好地震灾害信息的发布工作；保障信息传递的及时性和准确性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置地震灾害突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人发现地震灾害突发事件或隐患，均应立即向[辖区内]地震局报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应立即续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

地震灾害突发事件信息按以下流程报送：

部门（发现事件）>[辖区内]地震局办公室（汇总核实）>地震灾害突发事件处置工作领导小组（研判决策）>上级主管部门（根据事件级别和性质）。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，[辖区内]地震局办公室应立即核实事件信息，并在40分钟内电话报告上级主管部门，同时在2小时内将书面报告送达。

（2）书面报告应按照规范格式编写，经领导小组组长签批后报送。

（3）根据事件级别和性质，及时向省政府、应急管理厅、中国地震局等上级主管部门报送信息。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：地震震级、影响范围、受灾人口等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：地震灾害的直接原因，如震级、震源深度等。

（6）评估：对事件影响和危害的初步评估。

（7）措施：已采取的应急措施，如疏散、救援、避险等。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件即时报告要求

下列地震灾害突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送信息：

（1）重大自然灾害：造成重大人员伤亡或财产损失的地震灾害。

（2）重大事故灾难：地震引发的次生灾害，如滑坡、泥石流、堰塞湖等。

（3）重大公共卫生事件：地震引发的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：地震灾害可能引发的涉国防、港澳台、外交领域的紧急动态。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的地震预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：地震灾害可能引发的其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市]地震局地震灾害突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善地震应急救援相关工作机制，包括信息报送、指挥协调、物资保障等机制，确保各项制度规范运行，责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。工作组及相关部门应根据[辖区内]实际情况和地震灾害风险特点，定期评估和修订地震灾害应急预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。加强预案的演练和评估，根据演练结果和实际需求，不断完善预案内容。

3.加强应急队伍建设。工作组及相关部门应加强地震应急救援队伍的日常管理，包括队伍的组建、人员培训、装备配备、演练考核等，不断提升队伍的专业技能和应急处置能力。定期开展队伍建设的评估和改进工作，确保队伍能够满足地震灾害应急救援的需求。

4.定期组织应急培训和模拟演练。工作组及相关部门应定期组织地震应急救援队伍开展各类应急培训和模拟演练，包括地震知识普及、应急技能培训、模拟震灾场景演练等，提高队伍的应急处置能力和协同作战能力。演练应注重实战性和针对性，检验预案的有效性和队伍的执行力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。工作组及相关部门应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保关键应急物资的储备充足。建立健全应急物资管理制度，加强物资的日常管理和维护，确保物资的质量和可用性。定期检查和补充应急物资，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将地震灾害突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及100人以上生命安全，或造成重大经济损失（如直接经济损失1亿元以上），或严重影响社会稳定的地震灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及50人以上100人以下生命安全，或造成较大经济损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），或较大社会影响的地震灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及30人以上50人以下生命安全，或造成一定经济损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），或一定社会影响的地震灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及30人以下生命安全，或造成轻微经济损失（如直接经济损失1000万元以下），或社会影响较小的地震灾害事件。

2.各级地震灾害事件应急响应程序

地震灾害突发事件发生后，[某市]地震局及相关单位应按照事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并遵循以下标准流程：

（1）即时报告与预案启动。事件发生单位或知情者在确认地震灾害事件后，应立即向[某市]地震局办公室报告。办公室接到报告后，应在20分钟内核实基本情况并向领导小组报告，同时根据事件等级启动相应预案。

I级/II级事件：20分钟内报告[某市]地震局办公室并启动应急预案，领导小组立即成立现场指挥部，1小时内将事件基本情况及应急处置初步方案报上级主管部门。

III级事件：20分钟内报告[某市]地震局办公室并启动应急预案，及时向领导小组汇报，1小时内将事件基本情况报上级主管部门。

IV级事件：20分钟内报告[某市]地震局办公室并启动应急预案，及时向领导小组汇报，根据需要1小时内将事件基本情况报上级主管部门。

（2）核心响应动作。应急响应启动后，核心动作包括：

成立现场指挥部：根据事件等级和影响范围，由领导小组或其授权人员成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

现场处置：组织应急救援队伍和相关部门力量赶赴现场，开展人员搜救、伤员救治、次生灾害排查、危险区域管控、疏散转移安置等现场处置工作。

信息报告：建立信息报告制度，及时、准确、全面地向上级主管部门、同级相关部门和社会公众报告事件信息、处置进展和灾情评估。

（3）现场指挥部核心任务。现场指挥部应履行以下核心任务：

控制事态：迅速掌握现场情况，制定并实施现场控制方案，防止事态扩大和次生灾害发生。

掌握进展：实时跟踪事件发展和处置进展，及时调整应急响应措施。

及时报告：定期向领导小组和上级主管部门报告现场情况、处置进展和存在的问题。

适时发布信息：根据上级授权和实际情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全地震灾害突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、传递准确。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，定期检查维护通讯设备和线路，确保在地震灾害发生时通讯畅通无阻。建立信息安全保障机制，保护地震灾害信息在传输过程中的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

[某市]地震局将地震灾害应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立地震灾害应急物资储备体系，制定《地震灾害应急物资储备目录》，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。储备物资包括但不限于医疗救治设备、药品、防护用品、生活必需品、救援工具、照明设备、通讯设备等，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。指定专人负责应急物资的日常管理、维护和补充，建立物资出入库登记制度，定期检查物资状况，确保应急物资始终处于良好状态，并能及时补充和调配。特殊应急物资如药品、专业救援设备等，应指定专人专项管理，确保其安全、有效。

第十三条人员与技术保障

组建[某市]地震局常备与预备地震应急救援队伍，明确队伍构成单位，优化人员结构，提升队伍的综合应急救援能力。常备队伍由地震局应急救援骨干力量组成，负责辖区内地震灾害的先期应急处置工作；预备队伍由[辖区内]相关单位人员组成，根据实际需要动员参与应急救援工作。建立应急救援人员培训与考核机制，定期组织专业技能培训，提高应急救援队伍的专业素质和实战能力。积极引进和研发先进的地震灾害应急救援技术，加强与中国地震局及相关科研机构的技术合作，提升应急救援的科技含量和智能化水平，为地震灾害应急救援提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

[某市]地震局将地震灾害应急救援培训纳入年度工作计划，定期组织地震应急救援队伍开展专业技能培训，包括地震知识、应急响应程序、自救互救技能、救援装备使用、心理疏导等，提升队伍的综合应急救援能力。定期组织开展地震灾害应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，提高队伍的协同作战和快速反应能力。鼓励和支持地震应急救援队伍与[辖区内]其他相关部门、企事业单位、社会团体等开展交流学习，分享应急救援经验和做法，促进信息共享和资源整合，共同提升[辖区内]地震灾害应急救援水平。

第十五条加强保