南京某消防局消防安全宣传教育与培训管理办法

[南京某消防局]消防安全宣传教育与培训管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某消防局]辖区内各类消防安全事件，提升消防安全应急能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[南京某消防局]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。南京某消防局成立消防安全宣传教育与培训工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内消防安全宣传教育与培训工作的组织、协调与监督，形成消防安全宣传教育与培训的快速反应机制，确保信息传递、预案启动、资源调配、宣传培训等环节紧密衔接，做到快速响应，精准施策，高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据消防安全宣传教育与培训工作的性质、范围和影响程度，明确各级责任主体，明确[居民]所在社区、单位及相关机构在消防安全宣传教育与培训工作中的具体职责，确保责任到人，措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，立足于防范，认真开展消防安全风险排查、评估工作，强化消防安全的广泛宣传和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把火灾事故控制在一定范围内，避免造成[居民]生命和财产安全损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全消防安全宣传教育与培训工作协调机制，形成领导小组、相关部门、社区、单位及相关机构系统联动的群防群控工作格局，充分发挥各方优势，整合资源，形成合力，共同提升辖区内消防安全意识和能力。

5.区分性质，依法处置。在消防安全宣传教育与培训工作中，要严格区分不同对象和情况，依法依规开展宣传培训，尊重[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时化解消防安全风险，维护[社会]正常的生产、生活秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[南京某消防局]辖区内各类消防安全相关事件的宣传教育与培训管理工作。本管理办法所称消防安全相关突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常的生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的消防安全相关事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的各类恐怖袭击火情事件，纵火等严重破坏消防安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物火灾、生产储存场所火灾等重大火灾事故，电气火灾，厨房用火用气火灾，以及其他可能引发火灾和次生灾害的事故。

4.公共卫生类突发事件。因突发传染病等公共卫生事件引发的恐慌，导致人员大量聚集或疏散，对消防安全秩序造成严重影响的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷击）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害（如因洪水导致消防水源中断、地震引发建筑倒塌导致消防通道受阻）。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络发布虚假消防安全信息，引发社会恐慌的事件；窃取消防安全系统信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区内消防网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类重要考试、活动期间，因用火用电不当引发的火灾事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。包括：因大型活动组织不力、用火用电管理混乱引发的火灾事件；其他非上述类别但可能引发消防安全风险、造成人员伤亡或财产损失、影响社会秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某消防局]成立消防安全宣传教育与培训工作突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类消防安全事件应急处置工作组、重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组、事故灾害类消防安全事件应急处置工作组、公共卫生类消防安全事件应急处置工作组、自然灾害类消防安全事件应急处置工作组、网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组、考试安全类消防安全事件应急处置工作组、其他影响消防安全稳定的公共事件应急处置工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管消防宣传教育培训工作的副局长

成员：[南京某消防局]办公室、宣传培训处、防火监督处、灭火救援指挥中心、各基层消防大队等单位主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件的统一决策指挥、组织协调和监督指导；研究决定重大消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件的应急响应行动方案；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在[南京某消防局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件的相关信息，及时向领导小组报告；根据领导小组的决策，草拟应急处置工作方案和措施建议；协调各专项应急处置工作组的行动；负责应急处置工作的信息发布和舆论引导；及时总结辖区内消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件的经验和教训；督导、检查各相关单位落实消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件应急处理预案的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管防火监督处工作的副局长担任，副组长由防火监督处处长担任。工作组成员由防火监督处、宣传培训处、办公室、各基层消防大队及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在防火监督处。

主要职责：负责调查核实辖区内涉及消防安全的社会安全事件；分析事件原因，提出处置建议；协调相关部门和单位开展现场处置，维护现场秩序；做好信息发布和舆论引导工作；配合相关部门做好事件后续处理工作。

2.重大治安刑事类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管灭火救援指挥中心工作的副局长担任，副组长由灭火救援指挥中心主任担任。工作组成员由灭火救援指挥中心、宣传培训处、办公室、各基层消防大队及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责组织指挥辖区内涉及消防安全的重大治安刑事案件现场的警戒、疏散、搜救和灭火救援工作；配合公安机关开展侦查取证工作；做好现场人员的安全防护和情绪安抚工作；及时报告事件处置情况。

3.事故灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管灭火救援指挥中心工作的副局长担任，副组长由灭火救援指挥中心主任担任。工作组成员由灭火救援指挥中心、防火监督处、宣传培训处、办公室、各基层消防大队及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责组织指挥辖区内较大以上火灾事故的灭火救援工作；协调相关部门开展火灾事故原因调查；指导开展火灾隐患排查整治；组织开展火灾事故的宣传教育工作；及时报告火灾事故处置情况。

4.公共卫生类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管宣传培训处工作的副局长担任，副组长由宣传培训处处长担任。工作组成员由宣传培训处、办公室、各基层消防大队及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在宣传培训处。

主要职责：负责调查核实因公共卫生事件引发的消防安全相关事件；指导开展相关场所的消防安全隐患排查整治；组织开展针对性的消防安全宣传教育；做好信息发布和舆论引导工作。

5.自然灾害类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管防火监督处工作的副局长担任，副组长由防火监督处处长担任。工作组成员由防火监督处、宣传培训处、办公室、各基层消防大队及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在防火监督处。

主要职责：负责组织指导辖区内因自然灾害引发的消防安全相关事件的应急处置工作；协调开展受灾区域的消防安全隐患排查和整改；组织开展灾后重建的消防安全指导；做好信息发布和舆论引导工作。

6.网络与信息安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管办公室工作的副局长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传培训处、防火监督处、灭火救援指挥中心、各基层消防大队及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责监测辖区内消防安全相关网络与信息系统的安全状况；组织处置网络安全事件；做好信息发布和舆论引导工作；配合相关部门开展网络与信息安全事件的调查处理。

7.考试安全类消防安全事件应急处置工作组。组长由分管灭火救援指挥中心工作的副局长担任，副组长由灭火救援指挥中心主任担任。工作组成员由灭火救援指挥中心、宣传培训处、办公室、各基层消防大队及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在灭火救援指挥中心。

主要职责：负责组织指挥考试期间发生的消防安全事件的应急处置工作；协调开展相关场所的消防安全隐患排查整治；组织开展考试期间的消防安全宣传教育；及时报告事件处置情况。

8.其他影响消防安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管防火监督处工作的副局长担任，副组长由防火监督处处长担任。工作组成员由防火监督处、宣传培训处、办公室、各基层消防大队及事发地相关单位负责人组成。工作组办公室设在防火监督处。

主要职责：负责应急处置辖区内其他影响消防安全稳定的公共事件；协调相关部门和单位开展现场处置，维护现场秩序；做好信息发布和舆论引导工作；配合相关部门做好事件后续处理工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件，建立统一、高效、规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

向[南京某消防局]办公室及时报送辖区内发生或可能发生的消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件信息是各相关单位的重要工作职责。各单位对已经发生或可能发生的消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件信息和情况要在第一时间内向[南京某消防局]办公室报告；办公室对已经发生的消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件应在一小时以内根据事件性质和严重程度，向领导小组报告，并根据领导小组的指示，向市委、市政府及上级主管部门报告。信息内容要真实、客观，不得主观臆断、隐瞒或迟报；事情情况发生变化后，应随时及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[校内/辖区内/企业内]信息报送流程：事发单位→[南京某消防局]办公室→领导小组→市委、市政府及上级主管部门。

事发单位作为信息报送的第一责任单位，负责第一时间收集、核实并报告事件信息。

[南京某消防局]办公室负责接收、汇总、分析、上报事件信息，并协调领导小组开展应急处置工作。

领导小组负责根据事件性质和严重程度，决定信息上报级别和上报内容，并指挥协调应急处置工作。

根据领导小组的指示，办公室负责向市委、市政府及上级主管部门报告事件信息。

（2）紧急信息报送流程：事发单位→[南京某消防局]办公室（同时）→领导小组（同时）→市委办公厅（电话报告）及上级主管部门（书面报告）。

对于特别重大或重大突发事件，事发单位和办公室应在接到事件报告后，立即通过电话和书面形式同时向领导小组、市委办公厅及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于特别重大或重大消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件，书面信息报送流程如下：

事发单位立即将事件信息以书面形式报告[南京某消防局]办公室。

[南京某消防局]办公室在接到报告后，立即核实信息，并起草书面报告，经领导小组批准后，在2小时内报送市委、市政府及上级主管部门。

书面报告应包括事件发生的基本情况、已经采取的措施、事态发展、处置过程和结果等内容。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟；

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址、楼层、区域等；

（3）规模：事件影响的范围，包括涉及人员数量、建筑物数量、面积等；

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等；

（5）起因：事件发生的初步原因分析；

（6）评估：事件性质和严重程度的初步评估；

（7）措施：已经采取的应急处置措施；

（8）进展：事件的发展变化情况；

（9）诉求：需要上级部门或社会支援的事项；

（10）其他：其他需要说明的情况。

5.重大突发事件专项报告要求

下列消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重火灾隐患的自然灾害；

（2）重大事故灾难：如较大以上火灾事故、危险化学品泄漏事故等；

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情引发或可能引发火灾传播的公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件引发或可能引发消防安全风险的重要紧急动态；

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性消防安全相关动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响国家安全和社会稳定的其他重要紧急情况。

以上信息的报送应严格按照规定的时间和流程执行，确保信息及时、准确、完整地传递到相关部门和单位。

第九条预防预警行动

在[南京某消防局]消防安全宣传教育与培训工作突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关职能部门及基层单位要加强应急机制的日常管理与维护，持续优化完善各类消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。主要常态化行动包括：

1.应急机制日常管理强化。领导小组定期检查各专项应急处置工作组、相关职能部门及基层单位应急工作的落实情况，各小组/部门负责本领域应急机制的日常运行、信息更新和资料维护，确保应急信息畅通、责任明确、措施到位。

2.各类应急预案持续完善。领导小组组织各专项应急处置工作组、相关职能部门及基层单位，根据法律法规变化、实际情况更新、演练评估结果等，定期对各类消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件应急预案进行修订和完善，形成动态管理的预案体系。

3.应急队伍能力建设。加强消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件的应急队伍建设，包括专业救援队伍、信息队伍、宣传队伍等，定期开展队伍组建、人员培训、技能提升等工作，提高队伍的专业化水平和应急处置能力。

4.应急培训和演练组织。定期组织面向辖区内[居民]、相关单位从业人员、社区居民等的消防安全宣传教育与培训，提高其消防安全意识和自防自救能力；领导小组定期组织或指导各专项应急处置工作组、相关职能部门及基层单位开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的有效性和可操作性，提升协同作战能力。

5.应急物资储备管理维护。做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括但不限于消防器材、宣传资料、照明设备、通信设备、防护用品等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将辖区内消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或引起社会高度关注、造成严重社会影响的火灾事故，以及其他严重影响消防安全宣传教育与培训工作的特别重大事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成重大社会影响的火灾事故，以及其他严重影响消防安全宣传教育与培训工作的重大事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响的火灾事故，以及其他较严重影响消防安全宣传教育与培训工作的较大事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成人员伤亡、财产损失，但危害程度较轻，影响范围较小，属于一般性火灾事故，以及其他仅对消防安全宣传教育与培训工作造成局部影响的一般事件。

2.各级事件应急响应程序

领导小组根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，组织协调各方力量开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至[南京某消防局]办公室，[南京某消防局]办公室立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动I级事件应急预案，领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[南京某消防局]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至[南京某消防局]办公室，[南京某消防局]办公室立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动II级事件应急预案，领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[南京某消防局]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至[南京某消防局]办公室，[南京某消防局]办公室立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动III级事件应急预案，领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[南京某消防局]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将事件信息报告至[南京某消防局]办公室，[南京某消防局]办公室立即核实信息，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动IV级事件应急预案，领导小组应立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。[南京某消防局]办公室应在1小时内将事件信息及初步处置情况报告市委、市政府及上级主管部门，并根据上级指示开展相关工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调、调度辖区内消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件的应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止事件扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、汇总、分析事件信息，准确掌握事件进展情况，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时向领导小组、上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息和处置情况，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全辖区内消防安全宣传教育与培训工作相关突发事件的信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息渠道的安全可靠。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、互联网等，确保信息传输设施和通讯设备完好、畅通，保障在应急处置过程中信息传递的及时性、准确性和完整性。制定信息报送规范，明确信息报送的流程、内容和时限，确保信息及时、准确地上报至领导小组和上级主管部门。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

[南京某消防局]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要适时调整，保证应急处置所需资金充足。建立健全应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、保管地点和管理责任单位。建立关键应急物资（包括医疗救护用品、个人防护装备、照明设备、通讯设备、消防器材、生活必需品等）的储备库，确保物资充足、完好、可供应急使用。明确应急物资的保管、维护和及时供应要求，实行专人专物管理，定期检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态。特殊应急物资应设专人保管，建立出入库登记制度，确保特殊应急物资的安全。

第十三条人员与技术保障

[南京某消防局]组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由[南京某消防局]相关业务人员组成，负责日常的消防安全宣传教育与培训工作，并参与初期应急处置；预备队伍由辖区内相关单位人员组成，根据应急处置需要随时动员，参与较大规模的应急处置行动。优化应急队伍结构，明确各小组成员及职责，并根据事件类型和规模进行人员调配。积极寻求专业技术指导，邀请消防专家对应急队伍进行培训，提升应急处置的专业化水平。

第十