DB3301-T 0490-2025 公共政策健康影响评估规范

ICS01.120CCSC003301IDB3301/T0490—2025前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 15评估范围和方式 26评估程序和要求 27跟踪监测 5附录A（资料性）健康决定因素清单 6附录B（资料性）年度拟制定的可能涉及健康决定因素的文件清单 7附录C（资料性）清单登记表 8附录D（资料性）健康决定因素筛选表 9附录E（资料性）公共政策健康影响评估分析评估表 附录F（资料性）公共政策健康影响评估报告书格式 附录G（资料性）公共政策健康影响评估意见反馈表 附录H（资料性）公共政策健康影响评估结果采纳情况反馈表 DB3301/T0490—2025本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由杭州市卫生健康委员会提出、归口并组织实施。本文件起草单位：杭州市健康城市指导中心（杭州市献血服务中心）、杭州师范大学。本文件主要起草人：王建勋、李金涛、吴婧、张杭君。DB3301/T0490—20251公共政策健康影响评估规范本文件规定了公共政策健康影响评估的总体原则、评估范围和方式、评估程序和要求、跟踪监测等本文件适用于公共政策相关文件起草或意见征求阶段的公共政策健康影响评估工作。本文件不适用于涉密政策、地方政府或部门转发的上级政策、各部门内部管理制度。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1公共政策健康影响评估healthimpactassessmentofpublicpolicy系统地评判政府及相关行政管理机构制定的经济社会发展规划和政策对人群健康的潜在影响及影响涉及面的一系列程序、方法和过程。注：公共政策健康影响评估旨在通过考察公共3.2健康决定因素determinantsofhealth健康危险因素healthrisks能使疾病或死亡的可能性增加的因素，或者能使健康不良后果发生概率增加的因素。4总体原则4,1健康优先坚持一切为了公众健康的宗旨，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，把增进公众健康作为经济社会发展的基本出发点，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，形成健康融入所有政策的宏观环境。4.2客观公正公共政策健康影响评估选择的基础资料和数据具有真实性和代表性，使用来自不同学科和方法可循证的最佳证据，确保评估过程的客观性和公正性。4.3科学合理DB3301/T0490—20252公共政策健康影响评估证据所使用的评估方法以基于多因素分析和前瞻性分析的综合性分析方法为主导，证据归纳和解释的过程透明、严格，评估工作遵循科学性、合理性和保密性。4,4持续发展强调发展在满足当代需求的同时，不损害后代人满足自身需求的能力。判断每项政策的短、长期效应，并及时提供给决策者。5评估范围和方式市、区、县各级政府及相关行政管理机构制定的涉及人群健康决定因素的经济社会发展规划和政策的规范性文件。健康决定因素清单见附录A。5.2评估时机公共政策健康影响评估介入的时机为评估对象的起草阶段或意见征求阶段。5.3评估方式公共政策健康影响评估方式以专家评估为主。必要时，受所拟定公共政策影响的人群代表可参与阶段性讨论。6评估程序和要求公共政策健康影响评估流程见图1。DB3301/T0490—20253图1健康影响评估流程图6.2清单提交公共政策文件起草部门应梳理本年度拟制定的公共政策，将可能涉及健康决定因素的文件整理形成文件清单（见附录B并于每年3月底前将文件清单报送至同级健康杭州建设领导小组办公室（以下简称“健康办”）或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构。清单内容应包括：文件暂定名称、拟发布主体、计划发布时间等。6.3提交登记6.3.1由各级人民政府发布的公共政策，文件起草部门应在公开征求意见环节，将公共政策起草说明、清单登记表（见附录C）、政策文本等材料提交至本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构进行登记，并由本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构组织实施健康影响评估。6.3.2由各级人民政府所属工作部门发布的公共政策，文件起草部门应自行组织实施健康影响评估，并将公共政策起草说明、清单登记表（见附录C）、政策文本等材料向同级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构登记。6.4组建专家组评估实施部门应根据起草文件所涉及领域，从公共政策健康影响评估专家库中选取专家组成健康DB3301/T0490—20254影响评估专家组（以下简称“专家组”）。专家组人数以奇数定员，宜不少于5人，可根据实际情况做出调整。其中，卫生健康领域专家不少于2人。注：公共政策健康影响评估专家库由本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康6.5筛选6.5.1拟由各级人民政府发布的公共政策，应由各级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构组织专家组进行筛选；拟由各级人民政府所属工作部门发布的公共政策，由文件起草部门组织筛选。6.5.2专家应对公共政策按是否对人群健康产生影响、影响范围、影响严重程度以及公共政策是否为社会关注焦点等方面进行筛选，确定是否有必要开展健康影响评估，填写健康决定因素筛选表（见附录D），并汇总。6.5.3对筛选结论认为没有必要实施健康影响评估的公共政策，则完成政策发布常规流程即可。对筛选结论认为有必要实施健康影响评估的公共政策，则进入分析评估环节。6.5.4筛选可通过小组会议、专家咨（函）询等形式进行。6.6分析评估6.6.1专家评估专家组成员分别进行以下评估并填写分析评估表，健康影响评估分析评估表详见附录E。a)识别健康决定因素：健康影响评估专家结合健康决定因素清单，判定政策文本可能涉及的健康决定因素。b)预估潜在健康影响：健康影响评估专家根据所识别的健康决定因素，预估和描述该因素可能造成的健康影响，包括受影响人群（含弱势群体）的特征、影响范围及严重程度等信息。c)拟定修改建议：健康影响评估专家结合公共政策涉及的健康决定因素和潜在的健康影响，对公共政策提出修改建议。d)填写分析评估表：健康影响评估专家根据个人评估情况，填写健康影响评估分析评估表（见附录E）。6.6.2专家组集中讨论6.6.2.1专家组应汇总专家个人意见，形成专家组意见，并填写健康影响评估分析评估表（见附录E）。6.6.2.2若专家组认为公共政策的潜在健康影响重大或专家组难以达成一致意见时，应选择适宜的评估方法，收集相关证据进行综合评估。6.7报告与建议6.7.1完成分析评估后，应由专家组出具评估报告（见附录F），提出意见建议。6.7.2健康影响评估报告应至少包括：a)健康影响评估背景；b)健康影响评估过程（按照健康影响评估的步骤和技术流程进行描述）；c)健康影响评估涉及的人员、组织和资源，部门合作和公众参与情况；d)对该政策潜在健康影响的预估；e)健康影响评估结果；DB3301/T0490—20255f)提出加强积极影响至最大化和减弱消极影响至最小化的建议。6.8评估结果反馈专家组出具健康影响评估报告后，应填写健康影响评估意见反馈表（见附录G），连同健康影响评估报告一并递交至本次健康影响评估工作的实施部门。6.9评估结果使用6.9.1由各级人民政府发布的公共政策，本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构应将健康影响评估报告、健康影响评估意见反馈表一并反馈至文件起草部门，文件起草部门应在指定时间内将评估结果采纳情况反馈表（见附录H）提交至本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构存档。6.9.2由各级人民政府所属工作部门发布的公共政策，文件起草部门应自行参考健康影响评估报告，对公共政策进行修订完善。公共政策健康影响评估结果采纳情况反馈表（见附录H）递交同级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构存档。7跟踪监测7.1本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构应对健康影响评估过程是否科学公开，评估结果是否客观可靠进行跟踪监测。7.2本级健康办或具备健康促进工作职能的卫生健康工作协调议事机构以及文件起草部门应对公共政策发布实施过程进行一致性评估，对公共政策执行效果进行总结分析，并监测是否仍存在影响健康的其他问题。7.3公共政策发布实施后，应定期监测各级政府、各部门、相关人群对健康及健康决定因素的认识和态度的变化，进一步监测人群健康状况及健康决定因素的长期发展趋势。DB3301/T0490—20256健康决定因素清单表A.1规定了健康决定因素清单内容。表A.1健康决定因素清单区售DB3301/T0490—20257年度拟制定的可能涉及健康决定因素的文件清单文件起草部门在清单提交环节应填写的本部门年度拟制定的可能涉及健康决定因素的文件清单，见表B.1。表B.1年度拟制定的可能涉及健康决定因素的文件清单123……DB3301/T0490—20258清单登记表表C.1规定了文件起草部门提交登记时应填写的相关信息。表C.1清单登记表123（文件起草部门盖章）DB3301/T0490—20259健康决定因素筛选表表D.1规定了专家筛选时应填写的表格信息。表D.1健康决定因素筛选表是否潜在的消极或积极影响是否会波及很多人包括目前和是否有必要进行健康影响评估？□DB3301/T0490—2025公共政策健康影响评估分析评估表表E.1规定了公共政策健康影响评估分析评估表内容。表E.1公共政策健康影响评估分析评估表助5DB3301/T0490—2025公共政策健康影响评估报告书格式公共政策健康影响评估报告书格式如下。杭州市公共政策健康影响评估（HIA）报告书DB3301/T0490—2025 本评估结果是专家组基于自身有限的健康影响知识