城乡建设行业规范化管理

城乡建设行业规范化管理第一章总则第一条为规范城乡建设行业管理行为，构建系统完备、科学规范、运行有效的城乡建设管理体系，提升城乡建设质量和品质，促进城乡融合发展和新型城镇化高质量推进，保障人民群众合法权益和公共安全，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《城镇排水与污水处理条例》等法律法规及相关国家标准，结合城乡建设行业实际，制定本管理规范。第二条本规范适用于在中华人民共和国境内从事城乡规划编制与实施、城乡基础设施建设与管护、房屋建筑工程建设与管理、村镇建设、城乡生态环境建设、建设市场监管等城乡建设相关活动的行政主管部门、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、勘察单位及其他从业主体（以下统称“从业主体”）和从业人员，覆盖城乡建设全领域、全流程。第三条城乡建设行业规范化管理遵循“以人为本、规划引领、质量第一、安全至上、绿色低碳、集约高效、因地制宜”的基本原则，以满足人民群众对美好生活的需求为核心，统筹城市与乡村、建设与管理、发展与保护，推动城乡建设高质量发展。第四条国家住房和城乡建设主管部门负责全国城乡建设行业规范化管理的统筹规划、政策制定、监督指导；地方各级住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内城乡建设行业规范化管理的具体实施、日常监管、执法检查及信用体系建设。发展改革、自然资源、生态环境、交通运输、水利等相关部门依据职责分工，协同做好城乡建设行业规范化管理工作。城乡建设行业协会发挥技术支撑、行业自律、培训交流等作用，助力规范落地。第二章城乡规划编制与实施规范化第五条城乡规划编制需坚持“多规合一”理念，衔接国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划等相关规划，明确城乡功能定位、空间布局、发展规模、基础设施和公共服务设施配套等核心内容，兼顾科学性、前瞻性和可操作性。第六条规划编制单位需具备相应资质，编制团队需配备专业技术人员，编制过程中需开展实地调研、民意征集和专家论证，充分考虑资源禀赋、生态承载能力、历史文化传承等因素。编制成果需符合相关国家标准和技术规范，经逐级审核后按程序报批，报批前需向社会公示，公示期不少于30日。第七条城乡规划实施需严格遵循批准的规划方案，不得擅自修改；确需修改的，需按原审批程序报批。在规划实施过程中，需建立动态监测机制，定期评估规划实施效果，根据评估结果和发展需求适时优化调整，确保规划与城乡发展实际相适应。第八条建设用地规划管理需规范有序，建设项目选址需符合城乡规划和国土空间规划要求，核发建设用地规划许可证前需审核项目选址意见书、用地预审意见等材料；建设工程规划管理需严格审核建设工程设计方案，重点核查建筑密度、容积率、建筑高度、退让红线、配套设施等指标，符合要求的核发建设工程规划许可证，竣工后需开展规划条件核实，核实合格后方可办理后续手续。第九条历史文化名城、名镇、名村及历史文化街区、传统村落的规划编制与实施，需坚持“保护优先、合理利用”原则，明确保护范围、保护内容和保护措施，严禁破坏性开发建设，确保历史文化遗产传承与活化利用。第三章城乡基础设施建设与管护规范化第十条城乡基础设施建设需统筹规划、分步实施，优先保障交通、供水、排水、供电、燃气、通信、污水处理、垃圾处理等民生类基础设施建设，兼顾新城区建设与老城区改造升级，推动基础设施向乡村延伸覆盖，实现城乡基础设施互联互通。第十一条基础设施建设项目需严格执行基本建设程序，依次完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计审查、施工许可等审批手续后方可开工建设。项目勘察、设计、施工、监理等环节需委托具备相应资质的单位承担，签订规范的合同文件，明确各方权利义务。第十二条基础设施工程建设需严格执行工程建设标准，强化质量安全管控。勘察单位需提供真实准确的勘察成果，设计单位需优化设计方案并符合安全规范，施工单位需严格按设计图纸和施工规范施工，落实质量安全主体责任，监理单位需全程开展监理工作，重点核查工程质量、施工安全和进度情况。第十三条基础设施建成后需按规定开展竣工验收，验收合格后办理竣工验收备案手续，方可投入使用。验收内容包括工程质量、安全性能、使用功能、配套设施等，验收过程需有建设、勘察、设计、施工、监理等单位参与，必要时邀请主管部门和专家参与。第十四条建立健全城乡基础设施长效管护机制，明确管护责任主体，可采取政府主导、市场化运营、专业化管护等模式。管护单位需制定管护方案，定期开展巡查、维护、检修，做好管护记录，及时处理故障和隐患，确保基础设施正常运行。对供水、燃气等高危行业基础设施，需强化安全监测和应急处置能力，定期开展安全评估。第十五条推进城乡基础设施智能化升级，建设智慧交通、智慧水务、智慧管网等系统，提升基础设施运营效率和管理水平。加强基础设施档案管理，建立电子化档案库，实现基础设施全生命周期可追溯管理。第四章房屋建筑工程建设与管理规范化第十六条房屋建筑工程建设需严格执行基本建设程序，落实“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”的质量安全管理体系。建设单位需履行项目管理主体责任，不得违法发包、肢解发包工程，不得明示或暗示施工单位违反工程建设标准。第十七条勘察设计单位需对勘察设计成果的质量负责，勘察成果需真实反映工程地质、水文地质情况，设计文件需符合安全、环保、节能等要求，明确工程质量保修范围和期限。施工图设计文件需经具备资质的审查机构审查合格后，方可用于施工。第十八条施工单位需建立健全质量安全管理制度，配备专职质量安全管理人员，施工人员需持证上岗。施工过程中需严格执行施工组织设计和专项施工方案，落实工序交接检验制度，对进场材料、设备进行检验，不合格的不得使用。强化施工现场安全管理，落实安全防护措施，定期开展安全检查和隐患排查治理。第十九条监理单位需履行监理职责，对工程质量、安全、进度、投资进行全过程监理，发现违法违规施工行为或质量安全隐患时，需及时制止并要求整改，整改不力的需向主管部门报告。监理日志和监理报告需真实准确，完整反映监理工作情况。第二十条房屋建筑工程竣工后需按规定开展竣工验收，验收合格后方可交付使用。建设单位需在工程竣工验收合格之日起15日内办理竣工验收备案手续。加强工程质量保修管理，施工单位需按合同约定和相关规定履行保修义务，保修期限需符合国家标准。第二十一条规范房地产开发与经营行为，房地产开发企业需具备相应资质，不得虚假宣传、哄抬房价，需按规划建设配套公共服务设施并同步交付使用。加强商品房预售管理，预售商品房需取得预售许可证，预售资金需纳入监管账户，保障购房人合法权益。第五章村镇建设规范化第二十二条村镇建设需坚持“因地制宜、分类指导、彰显特色”原则，结合村镇资源禀赋、产业基础和民俗文化，编制村镇规划，明确建设重点和发展方向，避免“千村一面”。第二十三条农村住房建设需规范管理，推广符合当地实际的抗震、节能、环保型农房设计图集，引导农民科学建房。建房农户需按程序办理宅基地审批和建房规划许可手续，施工需委托具备相应技能的施工人员或施工队伍，确保农房建设质量安全。加强农房建设技术指导和质量安全巡查，及时纠正违法违规建房行为。第二十四条推进村镇基础设施和公共服务设施建设，重点建设农村道路、供水保障、污水治理、垃圾处理、照明、养老、教育、医疗等设施，改善农村生产生活条件。村镇基础设施建设需符合相关标准，注重与周边环境协调，避免破坏生态环境。第二十五条加强村镇风貌管控，保护乡村自然景观、田园风光和传统民居，严禁乱搭乱建、乱占耕地、破坏生态环境等行为。推进美丽宜居村庄建设，开展农村人居环境整治行动，提升村镇环境卫生水平和村容村貌。第二十六条规范村镇建设项目管理，小型村镇建设项目可简化审批程序，但需落实质量安全责任；涉及公共安全、生态环境的项目，需严格执行相关审批程序和建设标准。第六章城乡生态环境建设规范化第二十七条城乡建设需坚持“绿色发展”理念，落实生态环境保护要求，统筹生态保护与建设发展，构建城乡生态安全格局。在规划编制阶段需开展生态环境影响评价，建设项目需严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度（环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。第二十八条推进城市绿色空间建设，规范城市公园、广场、绿道、滨水景观带等建设，提升城市绿化覆盖率和绿化品质，注重乡土树种选用和生物多样性保护。加强城市生态修复，对废弃矿山、污染地块、河道水系等进行生态治理，恢复生态功能。第二十九条规范城乡污水处理设施建设与运营，城市建成区需实现污水处理设施全覆盖，县城和重点镇需加快污水处理设施建设，农村地区需因地制宜建设污水处理设施，提高污水收集处理率。污水处理设施需达标排放，污泥需安全处置，避免二次污染。第三十条加强城乡垃圾管理，推行生活垃圾分类投放、收集、运输、处理，建设完善的垃圾分类处理设施，提高垃圾资源化利用和无害化处理水平。规范建筑垃圾处置，推行建筑垃圾资源化利用，严禁随意倾倒、堆放建筑垃圾。第三十一条推进绿色建筑和装配式建筑发展，新建建筑需符合绿色建筑标准，政府投资的公益性建筑需达到一星级及以上绿色建筑标准。推广装配式混凝土结构、钢结构等装配式建筑技术，提高装配式建筑在新建建筑中的比例，降低建筑能耗和碳排放。第七章建设市场监管规范化第三十二条建立健全建设市场准入和退出机制，从业主体需具备相应资质或资格，方可从事相关建设活动。资质资格审批需严格执行标准，加强动态监管，对不符合资质资格条件或违法违规的从业主体，依法撤销或吊销资质资格。第三十三条规范建设工程发包与承包行为，严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠等行为。建设工程需通过招投标方式确定勘察、设计、施工、监理等单位，招投标过程需公开、公平、公正，接受社会监督。推行工程总承包和全过程工程咨询模式，提升建设项目管理水平。第三十四条加强建设工程合同管理，合同内容需符合法律法规和相关标准，明确工程质量、安全、进度、造价、保修等核心条款，严禁签订“阴阳合同”。建立合同履约监管机制，对违约行为进行记录和惩戒，保障合同履行。第三十五条构建建设行业信用监管体系，建立从业主体信用档案，记录从业主体的信用信息，包括资质资格、合同履约、质量安全、违法违规等情况。实施信用分级分类监管，对信用良好的从业主体，在招投标、资质升级等方面给予激励；对失信主体，采取限制市场准入、加大监管频次等惩戒措施，将严重失信主体列入“黑名单”。第三十六条规范建设工程计价管理，执行国家和地方工程造价计价标准，建立工程造价动态调整机制，根据市场价格变化及时发布工程造价信息。加强工程价款结算监管，防范工程款拖欠，保障施工企业和农民工合法权益。第八章安全管理与应急处置规范化第三十七条从业主体需落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，配备安全生产管理人员，定期开展安全生产培训和教育，提升从业人员安全意识和操作技能。建设单位需提供安全生产费用，保障安全生产投入。第三十八条加强建设工程施工安全监管，重点管控深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，施工单位需编制专项施工方案并经专家论证，监理单位需全程旁站监理。定期开展安全生产检查和隐患排查治理，对排查出的隐患建立台账，限期整改并跟踪落实。第三十九条强化城乡建设领域消防安全管理，建筑工程需符合消防安全规范，配备消防设施和器材并定期维护保养。加强对老旧建筑、高层建筑、城中村、农贸市场等重点区域的消防安全排查，及时整改消防安全隐患。第四十条建立健全城乡建设行业应急管理体系，主管部门需制定应急预案，涵盖工程质量安全事故、自然灾害、基础设施故障等突发事件，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。从业主体需制定相应的应急预案，配备应急物资和设备，定期开展应急演练，提升应急处置能力。第四十一条发生突发事件时，从业主体需立即启动应急预案，组织应急处置，及时向主管部门报告。主管部门需统筹协调应急救援工作，调动应急资源，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。第九章监督管理与责任追究第四十二条各级住房和城乡建设主管部门需建立“日常监管+专项督查+随机抽查”的监管机制，采用现场检查、线上监测、信用监管等方式，对从业主体的违法违规行为进行查处。相关部门需加强协同监管，形成监管合力。第四十三条畅通投诉举报渠道，设立投诉举报电话、邮箱和线上平台，接受社会公众对城乡建设行业违法违规行为的投诉举报。对投诉举报属实的，主管部门需及时调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，为举报人保密。第四十四条从业主体及从业人员违反本规范规定的，依据情节轻重给予相应处理：（一）情节较轻的，由主管部门给予警告，责令限期整改，并处1万元以上5万元以下罚款；（二）情节较重的，责令停业整顿，并处5万元以上20万元以下罚款，降低或吊销相关资质资格；（三）情节严重的，吊销相关资质资格，将从业主体及从业人员列入行业失信“黑名单”，限制市场准入；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条因违法违规行为导致工程质量安全事故、生态环境破坏或损害人民群众合法权益的，依法追究相关从业主体及负责人的责任；造成人身伤亡或财产损失的，依法承担赔偿责任。第四十六条主管部门工作人员在城乡建设行业管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上