地震避难场所捐赠款物应急法律咨询应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震避难场所捐赠款物应急法律咨询应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于生产经营单位在地震灾害引发应急避难场所捐赠款物管理过程中，因法律咨询需求产生的应急响应活动。适用范围涵盖捐赠款物接收、分发、存储、使用等环节中涉及的法律事务咨询，包括但不限于捐赠协议纠纷、款物使用不当引发的诉讼、捐赠主体资格争议、信息公开合规性审查等法律问题。以某市2023年6月地震灾后捐赠物资管理为例，当地在接收某企业捐赠的5000件应急物资时，因未明确款物使用监管责任，导致后续发生3起关于物资分配不公的投诉，此类问题均属于本预案适用范畴。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为三级，分级原则如下：

2.1一级响应

适用于重大法律风险事件，如涉及金额超过100万元人民币的捐赠款物纠纷、导致3人以上受伤的物资分配冲突、或因管理不善引发国家级媒体曝光的舆情事件。以某省地震灾后捐赠款物管理中出现的集体诉讼为例，当10名捐赠者就物资消毒程序提出诉讼，诉讼金额累计超过200万元时，应启动一级响应。此时需成立由法务总监牵头、财务部协同的应急小组，并在24小时内上报省级应急管理部门。

2.2二级响应

适用于较大法律风险事件，如涉及金额10万元至100万元人民币的捐赠协议争议、导致1至3人受伤的物资分发冲突、或省级媒体关注的舆情事件。某市地震灾后捐赠物资中发现部分食品过期，引发5名受助者投诉，但未造成人员伤亡，此时应启动二级响应。应急小组由法务部经理领导，联合审计部门在48小时内完成事实调查，并制定合规性整改方案。

2.3三级响应

适用于一般法律咨询需求，如小额捐赠合同条款解释、个别受助者对物资发放程序的疑问等。某社区避难场所接收零散捐赠时，出现2起关于物资领取流程的咨询，此时由法务部专员在4小时内提供书面解答，无需启动跨部门协调机制。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保法律风险控制在初始阶段。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立“地震避难场所捐赠款物应急法律咨询指挥部”，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管法务、财务、后勤及公关的副职领导担任副总指挥。指挥部下设四个专业工作组，分别为法律咨询组、风险管控组、信息沟通组及后勤保障组，各工作组构成单位及职责分工如下：

1.1法律咨询组

构成单位：法务部牵头，人力资源部、合规部参与。

职责分工：负责捐赠款物相关法律法规解读，提供合同模板及尽职调查方案；制定突发法律纠纷处置预案，对重大争议提供诉讼或调解法律意见；定期组织法务人员进行灾后应急法律培训，更新《捐赠款物法律风险库》。行动任务包括在2小时内完成复杂法律问题的初步研判，出具《法律咨询服务函》，协调外部律师资源时需通过合规部审批。

1.2风险管控组

构成单位：法务部、财务部、审计部、内控中心。

职责分工：建立捐赠款物全流程法律风险点清单，实施“三重一大”事项法律审核；对捐赠协议中的免责条款进行合规性评估，运用财务数据交叉验证确保款物使用真实性；牵头开展风险排查，对异常情况启动预警程序。行动任务包括每月编制《法律风险分析报告》，在款物分发环节实施“双人双签”法律复核机制。

1.3信息沟通组

构成单位：公关部牵头，信息技术部、办公室参与。

职责分工：负责发布捐赠款物法律咨询公告，设立24小时法律咨询热线；监控社交媒体舆情，对不实信息及时澄清；管理法律文书电子档案，确保信息公开符合《突发事件应对法》要求。行动任务包括在4小时内完成媒体问询的官方答复，通过官网发布《捐赠款物使用合规指引》。

1.4后勤保障组

构成单位：后勤部牵头，行政部、采购部参与。

职责分工：负责法律咨询场地及设备保障，调配办公用品及防疫物资；建立应急法律资源库，储备常用法律文书范本及典型案例汇编；协调第三方检测机构对捐赠物资进行质量鉴定。行动任务包括在24小时内完成法律咨询室物资补充，确保应急响应期间通讯设备正常运行。

2指挥部运行机制

指挥部实行“日报告”制度，各工作组每日17时前汇总法律咨询需求清单，由法律咨询组汇总编制《当日法律事务处置台账》，指挥部总指挥每季度召开一次专题会议，分析重大法律风险点，修订《捐赠款物法律应急操作手册》。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线及邮箱，全天24小时畅通，号码由办公室统一管理并对外公布。法律咨询组负责人为直接接报人，负责记录咨询内容，初步判断咨询事项的法律属性，并即时通报至相关工作组。

2事故信息接收

2.1接收范围

接收内容涵盖捐赠款物在接收、存储、分发、使用等环节产生的法律咨询、投诉、举报及诉讼信息，包括但不限于合同纠纷、财产权争议、行政问责风险等。以某地震灾后接收的批量捐赠帐篷为例，若出现5%以上的受捐者对材质条款提出异议，即启动信息接收程序。

2.2接收程序

接报人通过“登记-研判-分派-反馈”四步闭环管理。登记环节需记录咨询时间、来源单位、核心诉求；研判环节由法律咨询组在1小时内完成优先级排序，区分紧急程度；分派环节根据咨询事项类型分发给责任工作组；反馈环节要求责任组在24小时内向法律咨询组回执《处置进展函》。

3内部通报程序

3.1通报方式

法律咨询组通过加密邮件、内部即时通讯系统及纸质文件三种方式同步通报，重要咨询需在通报时附《法律风险等级评估表》。

3.2通报内容

通报要素包括咨询主体信息、法律问题摘要、风险等级、责任部门及初步处置建议。以某企业捐赠车辆遇交通事故为例，通报需明确车辆残值评估的法律依据，提示保险理赔中的免责条款审查要点。

3.3责任人

法律咨询组负责人为首次通报责任人，各接收部门负责人为后续信息同步责任人，确保信息在8小时内覆盖至所有相关岗位。

4向外部报告流程

4.1报告对象及时限

一级法律风险事件（如涉及金额超200万元纠纷）需在2小时内向单位主要负责人及上级主管部门报告，同时抄送同级应急管理、市场监管部门。二级事件（涉及金额50-200万元）报告时限为4小时，三级事件（金额低于50万元）在8小时内完成内部报告。报告内容须符合《生产安全事故报告和调查处理条例》附件格式要求，重点突出法律定性、责任主体及潜在影响。报告责任人分别为法律咨询组负责人（直接上报）、分管领导（审核上报）。

4.2报告内容要素

报告需包含事件基本情况（咨询类型、涉及金额、当事人）、已采取措施（如已联系律师、已启动调查）、法律风险评估及下一步处置计划。附件需附《应急响应启动审批单》。

4.3通报方法及程序

向非本单位相关部门（如捐赠主体企业、受助者代表）通报时，由信息沟通组牵头，通过“书面函件+视频会议”组合方式，确保通报内容符合《政府信息公开条例》要求。通报责任人需提前确认对方接收人员，并保留《通报送达确认书》。重要通报需法律咨询组与对方法律顾问共同审阅文本。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动条件确认

法律咨询组在接报后2小时内完成《法律风险等级评估表》编制，表中需明确判定咨询事项是否满足响应分级标准中的任一条件，包括但不限于咨询事项涉及金额、潜在影响人数、是否涉及媒体曝光、是否可能引发群体性事件等量化指标。以某次地震灾后捐赠食品标签争议为例，当受影响人数超过100人且涉及可能引发食源性疾病传播的严重质疑时，即满足二级响应启动条件。

1.2决策与宣布程序

达到响应启动条件的，由应急领导小组在4小时内召开临时会议，结合风险评估结果作出决策。法律咨询组提供决策支持，财务部补充涉及金额数据，公关部评估舆情影响。决策通过后，由指挥部总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部公告系统、应急广播两种方式宣布。宣布内容需包含响应级别、责任部门、工作要求及举报电话。

1.3自动启动机制

对于明确达到一级响应条件的预设法律危机（如重大捐赠主体集体诉讼），可在法律咨询组确认事实后，未经领导小组会议直接启动响应程序，但需在24小时内补办备案手续。

2预警启动程序

2.1预警条件判定

当咨询事项虽未达到响应启动标准，但存在显著恶化趋势（如投诉量每小时环比增长超过30%），或涉及潜在法律风险点（如发现捐赠协议存在重大漏洞），由应急领导小组作出预警启动决策。预警期间指挥部主要领导需每日召开1小时调度会。

2.2预警措施

预警启动后，法律咨询组需在6小时内完成《法律风险监测报告》，提出防范措施建议；信息沟通组同步启动舆情监测，公关部准备应对预案；后勤保障组提前储备法律文书模板及证据收集工具。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

响应启动后，各工作组需每日评估事态发展，当实际情况与初始评估出现显著偏差时（如诉讼金额超预期翻倍、受影响范围扩大至跨区域），或经协调发现原定级别不足以控制风险时，由法律咨询组提出调整建议。

3.2调整程序

调整建议需在8小时内提交应急领导小组审议，审议通过后由总指挥签发《响应级别调整令》，同步调整资源调配方案。调整过程需形成《响应级别变更记录》，记录变更原因、时间、依据及责任部门。

3.3响应终止

当法律纠纷得到实质性解决、风险隐患消除或事态稳定可控时，由启动部门提出终止建议，经领导小组批准后签发《应急响应终止令》，并编制《响应处置总结报告》，报告中需分析响应有效性及改进点。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过单位内部应急公告平台、法务部专属邮箱、应急联络员短信群组等渠道发布。发布方式采用分级推送，一般预警以内部通知形式推送，重大预警通过公告平台弹窗及短信双通道发布。预警信息需包含“地震避难场所捐赠款物法律咨询预警”字样，明确风险类型（如合同纠纷风险、舆情发酵风险）、影响程度（低/中/高）、发布时间及建议措施。以涉及金额超过50万元的捐赠合同纠纷为例，预警级别标注为“中风险”，内容需附《捐赠合同关键条款审查清单》。

1.2发布内容

预警内容结构包括风险描述、法律依据、处置流程、责任部门及联系方式四部分。风险描述需量化风险要素，如“涉及10家捐赠主体金额达80万元的合同效力争议，可能导致项目延期”，法律依据需引用《民法典》合同编或《慈善法》相关条款，处置流程明确预警期内需完成的核查步骤（如合同文本比对、相关方访谈），责任部门需列明牵头组（法律咨询组）及配合部门（财务部、审计部）。联系方式需确保责任人员在应急状态下可快速联系。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组需在12小时内完成以下准备工作：

2.1队伍准备

成立临时应急工作组，由法律咨询组骨干成员组成，明确组长、成员及备用人员名单，同步启动外部法律顾问资源库激活程序，评估是否需引入专项领域律师（如知识产权律师）。

2.2物资准备

后勤保障组检查法律文书档案柜、证据收集工具（录音笔、相机）、应急法律知识库（含案例汇编、法律法规数据库）的可用性，补充相关模板及表格。

2.3装备准备

信息技术部检查应急通信设备（卫星电话、对讲机）电量及信号覆盖，确保法律咨询热线系统运行正常，测试内部视频会议系统稳定性。

2.4后勤准备

行政部协调应急期间办公场所占用，确保法律咨询室、证据保管室环境符合要求，采购防疫物资（口罩、消毒液）保障人员安全。

2.5通信准备

公关部建立与相关方（捐赠主体、受助者代表、上级单位）的应急沟通清单，确保关键联系人畅通，准备应急新闻发布口径及素材库。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：法律咨询组确认风险已消除（如争议通过协商解决）、事态发展表明风险不再加剧、已采取的预防措施有效控制风险传播。以某批次捐赠物资标签争议为例，当所有受影响主体签署和解协议且无新增投诉时，可判定解除条件成立。

3.2解除要求

预警解除需由法律咨询组编制《预警解除评估报告》，经应急领导小组审核后，由总指挥签发《预警解除令》，通过原发布渠道同步撤销预警信息，并记录解除时间、原因及责任部门。必要时需向发布预警的上级单位报备解除情况。

3.3责任人

预警解除责任人由法律咨询组组长担任，需确保解除程序符合《突发事件应对法》要求，对解除后的恢复工作（如归档相关材料、评估预警效果）进行总结。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

达到响应启动条件的，由法律咨询组在2小时内提交《应急响应级别建议表》，表中需载明咨询事项的具体情况、涉及金额、影响范围、潜在危害程度，并结合《生产安全事故应急预案编制指南》中相关指标进行量化评分。应急领导小组在4小时内召开紧急会议，审议建议表，结合事态紧急性、处置难度、资源需求等因素，最终确定响应级别（一级/二级/三级）。以涉及金额500万元的捐赠款物合同纠纷为例，若同时满足受影响人数超过50人、涉及多家捐赠主体、可能引发媒体大规模报道三个条件，应启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后6小时内召开首次应急指挥部会议，由总指挥主持，明确各部门职责分工，制定详细处置方案。会议需形成《应急会议纪要》，明确决策事项、责任部门及完成时限。对于二级及以上响应，每24小时召开一次进度协调会。

1.2.2信息上报

法律咨询组负责在响应启动后2小时内向单位主要负责人及分管领导报告，同时抄送上级主管部门及同级应急管理部门。报告内容需包含事件基本情况、已采取措施、法律风险评估及下一步计划。重大事件（一级响应）需在4小时内补充报告《法律风险评估报告》。

1.2.3资源协调

法务部牵头，联合财务部、审计部建立应急资源清单，清单包括但不限于：外部律师团队（区分刑事、民事、行政领域）、法律鉴定机构（如资产评估机构）、调解组织联系方式。启动响应时需同步激活资源协调机制。

1.2.4信息公开

公关部根据事件性质制定信息公开方案，明确发布口径、发布渠道及时间节点。一般事件（三级响应）由法务部审核信息后发布，重大事件（一级响应）需经应急领导小组审议。信息发布需遵循“及时准确、公开透明”原则，避免引发次生舆情。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员安全保障、办公场所调整、物资调配。为重点岗位配备应急通讯设备，确保24小时联络畅通。财务部开辟应急资金绿色通道，保障处置费用及时到位。

1.2.6财力保障

审计部对应急资金使用进行全程监督，确保专款专用。法务部每月编制《应急资金使用报告》，报备应急领导小组。重大事件（一级响应）需在启动后10日内完成应急预算审批。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

对于涉及现场争议（如捐赠物资存储场所纠纷）的事件，由后勤保障组设置警戒区域，疏散无关人员，确保处置环境安全。

2.1.2人员搜救

若事件涉及人员权益受损（如因款物分配纠纷导致人员受伤），由医疗救治组联系医疗机构，必要时启动应急医疗通道。

2.1.3医疗救治

医疗救治组负责伤员转运、临时救治点设置，并协调心理疏导服务。

2.1.4现场监测

法律咨询组联合审计部对捐赠款物使用情况进行跟踪审计，必要时引入第三方检测机构对物资质量进行监测。

2.1.5技术支持

法律咨询组提供法律文书范本、证据收集指引等技术支持，必要时邀请外部专家提供专项法律咨询。

2.1.6工程抢险

若事件涉及设施损坏（如存储仓库损毁），由后勤保障组联系工程抢险单位，确保受损设施恢复功能。

2.1.7环境保护

后勤保障组负责现场垃圾清理、消毒防疫，避免环境污染。

2.2人员防护

所有现场处置人员需佩戴标识，穿戴防护用品，应急期间统一由后勤保障组发放口罩、消毒液等防护物资。法律咨询组需对参与现场调查的人员进行法律风险告知及沟通技巧培训。

3应急支援

3.1外部支援请求

当事件超出本单位处置能力时，由应急领导小组决定是否启动外部支援程序。法律咨询组负责起草《外部支援请求函》，明确请求事项、理由及配合要求。函件需抄送上级主管部门及属地政府应急管理部门。

3.2联动程序

接到支援请求后，由应急领导小组指定联络人，负责与外部救援力量对接。明确信息共享机制、现场指挥协调机制及资源补充机制。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急领导小组决定是否移交指挥权。移交前需明确双方职责分工，确保现场指挥统一。移交后原应急指挥部转为技术支持角色，配合外部指挥开展处置工作。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件的，由应急领导小组决定终止响应：法律纠纷得到解决（如诉讼结案、和解协议生效）、事态得到有效控制（如投诉量连续3天下降）、经评估不再存在次生风险。以某批次捐赠物资质量争议为例，当所有受影响主体接受补偿方案且无新增投诉时，可判定终止条件成立。

4.2终止要求

应急领导小组需在收到终止建议后8小时内召开会议审议，通过后签发《应急响应终止令》，同步解除现场警戒，恢复正常生产经营秩序。

4.3责任人

应急响应终止责任人由应急领导小组组长担任，需确保终止程序符合《突发事件应对法》规定，对应急响应期间的工作进行总结评估，编制《应急响应终止报告》，报告需包含处置效果、资源消耗、经验教训等内容。

七、后期处置

1污染物处理

针对应急响应期间产生的废弃物（如医疗废物、防护用品、受污染物资），由后勤保障组负责分类收集与处置。建立污染物处理台账，记录产生量、处理方式及处置单位信息。对受污染的款物，委托有资质的第三方机构进行检测评估，根据评估结果采取销毁、修复或专门处置措施，确保符合《环境保护法》要求。

2生产秩序恢复

法律咨询组牵头，联合财务部、审计部完成应急处置期间的费用核销与账目整理，确保账实相符。法务部组织相关部门召开会议，总结法律风险暴露点，修订完善《捐赠款物管理制度》及《法律风险防控手册》。逐步恢复捐赠款物接收、分发、使用等环节的正常流程，恢复期间加强法律合规审查频次。

3人员安置

对因应急响应受到影响的员工（如参与现场处置人员），由人力资源部开展心理疏导与健康状况跟踪，必要时安排休整。对受助者安置问题，由应急领导小组协调相关部门（如民政、社区）提供必要的过渡性安置支持，确保其基本生活需求得到保障。建立人员安置跟踪机制，定期了解安置情况，直至问题彻底解决。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，由办公室牵头，各相关部门（法务部、公关部、后勤部等）配合维护。表中需列明各部门应急联系人、职务、固定电话、手机号码、电子邮箱及备用联系人信息。法律咨询组作为关键部门，需确保其联系方式24小时畅通，并配备加密通信设备。

1.2通信方式与方法

采用“固定电话+手机短信+即时通讯系统+卫星电话”组合通信模式。日常联络以内部电话和系统为主，紧急情况（如断电、网络中断）启用卫星电话或外部运营商应急通道。信息传递采用“同步发送+确认回执”方式，确保信息准确送达。

1.3备用方案

制定备用通信方案，包括备用电源（发电机）、备用线路（专线或移动基站）、备用网络（VPN接入）。定期测试备用通信设备，确保在主系统失效时能快速切换。

1.4保障责任人

办公室主任为通信保障总责任人，负责统筹协调；各相关部门负责人为本部门通信联络第一责任人，需确保应急期间信息畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家库

建立法律专家库，涵盖合同法、侵权法、行政法等领域资深律师，以及慈善法、突发事件应对法等领域法律顾问，由法律咨询组负责日常管理。

2.1.2专兼职应急救援队伍

法律咨询组骨干成员组成法律咨询专班，作为专职队伍；抽调财务部、审计部业务骨干组成合规审查小组，作为兼职队伍，均由法务部统一调度。

2.1.3协议应急救援队伍

与1-2家律师事务所签订应急法律顾问协议，明确服务范围、响应时限及费用标准；与1家危机公关公司签订合作协议，提供舆情应对支持。

3物资装备保障

3.1类型与数量

应急物资装备清单包括：法律文书档案柜（10套）、录音笔（5台）、高清取证相机（3台）、便携式打印机（2台）、证据保管箱（10个）、法律知识库服务器（1套）、应急照明设备（5套）、消毒防疫用品（一批）。

3.2性能与存放位置

法律知识库服务器需具备数据备份功能，存放于机房A区；证据保管箱存放于保险柜B室，24小时上锁；录音笔、相机等便携设备存放于法务部办公柜内，由专人保管。

3.3运输及使用条件

应急物资运输需由后勤保障组协调，确保在4小时内送达指定地点。使用前需检查设备状态，确保功能完好。证据收集工具使用需符合《证据规则》要求，录音需保证完整性。

3.4更新及补充时限

法律知识库每年更新一次，新增法律法规及典型案例；便携式设备每半年进行一次功能检测，每年补充一批消毒用品。后勤保障组每年10月底前完成物资盘点与补充采购。

3.5管理责任人及其联系方式

法律咨询组负责人为物资装备管理第一责任人，负责日常维护与使用监督；后勤保障组工作人员为第二责任人，负责物资保管与运输。应急联络表需同步更新物资管理责任人信息。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障组负责储备应急发电机组（容量满足办公楼基本用电需求）及燃料，确保在停电时能及时启动供电。定期检查发电设备，确保处于良好状态。与当地电力公司建立联系，确保应急情况下能获得抢修支持。

2经费保障

财务部设立应急资金账户，专项用于应急处置费用。制定应急处置费用预算标准，明确各项支出审批流程。重大事件（一级响应）需在启动后10日内完成应急预算审批，确保资金及时到位。审计部对资金使用进行全程监督。

3交通运输保障

后勤保障组负责协调应急用车，确保至少有2辆车辆处于备用状态。制定应急交通疏导方案，与交通管理部门建立联系，确保应急处置人员及物资运输畅通。

4治安保障

办公室负责与属地公安部门建立联系，制定应急期间现场秩序维护方案。必要时请求公安部门派员维持秩序，处置可能出现的违法行为。

5技术保障

信息技术部负责保障应急通信网络、办公系统等正常运行。储备备用服务器、网络设备，并与外部技术支持公司签订协议，确保在技术故障时能快速修复。

6医疗保障

后勤保障组联系就近医疗机构，建立应急医疗绿色通道。储备常用药品及急救用品，确保应急处置人员受伤时能得到及时救治。

7后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、卫生防疫等生活保障工作。储备应急食品、饮用水、床铺等物资，确保应急处置人员基本生活需求得到满足。

十、应急预案培训

1培训内