城市环境事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页城市环境事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于城市范围内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的环境污染、生态破坏等环境事件的应急响应工作。涵盖大气、水体、土壤等环境要素受到污染，或造成人员伤亡、财产损失、环境功能退化等严重后果的事件类型。例如，某化工厂发生爆炸导致有毒气体泄漏，形成区域性大气污染；某河道突发工业废水倾倒，造成水体严重富营养化；某地因重金属污染引发居民健康问题等。此类事件需在规定时限内启动应急响应，协调环保、应急、卫健、城管等跨部门力量，实施污染控制、危害评估、公众疏散、环境监测等综合处置措施，确保环境风险得到有效管控。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，应急响应分为四个等级。一级为特别重大，指事件造成重大人员伤亡或大面积环境破坏，如重点流域发生持续性严重污染，或城市核心区出现剧毒物质扩散，需省级以上应急力量介入，启动跨区域联动机制。二级为重大，指事件影响范围超市域，或造成多人急性中毒，需市级统一指挥，整合区域资源，实施禁调令等强制性措施。三级为较大，指局部区域出现明显环境风险，如单一排污口超标排放引发群众投诉，由区县级主导处置，重点控制污染扩散路径。四级为一般，指影响范围有限，如轻微化学品泄漏，由街道级组织现场清理，并在24小时内完成风险评估。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，低等级事件不得迟报瞒报，高等级事件需逐级上报，确保应急资源按需调配，提升处置效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急指挥部下设办公室及四个专业工作组，构成“统一指挥、分层负责”的应急架构。构成单位包括应急指挥部、环境监测组、污染控制组、应急保障组、舆情应对组。

2应急指挥部

由政府分管领导担任总指挥，成员单位涵盖生态环境、应急管理、卫生健康、公安、城市管理、交通运输等。主要职责为启动预案、决策重大事项、协调跨部门资源、督导现场处置。具备发布应急状态、划定管控区域、调动应急队伍等法定权限。

3应急工作小组

3.1环境监测组

由生态环境部门牵头，整合监测站、第三方机构力量。负责建立监测网络，实时掌握空气、水体、土壤等环境质量变化，分析污染扩散趋势，为指挥决策提供数据支撑。需在2小时内完成初步监测，6小时内形成评估报告。

3.2污染控制组

由生态环境、应急管理、城市管理等部门组成，负责现场污染源排查处置。采取隔离、吸附、覆盖等手段控制污染蔓延，协调清运危险废物，修复受损生态。需制定分区分级管控方案，确保治理措施符合“无害化、资源化”原则。

3.3应急保障组

由发改、财政、交通运输等部门承担，保障应急物资、电力、通信等要素供给。需储备足够容量的事故应急产品，如吸附材料、防护装备、监测仪器等，建立动态调配机制，确保48小时内满足现场需求。

3.4舆情应对组

由宣传、网信等部门负责，监测媒体与社交平台信息，及时发布权威信息，回应社会关切。制定媒体沟通策略，避免次生舆情风险，必要时启动新闻发布程序，规范信息发布流程。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线，24小时畅通，由专人负责接听。同时建立值班信息报告制度，确保事故信息第一时间传入应急体系。

2事故信息接收与内部通报

事故信息接收遵循“首报负责、逐级传递”原则。接报人员需记录事件要素（时间、地点、类型、初步影响等），立即核实信息真伪与完整性，通过内部通信系统（如加密电话、应急平台）向指挥部办公室报告。指挥部办公室在30分钟内完成信息汇总，向指挥成员单位同步通报，涉及敏感信息需按保密级别处理。

3向上级报告事故信息

报告流程遵循“分级上报、及时准确”要求。一般事件由区县级部门在事发2小时内初报，重大及以上事件由市级部门在1小时内初报。报告内容包含事件基本要素、已采取措施、潜在影响、发展趋势等要素，必要时附现场照片、监测数据等佐证材料。责任人包括首报人和信息审核人，确保信息链条可追溯。根据事件升级情况，逐级上报至省级乃至国家主管部门，特殊情况下可越级上报，但须同时向直接上级说明。

4向外部单位通报事故信息

通报范围包括可能受影响的下游区域环保部门、下游流域管理机构、周边敏感目标单位（如学校、医院）及可能受污染影响的跨区域管理部门。通报方式采用加密电话、应急短信、政府专网等安全渠道，内容侧重警示级别、影响范围、建议措施。责任人为指挥部办公室，需在事发4小时内完成首轮通报，后续根据处置进展动态更新。涉及跨部门协作时，通过联席会议或联合发文形式正式通报。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动程序依据事件等级与预设条件执行。当事故信息经核实达到响应分级标准时，应急指挥部办公室在30分钟内提出启动建议，报应急领导小组决策。领导小组在1小时内完成研判，通过签批或会议决议方式宣布启动相应级别应急响应。对于某些快速扩散型事件（如大气污染扩散），可设定自动触发机制，当监测数据或模型预测结果达到阈值时，系统自动启动预设响应程序，同时通知指挥部办公室核实。

2预警启动与准备

当事故信息表明事态可能升级但尚未达到响应启动条件时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态旨在提前部署资源、强化监测、发布提醒信息，做好应急响应准备。预警期间，指挥部办公室需每小时汇总分析事态发展信息，包括气象条件、污染扩散模拟结果等，判断是否满足响应启动标准，及时向领导小组报告。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部办公室设立事态跟踪研判机制，每日（或每半天）组织相关部门召开研判会，结合环境监测数据、污染扩散模型、周边敏感点影响情况等要素，科学评估处置需求和风险变化。若事态升级导致当前响应级别不足，或经控制后事态明显缓和可降级响应，由办公室提出调整建议，报领导小组在2小时内决策并宣布。调整程序需确保指令传达的及时性与准确性，避免处置真空或资源冗余。

五、预警

1预警启动

预警信息由应急指挥部办公室统一发布，通过多种渠道同步传递。发布渠道包括电视广播、政府网站、官方微博微信、应急呼叫中心、专用预警广播系统、重点区域警报器等。发布方式根据预警级别采用不同颜色标识（如蓝色、黄色），信息内容需明确事件类型、影响范围、预警级别、主要危害、建议防范措施及发布单位。对于大气污染预警，应包含污染物浓度、扩散方向、影响时效等关键参数，并配合发布健康防护指引。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展响应准备工作。环境监测组加密监测频次，布设临时监测点，启动污染扩散模拟。污染控制组核查应急处置方案、应急物资储备情况，组织专业队伍集结待命，对重点防渗漏区域、敏感目标进行巡查。应急保障组调配应急车辆、发电设备、通信设备，确保油料、电力供应稳定。后勤组准备应急生活物资，做好人员安置准备。通信组检查应急通信线路，确保指挥信息畅通，必要时启用卫星通信等备份手段。

3预警解除

预警解除由应急指挥部办公室根据环境监测数据和专家研判结果提出建议，报应急领导小组批准后宣布。基本条件包括污染物浓度持续低于标准限值、污染扩散得到有效控制、无新的污染源接入、环境风险降至可接受水平。解除要求包括确认预警区域环境质量稳定至少12小时，或根据污染治理效果和气象条件持续改善趋势综合判断。责任人包括办公室信息汇总审核人员、监测组数据分析人员及领导小组决策成员，确保解除决策科学、严谨。

六、应急响应

1响应启动

响应级别依据事件评估结果确定，遵循“分级负责、逐级提升”原则。响应启动后，应急指挥部办公室立即开展以下工作：组织召开应急指挥部全体会议或专题会议，研判事态，制定初步处置方案；在1小时内向上一级主管部门报告初步情况，并按规定向公众发布预警信息；协调各工作组调动应急资源，包括监测设备、处置药剂、防护用品等；通过指定渠道向社会发布权威信息，说明事件情况及应对措施；启动应急财政预案，保障资金需求。

2应急处置

2.1现场处置措施

事故现场设立警戒区，禁止无关人员进入，疏散区域内人员至安全地带。对被困人员实施搜救，协调医疗单位开展伤员救治，必要时启动紧急献血计划。部署监测设备，实时掌握现场环境参数，为处置提供依据。邀请环境专家提供技术支持，制定污染控制方案，采取吸附、覆盖、中和等措施控制污染源。组织工程队伍进行围堵、修复等抢险作业，恢复环境功能。实施生态保护措施，如设立隔离带、清理受污染土壤等，最大限度降低生态影响。

2.2人员防护

根据现场污染性质和浓度，为应急处置人员配备相应的个人防护装备，如防毒面具、防护服、手套等，并制定轮换休息制度。明确不同防护级别的要求，定期检查防护用品性能，确保防护效果。

3应急支援

当本单位力量无法有效控制事态或超出处置能力时，由应急指挥部办公室通过专用渠道向上一级应急指挥机构或相关行业救援队伍提出支援请求。请求内容需说明事件现状、所需支援类型（人员、装备、技术等）、联系方式等。启动跨区域、跨部门联动程序，共享信息资源，协同处置。外部救援力量到达后，由应急指挥部指定牵头单位负责对接，原现场指挥权可根据实际情况移交，确保指挥协调一致。

4响应终止

响应终止条件包括：污染源得到有效控制，污染物扩散停止，环境质量持续达标，无新风险点出现，受影响区域人员安全得到保障。由应急指挥部办公室组织专家组和现场评估组进行综合评估，形成终止报告，报应急领导小组批准后宣布终止响应。责任人包括现场指挥长、技术总指挥及办公室报告审核人员，确保终止决策科学、合规。

七、后期处置

1污染物处理

制定污染物清理方案，明确处理工艺（如吸附、中和、焚烧、固化/稳定化）和技术标准。组织力量对受污染水体、土壤、大气进行持续监测，评估污染程度，动态调整处理措施。对收集的污染物和处置后的残渣进行合规处置，防止二次污染。建立处置效果评估机制，确保污染物去除率达标。

2生产秩序恢复

在确认环境风险消除后，制定分阶段生产恢复计划。首先开展设施检查与修复，确保生产设备、环保设施运行正常。然后根据环境监测结果，逐步恢复生产活动，实施严格的排放监控。建立生产异常预警机制，确保问题及时发现并处置，避免污染复发。

3人员安置

对受事件影响的居民，根据实际情况提供临时住所、生活必需品和医疗保障。开展健康监测和心理咨询，必要时组织专业机构进行环境健康风险评估。协调相关部门解决安置人员的教育、就业等后续问题，保障基本权益，维护社会稳定。

八、应急保障

1通信与信息保障

设立应急通信联络表，明确指挥部各成员单位、工作组负责人、现场指挥员、外部协作单位（如监测机构、救援队伍）的通信方式，包括固定电话、手机、加密通话线路等。建立备用通信方案，包括卫星电话、移动基站、应急广播系统等，确保极端条件下信息畅通。保障责任人包括指挥部办公室通信联络员及各工作组联络人，负责定期检查通信设备，确保线路畅通，及时更新联系方式。

2应急队伍保障

整合应急人力资源，建立应急队伍名录。包括环境监测专家、污染处置专业组、风险评估人员等内部专家；企业内部应急抢险队伍、义务消防队等专兼职队伍；与专业救援公司签订合作协议的第三方应急救援队伍。明确各类队伍的技能特长、人员数量、联系方式及集结点。定期组织培训和演练，确保队伍熟练掌握应急处置技能和协同作战能力。

3物资装备保障

编制应急物资和装备清单，涵盖监测仪器（如分光光度计、气体检测仪）、防护用品（如防化服、呼吸器）、处置药剂（如活性炭、中和剂）、应急车辆（如监测车、抢险车）、照明设备、通讯设备等。注明各类物资装备的数量、技术参数、存放地点、维护保养要求、运输使用条件及有效期。建立定期检查和补充机制，确保物资装备处于良好状态，补充时限根据消耗率和保质期确定。指定专人对物资装备进行管理，建立电子台账，记录出入库、维护、使用情况，并提供联系方式。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃油等能源供应稳定。指定备用电源（如发电机）的启动方案和操作流程，确保指挥中心、重点监测点、应急照明等关键设备用电。协调石油、电力部门，建立应急供应通道，优先保障应急车辆、设备燃料需求。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算，保障应急准备、响应处置、后期恢复等环节的资金需求。建立快速审批机制，确保应急费用及时到位。经费使用遵循专款专用原则，并进行严格审计监督。

3交通运输保障

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。制定应急交通疏导方案，必要时实行交通管制。协调交通运输部门，优先安排应急车辆通行，确保抢险队伍和物资能够快速抵达现场。

4治安保障

加强应急现场的治安管理，设立警戒标识，维护现场秩序。协调公安部门，必要时派驻警力，防止无关人员进入危险区域，处置可能出现的群体性事件，确保应急处置工作顺利进行。

5技术保障

整合环境监测、污染模拟、风险评估等方面的技术力量，建立专家库和外部技术支撑机制。配备先进的监测设备和模拟软件，为应急决策提供技术支撑。定期开展技术交流与培训，提升技术人员的专业能力。

6医疗保障

协调卫生健康部门，建立应急医疗救治通道。做好现场伤病员的救治、转运和隔离工作。开展环境健康风险评估，必要时对敏感人群进行健康检查和干预，防止次生健康问题。

7后勤保障

保障应急人员食宿、饮水、卫生等基本生活需求。设立应急临时安置点，提供必要的衣物、食品和药品。做好后勤服务人员的组织和管理，确保后勤保障工作及时、高效。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故分级标准、应急响应流程、各工作组职责、现场处置技术（如污染扩散模拟应用、吸附材料配置）、个人防护装备使用、环境监测方法、应急通信联络、法律法规要求等。结合城市环境事件特点，增加突发性环境污染事件案例分析、应急心理疏导等内容。对于技术骨干，还需深化风险评估模型构建、应急资源优化配置等高级技能培训。

2关键培训人员

识别并重点培训应急指挥部成员、办公室工作人员、现场指挥员、技术总指挥、各工作组负责人及骨干。这些人承担着决策、协调、执行和监督的关键职责，其专业素养直接影响应急响应效能。例如，污染控制组人员需熟练掌握不同污染物的应急处理技术方案。

3参加培训人员

应急预案培训对象包括内部所有相关岗位人员，以及依据协议需协同作战的外部单位人员（如专业救援队、环境监测机构、下游企业）。必要时，可将受影响区域