供水安全事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页供水安全事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内发生的，可能影响供水系统稳定运行和公众健康安全的供水安全事件。事件类型涵盖水源污染事件、供水设施故障事件、供水管网爆裂事件、水厂生产异常事件等。适用范围明确包括但不限于以下情形：当突发性事件导致日供水能力下降超过30%或供水水质指标超标时，启动本预案。例如某城市曾发生因化工厂突发泄漏导致水源浊度指数瞬时升高至15NTU的事件，此时需按本预案启动应急响应，保障供水安全。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位应急处置能力，将应急响应分为四个等级。

（1）Ⅰ级（特别重大）响应

当发生跨区域水源严重污染事件，如水源地化学物质浓度超标超过国家标准的5倍以上，或导致全市日供水能力下降超过70%时，启动Ⅰ级响应。此时需成立跨区域应急指挥组，协调上游水源调度，调用应急供水车辆支援，响应原则遵循“快速控制、区域隔离、全力保障重点区域供水”。

（2）Ⅱ级（重大）响应

适用于单水源污染事件，如水源浊度指数持续超过10NTU且影响人口超过20万，或供水管网爆裂导致日供水能力下降50%-70%。此时需启动市级供水应急预案，应急供水能力需在6小时内提升至正常供水量的30%。

（3）Ⅲ级（较大）响应

当局部区域出现供水设施故障，如单段供水主管道爆裂导致日供水能力下降20%-50%，或水质指标短暂超标但未达停水标准时，由本单位应急指挥部负责处置，需在4小时内完成抢修或水质恢复。

（4）Ⅳ级（一般）响应

适用于单个水厂或局部管网的小型故障，如消防栓损坏导致瞬时流量不足。此时由厂区应急小组在2小时内完成修复，必要时启动临时供水方案。响应分级遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保应急资源与事件严重程度匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立供水安全事件应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和四个专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的领导担任。构成单位包括生产技术部、水质检测中心、管网维护部、供水调度中心、办公室、安保部及法律事务部。各部门职责明确，确保应急处置的协同性。

2应急指挥部职责

负责应急工作的统一领导、指挥和协调，批准应急预案的启动与终止，研究重大应急决策，监督应急资源的调配。指挥部办公室设在生产技术部，负责日常应急准备和信息汇总。

3专业工作组构成及职责

（1）水质保障组

构成：水质检测中心、生产技术部水处理班组。职责：负责水源水、出厂水、管网水的浊度、余氯、pH等关键指标的监测频次加密至每小时一次，当指标超标时立即启动应急加药或隔离措施，确保水质达标。行动任务包括建立临时监测点、分析污染扩散路径。

（2）管网抢修组

构成：管网维护部抢险队伍、应急车辆调度人员。职责：负责受损管网的应急定位、抢修方案制定和管线切换操作，抢修力量需在30分钟内到达现场。行动任务包括携带管道定位仪、视频检测设备，实施应急降压供水。

（3）供水调度组

构成：供水调度中心、生产技术部技术骨干。职责：负责应急供水方案的制定与执行，如调整供水压力、启用备用水源或应急供水车辆。行动任务包括实时监控供水压力曲线、协调二次供水设施运行。

（4）现场保障组

构成：安保部、办公室后勤人员、志愿者队伍。职责：负责应急现场的交通管制、人员疏散、物资供应和后勤保障，设立应急物资库储备管材、药剂、抢修工具。行动任务包括设置警戒区域、统计受影响用户数量。

4职责分工原则

各工作组在指挥部统一指挥下开展工作，实行“谁主管谁负责”原则，同时建立信息共享机制，确保水质、管网、调度等数据实时传递。例如在水源污染事件中，水质保障组发现指标异常后需在5分钟内向调度组提供污染范围数据，以便快速调整供水策略。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由办公室负责值守，电话号码报备至上级主管部门及行业监管部门。值守人员需熟悉应急预案流程，具备初步信息判断能力。

2事故信息接收

事故信息通过电话、传真、短信、网络系统等多种渠道接收。信息接收后，值守人员需立即核实事件发生时间、地点、初步性质等关键要素，并记录在《应急值守记录簿》中。

3内部通报程序

接报后10分钟内，值守人员向应急指挥部办公室报告。办公室在30分钟内完成信息核实，并逐级通报至指挥部总指挥、副总指挥及各专业工作组组长。通报方式采用内部电话会议或即时通讯系统。

4向上级报告事故信息

（1）报告流程

一般事故由应急指挥部办公室在1小时内向单位主管领导报告，2小时内向市级主管部门报送简要信息。重大及以上事故立即向单位主要领导、主管领导和市级主管部门报告，同时启动向省级主管部门和应急管理部门的报告程序。

（2）报告内容

报告内容包括事故发生时间、地点、性质、初步原因、影响范围（供水人口、区域）、已采取措施、需要支援事项等要素。首次报告应简明扼要，后续报告根据处置进展补充细节。

（3）报告时限

Ⅰ级事故15分钟内完成首次报告，Ⅱ级45分钟，Ⅲ级1.5小时，Ⅳ级3小时内。

（4）责任人

首次报告责任人由应急指挥部办公室负责人承担，后续报告由总指挥指定专人负责。

5向外部单位通报事故信息

（1）通报对象

向政府应急管理部门、水利部门、卫生健康部门、受影响区域街道及媒体等通报。

（2）通报方法

通过政府应急平台、部门间电话会议、官方微博、社区公告等方式通报。供水调度组负责提供受影响区域的停水范围和恢复时间。

（3）通报程序

重大事故由指挥部总指挥批准后通报，一般事故由指挥部办公室直接执行。通报内容需经法制部门审核，确保信息准确、口径一致。

（4）责任人

通报工作由办公室牵头，法律事务部配合，确保信息传递的合规性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

（1）响应启动条件核实

接报信息后，应急指挥部办公室立即对照响应分级标准，评估事故性质（如水源污染、爆管等）、严重程度（水质超标倍数、影响人口）、影响范围（供水管网覆盖区域）和可控性（抢修难度、污染扩散速度）。

（2）启动决策与宣布

Ⅰ级、Ⅱ级响应由应急领导小组组长（单位主要负责人）批准启动，并在30分钟内宣布；Ⅲ级、Ⅳ级由领导小组副组长（分管领导）批准，60分钟内宣布。宣布内容包含响应级别、启动时间、组织架构及初步控制措施。

（3）自动启动机制

当事故信息达到Ⅱ级响应条件时，系统自动触发响应程序，应急指挥部办公室在15分钟内完成启动准备。

2预警启动

事故信息接近Ⅲ级响应标准但未达到时，由应急领导小组决定启动预警，发布《供水安全预警通知》，通知内容包括可能受影响区域、风险等级和防范建议。预警期间每2小时更新研判结果，直至事件消除或升级。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室每1小时组织一次会商研判，根据以下指标调整级别：

-水质指标恶化（如浊度指数连续2次超标）、污染范围扩大（新增5个以上监测点超标）、日均减供量增长超过20%时，应提升响应级别；

-污染得到有效控制（指标连续3小时稳定达标）、抢修完成70%以上且影响范围缩小时，可降低响应级别。

级别调整需由原批准人重新批准，并在30分钟内发布调整公告。最低不得低于已启动的级别。

4事态研判要求

研判工作由水质保障组、管网抢修组和供水调度组协同完成，运用水力模型、污染扩散模拟软件等技术手段，每日编制《供水安全事件研判报告》，分析事故发展趋势、资源需求及潜在风险。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

通过城市应急广播、自来水公司官网、官方微博、社区公告栏、应急供水车扩音器、用户短信平台等渠道发布。针对特定区域事件，可启动二次供水设施扩音和社区网格员上门通知。

（2）发布方式

采用分级发布策略，预警信息包含事件类型（如水源污染、水质异常）、风险等级（低、中、高）、影响范围、预计持续时间、防范措施（如减少用水、煮沸后饮用）和咨询电话。信息格式使用标准预警符号（如蓝、黄、橙、红）配合简明文字。

（3）发布内容

核心内容为“风险-措施”链条，例如“水源地苯酚检出超标（风险），建议下游用户暂停使用非饮用用水（措施）”。同时标注责任单位名称和发布时间。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部办公室立即组织以下准备工作：

（1）队伍准备

启动应急人员集结程序，水质保障组加密监测频次至每2小时一次，管网抢修组进入待命状态，供水调度组准备执行供水调度方案。

（2）物资装备准备

检查应急物资库，确保抢修管材、净水药剂（如絮凝剂、消毒片）、移动检测设备、应急供水车辆燃料充足。启动物资申领程序，必要时调用兄弟单位支援。

（3）后勤保障准备

安排应急人员食宿，协调附近医疗机构做好医疗救治准备，统计受影响区域居民基本情况以支持后续应急供水方案。

（4）通信保障准备

检查应急通信车、卫星电话、对讲机等设备，确保关键节点通信畅通。建立与相关部门（水利、卫健）的会商电话群组。

3预警解除

（1）解除条件

当监测数据持续达标（水质指标连续6小时满足饮用水标准）、污染源得到有效控制（如污染带清除）、受影响区域供水恢复稳定后，由水质保障组提出解除建议。

（2）解除要求

预警解除需经应急领导小组批准，并通过原发布渠道同步发布解除信息，明确预警期间采取的措施及后续服务安排。

（3）责任人

水质保障组负责监测数据验证，应急指挥部办公室负责解除决策的执行，办公室负责信息发布。解除信息发布后，需持续跟踪72小时，确保事件影响彻底消除。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定

根据事故信息接收研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥部办公室在30分钟内提出建议级别，报总指挥批准。复杂情况可启动专家组会商。

（2）程序性工作

-应急会议：启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，下达指令。重大事故每日召开协调会。

-信息上报：按照第三部分规定时限逐级上报。

-资源协调：指挥部办公室开具内部资源调配令，各部门按需调取。

-信息公开：由办公室牵头，依据授权发布初步信息，后续由指挥部统一口径。

-后勤及财力保障：后勤组保障人员食宿，财务组准备应急资金，必要时动用预备费。

2应急处置

（1）现场处置措施

-警戒疏散：事故现场周边设立警戒区，由安保组负责，疏散受影响区域人员至安全地带。

-人员搜救：涉及被困人员时，由管网抢修组与专业救援队伍协作，使用生命探测仪、管道视频检测设备。

-医疗救治：联系就近医院建立临时救治点，由医疗卫生组负责。

-现场监测：水质保障组在事故点上下游增设临时监测点，加密检测频率至每半小时一次，重点关注核心水质指标。

-技术支持：生产技术部提供水力模型分析，优化调度方案。

-工程抢险：管网抢修组实施管线隔离、封堵、更换等操作，确保抢险作业安全。

-环境保护：评估污染对周边土壤、植被影响，必要时采取围堵、吸附措施。

（2）人员防护

抢险人员需佩戴防护用品，包括防毒面具、防护服、手套，定期更换滤毒罐。涉水作业需穿戴救生衣和防滑鞋。现场设置洗消点。

3应急支援

（1）外部请求支援程序及要求

当事故超出本单位处置能力时，由指挥部副组长向同级政府部门和上级单位书面（或电话）请求支援。请求内容包含事故简况、所需资源（如大型吊车、专业检测设备）、联系方式。

（2）联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部指定联络人全程陪同，提供现场情况说明，协调支援力量与现有资源的衔接。

（3）指挥关系

外部支援力量到达后，在原指挥体系基础上成立联合指挥部，由请求方单位主要领导担任总指挥，原总指挥担任副总指挥，负责移交现场情况及协调后续行动。

4响应终止

（1）终止条件

-事故危害已消除，水质、压力等指标稳定达标72小时；

-受影响区域供水完全恢复正常；

-无次生风险隐患。

（2）终止要求

由水质保障组提出终止建议，经总指挥批准后发布终止令。终止后转入善后处置阶段，持续30天跟踪评估。

（3）责任人

建议终止由水质保障组负责人提出，批准由总指挥执行，终止令由指挥部办公室发布。

七、后期处置

1污染物处理

（1）污染源控制

对污染源实施持续监测和整改，必要时采取封闭、隔离、清洗等措施，确保污染源完全消除。

（2）水体净化

根据水质指标恢复情况，调整水厂处理工艺参数（如增加过滤精度、延长接触时间、强化消毒），必要时投加应急净水剂，直至水质持续达标。

（3）废弃物处置

收集事件产生的废弃防护用品、药剂空瓶等，按照危险废物规定进行分类处置。

2生产秩序恢复

（1）设施检修

对受影响的水厂、管网进行全面检查、维修和保养，评估设施运行状态，必要时进行升级改造。

（2）供水调度优化

根据管网受损情况和用水需求变化，重新制定供水压力方案和调度计划，恢复供水均衡性。

（3）供水服务恢复

逐步恢复受影响区域供水，加强用户服务，通过上门、公告等方式告知供水恢复进度和水质情况。

3人员安置

（1）受影响用户补偿

对因停水造成重大损失的居民，根据事件等级和影响程度，按相关规定给予生活用水补助。

（2）应急人员心理疏导

对参与应急处置的人员开展心理评估和疏导，必要时邀请专业机构提供支持。

（3）善后回访

建立受影响区域用户回访机制，收集意见建议，解决遗留问题，修复供水服务关系。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员

生产技术部、办公室、安保部为通信信息保障责任单位，各指定1名联络员，24小时值守。指挥部办公室负责建立应急通信网络拓扑图。

（2）联系方式和方法

建立核心通信录，包含各级指挥部、相关部门、应急队伍、外部支援单位联系方式。优先保障卫星电话、对讲机、应急广播系统等通信手段。采用多渠道并行方式传递信息，确保冗余备份。

（3）备用方案

当主通信线路中断时，启用卫星通信车、移动基站或对讲机组网。信息传递采用加密传输，重要信息需双重确认。

（4）保障责任人

应急指挥部办公室主任为总责任人，各联络员为具体执行人，负责日常通信设备维护和备用方案的演练。

2应急队伍保障

（1）专家库

建立由水文学、环境工程、供水调度、法律事务等领域的专家组成的专家库，定期更新名单及联系方式，至少每半年组织一次咨询演练。

（2）专兼职应急救援队伍

-抢险队伍：由管网维护部30人组成，负责管网抢修，需具备管道检测、焊接、水质应急处理能力，每季度进行一次技能考核。

-水质保障队伍：由水质检测中心10人组成，负责应急监测，需持证上岗，配备便携式多参数检测仪，每月进行一次盲样测试。

（3）协议应急救援队伍

与专业工程公司、医疗救护队签订应急支援协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。协议每年审核一次，每两年组织一次联合演练。

3物资装备保障

（1）物资装备清单

-应急物资：净水药剂（聚合氯化铝、次氯酸钠）各5吨、管材管件（PE管、球墨铸铁管）各100吨、封堵材料、移动泵组、应急发电车。存放于公司仓库，药剂需冷藏保存。

-应急装备：管道检测机器人、声纳探测仪、水质快速检测箱、应急通信车、照明设备、警戒标识。存放于各分厂，定期检查维护。

（2）管理要求

-数量与性能：物资按事件级别需求储备，装备性能满足至少3年使用要求。

-运输与使用：启动物资申请单流程，紧急情况由指挥部授权直接调拨。物资使用后需记录并补充。

-更新补充：每年编制物资装备需求计划，根据消耗和评估结果及时补充。

（3）台账管理

建立应急物资装备台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人、联系方式，每年更新一次，并报备至应急指挥部办公室。

九、其他保障

1能源保障

确保水厂、调度中心、应急指挥点双路供电或配备应急发电机组，容量满足至少72小时运行需求。定期检测发电机组，储备柴油满足应急车辆和发电机组燃料需求。

2经费保障

设立应急专项经费，纳入年度预算，专款专用。重大事件发生时，按规定程序快速审批追加经费。建立应急采购绿色通道，优先保障抢险物资采购。

3交通运输保障

建立应急运输力量清单，包括自有应急供水车、抢修车，并与协议运输公司签订应急运输协议。确保应急车辆处于良好状态，驾驶员掌握应急调度指令。

4治安保障

协调公安部门维护事故现场及周边区域治安秩序，设立临时检查站，禁止无关车辆进入。安保部门负责厂区内部安全，必要时启动厂区封闭管理。

5技术保障

建立应急技术支持体系，包括水力模型、水质模拟软件，并与高校、科研机构建立合作关系。确保应急期间技术专家可随时提供支持。

6医疗保障

与就近医院建立应急医疗救治联动机制，提供应急救护人员培训，储备常用药品和急救器材。制定供水污染引发群体性健康事件应急预案。

7后勤保障

设立应急指挥点临时食堂、宿舍，保障应急人员饮食起居。协调就近酒店作为人员临时安置点。建立应急通信网络，确保指挥部与各工作组联络畅通。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、各环节职责分工、应急响应流程、关键岗位操作规程（如加药投加量计算、管网分区隔离操作）、水力模型应用、水质检测标准与判定依据（如浊度、余氯标准限值）、应急通信联络规范、与外部单位协调机制等。结合供水安全事件类型，增加水源污染事件