《公务员制度》期末复习指南

《公务员制度》期末复习指南

三、各章重点难点

第一章公务员制度概述

第一节公务员与公务员制度

一、公务员

1.公务员概念

（1）国外立法例

英国：常任文官（事务官）

美国：政务官、事务官

法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员

现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。

（2）我国立法

公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资

福利的工作人员。

《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、

由国家财政负担工资福利的工作人员。”

在我国确定公务员范围的条件：

由国家财政负担工资福利：

纳入国家行政编制；

依法履行公职。

2.公务员范围

（1）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检

察机关、民主党派机关工作人员。

（2）经批准参照公务员管理的具有公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作

人员。

3.公务员条件

具有中华人民共和国国籍一一成为公务员应当具备的首要条件。

年满十八周岁；

拥护中华人民共和国宪法；

具有良好的品行；

具有正常履行职责的身体条件：

具有符合职位要求的文化程度和工作能力；

法律规定的其他条件。

二、公务员制度

1、概念

公务员制度是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。

2、内容

从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。

三、我国公务员制度的历史沿革

1093年《国家公务员暂行条例》

2005年《公务员法》

四、西方国家公务员制度的特点

西方国家公务员管理的原则

1.政治中立

2.分类管理

西方国家公务员制度实行两官分途。两官即政务类公务员和事务类公务员。

3.公开、平等、竞争、择优

4.功绩制

5.保障公务员权益

五、我国公务员制度的特点

1.坚持党管干部，反对“政治中立”。

2.从实际出发确定公务员的范围。

在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。

公务员包括党政机关工作人员，这是中国特色的公务员制度的一个重要特点。

3.不实行“两官分途”。

第二节公务员管理体制

一、公务员管理体制含义类型

1、含义

公务员管理体制是指公务员管理权的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此构

成的公务员管理系统。

2.管理体制类型一一西方国家公务员管理机构的组织形式主要有：

（1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务

员所有事宜。

（2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的

管理事宜。

（3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负贡公务员选

考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。

二、公务员管理机构的含义与职能

1、含义

公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府

对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。

2.公务员管理机构的职能

决策职能

执行职能

监督、仲裁职能

协调职能

三、我国公务员管理机构

我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是

政府各部门设置的部门执行机构。

1.综合管理机构

综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，

管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。

综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管

理的公务员事务具有全面性和综合性。

综合管理机构的主要权能：P17

2.各机关内设的管理机构

设立在各机关内部的人事机构，主要负责本单位或本部门的公务员管理事务，承担本

单位或本部门公务员管理为具体工作。

主要职权：P18

四、我国公务员管理遵循的原则

1.公开、平等、竞争择优原则

2.监督约束与激励保障并重原则

3.任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则

4.分类管理原则

5.法治原则

公务员的公务行为通常是指公务员行使职务权力、履行职务职责的活动。

在我国，实践中认定公务行为一般遵循以下标准：身份标准、职权标准、目的标准、时

空标准。

第二章公务员的权利与义务

第一节公务员权利与义务概述

一、公务员权利含义

1、含义

公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益,

有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。

2、分类：根据权利内容的不同，公务员权利可以分为

身份方面的权利

职务方面的权利

经济方面的权利

政治方面的权利

其他权利

二、公务员义务含义

1、含义

公务员义务是指国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强

制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

2.公务员义务的分类

在职期间的义务与退出公务员系统后的义务

作为的义务与不作为的义务

三、公务员权利与义务的产生及其特点

1、产生

产生条件：公务员法律规范+加入公务员系统

公务员法律关系产生是公务员义务权利产生的根据，公务员义务权利一经产生就成为

公务员法律关系的基本内容。

2.公务员权利义务与公民权利义务的联系和区别

（1）公务员作为公民，享有公民的基本权利，承担公民的基本义务。

（2）公务员的权利义务中有些是公民权利义务的直接延伸。

（3）公务员的权利义务中有些是适合公务员自身特点的特殊要求的权利义务。

的规定上却表现为较高的一致性。

1.忠于国家、忠于宪法、忠于职守。

2.服从领导、执行命令。

3.保持政治中立。

4.严守国家机密。

5.回避“

6、遵守职业道德，廉洁奉公。

7、申报财产。

8、对兼职的限制：私营经济体

二、我国公务员义务的基本内容

1.模范遵守宪法和法律。

模范遵守宪法和法律的核心意义是对宪法的忠诚。

2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。

3.全心全意为人民服务，接受人民监督。

4.维护国家的安全、荣誉和利益。

5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。

6.保守国家秘密和工作秘密。

7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。

公务员遵守纪律，恪守职、也道德，就是要严格遵守公务员从事公务活动应当遵守的纪

律要求和道德准则。

8、清正廉洁，公道正派。

9、法律规定的其他义务。

第三章职务与级别

第一节职位分类概述

一、职位分类的内涵与依据

1.职位职位设置

职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合

体。

职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职

位的工作。

职位包括职务、职权和职责三个要素，是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托。

2.职位分类含义

职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和

所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制

度。

我国从实际管理需要出发，自建立公务员制度开始就实行一职位分类制度为主的分类

管理制度。

3.职位分类特点

职位分类遵循“因事择人”原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；

职位分类依据的基本标准要素是该职位的工作性质、责任轻重、难以程度、所需资格条

件;

职位分类不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的

分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目

的；

职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；

职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。

4.职位分类制度的理论依据

职位分类首创于美国：是管理科学理论发展的产物。

1923年美国联邦政府制定第一个职位分类法，首创职位分类。其将公务员分为普通类

和技艺保管类。普通类分为18等，1等最低，18等最高，为副部长。技艺保管类分为10

等。

二、职位分类与品位分类的比较

1.品位分类含义

品位分类是以人为分类对象，通常是以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为

标准对公务员进行分类的人事分类制度。

品位分类是以英国为代表的另外一些国家实行的公务员管理制度。是以“人”为中心进

行设计的分类管理制度。

2.职位分类与品位分类优劣势对比

(1)职位分类的优点：

因事设人，从而避免了因人设事滥竽充数的现象：

可以使考试和考核标桂客观，有利于事得其人，人尽其才；

便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员培训计划；

可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构

重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使机

构经常处于合理高效的状态。

(2)职位分类的缺点：

灵活性差。较适合于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时

性职位和通用性较强的职位不太适用；

管理成本高。实施职位分类的程序繁琐复杂，考核方面过于注重公开化和量化指标，需

要动用大量的人力、物力，使人感到繁琐、死板、不易推行；

欠缺人性化。职位分类重事不重人，强调职位目前人人平等，因此严格限制了每个职位

的工作数最、质量、贡•任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流

动，个人积极性不易得到充分发挥。

(3)品位分类的优点：

结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的

级别随人走，免除了职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性,

有利于个人的全面发展和人才流动；

它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基

础上的，比较适用于担任领导职务责任的高级公务员；

注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一的领导，树立行政权威，分

配工作任务特别是临时性的任务指派也容易。

(4)品位分类的不足：在对公务员管理的规范性、效率性、公正性方面存在一定缺陷。

不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析•，因人设岗，容易造成机构臃

肿、职责不清、人浮于事的局面；

在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；

过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人

才脱颖而出。

三、我国实行职位分类制度的意义

1.为公务员的考试与任用提供科学依据。

2.为公务员的考核提供了参照系。

3.为公务员的工资待遇的确定提供了依据。

4.为开展公务员培训提出了明确要求。

5.为促进行政体制改革提供了制度环境。

第二节职位类别与职务序列

一、职位类别

我国的职位类别：

1.综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机

关内部管理等职责的职位，

2、专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理

提供专业技术支持和技术手段保障的职位。

3、行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽杳等现场执法职责的职位。

4.法官、检察官类

二、职务序列

1.含义：职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置

的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。

职务序列包括职务名称与职务层次两个基本要素。

2.领导职务与非领导职务

我国根据公务员是否承担领导职责，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类

型。

公务员的领导职务序列是各类公务员的共有职务序列。

领导职务负有领导职贡，具有组织、决策、指挥的职权和贡任。

非领导职务不具有组织、决策、指挥的职权和责任，但有较高层次的非领导职务，可协

助同级领导职务工作，经授权可以负责或协调某一方面的工作。

3.职务序列

领导职务序列：我国规定了从国家级正职到乡科级副职的10个职务层次。

非领导职务层次与领导职务层次对应的最高上限为厅局级。

最高人民法院院长是国家级副职层次领导职务。

中共中央纪委副书记属于领导职务的省部级正职.

综合管理类非领导职务分8个层次

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务系列：专业技术类、行政执法类

法官、检察官职务序列：12级

第三节级别设置

一、级别的功能

1.级别是确定工资及其他待遇的重要依据。

2.级别是平衡比较各类职务序列的标尺。

级别和职务是确定公务员工资待遇、政治待遇、工作待遇和生活待遇的依据。

二、级别与职务的对应关系

12个职务等次与27个级别相对应，实行“一职数级，上下交叉”，越是基层的职务对

应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对应一个级别，科员、办事员

对应9个级别。办事员最高可到19级，科员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。

三、确定级别的依据

确定公务员级别的总的原则是：公务员的级别根据所任职位及其德才表现、工作实绩和

资历确定。

具体为：职务、德才表现、工作实绩、资历。

四、公务员的其他级别制度

1.衔级制度

（1）警衔

总警监、副总警监

警监：三级

警司：三级

警员：二级

（2）海关关衔

五等十三级：总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员

2.法官、检察官等级制度：十二级

首席大法官：最高法院院长

大法官：二级

高级法官：四级

法官：五级

第四章录用、考核与培训

第一节公务员录用制度

一、公务员录用制度概述

1、涵义

公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考

试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任

某种职务的一种制度。

2.公务员录用制度的历史沿革

中国的科举制度

英国的考试选官制度

美国的考试录用制度

二、录用的适用范围和标准

1.适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。

2、录用标准：德才兼备。

不仅测试报考人员的文化知识和业务能力，还要考察其政治态度和思想品质。

三、录用方法、程序

1.录用方法

主要采取公开考试、亚格考察的办法，择优录用。

2.录用程序

编制录用计划

发布报考公告

对报考者进行资格审查

对符合报考条件的人员进行公开考试

确定考察人选并公示录用人员名单

录取与

四、录用管理

1.考试录用主管部门：分中央和地方两大层次，分别为中央公务员主管部门和省级公

务员主管部门组织。

必要时省级公务员主管部门可授权设区的市级公务员主管部门组织考试录用工作。

2.考试录用工作的保障

法律保障：法律责任、回避制度、申诉制度

便民保障：方便报考者报考、保障考生权益

技术保障：技术支持、智力支持、保密技术

经费保障

第二节考核制度

一、公务员考核含义和内容

1、含义

公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对

所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作日标任务的情况，进行的了解、

核实和评价。

2.公务员考核制度构成要素

（1）考核对象和考核主体

公务员考核对.象是已经确定公务员身份的人员。

非领导成员公务员：本机关负责人、主管领导和本机关负责人授权的考核委员会。

领导成员公务员：主管机关。

（2）考核内容：德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

（3）考核形式：平时考核和定期考核两种形式。定非领导成员公务员的定期考核采取

年度考核的方式。

（4）考核的程序和方法

（5）考核等次：定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

（6）考核结果的使用：定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员

奖励、培训、辞退的依据，

3.国外公务员考核的内容

美国：工作数量、工作质量、工作适应能力

英国：对工作表现的评估、分析各种能力的高低

FI本：勤务实绩、性格、能力、业务适应性

4.我国公务员考核的基本内容

纵观各朝各代，唐代是我国考核制度比较完备的发展阶段，其考核内容是“四善二十七

最”。

德：包括政治思想表现、职业道德、社会公德和个人品德

能：业务知识和工作能力

勤：事业心、工作态度、工作作风、勤奋精神

绩：工作实绩

廉：廉洁自律情况

5、考核的重点内容：工作实绩

二、考核的原则、范围与类型

1.我国公务员考核原则：

依法考核

客观公正：我国公务员考核必须遵守的首要原则

民主公开

注重实绩

2.考核范围：所有公务员均是考核对象，但对特殊情况的公务员考核有特殊要求。

（1）新录用公务员试用期的考核：年度考核只写评语，不定等次，考核情况只作为任

职、定级的依据。

（2）转任的公务员：由转任的现工作单位考核，并在年度考核中确定等次，其转任前

的有关情况，由原单位提供。

（3）挂职锻炼的公务员：有挂职单位进行考核，并在年度考核中确定等次，挂职不足

半年的由原单位考核。

（4）单位派出学习、培训的公务员：由原单位考核，主要根据学习、培训表现确定等

次。

（5）因病、事假累计超过半年的公务员，不进行考核。

（6）接受立案调查尚未结案的公务员，只进行年度考核，暂不写评语、不定等次，待

问题查清后再进行确定。

（7）受纪律处分的公务员年度考核

受警告处分：考核，但在受处分当年不得定位优秀等次；

受记过、记大过、降级、撤职处分：考核，但在受处分期间只写评语，不等等次，在解

除处分的当年及以后按正常情况对待。

（8）受党纪处分的公务员年度考核

受党内警告处分：当年参加年度考核，不得确定为优秀等次；

受党内严重警告处分：因与职务行为有关的错误而受处分的，确定为不称职等次，因

其他错误而受处分的，只写评语不确定等次；

受留党察看处分：处分当年确定为不称职，受留党察看一年处分的第一年只写评语不

确定等次，受留党察看两年处分的第二年和第三年只写评语不确定等次：

受开除党籍处分：处分当年确定为不称职，第二年和第三年只写评语不确定等次；

涉嫌违反党纪被立案检查：在检查期间不确定等次，结案后，不给予党纪处分的，按规

定补定等次，给予党纪处分的视其受处分种类分别按上述规定处理。

3、考核类型：平时考核与定期考核。

三、年度考核的程序和方法

1、程序

非领导成员公务员：个人总结一一主管领导在听取轻重意见后提出考核等次建议----

本机关负责人或授权的考核委员会确定考核等次

2、方法

领导考核与群众相结合

平时考核与定期考核相结合

定性考核与定量考核相结合

四、年度考核的结果

1.考核等次：优秀、称职、基本称职、不称职

2.考核结果的通知与申请复核

考核结果应当书面通知本人，本人对考核结果有异议的，可以申请复核。

3.考核结果的使用

年度考核结果应当与公务员的奖惩结合。

我国公务员法规定，定期考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训I、

辞退的依据。

第三节公务员培训制度

一、概述

1、含义

公务员培训是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规

定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行的政治和业务等方面的教育培

训和训练。

公务员培训从性质上讲是一种继续教育，对公务员进行培训是公务员管理中的重要内

容之一。

2.培训目的

使公务员获得履行职员的知识和能力，更好地完成工作任务。

提高公务员的素质，开发公务员的潜能，促进人才的成长。

提高机关工作的效能：保证机关职能的实现。

3.培训原则

理论联系实际一一培训的方向和宝贵经验

学用一致一一培训目标、方法

按需施教一一培训内容

讲求实效一一培训效果

注重能力建设一一培训的价值取向

二、培训的种类、内容与形式

1.培训种类

（1）初任培训：对机关新录用人员的培训。培训时间一般不少于10天。形式一是工作

实习，一是专门的培训教育。

（2）任职培训：对准备晋升一定领导职务的公务员按照晋升职位的要求进行的培训。

时间一般不少于30天。

（3）专门业务培训：是为公务员从事专项工作而提供所需知识和技能的培训。

（4）更新知识、提高工作能力的在职培训：是机关有计划的对在职公务员所进行的以

更新知识、提高工作能力为主要目的的常规性全员培训。

2.培训内容

政治理论的学习

专'也知识的培训

管理才能的培训

职业道德的培训

3.培训方式

部内培训：由各机关内部设立机构组织的培训

部际培训：由若干部门横向联合举办的培训

交流培训：通过人员交流或学术交流进行的培训

工作培训：在实际工作中对公务员压担子，使其工作能力有所提高。

学校培训：党委、政府设立的高中级党校、行政学院或国内外高等学校接受培训或进修。

选择培训I:公务员个人根据自己的知识结构和个人兴趣，制定培训计划，自由选择培训

专业和课程。

三、培训的机构与管理

1.培训机构

（1）中央党校和国家行政学院

（2）地方各级党校和行政学院以及若干在各地建立的公务员培训基地

（3）其他培训机构，主要是管理干部学院及承担公务员培训任务的大专院校、科研院

所等。

2.培训管理

登记管理：公务员管理机构按照管理权限对其管理的公务员参加培训的情况，包括培训

种类、培训内容、培训时旬，特别是培训成绩记录在案，以便监督检查的制度。

更新知识培训每人每年不少于7天。

第五章职务任免与升降

第一节职务任免制度

一、职务任免概述

1.职务任免涵义

公务员的职务仃.免足指仃.免机美根据有美法律的规定和任职条件，在其权限范围内，

通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。

职务任免包括任职和免职。

2.职务任免的类型

（1）选任制：按照法律和有关章程规定，由法定选举人投票，经多数来确定公务员任

职或者免职的任免方式。

适用范围：权力机关、行政机关、审判机关和检察机关中由各级人大及其常委会选举或

者任命的人员，以及政党机关、政协机关中按章程选举产生的人员。

（2）委任制：由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任

一定公务员职务或是免去其现任职务的用人方式。

适用范围：适用于部门首长负责制的副手、秘书、普通行政人员。

委任制的优点：

治事与用人相统一；

保证公务员队伍的相对稳定；

操作简便。

（3）聘任制：机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘任合同

任用与管理工作人员的方式。

3、三种任免方式比较：P94

二、职务任免机构与权限

1.选任制公务员的任免机构与权限

中国共产党代表大会及其委员会

国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）：人大机关领导职务；

各级政府领导人员：各级政府组成人员中的正副行政首长；各级人民政府组成人员的任

免机关是本级人大或者本级人大常委会。

审判机关职务；

检察机关职务；

人民政协；

民主党派。

2.委任制公务员的任免机构与权限

国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门，是我国行政机关公务员中非政府组成

人员的任免机关。

各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委会任免的政府组成人员外，应由本级政

府行使任免权。

3.聘任制公务员一般由有权委任相当职务公务员的任免机构来决定聘任。

三、职务任免的情形与程序

1.委任制的任免情形与程序

（1）任职情形

A.新进入公务员队伍的人员的任职：录用、调入、公选任职。

B、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、其他原因引起的职务变化。

（2）免职情形

A.职务变化担任新的职务而免去原任职务。

B、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，如退休、离职学习一年以上的等。

C.自动免职

受到刑事处罚或劳动教养的

受到行政撤职或开除处分的

被辞退的

因机构变动失去职位的

死亡的

（3）任免程序

任职程序：提出拟任职人选一考查一决定任命一下发任职通知

免职程序：免职建议一审核一任免机关审批一免职通知

2.选任制的任免形式

（1）任职形式

选举

决定任命

（2）免职

任期届满不再连任

在任期内辞职、被罢免、被撤职

第二节职务聘任制度

一、职务聘任概述

1、涵义

职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定

双方权利、义务的一种任用方式。

我国采用聘任制，为机关吸引优秀人才，特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道,

为使用辅助性、操作性的人员提供了一种灵活、便捷的方式。

2、作用

有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；

有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求：

有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平；

有利于降低行政成本，

二、职务聘任的范围、条件与程序

1.适用范围

(1)职位范围

可以适用的职位：专业性较强的职位、辅助性职位、临时性职位。

不实行聘任制的职位：涉及国家秘密的职位。

(2)人员范围：机关急需紧缺人才、社会通用性强的人才。

2.职务聘任条件

工作需要；

经省级以上公务员主管部门批准：

在规定的编制和工资经费限额内进行；

聘任机关选择适用聘任制。

3.聘任程序

机关聘任公务员不是通过发布任职决定或者任职通知，而是采取签订聘任合同的方式。

公开招聘程序：发布招聘公告一报名与审查一考试一复审、考察和体检一公示一签订合

同一备案

直接选聘:适用于职位社会通用性差，应聘人选少，专业使用面窄的职位和招聘机关已

经掌握了应聘情况的情形。

二、聘任公务员管理与人事争议仲裁

1.聘任公务员管理

聘任制公务员管理的依据是公务员法和聘任合同。

聘任制公务员应当执行公务员管理的共同规定，也可以通过签订聘任合同不执行或者

变通执行，如录用、考核,职务升降、任免、处分、培训、交流、工资福利、辞职辞退、申

诉等。

2.人事争议仲裁涵义

仲裁是指争议双方在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三方作出

裁决，双方有义务执行的一-种争议解决方式。

人事争议：也称人事纠纷，是指具有人事关系的单位与其所属工作人员之间，因执行人

事政策法规，或履行聘任合同，持不同的主张和要求而产生的争执。

人事争议仲裁是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁

决的活动。

(1)3.人事争议仲裁制度主要内容

(2)人事仲裁委员会设置于县级以上人民政府人力资源管理部门。

(3)仲裁程序

申请一受理一答辩一调解一开庭仲裁一裁决一起诉一复议一执行

申请：发生争议之日起60日内书面申请。

起诉：对仲裁裁决不符的：自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院起诉。

申请复议：可在收到仲裁裁决书之日起10日向做出裁决的仲裁委员会申请复议。

第三节职务升降制度

一、职务晋升的条件、方式与程序

1.职务晋升制度是指机关根据法定条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种

人事管理制度。

2.职务晋升条件

(1)必备条件：P107

（2）资格条件

晋升领导职务的资格：P108

我国对晋升领导职务的资格规定，担任县处级以上领导职务，由副职提任正职的，应

当在副职岗位工作两年以上。

晋升非领导职务的资格：P109

3.晋升方式

（1）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上提任职务。

（2）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方

面的要求，如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等。

破格晋升要按照一定的程序报批。

（3）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序

列跨越一个职务层次晋升职务。

越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。

4.职务晋升程序

民主推荐一组织考察一按照管理权限讨论决定一按照规定履行任职手续。

二、竞争上岗与公开选拔

1.竞争上岗

（1）适用范围

适用于选拔中央、国家机关内设的司局级、处级机构领导成员，县级以上地方各级党委、

人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院机关或者工作部门的内设机构领导

成员。

从职务层次上适用于司局级正职以下领导职务。

涉及重要机密和国家安全的职位，按照法律、法规不宜公开竞争的职位不列入竞争上岗

的范围。

（2）程序

制定并公布实施方案一报名与资格审查一笔试、面试一民主测评、组织考察一党委讨论

决定一办理任职手续。

2.公开选拔

（1）适用范围

适用于选拔地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委工作部门或者工作机构的领导成

员或者其人选，以及其他适于公开选拔的领导成员或者其人选。

副调研员以上及其相当层次的非领导职务出现空缺，也可以公开选拔。

从职务层次上适用于司局级正职以下领导职务。

涉及国家安全、重要机密等特殊职位不宜进行公开选拔。

（2）程序

发布公告一报名与资格审查一统一考试一组织考察，研究提出人选方案一党委讨论决

定一办理任职手续

3.初任法官、检察官的公开选拔

公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考试取得资格的人员。

三、任前公示制与任职试用期制

1.任前公示制度

（1）含义

任前公示制就是党委集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定

的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务

员的任职的人事管理制度，

（2）具体规定:P113

公示对象：提拔担任地厅级以下委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，均应列为

公示对象。

2.任职试用期制度

（1）含义

任职试用期制是指对已经通过任用程序确定了晋升领导职务的公务员实行试用期，试

用期满经考核胜任者正式任期，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。

（2）具体规定：PU4

领导干部任职试用期一般为1年

四、降职制度

1、含义

降职制度是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。

降职不同于降级、撤职，降级、撤职是行政处分，降职是任用。

2.公务员降职制度的意义

通过公务员降职可以实现根据实际情况及时的调整公务员职务，较好的实现职位与人

的匹配；

可以解决素质、能力已不适应现任职务要求的人员任职问题，从而把素质、能力更适应

岗位要求的公务员选拔上来；

有利于敦促公务员加强学习，提高自身素质和能力；

有利于疏通公务员队伍能上能下的渠道，对促进公务员队伍人尽其才、才尽其用、用人

所长，增强生机和活力具有重要意义。

3.降职与行政处分的区别

目的不同

原因不同

实施后的效果不同

4.降职条件：定期考核中被确定为不称职。

5.降职程序

公务员降职一次降低一个职务层次

第六章奖励与惩戒

第一节奖励制度

一、公务员奖励制度概述

1.公务员奖励含义

公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工

作业绩或者有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励

的制度。

2.公务员奖励的特点

奖励的主体是公务员所在的各类机关

奖励的对象是公务员个人或者公务员集体

奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。

3.公务员奖励的作用

激励作用

示范作用

竞争作用

二、公务员奖励原则

1.精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主原则。

2.个人奖励与集体奖励并重原则。

3.定期奖励和及时奖励相结合原则。

三、奖励的条件、种类和形式

1.奖励条件

奖励条件分两类：本职工作表现突出和工作之外的其他表现突出。

具体十种:P122（多项选择题）

2.奖励种类

我国公务员奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功'记一等功、授予荣誉称号五种。

奖励的具体标准：P120

3.奖励的形式：精神奖励和物质奖励

精神激励的方式包括：公示、授予证书、记入档案、召开表彰会、报告会等方式。

物质奖励的方式包括：一次性奖金、奖品、晋升工资档次等方式。

四、奖励的程序、权限与撤销

1.公务员奖励的权限:P124

嘉奖、记三等功：县级以上人民政府或地市级以上政府部门批准

记二等功：地市级以上政府或省级政府部门批准

记一等功：省级以上政府或国务院工作部门

授予荣誉称号：省级玫府、国务院工作部门、国务院

2.奖励程序：所在单位报批一一审批机关的人事部门审核一一审批机关批准

3、奖励的撤销：P125

第二节公务员纪律

一、公务员纪律概述

1、含义

纪律：组织成员内部约束准则和规范

公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一

个机关工作人员必须遵守的行为规范。

2.公务员纪律特点

法定性

普遍性

强制性

全面性

3.执行公务员纪律的意义

公务员纪律是保证机关正常运转，维护机关正常工作秩序的重要手段和方式。

公务员纪律是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效率

的重要保证。

公务员纪律是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求。

二、公务员纪律的内容和分类：P128

政治纪律

工作纪律

廉政纪律

道德纪律

法官、检察官违法违纪行为的特别规定

第三节公务员处分

一、公务员处分的含义和种类

1.公务员处分的含义

公务员惩戒制度是对有过错的公务员的行为予以否定性的评价，并给予一定的惩罚、申

诫，以对其警示的一系列法律规范的总称。

公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。

2.公务员处分的种类

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种。

降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式。

开除是公务员处分的最高形式，也是最为严厉的制裁方式。

二、处分的条件、原则和程序

1.给予公务员处分的条件

公务员有违法或违反纪律的行为；

公务员违法违纪行为应当承担纪律责任，没有免于处分的情形。

2.处分的原则

事实清楚

证据确凿

定性准确

处理恰当

程序合法

手续完备

3.处分程序

初查一立案一调查取证一陈述、申辩一作出处分决定或者撤销案件一通知

三、处分的后果、期间和解除

1.处分的法律后果

受警告处分的：在处分期间，不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次。参加当年的

年度考核，不能确定为优秀等次。

受记过、记大过、降级、撤职处分的：在处分期间，不仅不得晋升职务和级别，也不得

晋升工资档次。参加当年的年度考核，不确定等次。

受撤职处分的：应当降低职务层次，重新确定职务，并按新任职务确定相应的级别。在

受处分期间，不仅不得晋升职务和级别，也不得晋升工资档次。参加当年的年度考核，不确

定等次。

受开除处分的：解除其与单位的人事关系，不再担任公务员，并不得被再次录用为公务

员。

除受开除处分的公务员，受其他处分的在受处分期间有特殊贡献的，仍然可以受到奖

励。

2.处分期间

警告：6个月

记过：12个月

记大过：18个月

降级、撤职：24个月

处分期间只是执行处分决定必须达到的最低时间期限，并不意味着处分期间一旦届满,

处分就自动解除。处分期间只是对受处分的公务员的考验期。

3.解除处分

除受开除处分的情况外，公务员受到其他处分的，都可以依法解除处分。

（1）解除处分的条性

受到撤职处分以下处分的才能予以解除，受到开除处分的不适用解除处分：

处分期间届满：

在受处分期间有悔改表现；

没有在处分期间发生违纪行为。

（2）解除处分的机关：作出该处分决定的机关。

（3）解除处分的程序

（4）解除处分的影响

解除处分后，受处分的公务员的晋职、晋级和晋升工资档次不再受此次处分的影响。但受降

级、撤职处分的不能认为是回复其在受处分前的级别或职务。

第七章交流与回避

第一节交流制度

一、公务员交流概述

1、含义

公务员交流是指机关根据工作需要或者本人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等法定形

式，调整公务员的工作职位，形成机关内部、机关之间及机关与外界的人员流动，从而产生

或变更职务或工作关系的一种的人事管理活动。

2.公务员交流制度的原则

合法性与合理性兼顾原则

优化配置与运力适用原则

严格管理权限与个人服从组织原则

3.公务员交流制度的作用

促进公务员的锻炼培养，实现优化人才资源优化配置的作用；

有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用.

二、公务员交流的法定形式

1、调任

（1）概念

调任是公务员国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任

领导职务或副调研员以上非领导职务及其他相当职务层次的非领导职务的交流方式。

调任是公务员考试录用外的另一重要入口，是公务员交流制度的重要交流形式。

与录用相同属于公务员入口管理。

（2）调任的适用对象：人民团体、群众团体、国有企业、事业单位从事公务的人员，并

且已经具备了进入机关后准备担任职务的德才条件。

（3）调任条件：P148

（4）调任程序

2、转任

（1）概念

转任是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关内的平级调动，既包括跨地区、跨部

门的调动，也包括在同一部门内不同职位之间进行的转换任职。

转任只限于公务员内部，是在机关具有公务员身份的岗位之间的交流。

（2）非领导成员公务员转任条件

转任公务员应当具备拟任职务所要求的资格条件；

转任公务员应当在规定的编制空额和职数内进行；

转任时需要职务升降的，应当按照公务员职务晋升或降职的有关规定，严格履行程序。

一般情况下转任是平级调动，不涉及职务升降；

转任要具有正当理由，

（3）领导成员的转任

担任省部级正职以下的领导干部可以在领导职位之间有计划、有重点的实施跨地区、跨

部门交流。

对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务公务员，进行有计划的转

任，范围主要限定在本机关内部，一般不跨地区、跨部门，同时有一定的时间要求，即在同

一职位连续任职多长时间就应当转任。

3.挂职锻炼

（1）概念

挂职锻炼足指公务员任.职机美有计划的选派在职公绛员在一定时间内到基层机关或者

上级机关、其他地区机关和企事业单位担任职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干的交流

方式。

（2）意义

可以培养锻炼公务员；

可以考察干部。

（3）适用范围、主要去向、时间

进行使用锻炼：拟提拔使用或拟离开公务员队伍到国有企业、事业单位任职的公务员。

一般先要安排到相应岗位挂职锻炼。

进行培养锻炼：有一定工作经验和社会阅历，综合素质比较高，工作成绩突出，但缺乏领导

经验的中青年公务员。一般安排到下级部门相应领导岗位进行挂职锻炼。时间一般为一至三

年。

进行实践锻炼：县级以上机关新录用的公务员，凡是没有基层工作经历的，一般安排到乡

镇、街道或企业等基层单位挂职锻炼。时间一般为一年。

第二节回避制度

一、公务员回避制度概述

1.公务员回避制度含义

公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲

属关系等因素影响工作，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性

规定的法律制度。

我国早在西汉就出现了任官亲族I可避之例。

2.公务员回避的作用

对公务员公正履行职责有积极的导向作用；

对公务员公正履行职责起到社会监督作用；

对公务员公正履行职责起到起到制度保护作用；

对公务员公正履行职责起到组织建设作用。

回避与交流的区别

二、公务员回避的种类

1.任职回避

(1)含义

任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限

制。

(2)任职回避的对象

夫妻关系

直系血亲：五代的自然血亲、拟制血亲

三代以内的旁系血亲

近姻亲：配偶的父母和兄弟姐妹，子女的配偶及其父母，兄弟姐妹的配偶。

(3)任职回避的情形

不得在同一机关担任直接隶属于同一领导人员的职务；

不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务；

不到在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事'纪检、监察、审计和财务工作。

2.地域回避

地域回避是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲

属比较集中的地域担(工某些职务作出的限制。

(2)范围和对象

任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。

3.公务回避

(1)涵义

公务回避是指遇到涉及公务员本人或者与本人由某种亲属关系的利害关系等法定情形

时，为避免影响公务员公正履行职费而对其执行公务作出的限制。

(2)公务回避的情形

涉及本人利害关系的；

涉及与本人有比较密切的四种亲属关系(即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系

血亲关系和近姻亲关系)的人员有利害关系；

其他可能影响公正执行公务的.

三、回避的程序及其他问题

1.回避的程序

回避申请：公务员主动申请回避、利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形

申请回避：申请回避、主动回避。

回避审查

2.关于回避的其他问题：P158

第八章工资、福利与保险

第一节工资、福利与保险制度概述

一、公务员工资、福利与保险的涵义

1.公务员工资是国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报

酬，是公务员创造价值的货币表现。

2、公务员福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或者提高公务员的物质文化

生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助

和生活上的照顾而采取的一些措施。

3、公务员的保险是指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或者永久

丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。

二、国家如何保障公务员的工资、福利与保险

1.工资、福利与保险法定原则。

2.按时足额发放原则，

3.财政保障原则。

三、工资、福利与保险制度的意义

1.工资、福利与保险的三种功能

保障功能

激励功能

调节功能

2.工资、福利与保险制度的意义

是宪法规定的按劳分配原则在公务员制度中的贯彻落实；

为公务员工资、福利与保险的制度化、规范化提供了依据；

促进公务员各项经济权利公开化，有利于公务员队伍建设。

第二节工资制度

一、历次工资改革的情况

1956年的职务等级工资制

1985年的结构工资制

1993年的职级工资制

2006年的工资改革

二、工资构成

公务员工资是公务员个人获得的劳动报酬，其涵盖的范围比较广泛，包括：基本工资

和津贴、补贴、奖金

1.基本工资

公务员基本工资由职务工资和级别工资构成，充分体现了工资制度中职位因素与品位

因素相结合的原则。

级别工资是按照公务员的能力和资历确定工资标准，主要体现公务员的资历和业绩。

职务工资（分12级）+级别工资（分27级）

现行公务员的级别分为27个，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资

档次。

2.津贴、补贴和奖金

津贴：是公务员除工资中除基本工资外的重要组成部分，主要包括：地区津贴（地区附

加津贴、艰苦边远地区津贴）、岗位津贴。

补贴：住房补贴等

奖金：年终考核奖金

三、工资制度的基本原则

1.按劳分配原则。

2.体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素。

3.保持不同职务、级别之间合理的工资差距。

四、工资水平和工资增长的基本原则

1.国家如何确定公务员工资水平

我国公务员工资水平要“与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”，具体来讲，应

该考虑国民经济发展的总体规模与速度、政府财政能力、物价水平和各行业工资水平等多方

面因素，确保公务员整体工资水平与其他行业的工资水平平衡，增长速度与国民经济发展

速度及物价指数的涨幅保持一致，同时也要符合政府的财政负担能力，做到量体裁衣。除此

之外，近年来，公众舆论对公务员工资水平的关注和监督也制约了我国公务员工资的增长。

2、工资调查制度：建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平

的调查比较。

3.公务员工资正常增长机制

（1）正常晋升工资

在严格考核的基础上，每两年在本职务工资标准内晋升一个工资档次；

连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，再本职务对应的级别内晋升一个级别，相

应增加级别工资：

公务员晋升职务时，按晋升的职务相应增加工资。

（2）定期调整工资标准

第三节福利制度

一、福利设施

生活福利设施

文体福利设施

二、福利补贴

1.福利费：是公务员的生活困难补助，分为定期补贴与临时补助两种。

2、取暖费：秦岭淮河以北地区

3.交通费

三、工时制度

机关事业单位的职工实行统一的工作时间，每日8小时，每周40小时。

特殊情况下可以延长：发生严重自然灾害、事故或其他灾害以及为完成国家紧急任务或

完成上级安排的其他紧急任务的。

四、休假制度

1.法定节假日

2、年休假：P178

3.探亲假

4、其他假期待遇：产假、婚（丧）假、病事假

第四节保险制度

一、公务员保险制度的主要内容

1.基本医疗保险制度

在实施城镇职工基本医疗保险的基础上，对公务员实行医疗补助。

2.生育保险制度

3.其他保险待遇

退休公务员的养老待遇

工伤待遇

失业待遇

优抚待遇

二、保险制度的改革：P181

第九章辞职、辞退与退休

第一节辞职制度

一、公务员辞职概述

1、含义

公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，经过任免机关批准，解除其与

机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员，依法辞去所担任的领导职务的法律行为。

2.公务员辞职的特点

（1）公务员辞去公职的特点

辞职是法律赋予公务员的一项基本权利；

公务员辞职必须经过法定程序；

辞职主体受一定的法律限制：不得辞职的人员：P187；

辞职享有法定的辞职待遇。

（2）公务员辞去领导职务的特点

形式法定；

主体特定；

履行法定程序。

二、辞职制度的意义

1.建立公务员辞去公职制度的意义

建立公务员辞职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进

一步加快人事制度改革的整体推进；

建立公务员辞去公职制度，有效保障了公务员择业自由权的实现；

建立公务员辞职制度：有利于保证公务员队伍的活力，提高管理效率。

2.建立公务员辞去领导职务制度的意义

有利于健全和完善担任领导职务公务员的“上下”机制；

有利于健全和完善对担任领导职务公务员的监督约束机制；

有利于推进社会主义民主政治建设。

三、辞职的条件、程序与法律后果

1.公务员辞去公职的条件

（1）肯定性条件：本人不愿意或者不适宜在机关工作。

公务员辞去公职的肯定性条件・，就是公务员不愿意或者不适宜在机关工作。

（2）限制性条件（不得辞职的情形）：

未满国家规定的最低服务年限的：

在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；

重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的；

正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未结束的；

法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

2.公务员辞去公职的程序

本人申请一所在单位报批一任免机关审批

公务员在辞职审批期间不得擅自离职。擅自离职是指辞职申请人在辞职审批期间或者在

辞职申请不被批准后，未经允许，私自脱离工作岗位，不履行岗位职责，造成事实上的脱

离机关。

3.公务员辞去公职的法律后果

消灭公务员职务关系，丧失公务员身份；

丧失公务员的一切待遇：

辞职后的再次任职受到一定的限制：辞职后两年内，不得到与原工作业务直接相关的

企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。

4.公务员辞去领导职务的形式和程序

（1）因公辞职：是指担任领导职务的公务员因工作需要变得职务，依照法律或者政协

章程的规定，向本级人大、人大常委会或者政协辞去现任领导职务。

主要适用于人大、政协选举产生的领导干部。

（2）自愿辞职：是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗

位工作时，自行提出辞去现任领导职务。

以下情形不得自行提出辞去领导职务：

党政领导干部在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职且不满国家规定的脱密期限

的；

重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的；

由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；

正在接受纪检机关、司法机关调查或者审计机关审计的。

（3）引咎辞职：是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶

劣影响，或者对重大事件负有重要领导货任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任

领导职务。

9种情形应当引咎辞职:P193

（4）责令辞职：是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其

已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。

两种情形：

领导成员应当引咎辞职，本人不提出辞职的；

任免机关认定其不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的。

引咎辞职和责令辞职的主体是公务员中的领导成员。

第二节辞退制度

一、辞退概述

1、含义

公务员辞退是指机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理期限

内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。

辞退是机关依法作出的一种行政行为。

2、特征

辞退公务员是机关法定的用人权力；

辞退公务员必须存在一定的法律事由；

辞退公务员必须遵循必要的法律程序；

被辞退的公务员享有法定待遇，即可以享受待业保险或领取一定的辞退费。

3、公务员辞退的法律后果

职务关系归于消灭；

按照规定享受辞退待遇。

4.辞退制度的意义

有利于改革传统干部人事管理制度：

有利于公务员队伍整体素质的提高；

有利于督促行政机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益。

二、辞退的条件和程序

1、辞退条件：可以辞退的五种情形

（1）在年度考核中连续两年被确定为不称职的。

（2）不胜任现职工作，乂不接受其他安排的。

（3）因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排

的。

（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无改变，不适合继续在机

关工作，又不宜给予开除处分的。

（5）无故旷工、无正当理由逾期不归，连续超过十五天或者全年累计三十天以上的。

2、不得辞退的情形

（1）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的。

（2）患病或者负伤：在规定的医疗期间内的。

（3）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。

（4）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

3、辞退程序

提出辞退建议一一任免机关批准一一办理交接手续

第二节退休制度

一、公务员退休概述

1、含义

公务员退休是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病

残丧失了工作能力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家给予一定的退休待遇和生活

保障。

退休是公务员队伍出口的主渠道。

公务员退休制度是指由国家制定并颁布实行的关于公务员的退休方式、退休条件、退休

待遇、退休安置管理等方面的法律法规和相关政策的总称。

2、特点

严格坚持到龄即退，实现公务员退休的制度化、规范化、法制化；

公务员退休金计发办法和标准，突出了公务员的特点，符合分类管理的原则；

与养老保险制度相衔接；

重视对退休公务员的管理。

二、退休制度的原则和意义

1、原则

退休待遇国家保障性原则；

基本制度的统一性原则；

退休待遇与社会发展水平相适应原则；

法律保障原则。

2、