应急救援灾害物资保障事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援灾害物资保障事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在生产经营活动中因各类灾害引发应急救援物资保障不足或中断，导致影响生产经营秩序、人员安全及公共安全的事件。事件类型涵盖地震、洪水、台风、重大火灾、爆炸、公共卫生事件等自然灾害及事故灾难，导致应急物资需求激增或供应渠道受阻。以2022年某化工企业因台风引发的应急物资短缺事件为例，该企业因连续强降雨导致仓库进水，部分关键防护装备和医疗物资损坏，同时供应链中断，无法及时补充，造成应急救援效率降低。此类事件应急响应需依据本预案启动物资保障机制。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，应急响应分为四个级别：

21一级响应

适用于造成重大人员伤亡或直接经济损失超过1亿元，或影响范围覆盖多个区域，且单位自身无法有效控制的事故。例如，某石油化工厂发生大火，火势失控并导致邻近企业污染，需跨区域协调大量消防、防护及环境监测物资，此时应启动一级响应。基本原则是以政府主导，企业协同，调用应急储备物资及社会资源，同时启动应急物流绿色通道。

22二级响应

适用于造成较大人员伤亡或直接经济损失5000万至1亿元，或影响范围限于单一厂区或周边，但物资需求超出单位常规储备的事故。某煤矿矿井透水事故导致30人被困，需紧急调运呼吸器、钻机等特种装备，此时应启动二级响应。基本原则是优先保障救援现场需求，内部调配不足部分通过省级应急平台协调，并启动周边企业互助机制。

23三级响应

适用于造成一般人员伤亡或直接经济损失低于5000万元，且物资需求可通过单位内部资源及区域协作满足的事故。例如，某工厂因设备故障导致少量化学品泄漏，需补充防护服和吸附材料，此时应启动三级响应。基本原则是依托单位应急预案，协调供应链企业增援，并动态监测物资到位情况。

24四级响应

适用于无人员伤亡或经济损失低于1000万元，仅需补充日常消耗性物资的事故。例如，某仓储中心因管理疏漏导致部分灭火器过期，此时应启动四级响应。基本原则是纳入日常库存管理范畴，通过采购渠道快速补充，并完善预防机制。响应分级遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保资源匹配与响应效率协同。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

应急组织机构采用“集中指挥、分块负责”的矩阵式架构，由应急指挥部、物资保障中心、运输协调组、技术支持组及后勤支持组构成。各单位职责如下：

11应急指挥部

由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、采购的副总经理担任副总指挥，下设办公室。主要职责是决策重大响应行动，审批资源调配方案，协调跨部门及外部单位协作，监督应急物资储备与更新。在2021年某地发生地震后，某制造企业指挥部通过视频会商快速整合各部门报告，决定紧急启用B类物资储备，并协调消防部门支援。

12物资保障中心

由采购部、仓储部牵头，联合安全环保部。主要职责是制定应急物资需求清单，管理库存物资，启动外部采购，对接供应商优先配送。该中心需建立物资台账，实时更新数量、状态及位置，确保关键物资（如呼吸器、急救包、通讯设备）的可用性。某矿业事故中，物资保障中心通过ERP系统快速锁定200套呼吸器的库存，并联系3家供应商承诺24小时内送达。

13运输协调组

由物流部、安保部组成，负责应急物资的运输调度。主要职责是规划运输路线，协调运输工具（含自有车辆及租赁），保障物资按时到达现场。该组需掌握区域内运输能力信息，预判可能出现的拥堵，必要时申请交通管制。某化工厂泄漏事故中，运输协调组动用3辆应急车辆，绕行拥堵路段，48小时内将200吨吸附材料送达事故点。

14技术支持组

由技术部、设备部、化验室组成，提供专业技术支持。主要职责是评估物资适用性，指导现场物资使用，修复受损设备。该组需储备PPE检测报告、物资使用手册等资料，并定期开展技术培训。某仓储火灾中，技术支持组通过红外测温仪检测设备安全，指导消防队选择正确灭火剂。

15后勤支持组

由行政部、财务部组成，负责人员、车辆、餐饮等保障。主要职责是安抚家属，提供住宿餐饮，处理费用报销。该组需建立应急人员名册，储备少量生活物资，并准备应急资金。某台风导致厂区停产时，后勤支持组为200名员工安排了临时住所和物资。

2工作小组构成及职责分工

21物资核查小组

由物资保障中心牵头，联合技术支持组，负责核查应急物资的数量、质量及有效性。每周开展盘点，每月进行抽检，确保防护服、急救药等物资在有效期内的可用比例不低于95%。某项目因物资过期导致响应延误，该小组通过建立“先进先出”制度避免了类似问题。

22供应商管理小组

由采购部牵头，建立核心供应商名录，明确联系方式、供货能力及响应时间。定期评估供应商表现，至少每半年开展一次应急采购演练。某次火灾中，供应商管理小组通过名录快速联系到3家能提供防爆工具的厂家，缩短了采购周期。

23信息报送小组

由办公室牵头，联合物资保障中心，负责应急物资动态的统计与上报。建立日报制度，内容包括物资消耗量、补充量、库存量及运输状态，确保指挥部实时掌握情况。某次地震后，信息报送小组每日通过加密邮件汇报物资需求，为指挥部决策提供了数据支撑。

24现场协调小组

由运输协调组牵头，联合技术支持组，负责现场物资的接收、分发及使用指导。需携带物资清单、GPS定位设备，确保物资精准送达并完成交接。某次事故中，现场协调小组通过无人机巡视，精准定位了3处物资分发点，避免了交叉感染风险。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（号码预留），由办公室指定专人值守，负责接收各类事故信息及物资保障相关报告。值守人员需经专业培训，掌握信息记录、初步研判及报告流程，确保接报渠道畅通无阻。

2事故信息接收与内部通报

21信息接收程序

任何部门或人员发现应急物资短缺或保障异常，须立即向应急值守热线报告。值守人员记录事件要素（时间、地点、物资种类、影响范围、初步原因等），初步判断事件级别，并通知相关责任部门核实。

22内部通报方式与程序

针对物资保障事件，内部通报优先采用企业内部通讯系统（如即时消息平台、内部电话会议），确保信息快速传递。值守人员向应急指挥部办公室报告初步信息，由指挥部决定通报范围及层级。一般事件由分管领导通报至各部门负责人，重大事件由总指挥直接通报至指挥部成员。通报内容包含事件简报、当前处置措施及需协调事项。

23责任人

信息接收责任人：应急值守人员（办公室）。

内部通报责任人：应急指挥部办公室（根据事件级别，由指挥部指定发布人）。

3向上级及外部报告事故信息

31向上级主管部门及单位报告

事件达到二级响应及以上时，须立即向政府安全生产监管部门及上级单位报告。报告流程如下：

a)初步报告：接报后1小时内，通过政府应急平台或专用邮箱提交《事故信息初报》，内容包含事件类别、时间、地点、初步影响、已采取措施及报告单位。

b)详细报告：4小时内补充提交《事故信息详报》，增加原因分析、物资需求清单、现场情况及下一步计划。

c)递进报告：根据救援进展，每12小时更新一次处置情况，直至事件终止。

d)责任人：应急指挥部办公室（办公室主任负责审核，分管领导签发）。

32向本单位以外的有关部门或单位通报

根据事件影响范围，适时向以下单位通报：

a)当地消防救援机构：通报物资需求（如消防器材、场地支持）。

b)卫生健康部门：通报医疗物资（如急救包、防护用品）短缺情况。

c)交通运输部门：通报应急运输需求（如车辆调度、路线管制）。

通报方式采用电话、政府应急平台或联合办公系统，内容聚焦物资保障需求及协作事项。责任人：物资保障中心（中心主任负责对接，需经指挥部批准）。

d)通报时限：接报后2小时内完成首次通报，后续根据需求动态更新。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

11响应启动决策

根据事故信息接收研判结果，对照响应分级条件，由应急指挥部办公室组织技术支持组、物资保障中心进行综合评估，形成《响应启动评估意见》，提交应急领导小组审议。领导小组在1小时内完成决策，明确启动级别（一级/二级/三级/四级）及指挥架构。例如，某次化学品泄漏事件经研判涉及人员疏散和有限物资调配，领导小组决定启动三级响应，由分管安全副总经理担任现场总指挥。

12启动方式

a)人工启动：通过内部通讯系统发布《应急响应启动令》，明确指挥关系、响应级别、行动任务及协同单位。

b)自动启动：预设触发条件（如事故等级超过阈值），系统自动生成响应指令，同时通知指挥部核心成员。

13预警启动决策

当事故信息显示可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，由应急领导小组决定启动预警响应。预警响应不改变组织架构，但要求各部门进入待命状态，物资保障中心补充盘点应急资源，运输协调组预规划运输路线。例如，某次地震发生后，虽未造成直接伤亡，但预计可能中断供水供电，领导小组启动预警响应，提前协调备用电源及水源。

2响应级别调整

21跟踪研判机制

响应启动后，应急指挥部办公室每日组织专题会商，汇总物资消耗、运输瓶颈、现场反馈等信息，由技术支持组运用BOS模型（事故发展模型）评估事态可控性。例如，某次火灾救援中，通过无人机热成像技术发现隐藏火点，重新评估后决定从三级响应提升至二级响应。

22级别调整条件

a)向上调整：当出现次生灾害、伤亡扩大、物资需求激增或超出当前响应能力时，启动上一级响应。

b)向下调整：当事态得到有效控制、影响范围缩小、新增资源充足时，可降级响应，但需确保持续监控。

23调整时限与程序

级别调整须在2小时内完成决策，通过《响应级别变更令》正式发布。变更指令需抄送上级主管部门及受影响部门。

3避免响应不足或过度

a)响应不足风险：通过设定“最低资源需求标准”，确保在任何级别响应下，防护装备、医疗物资储备满足基本救援需要。

b)过度响应风险：建立“响应饱和度评估指标”，当资源投入与事态改善不成比例时，及时建议降级。例如，某次森林火灾初期投入大量扑火队员，但风向突变导致火势蔓延，经研判后减少人海战术，改为重点设防，避免资源浪费。

五、预警

1预警启动

11预警信息发布渠道与方式

预警启动后，通过以下渠道发布预警信息：

a)内部渠道：企业内部广播系统、即时消息平台、应急APP、现场广播塔。

b)外部渠道：合作媒体（短信、网站）、政府应急平台、邻近单位联络员网络。

发布方式采用分级推送，先内部后外部，关键信息（如物资短缺风险）采用加密传输。预警信息包含事件预判（性质、影响范围）、预警级别（蓝色/黄色/橙色/红色）、防范措施（物资准备清单、人员转移建议）及发布单位。

12预警信息内容

根据风险分析结果，预警信息需明确：

a)预警区域：精确到厂区或部门范围。

b)风险类型：如台风可能导致的应急物资（沙袋、雨衣）需求激增。

c)预期时间窗口：物资需提前X小时到位。

d)应急准备要求：启动特定物资的预检预修程序。

2响应准备

21作出预警启动后的准备工作

a)队伍准备：应急指挥部成员进入待命状态，物资保障中心组织志愿者队伍培训（如包装、搬运技能）。

b)物资准备：启动预警级别对应的物资清单，检查库存数量、质量，优先补充消耗快的品种（如急救药品、电池）。

c)装备准备：启动应急车辆、无人机、检测仪器的预检，确保处于良好状态。

d)后勤准备：后勤支持组准备应急餐饮、住宿点，财务部准备预备金。

e)通信准备：通信组检查对讲机、卫星电话等设备，确保备用电源充足。

例如，预警台风来临时，需提前将所有救生衣、冲锋舟转移到指定仓库，并检查维护发电机。

3预警解除

31预警解除的基本条件

a)风险消除：台风路径偏移、洪水退去、污染源关闭。

b)应急能力匹配：物资储备满足预期需求，队伍集结完毕。

c)上级指令：政府应急部门宣布解除预警。

32预警解除要求

预警解除需经应急指挥部办公室核实，由总指挥签发《预警解除令》，通过原发布渠道通知。解除后7天内保持监测，防止次生风险。

33责任人

预警解除责任人：应急指挥部办公室主任（核实信息），总指挥（签发指令）。

六、应急响应

1响应启动

11响应级别确定

根据事故信息研判结果及《响应分级》规定，由应急指挥部办公室提出建议级别，报应急领导小组审议确定。重大变更需报上级单位批准。例如，某次爆炸事故初步评估为三级响应，但现场确认涉及有毒气体泄漏，升级为二级响应。

12响应启动后的程序性工作

a)应急会议召开：启动后2小时内召开首次应急指挥部会议，明确分工，下达指令。后续根据需要召开专题会商。

b)信息上报：按照《信息接报》规定时限向上级主管部门及单位报告，首报须包含预警信息、响应级别及初步需求。

c)资源协调：物资保障中心根据需求清单，启动内部调配及外部采购程序，运输协调组规划运输方案。

d)信息公开：办公室根据指挥部授权，向内部员工及外部媒体发布简要信息，明确影响范围及应对措施。

e)后勤及财力保障：后勤支持组协调人员食宿，财务部准备应急资金，确保物资采购及救援费用落实。

2应急处置

21事故现场处置措施

a)警戒疏散：安保部设立警戒区域，疏散人员至指定集合点，清点人数，禁止无关人员进入。

b)人员搜救：救援组携带生命探测仪、破拆工具，在确保安全前提下搜寻被困人员。

c)医疗救治：医疗组设立临时救治点，提供紧急包扎、送医转诊，储备足够急救药品和血源。

d)现场监测：环境监测组使用气体检测仪、水质分析仪，持续监测空气、水体、土壤指标，超标时启动应急隔离。

e)技术支持：技术支持组提供专业方案（如堵漏、防爆），指导现场操作，修复受损设备。

f)工程抢险：抢险组运用挖掘机、吊车等设备，消除障碍，恢复关键通道或设施。

g)环境保护：环保组收集污染物，防止扩散，必要时申请专业处置。

22人员防护要求

所有现场人员必须佩戴与风险等级匹配的PPE（如呼吸器、防护服、手套），执行“先检测后作业”原则。救援人员每2小时轮换，配备生理监测设备。

3应急支援

31向外部（救援）力量请求支援

请求程序：应急指挥部办公室评估自身能力，编制《支援需求清单》（含事故简报、现场位置、资源缺口），经总指挥批准后，通过政府应急平台或专用电话报送。

请求要求：明确支援类型（人员、物资、装备），提供协同方案，指定对接联系人。

32联动程序及要求

与外部力量联动时，由原应急指挥部转为“联合指挥部”，明确总指挥及副总指挥，建立信息共享机制。需提前沟通指挥体系、行动方案及安全注意事项。

33外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部力量到达后，原则上接受原应急指挥部领导，特殊情况（如涉及跨区域重大事故）由上级政府指定统一指挥机构。原指挥部负责提供现场信息，配合行动方案。

4响应终止

41响应终止的基本条件

a)事故现场得到完全控制，无次生风险。

b)受影响人员得到妥善安置，医疗救治完成。

c)应急物资需求得到满足，供应链恢复。

42响应终止要求

由应急指挥部办公室组织评估，形成《应急终止评估报告》，报总指挥批准后宣布终止。终止后转入善后处置阶段，持续跟踪30天。

43责任人

响应终止责任人：总指挥（批准），应急指挥部办公室主任（组织评估）。

七、后期处置

1污染物处理

11污染物收集与转运

由环保组负责，穿戴防化服，使用吸附材料、收集容器等专用装备，对泄漏或散落的危险化学品、废料进行分类收集。优先处理高风险污染物，转移至指定暂存点，贴标签，防渗漏。

12污染物处置

联合有资质的第三方机构进行无害化处理，或交由政府环保部门处置。处置过程需全程监测，防止二次污染。编制《污染物处置报告》，存档备查。

2生产秩序恢复

21设备检查与修复

组织技术部、设备部对受损生产设备、管线、仪表进行检测评估，制定修复方案，优先恢复关键装置。实施过程中严格执行安全操作规程，防止复发性事故。

22供应链恢复

物资保障中心协调采购部门，补充消耗的原料、备品备件，优先保障应急物资库存达标。运输协调组恢复运输线路，确保物流畅通。

23生产调试

分阶段恢复生产，先启动辅助系统，再逐步开车核心装置。建立生产巡查制度，及时发现并解决隐患。

3人员安置

31内部人员安置

后勤支持组为受影响员工提供临时住所、餐饮及心理疏导。医疗组持续跟进伤病员康复情况。

32外部影响人员安置

如事故影响周边社区，积极配合政府做好疏散人员安置工作，提供生活必需品及信息支持。

八、应急保障

1通信与信息保障

11相关单位及人员联系方式

应急指挥部办公室建立《应急通信录》，包含各小组负责人、外部协作单位（政府应急平台、供应商、救援队伍）关键联系人，以及应急值守热线。所有联系方式通过加密方式存储，定期更新。

12通信方式

a)内部通信：优先使用对讲机、内部电话系统，确保厂区内指挥畅通。

b)外部通信：通过卫星电话、互联网应急平台与上级单位、外部救援力量联络。

c)信息传递：采用加密邮件、即时消息平台传递敏感信息。

13备用方案

a)电力保障：配备应急发电机，确保通信设备、应急照明供电。

b)网络保障：准备备用服务器、专线，防止网络中断。

c)通信保障：多准备对讲机频率，备用卫星电话账户。

14保障责任人

通信保障小组负责人（办公室指定人员），负责日常维护、备用设备管理及应急通信调度。

2应急队伍保障

21应急人力资源

a)专家：组建涵盖安全、环保、医疗、物流的内部专家库，定期会商。

b)专兼职应急救援队伍：由各部门骨干组成，定期演练，掌握急救、消防、堵漏等技能，人数不少于员工总数的20%。

c)协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、危化品处置公司签订协议，明确响应条件、费用及联系方式。

22队伍管理

定期对内队伍进行培训和考核，评估外部队伍资质，确保随时可用。

3物资装备保障

31类型、数量、性能及存放位置

建立应急物资装备清单，涵盖：

a)防护装备：防护服、呼吸器（不同型号）、手套、护目镜，存放于各车间急救柜及中央仓库。

b)医疗物资：急救箱、常用药品、绷带、消毒用品，存放于医疗室及各应急点。

c)消防器材：灭火器、消防栓、消防水带，按危险等级分区存放，定期检查压力。

d)环保物资：吸附棉、收集桶、防渗垫，存放于环保设施间。

e)工程装备：对讲机、手电筒、破拆工具、排水泵，存放于设备部备品库。

32运输及使用条件

启用应急车辆运输，特殊物资（如化学品）需遵守运输规范。使用前检查性能，严禁超负荷使用。

33更新及补充时限

a)定期检查：每月检查一次普通物资，每季度检查一次消防、医疗、环保物资。

b)更新补充：防护用品根据使用率每年补充，消耗性药品每半年检查一次，确保在有效期内的物资比例不低于95%。

34管理责任人及其联系方式

物资保障中心负责日常管理，中心主任为第一责任人，联系方式存档于应急指挥部办公室。建立电子台账，记录物资出入库、检查、更新情况。

九、其他保障

1能源保障

11电力保障

与电力公司签订应急供用电协议，确保应急电源（如自备发电机、UPS）完好，储备燃料。制定停电预案，优先保障应急照明、通信、通风系统。

12燃气保障

定期检查燃气管道，储备应急照明设备，准备燃气泄漏应急处置器材。

2经费保障

财务部设立应急专项资金，列入年度预算，用于物资采购、运输、外部救援协调等，确保应急响应期间资金及时到位。

3交通运输保障

物流部维护应急运输车队，储备备用车辆及燃料，与外部运输公司签订合作协议，确保应急物资及人员能够快速转运。

4治安保障

安保部负责事故现场警戒，维护秩序，配合公安机关处置盗窃、破坏等行为，确保救援环境安全。

5技术保障