干旱森林火灾事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱森林火灾事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内因干旱引发的森林火灾事件应急处置工作。重点覆盖森林覆盖率达到40%以上的核心经营区，以及毗邻的林地、林地边缘易燃物密集区域。针对突发性、破坏性森林火灾，预案明确了应急响应流程、资源调配机制及跨部门协同框架。以某年夏季极端干旱期间，单位南部片区连续72小时无有效降雨，林内可燃物含水率低于8%，火险等级达到“高度危险”级别时的应急处置需求。事件类型界定为森林草原火灾中的地表火和树冠火交织的复合型火灾，需同步启动气象监测、火源管控、扑救力量部署等综合应对措施。

2响应分级

根据《森林火灾应急预案》分级标准，结合本单位森林资源分布及消防基础设施条件，将干旱森林火灾应急响应划分为三级。

1级（较大火灾）响应条件为：火灾过火面积超过50公顷，或造成1人以上伤亡、直接经济损失超过200万元，或威胁到林区周边重要设施（如输电线路、通信基站）。此时需由单位应急指挥部直接启动响应，调集邻近区域三支以上专业扑火队伍，协同地方政府森林消防部门实施“三带一冲”战术（隔离带、火线扑打法、风力灭火机压制、水泵供水）进行立体管控。参考某年邻近省份发生的30公顷火烧迹地案例，该级别火灾若未及时控制，72小时内可能蔓延至林区外的农田和居民点。

2级（重大火灾）响应条件为：过火面积超过200公顷，或造成3人以上伤亡、直接经济损失超过1000万元，或导致主要交通要道中断。需上报上级主管部门协调增援，同时启动应急通信保障预案，启用北斗森林火场定位系统实时追踪火点位移，重点防范次生火险及山体滑坡等衍生灾害。以某地200公顷火烧区为例，此类火灾扑救需动用至少5个县级消防力量单元，并配合直升机进行火头压制作业。

3级（特别重大火灾）响应条件为：过火面积超过1000公顷，或造成重大人员伤亡与财产损失，或引发区域性生态灾难。需成立临时指挥部，统一调度省内外救援资源，重点实施“两清一阻”（清理火场下风向可燃物、清理林缘地带高危物、构筑防火隔离带）。某年某省发生的1500公顷火烧事件表明，该级别火灾需依托无人机巡检、红外测温等先进技术手段，建立火场气象动态监测模型，确保扑救精准化。分级响应遵循“分级负责、属地为主、快速响应”原则，确保资源匹配与处置效能。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立干旱森林火灾应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由主管安全生产的副总经理担任总指挥，分管森林资源的副总经理担任副总指挥，成员单位涵盖森林资源部、安全环保部、生产运行部、设备保障部、后勤保障部、保卫部及各林场管理处。指挥部下设办公室于安全环保部，负责日常协调与信息汇总。应急组织架构采用“横向协同、纵向联动”模式，横向体现跨部门联合，纵向确保指令直达一线。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

指挥部行使森林火灾应急决策权与指挥权，负责批准应急响应级别，统筹调配单位内外部救援力量，下达跨区域协同指令。总指挥主持紧急会商，制定灭火作战方案；副总指挥分管资源调度与技术支持，协调气象、地理信息等辅助决策。指挥部每月召开1次森林防火形势分析会，研判火险等级。

2.2指挥部办公室职责

负责应急信息接报与核实，建立火情数据库，编制每日火险预测图；协调应急物资储备与运输，管理应急通信网络；汇总上报处置进展，组织应急演练评估。

2.3工作小组设置及职责

2.3.1灭火行动组

构成：森林资源部（骨干35人）、林场管理处（义务扑火队员120人）、设备保障部（风力灭火机6台、水泵8组、隔离带挖掘机3台）、保卫部（巡逻队20人）。职责：根据指挥部指令实施火线扑救，划分责任区开展“拉网式”清剿；负责火场气象参数（风速、温度、湿度）实时监测，利用红外热成像仪定位暗火；建立火场通信保障，确保对讲机信号覆盖。

2.3.2应急保障组

构成：后勤保障部（车辆4辆、饮用水2吨、应急食品500公斤）、设备保障部（油料10吨、维修工具套件）、生产运行部（临时用电接口）。职责：保障灭火人员后勤供给，提供油料、药品、照明设备；负责隔离带开设的机械作业支持，维护消防车辆状态；协调周边单位供水管道临时接入。

2.3.3应急通信组

构成：安全环保部（通信工程师3人）、保卫部（网络管理员2人）。职责：维护应急指挥专网与卫星电话畅通，建立火场与后方指挥部视频连线；负责次生灾害预警信息的发布，协调移动运营商开设应急基站。

2.3.4善后处理组

构成：安全环保部（环境监测2人）、森林资源部（林地评估3人）、后勤保障部（安抚车辆1辆）。职责：火灾扑灭后开展过火区域烟点排查，使用烟气检测仪（PPB级精度）监测空气质量；评估林地损毁情况，编制灾后恢复方案；协调受灾人员临时安置。

2.3.5安全技术组

构成：设备保障部（消防工程师2人）、安全环保部（安全专家1人）。职责：指导隔离带开设的走向设计，确保与风力玫瑰图数据匹配；负责灭火装备操作规程培训，建立灭火人员生理指标（心率、体温）监测档案；参与扑救行动风险评估，提出“可燃物集中清理-分片包干”战术建议。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话（电话号码），由安全环保部指定专人负责值守。值班人员须掌握火情报告基本要素（时间、地点、火势等级、燃烧物类型），具备初步信息研判能力。同时建立值班电话轮换制度，每月更新一次接听人员名单。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过瞭望塔、无人机巡检、社会公众举报（指定热线）、气象部门预警信息等多种渠道接收火情信息。接到火情报告后，值班人员立即核实报告准确性，记录火场初步参数（风向、风力、植被类型），并使用应急信息管理系统（GIS平台）定位事发区域。

2.2通报方式

初步确认火情后，值班电话立即向指挥部办公室（安全环保部）报告，同时通过加密对讲机群组通知各林场管理处负责人。指挥部办公室在30分钟内向指挥部成员单位同步发送电子简报，包含火场位置坐标、初始过火范围、可能蔓延方向等核心信息。

2.3责任人

值班人员对信息接收的及时性负责；指挥部办公室对信息传递的准确性负责；林场管理处负责人对辖区火情早期处置信息的上报负责。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

指挥部办公室在接到火情报告2小时内，根据应急响应级别编制事故信息报告。一般火灾（1级）通过政务内网系统报送至上级主管部门安全生产处；较大及以上火灾（2级、3级）同时通过政务外网加密通道报送至上级单位应急指挥部，并抄送地方政府应急管理联席会议办公室。

3.2报告内容

报告包含事件发生时间、地点（经纬度、参照物）、起火原因初步分析、过火面积、人员伤亡情况、扑救进展、资源需求、气象条件、次生灾害风险等要素。使用统一报告模板（见附件），其中“火场气象参数”栏需填写实时监测数据。

3.3报告时限

1级火灾报告4小时内送达；2级火灾6小时内送达；3级火灾8小时内送达。紧急情况下，通过卫星电话先发送核心信息，后续补充详细报告。

3.4责任人

指挥部办公室主任对报告编制质量负责；总指挥对报告审批权限负责。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府应急管理平台发布火情公告，涉及重要基础设施（输电线路、高速公路）时，通报相关运营单位；毗邻林区的单位通过联席会议机制共享预警信息。

4.2通报程序

指挥部办公室根据上级部门要求或事态发展，整理《信息通报函》，通过机要交换或专人递送方式送达。通报函需附火灾影响评估报告（含环境敏感点距离、人员疏散范围）。

4.3责任人

指挥部办公室负责人对通报的及时性与完整性负责；安全环保部对涉及环境安全的通报内容负责审核。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动决策

根据接报信息及初步研判结果，指挥部办公室在30分钟内形成《应急响应启动建议》，提交指挥部审议。审议依据为火情发生地与重要设施的距离（≤5公里为高敏感）、过火面积增长率（≥10%/小时）、火势蔓延方向与主导风向的夹角（<30度为高危）。指挥部在1小时内作出启动决策，通过内部应急广播系统发布响应令，同时抄送所有成员单位。

1.2自动启动机制

针对达到2级响应条件的火情（参照附件1分级标准），指挥部办公室可依据接报信息自动启动响应程序，先行调集核心应急资源，同时向指挥部报告启动情况。此机制适用于火情快速蔓延且无争议的紧急情况。

1.3预警启动

当接报信息显示火情可能达到1级响应条件，但尚未完全满足时，指挥部办公室可提请启动预警响应。预警响应期间，指挥部办公室每日编发《火情发展趋势分析报告》，包含可燃物含水率模型预测、火线蔓延速度模拟结果（使用FUELS模型参数），并组织专家对扑救能力与火势匹配度进行评估。

2响应级别调整

2.1调整条件

响应启动后，指挥部办公室每2小时组织1次会商，研判以下调整条件：火势是否突破预设隔离带、风向突变导致威胁范围扩大（交叉累积面积≥100公顷）、扑救力量与火势等级严重不匹配（伤亡率>2%或装备损耗率>30%）、次生灾害风险指数（RDR值）超过警戒线。

2.2调整程序

符合升级条件时，指挥部办公室在30分钟内提交《响应级别调整申请》，经指挥部审议通过后，立即发布调整令。降级调整需在事态得到有效控制且稳定30分钟后启动，由现场指挥部提出申请。

2.3跟踪研判机制

指挥部办公室建立“火场态势沙盘”，实时叠加气象雷达图、卫星云图、红外热成像数据，运用BEAST模型预测火场边界扩展。同时组织气象、地质、水文等多学科专家，对“风-火-物”耦合风险进行动态评估，为响应调整提供科学依据。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过单位内部应急广播、专用预警短信平台、各林场管理处公告栏、合作气象频道发布的森林火险气象等级预报等渠道发布。涉及可能威胁周边单位的火情，通过政府应急平台共享预警信息。

1.2发布方式

采用分级发布策略，依据《森林火险气象等级》标准：黄色预警通过内部系统推送文字预警；橙色预警在主要出入口悬挂黄色横幅；红色预警启动应急电视会议系统发布语音与字幕预警。发布内容包含预警级别、影响区域（经纬度范围）、主要风险提示（如“午后易燃物点燃风险高”）、防范措施建议（如“严禁野外用火”）。

1.3发布内容

预警信息需包含：预警级别、发布时间、有效期、事发区域地理坐标、火险等级（依据林火蔓延速度模型评估）、主要可燃物类型、气象要素（风力等级、相对湿度、温度）、应急响应建议措施、咨询电话。使用标准化的预警信息编码（如“YJ-2023-03-XX-001”）。

2响应准备

2.1队伍准备

指挥部办公室立即核实各林场管理处一级应急扑火队伍（含骨干队员）集结状态，通过加密对讲机确认人员到位情况。组织开展火场环境勘查，识别潜在危险点（如陡坡、塌陷区）。

2.2物资准备

设备保障部启动物资调配程序，检查风力灭火机、水泵、油料、灭火剂储备情况。后勤保障部核查应急食品、饮用水、药品库存，确保满足72小时需求。森林资源部调取事发区域地形图、地质图、可燃物分布图等基础资料。

2.3装备准备

对所有应急车辆进行一次全面检查，重点检查灭火装备的完好性（如灭火器压力表、喷头密封性）。确保卫星电话、无人机、红外测温仪等关键装备电量充足、功能正常。

2.4后勤准备

安排应急车辆维修人员待命，协调就近医疗点做好救治准备。根据气象预测，准备雨衣、雨鞋等雨季防护用品。

2.5通信准备

应急通信组检查应急指挥专网、对讲机频段、卫星电话线路，确保与后方指挥部、扑火前线保持通信畅通。建立火场临时广播系统方案。

3预警解除

3.1解除条件

指挥部办公室持续跟踪气象变化，当未来24小时森林火险气象等级降至黄色以下，且无新的火情报告时，可提请解除预警。

3.2解除要求

预警解除需经指挥部审议通过后，通过原发布渠道同步发布解除信息。解除信息需明确解除时间、区域，并提示恢复生产生活秩序时的注意事项。

3.3责任人

指挥部办公室主任对预警解除的及时性负责；安全环保部对解除信息的准确性负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据接报信息与现场核实情况，指挥部办公室参照分级标准，在30分钟内完成响应级别建议。审议依据包括：过火面积与蔓延速度（使用Rothermel模型计算）、与重要设施距离、天气突变指数（使用WRF气象模型输出）、资源需求与供给比。指挥部总指挥在1小时内最终确定响应级别。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开首次指挥部扩大会议，成员单位负责人、技术专家参加。会议明确总体目标、作战方针、责任分工。对于2级及以上响应，每日召开晨会与晚会，研判态势。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在启动后2小时内，向上一级主管部门报送《应急响应启动报告》，后续按3.2条规定时限递报进展报告。

1.2.3资源协调

指挥部办公室编制《应急资源需求清单》，包含人员（专业扑火队、航空支援需求）、装备（型号、数量）、物资（品类、数量）。设备保障部与后勤保障部同步启动资源调配程序。

1.2.4信息公开

安全环保部根据指挥部授权，通过官方网站、合作媒体发布简要信息（事发地点、影响范围、应对措施）。重大事件启动新闻发布会程序。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障部负责设立临时后勤保障点，提供餐饮、住宿。财务部门启动应急经费快速审批程序，确保油料、物资采购资金。

2应急处置

2.1现场处置措施

2.1.1警戒疏散

保卫部负责设立警戒区域，疏散路线需避开低洼易积水地带。对可能受威胁的居民点、重要设施设置警示标识，必要时组织疏散。疏散人员需统计并报备指挥部。

2.1.2人员搜救

森林资源部与林场管理处组建搜救小组，配备生命探测仪、探照灯，重点搜救被困于隔离带内或火场边缘的人员。

2.1.3医疗救治

后勤保障部协调就近医疗机构开通绿色通道。配备烧伤急救包、清创药品，对受伤人员进行分类救治。

2.1.4现场监测

环境监测小组使用烟气检测仪、红外测温仪，实时监测烟尘浓度（PM2.5）、地表温度、火场边界变化。无人机搭载高光谱相机，识别潜在热点。

2.1.5技术支持

安全环保部组织专家团队，运用林火行为模型（如FARSITE）指导扑救力量部署。设备保障部提供装备操作技术支持。

2.1.6工程抢险

设备保障部调集挖掘机、推土机开设隔离带。必要时申请地方政府支援大型机械。

2.1.7环境保护

评估灭火剂（如磷酸铵盐）可能的环境影响，选择无污染扑救手段优先。火灭后开展生态监测，评估植被损毁程度。

2.2人员防护要求

所有进入火场人员必须佩戴防烟呼吸器（符合P3级别），穿着防热服、防火帽。严格执行“两远离一靠前”原则（远离火头下风侧、远离燃烧物密集区、向火场吹风侧靠前）。设立生理指标监测点，每2小时测量心率、体温。

3应急支援

3.1向外部请求支援

3.1.1程序及要求

指挥部办公室评估自身扑救能力与火情级别匹配度，若R值（资源需求指数）>1.5，则向省级森林消防总队、邻近市县消防部门发出支援请求。请求函需包含事发坐标、火势等级、资源缺口、到达方式建议。

3.1.2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部指定现场指挥官（SC），负责协调内外部力量。建立联合指挥体系，明确各力量单元职责边界。使用统一指挥号令系统（如联合对讲机频道）。

3.2外部力量到达后的指挥关系

省级及以上力量到达后，由其指挥官担任总指挥，原指挥部转为执行层，负责提供本地信息与协同保障。明确指挥权交接程序，确保信息传递顺畅。

4响应终止

4.1终止条件

火势得到完全控制且稳定12小时以上，无复燃风险，次生灾害隐患消除，扑救力量已撤离火场。

4.2终止要求

指挥部办公室提交《应急响应终止评估报告》，包含火场清理情况（使用红外热成像仪确认无暗火）、环境监测数据、资源消耗统计。经指挥部审议通过后，发布终止令。

4.3责任人

指挥部办公室主任对终止评估的准确性负责；总指挥对终止决策的最终责任负责。

七、后期处置

1污染物处理

1.1火场残留物处置

安全环保部负责组织对过火区域的残留灭火剂、受污染土壤、废弃包装物进行收集与处置。采用化学分析手段（如ICP-MS）检测土壤中磷酸盐残留浓度，若超过土壤环境质量标准（GB15618）限值，需启动土壤淋洗或生物修复方案。

1.2烟气污染控制

与气象部门持续监测火场周边空气质量指数（AQI），当PM2.5浓度超过75微克/立方米时，启动周边居民健康防护建议。评估烟雾漂移路径，对受影响区域水体（如地表径流）进行苯并芘等指标监测。

2生产秩序恢复

2.1林地修复

森林资源部编制《火烧迹地更新方案》，包含人工造林、封山育林、林下植被恢复等措施。对受损林道、管线进行测绘评估，制定修复计划。应用遥感影像变化检测技术，量化植被恢复进度。

2.2经营活动调整

根据火灾影响评估结果，临时调整林内经营活动（如采伐、旅游）范围。对受损的经济林、用材林启动保险理赔程序。

3人员安置

3.1疏散人员安置

后勤保障部协调林场招待所、员工宿舍等场所，为受影响的疏散人员提供临时住所。保障基本生活物资供应，做好心理疏导工作。

3.2受损人员帮扶

安全环保部配合地方政府民政部门，对因火灾造成生活困难的人员进行登记，落实生活补助与医疗救助。森林资源部优先安排受灾职工参与灾后重建工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责统筹通信保障工作，明确各小组成员的通信联系方式。建立《应急通信联络表》，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（如气象局、消防总队）关键联系人。

1.2通信联系方式和方法

优先保障应急指挥专网畅通，配备至少2套卫星电话作为备用。现场指挥部使用加密对讲机集群，覆盖火场及周边5公里范围。指定专人负责信息报送与接收，确保指令与报告双向传递。

1.3备用方案

当主通信线路中断时，启动移动通信基站临时架设方案。利用无人机搭载图传设备，作为视距外指挥信息的传输手段。建立与地方政府应急广播系统的对接机制。

1.4保障责任人

安全环保部通信联络员对通信畅通负直接责任，指挥部办公室主任对备用方案的可行性负总责。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由森林防火、气象、地质、生态等领域的专家组成的顾问组，提供远程技术支持。建立专家信息库，包含专业特长、联系方式、应急响应状态。

2.1.2专兼职应急救援队伍

各林场管理处组建35人的专兼职扑火队，配备风力灭火机、灭火拖把等装备，每年开展4次以上拉练。安全环保部负责管理一支20人的抢险救援骨干力量，掌握破拆、医疗等技能。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近市县森林消防大队、专业航空护林队签订应急支援协议，明确支援条件、响应流程。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能及存放位置

单位应急仓库储备：风力灭火机20台（功率≥14马力）、灭火水泵8组、消防水带1000米、灭火拖把500把、隔离带挖掘机3台、应急食品2吨、饮用水1吨、帐篷20顶。存放于设备保障部管理的专用库房，库房配备温湿度监控设备。

3.2运输及使用条件

扑救车辆需保持随时待命状态，油箱加满油，装备加注燃油。运输大型装备时，需提前规划路线，确保道路承载力。使用前检查装备性能参数，如灭火器压力表读数、水泵流量。

3.3更新及补充时限

每年春季对风力灭火机进行专业检修，对消防水带进行水压测试。根据库存盘点结果，每季度补充应急食品与饮用水。重大火灾后30日内完成装备损耗统计与补充采购。

3.4管理责任人及其联系方式

设备保障部指定2名专人负责物资装备管理，建立《应急物资装备台账》，记录物资名称、规格、数量、存放位置、检查日期。联系方式见《应急通信联络表》。

九、其他保障

1能源保障

设备保障部负责储备应急发电机组（≥100千瓦）及配套油料，确保指挥部、医疗点、通信站点等关键部门供电。协调供电部门开辟应急抢修通道，及时抢修受损电力线路。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，包含日常防火经费、应急处置经费、灾后恢复经费，确保资金专款专用。重大火灾发生后，启动应急采购程序，简化审批流程。

3交通运输保障

设备保障部管理应急运输车辆（含驾驶人员），建立运输优先通行机制。与交通运输部门协调，保障应急物资运输通道畅通。利用无人机进行道路损毁情况勘查。

4治安保障

保卫部负责设立临时警戒点，维护火灾影响区域社会秩序。协调地方公安机关，严厉打击盗窃、哄抢应急物资等行为。对重要设施（如变电站、通信基站）加强巡逻守护。

5技术保障

安全环保部牵头成立技术保障组，负责火场信息系统的运行维护，提供GIS分析、气象模型计算等技术支持。与科研院所建立合作，引进先进火场监测与扑救技术。

6医疗保障

后勤保障部协调就近医疗机构组建应急医疗队，配备烧伤专科医生和药品。设立临时医疗点，配备移动医疗单元（含呼吸机、手术设备）。开展火场常见伤情救治培训。

7后勤保障

后勤保障部负责应急人员餐饮、住宿、洗漱等生活保障。开设临时采购点，保障应急物资需求。建立心理援助机制，为受灾人员及扑火队员提供心理疏导。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、分级响应标准、职责分工、应急流程（接报、预警、处置、终止），重点讲解火场环境勘查方法、可燃物载量估算、隔离带开设技术（如“梯田式”开设法）、灭火战术配合（人机协同、上下结合）、火场气象参数（风速、温度、湿度）对扑救行动的影响